Приложение к Решению от 28.11.2005 г № 428 Устав
Устав города Бердска
Мы, полномочные представители населения муниципального образования города Бердска Новосибирской области - депутаты Совета депутатов города Бердска, избранные населением города Бердска, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными федеральными нормативно-правовыми актами, Уставом Новосибирской области, законами и иными нормативно-правовыми актами Новосибирской области, признавая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, принимаем настоящий Устав муниципального образования города Бердска.
Устав города Бердска - акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов города Бердска, регулирующий порядок организации и осуществления местного самоуправления на территории города Бердска, определяющий формы непосредственного осуществления населением города Бердска местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления города Бердска, их полномочия, принципы взаимодействия и иные вопросы организации местного самоуправления на территории города Бердска.
Устав города Бердска действует и подлежит обязательному исполнению на всей территории города Бердска.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Историческая справка
1.Город Бердск расположен на берегу Обского водохранилища и Бердского залива на расстоянии 38 километров к югу от города Новосибирска. Общая площадь городских земель составляет 6706 гектаров.
2.Свою биографию Бердск начинает с 1716 года, когда для отражения набегов воинственных кочевников в качестве опорного пункта на слиянии рек Оби и Берди был построен Бердский острог. Со временем значение острога упало, и он превратился в Бердскую слободу, а позднее - в село Бердское. В 1929 году село Бердское переведено в разряд городских поселков.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР N 716/125 от 09.02.1944 рабочий поселок Бердск переименован в город областного подчинения.
При строительстве Новосибирской ГЭС, в начале 50-х годов XX столетия, большая часть территории Бердска была затоплена. С 1953 по 1957 годы город был перенесен на новое место.
3.Первое воскресенье сентября является общегородским праздником - Днем города.
Статья 2.Город Бердск, его наименование и статус
1.Город Бердск является муниципальным образованием и наделен Законом Новосибирской области от 2 июня 2004 года N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" статусом городского округа.
2.Понятия "городской округ", "город Бердск", "муниципальное образование", применяемые в настоящем Уставе, имеют одинаковое значение.
Статья 3.Официальные символы города
1.Город Бердск имеет свой герб и флаг - официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности города.
2.Описание и порядок использования герба и флага города Бердска устанавливаются Советом депутатов города Бердска в положениях о гербе и флаге города Бердска соответственно.
Статья 4.Почетное звание
1.За большой вклад в экономическое, социальное и культурное развитие города Бердска его жителям может присваиваться почетное звание "Почетный гражданин города Бердска". Почетное звание "Почетный гражданин города Бердска" является высшим знаком признательности жителей города Бердска лицу, внесшему выдающийся вклад в развитие города Бердска и укрепление его авторитета.
2.Статус почетного звания "Почетный гражданин города Бердска", порядок и условия его присвоения устанавливаются нормативным правовым актом Совета депутатов города Бердска.
Статья 5.Города-побратимы города Бердска
Учитывая сложившиеся традиции, считать городом-побратимом города Бердска город Белый Тверской области.
Статья 6.Состав территорий городского округа
1.Граница города Бердска и статус его как городского округа установлены Законом Новосибирской области от 2 июня 2004 года N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области".
2.Территория города Бердска не имеет административно-территориального деления.
Статья 7.Население города Бердска
Население города Бердска составляют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или преимущественно проживающие в городе Бердске.
Глава 2.Понятия и принципы местного самоуправления
Статья 8.Местное самоуправление в городе Бердске
Местное самоуправление в городе Бердске - форма осуществления населением города своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Новосибирской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения города Бердска, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 9.Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления в городе Бердске составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Новосибирской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные правовые акты органов местного самоуправления города Бердска.
Статья 10.Право на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие в городе Бердске, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Бердска, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Право на участие в местном самоуправлении реализуется в соответствии с законодательством посредством:
1) участия в местном референдуме;
2) участия в муниципальных выборах;
3) участия в голосовании по вопросам изменения границ города Бердска;
4) правотворческой инициативы по вопросам местного значения;
5) участия в территориальном общественном самоуправлении;
6) участия в публичных слушаниях;
7) участия в собраниях граждан;
8) участия в конференциях граждан;
9) формирования наказов избирателей;
10) участия в опросе граждан;
11) обращения в органы местного самоуправления города Бердска;
13) иных форм осуществления местного самоуправления, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Новосибирской области.
Глава 3.Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения
Статья 11.Местный референдум
1.Местный референдум проводится на территории города Бердска в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.
В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах города Бердска. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов города Бердска в течение 30 дней со дня поступления к нему документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов города Бердска в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти Новосибирской области, избирательной комиссии Новосибирской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организует избирательная комиссия муниципального образования.
3.Инициативу проведения местного референдума могут выдвинуть:
1) граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и в сроки, установленные федеральным законом;
3) Совет депутатов и Глава администрации города Бердска (Глава города) совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Новосибирской области и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города Бердска в соответствии с федеральным законом.
5.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города Бердска и не нуждается в утверждении органами местного самоуправления. В случае если для его реализации дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
5.1.Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления.
6.Подготовка и проведение местного референдума осуществляются в соответствии с федеральным законом и законами Новосибирской области.
7.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию в газете "Бердские новости".
Статья 12.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов города Бердска, главы муниципального образования города Бердска на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
1.1.Депутаты Совета депутатов города Бердска избираются по смешанной избирательной системе, при которой 12 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, 13 депутатов избираются путем распределения депутатских мандатов в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
Глава города избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства.
2.Решение о назначении выборов принимается Советом депутатов города Бердска не ранее чем за 90 и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в газете "Бердские Новости" не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов или депутатов, влекущего за собой неправомочность Совета депутатов, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
3.Днем голосования на муниципальных выборах в городе Бердске является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий Совета депутатов или депутатов Совета депутатов, Главы города, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
4.Подготовка и проведение муниципальных выборов осуществляются в соответствии с федеральным законом, законами Новосибирской области.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию в газете "Бердские новости".
Статья 13.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального образования, голосование по вопросам изменения границ и преобразования городского округа
1.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального образования города, голосование по вопросам изменения границ и преобразования городского округа проводятся по инициативе населения города Бердска в порядке, установленном федеральным законом и законом Новосибирской области для проведения местного референдума.
2.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов, главы муниципального образования города Бердска могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Депутат Совета депутатов, глава муниципального образования города Бердска считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на избирательном округе.
4.Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов и главы муниципального образования города Бердска и принятые решения подлежат официальному опубликованию в газете "Бердские новости".
Статья 13.1.Процедура отзыва депутата Совета депутатов, главы муниципального образования
1.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального образования города Бердска проводится по инициативе населения муниципального образования города Бердска в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Новосибирской области "О местном референдуме в Новосибирской области", с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов, главы муниципального образования могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Отзыв по иным основаниям не допускается.
3.Инициатива проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального образования принадлежит населению муниципального образования города Бердска. Каждый гражданин или группа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, могут образовать инициативную группу по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов в количестве не менее 50 человек, главы муниципального образования - не менее 200 человек.
4.Уведомление о проведении собрания за 10 дней до его проведения направляется в Совет депутатов, а также лицу, в отношении которого может быть возбуждена инициатива голосования по отзыву. Перед собранием проводится письменная регистрация участников с указанием их фамилий, имен, отчеств, даты рождения, адресов места жительства, вида документа, удостоверяющего личность, даты выдачи документа. Регистрация подтверждается личной подписью участника собрания. О принятом решении составляется протокол. В протоколе собрания указываются дата и место его проведения, число участников, существо рассматриваемого вопроса, результаты голосования и принятые решения, список инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения каждого из ее членов, адреса места жительства, паспортных данных, даты выдачи паспорта. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу прилагаются регистрационные списки участников собрания. Инициативная группа самостоятельно избирает своего уполномоченного представителя по вопросу подготовки и проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального образования.
5.Регистрация инициативной группы по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального образования производится избирательной комиссией муниципального образования города Бердска (далее - избирательная комиссия) в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального образования. После принятия решения о регистрации инициативной группы избирательная комиссия выдает инициативной группе регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией, а также публикует информацию о регистрации инициативной группы в официальных средствах массовой информации муниципального образования города Бердска.
В регистрации инициативной группы может быть отказано только в случае нарушения инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Новосибирской области, Устава Новосибирской области, настоящего Устава.
6.В поддержку инициативы голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального образования инициативная группа должна представить в избирательную комиссию подписи избирателей в количестве 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Новосибирской области "О местном референдуме в Новосибирской области" на территории соответствующего избирательного округа, расположенного в границах муниципального образования города Бердска.
Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального образования, должно составлять не менее 1% от общего числа избирателей, зарегистрированных - в случае отзыва главы - в городе Бердске, в случае отзыва депутата - на соответствующем избирательном округе.
7.Гражданин, поддерживающий инициативу проведения голосования по отзыву, собственноручно проставляет в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, указывая при этом свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, вид документа, удостоверяющего личность, серию и номер этого документа, дату выдачи документа.
В подписном листе в поддержку проведения голосования по отзыву указывается:
1) наименование муниципального образования города Бердска, где проводится сбор подписей:
2) дата регистрации и номер регистрационного свидетельства, выданного инициативной группе;
3) предложение об отзыве депутата Совета депутатов, главы муниципального образования с указанием его фамилии, имени, отчества;
4) фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого документа, дата выдачи документа гражданину, имеющему право участвовать в голосовании об отзыве, его подпись и дата подписи. Каждый подписной лист должен быть заверен подписями лица, собиравшего подписи граждан, и одного из членов инициативной группы с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера документа, даты выдачи документа каждого из этих лиц.
После окончания сбора подписей, но не позднее срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа подсчитывает общее число подписей и составляет итоговый протокол. Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные, и подлинный экземпляр итогового протокола передаются представителями инициативной группы в избирательную комиссию. Подписные листы, оформленные с нарушением требований настоящего Устава, не принимаются.
7.Избирательная комиссия организует в течение 10 дней со дня представления инициативной группой подписных листов проведение проверки соблюдения требований настоящего Устава при сборе подписей избирателей в поддержку отзыва депутата Совета депутатов, главы муниципального образования. При проверке подписных листов вправе присутствовать представители инициативной группы. Итоги проведенной проверки оформляются заключением избирательной комиссии.
В случае отрицательного заключения по результатам проверки избирательная комиссия принимает решение об отказе в проведении голосования и в течение одних суток после принятия указанного решения выдает уполномоченному представителю инициативной группы копию решения избирательной комиссии с изложением оснований отказа.
В случае положительного заключения по результатам проверки избирательная комиссия в течение 10 дней со дня представления документов направляет его вместе с подписными листами и протоколами об итогах сбора подписей в Совет депутатов, который в течение 15 дней со дня поступления указанных документов принимает решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального образования. Данное решение подлежит обязательному опубликованию.
В случае если голосование не назначено в установленные сроки, его назначение производится соответствующим судом.
8.Глава муниципального образования не позднее 15 дней со дня опубликования решения Совета депутатов о назначении голосования по отзыву обязан внести в Совет депутатов проект муниципального правового акта о выделении средств из местного бюджета избирательной комиссии для организации и проведения голосования по отзыву.
9.Списки избирательных участков с указанием их границ, адресов и номеров телефонов участковых комиссий для проведения голосования по отзыву публикуются главой муниципального образования в официальных средствах массовой информации муниципального образования города Бердска не позднее чем за 25 дней до дня голосования по отзыву.
Формирование участковых комиссий для проведения голосования по отзыву осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Новосибирской области "О местном референдуме в Новосибирской области".
10.О времени и месте голосования по отзыву избирательная комиссия извещает население не позднее чем за 20 дней до дня голосования по отзыву.
11.Депутат Совета депутатов, глава муниципального образования, в отношении которого возбуждена процедура отзыва, вправе давать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том числе во время проведения собрания по образованию инициативной группы, а также посредством публикации объяснения в официальных средствах массовой информации муниципального образования города Бердска.
12.Депутат Совета депутатов, глава муниципального образования считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Новосибирской области "О местном референдуме в Новосибирской области" на территории соответствующего избирательного округа.
13.Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 14.Правотворческая инициатива граждан
1.Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, установленном решением Совета депутатов. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Совета депутатов города Бердска и не может превышать три процента от числа жителей города Бердска, обладающих избирательным правом, и быть менее 1000 человек.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления города Бердска, к компетенции которого относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15.Публичные слушания
1.Главой муниципального образования города Бердска или Советом депутатов города Бердска для обсуждения, с участием жителей, проектов муниципальных правовых актов городского округа по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания.
Инициатива проведения таких слушаний может принадлежать населению, главе муниципального образования или Совету депутатов города Бердска.
2.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов, по инициативе главы муниципального образования города Бердска - главой муниципального образования города Бердска.
3.На публичные слушания выносятся:
1) проект устава города Бердска, а также проект решения Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав города Бердска, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития городского округа, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании города Бердска.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета депутатов города Бердска.
Статья 16.Территориальное общественное самоуправление
1.Граждане имеют право на территориальное общественное самоуправление - самоорганизацию по месту их жительства на части территории города Бердска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета, а также порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяются решением Совета депутатов города Бердска.
Статья 17.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения городского округа, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан в порядке, установленном федеральным законом, нормативным правовым актом Совета депутатов города Бердска, уставом территориального общественного самоуправления.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов, главы муниципального образования города Бердска, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе населения или Совета депутатов, назначается Советом депутатов города Бердска.
Собрание граждан, проводимое по инициативе главы города, назначается главой города.
4.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию в газете "Бердские новости".
Статья 18.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Конференция (собрание делегатов) может осуществлять полномочия собрания граждан в порядке и в случаях, предусмотренных нормативным правовым актом Совета депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.
2.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию в газете "Бердские новости".
Статья 19.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории городского округа или на его части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
В опросе граждан вправе участвовать жители города Бердска, обладающие избирательным правом.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета депутатов или главы муниципального образования города Бердска - по вопросам местного значений;
2) органов государственной власти Новосибирской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города Бердска для объектов регионального и межрегионального значения.
3.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Совета депутатов города Бердска.
Статья 20.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления города Бердска.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 21.Другие формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
Наряду с предусмотренными федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Новосибирской области.
Глава 4.Вопросы местного значения городского округа
Статья 22.Вопросы местного значения города Бердска
1.К вопросам местного значения города Бердска относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Бердска и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города Бердска;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Бердска;
4) организация в границах города Бердска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Бердска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Бердска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городе Бердске и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Бердска;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Бердска;
9) организация охраны общественного порядка на территории города Бердска муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке города Бердска сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Бердска;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Бердска;
12) исключен
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Бердска, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории города Бердска (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
15) создание условий для обеспечения жителей города Бердска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города Бердска;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Бердска услугами организаций культуры;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Бердска, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Бердска;
19) обеспечение условий для развития на территории города Бердска физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города Бердска;
20) создание условий для массового отдыха жителей города Бердска и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) опека и попечительство (утрачивает силу с 01.01.08 в соответствии с Федеральным законом от 29.12.06 N 258-ФЗ);
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) утверждение правил благоустройства территории города Бердска, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города Бердска (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Бердска;
26) утверждение генеральных планов в городе Бердске, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов в городе Бердске документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
27) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе Бердске, установление нумерации домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Бердска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Бердска;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Бердска, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города Бердска;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе Бердске;
35) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством (утрачивает силу с 01.01.08 в соответствии с Федеральным законом от 29.12.06 N 258-ФЗ);
36) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования;
37) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе Бердске;
38) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Бердска, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Бердска, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
39) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
40) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка (вступает в силу с 01.01.08 в соответствии с Федеральным законом от 29.12.06 N 258-ФЗ);
41) осуществление муниципального лесного контроля;
42) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
43) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
44) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд города Бердска, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
45) осуществление мер по противодействию коррупции в границах города Бердска.
1.1 - 2.Утратили силу
Статья 22.1.Права органов местного самоуправления города Бердска на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа
1.Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) исключен
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (вступает в силу с 01.01.08 в соответствии с Федеральным законом от 29.12.06 N 258-ФЗ);
5) исключен
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
8) исключен
8.1) создание муниципальной пожарной охраны;
9) создание условий для развития туризма;
10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
12) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.03), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 23.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Новосибирской области, по вопросам, не отнесенным федеральным законом к вопросам местного значения городского округа, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых городскому бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях, если такие расходы предусмотрены при утверждении бюджета города Бердска, и в порядке, определенном решением Совета депутатов города Бердска.
3.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Новосибирской области, отдельными государственными полномочиями Новосибирской области - законами Новосибирской области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Глава 5.Органы и должностные лица местного самоуправления, их полномочия
Статья 24.Структура и наименование органов местного самоуправления города Бердска
1.Структуру органов местного самоуправления города Бердска составляют:
1) представительный орган муниципального образования - Совет депутатов города Бердска - Совет депутатов;
2) глава муниципального образования города Бердска - Глава города Бердска (далее по тексту - глава города, глава муниципального образования);
3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города Бердска - администрация;
4) контрольный орган муниципального образования - аудитор по бюджету города Бердска - аудитор по бюджету (утрачивает силу с момента вступления в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 24 настоящего Устава);
5) административно-техническая инспекция муниципального образования города Бердска - административно-техническая инспекция;
6) контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата города Бердска (вступает в силу с 01.10.11).
2.Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления могут предусматриваться в структуре органов местного самоуправления только путем внесения соответствующих изменений в данный Устав.
3.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
4.Органы местного самоуправления города Бердска, которые в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
Статья 25.Муниципальные правовые акты
1.Муниципальными правовыми актами являются:
1) Устав города Бердска, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) решения Совета депутатов;
3) постановления и распоряжения администрации;
4) постановления и распоряжения председателя Совета депутатов.
2.Устав города Бердска и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов.
2.1.Устав города Бердска подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
2.2.Устав города Бердска, решение Совета депутатов города Бердска о внесении изменений и дополнений в Устав города Бердска подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования. Глава города обязан опубликовать зарегистрированные Устав города Бердска, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав города Бердска в течение семи дней со дня его поступления из Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области.
3.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете "Бердские новости". Остальные муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок вступления их в силу не установлен в самих актах.
4.Муниципальные правовые акты, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
5.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, прокурором города Бердска.
Статья 26.Совет депутатов
1.Совет депутатов состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Срок полномочий Совета депутатов - 5 лет.
3.Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
3.1.Заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее двух третей от числа избранных депутатов. Заседания Совета депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца.
3.2.Вновь избранный Совет депутатов собирается на первое заседание не позднее 30 дней со дня избрания Совета депутатов в правомочном составе.
4.Полномочия Совета депутатов начинаются со дня проведения первой сессии Совета депутатов соответствующего созыва. Днем окончания срока, на который избирается Совет депутатов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий Совета депутатов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
5.Первое заседание вновь избранного Совета депутатов созывает и ведет глава города.
6.Совет депутатов обладает правами юридического лица.
7.Порядок деятельности Совета депутатов определяется Регламентом Совета депутатов, при этом организационно-правовое обеспечение деятельности Совета депутатов осуществляет аппарат Совета депутатов, а материально-техническое обеспечение - администрация города.
8.Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов предусматриваются в бюджете города отдельной строкой.