Постановление от 27.09.2013 г № 400-П
Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Новосибирской области в 2014 — 2020 годах»
В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2012 N 449-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Новосибирской области", в целях эффективного решения экологических проблем в Новосибирской области Правительство Новосибирской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Новосибирской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Новосибирской области в 2014 - 2020 годах".
2.Контроль за исполнением постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Новосибирской области Пронькина В.А.
Губернатор Новосибирской области
В.А.ЮРЧЕНКО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ,
ВОСПРОИЗВОДСТВО И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2014 - 2020 ГОДАХ"
I.Паспорт государственной программы Новосибирской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Новосибирской области в 2014 - 2020 годах"
(далее - Государственная программа)
| Государственный заказчик-координатор Государственной программы. Государственный заказчик Государственной программы | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области. Департамент по охране животного мира Новосибирской области. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области |
| Исполнители основных мероприятий Государственной программы | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области. Департамент по охране животного мира Новосибирской области. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области. Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Природоохранная инспекция". Органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области. Организации Новосибирской области, привлекаемые на конкурсной основе |
| Подпрограммы Государственной программы (включая входящие в них ведомственные целевые программы). Долгосрочные целевые программы, включенные в состав Государственной программы | Подпрограмма "Развитие природоохранной деятельности в Новосибирской области". Ведомственная целевая программа "Развитие природоохранной деятельности в Новосибирской области на 2014 - 2016 годы", утвержденная приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 20.09.2011 N 593. Подпрограмма "Государственная поддержка развития товарного рыбоводства в Новосибирской области". Ведомственная целевая программа "Государственная поддержка развития товарного рыбоводства в Новосибирской области на 2014 - 2016 годы", утвержденная приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 20.09.2011 N 592. Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Новосибирской области". Ведомственная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Новосибирской области в 2013 - 2018 годах", утвержденная приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 28.09.2012 N 821. Подпрограмма "Охрана и развитие государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области". |
| Ведомственная целевая программа "Охрана и развитие государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области на 2013 - 2015 годы", утвержденная приказом департамента по охране животного мира Новосибирской области от 27.07.2012 N 134. Подпрограмма "Охрана, воспроизводство и использование охотничьих ресурсов на территории Новосибирской области". Ведомственная целевая программа "Охрана, воспроизводство и использование охотничьих ресурсов на территории Новосибирской области на 2014 - 2016 годы", утвержденная приказом департамента по охране животного мира Новосибирской области от 03.09.2013 N 254. Подпрограмма "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы", утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 28.09.2011 N 413-п | |
| Цели и задачи Государственной программы | Цель: повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Новосибирской области. Задачи: 1. Улучшение экологической обстановки в Новосибирской области, сохранение и восстановление природных экосистем, развитие экологического просвещения населения. 2. Создание условий для развития товарного рыбоводства и промышленного рыболовства на территории Новосибирской области. 3. Обеспечение устойчивого водопользования, охраны водных объектов, защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, безопасности гидротехнических сооружений Новосибирской области. 4. Сохранение и обеспечение устойчивого развития государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области. 5. Охрана и воспроизводство животного мира, устойчивое использование охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий Новосибирской области. 6. Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских округах и муниципальных районах Новосибирской области, направленное на сокращение объемов захоронения отходов, увеличение объемов их утилизации и переработки с учетом выполнения требований законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с отходами |
| Сроки (этапы) реализации Государственной программы | 2014 - 2020 годы. Этапы реализации Государственной программы не выделяются |
| Объемы финансирования Государственной программы (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий Государственной программы) | 1. Общий объем финансирования Государственной программы составляет 7 431 109,7 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования: субвенции из федерального бюджета областному бюджету Новосибирской области на осуществление переданного полномочия Российской Федерации в области водных отношений (далее - субвенции из федерального бюджета) - 215 847,0 тыс. руб.; субсидии из федерального бюджета - 134 005,6 тыс. руб.; федеральный бюджет (Росводресурсы) 215 000,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 796 045,3 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 49 743,8 тыс. руб.; внебюджетные источники - 6 020 468,0 тыс. руб. 2. Общий объем финансирования Государственной программы по годам и источникам финансирования, всего: 2014 год - 3 176 427,0 тыс. руб.; 2015 год - 3 264 956,9 тыс. руб.; 2016 год - 259 955,8 тыс. руб.; 2017 год - 195 200,7 тыс. руб.; 2018 год - 177 229,7 тыс. руб.; 2019 год - 177 229,0 тыс. руб.; 2020 год - 180 110,6 тыс. руб., |
| в том числе: средства федерального бюджета (субвенции): 2014 год - 30 626,2 тыс. руб.; 2015 год - 30 626,2 тыс. руб.; 2016 год - 30 626,2 тыс. руб.; 2017 год - 30 992,1 тыс. руб.; 2018 год - 30 992,1 тыс. руб.; 2019 год - 30 992,1 тыс. руб.; 2020 год - 30 992,1 тыс. руб., средства федерального бюджета (субсидии): 2014 год - 16 578,6 тыс. руб.; 2015 год - 28 285,4 тыс. руб.; 2016 год - 18 285,4 тыс. руб.; 2017 год - 14 285,4 тыс. руб.; 2018 год - 28 285,4 тыс. руб.; 2019 год - 28 285,4 тыс. руб.; 2020 год - 0,0 тыс. руб., средства федерального бюджета (Росводресурсы): 2014 год - 14 000,0 тыс. руб.; 2015 год - 60 000,0 тыс. руб.; 2016 год - 74 000,0 тыс. руб.; 2017 год - 37 000,0 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб.; 2019 год - 0,0 тыс. руб.; 2020 год - 30 000,0 тыс. руб., областной бюджет Новосибирской области: 2014 год - 94 327,2 тыс. руб.; 2015 год - 124 318,4 тыс. руб.; 2016 год - 124 669,7 тыс. руб.; 2017 год - 109 432,5 тыс. руб.; 2018 год - 114 432,5 тыс. руб.; 2019 год - 114 432,5 тыс. руб.; 2020 год - 114 432,5 тыс. руб., | |
| бюджеты муниципальных образований Новосибирской области: 2014 год - 9 111,0 тыс. руб.; 2015 год - 13 392,9 тыс. руб.; 2016 год - 12 024,5 тыс. руб.; 2017 год - 3 490,7 тыс. руб.; 2018 год - 3 519,7 тыс. руб.; 2019 год - 3 519,0 тыс. руб.; 2020 год - 4 686,0 тыс. руб., внебюджетные источники: 2014 год - 3 011 784,0 тыс. руб.; 2015 год - 3 008 334,0 тыс. руб.; 2016 год - 350,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб.; 2019 год - 0,0 тыс. руб.; 2020 год - 0,0 тыс. руб. 3. Общий объем финансирования Государственной программы по государственным заказчикам, исполнителям мероприятий: 3.1. Государственный заказчик-координатор - департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, общий объем финансирования, всего - 1 258 938,6 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования: субвенции из федерального бюджета - 215 847,0 тыс. руб.; субсидии из федерального бюджета - 134 005,6 тыс. руб.; | |
| федеральный бюджет (Росводресурсы) - 215 000,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 648 403,6 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 41 182,4 тыс. руб.; внебюджетные источники - 4 500,0 тыс. руб., в том числе по годам и источникам финансирования: 2014 год, всего - 155 115,8 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет (субвенции) - 30 626,2 тыс. руб.; федеральный бюджет (субсидии) - 16 578,6 тыс. руб.; федеральный бюджет (Росводресурсы) - 14 000,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 80 000,0 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 9 111,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 3 800,0 тыс. руб.; 2015 год, всего - 208 791,2 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет (субвенции) - 30 626,2 тыс. руб.; федеральный бюджет (субсидии) - 28 285,4 тыс. руб.; федеральный бюджет (Росводресурсы) - 60 000,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 80 000,0 тыс. руб.; | |
| бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 9 529,6 тыс. руб.; внебюджетные источники - 350,0 тыс. руб.; 2016 год, всего - 210 588,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет (субвенции) - 30 626,2 тыс. руб.; федеральный бюджет (субсидии) - 18 285,4 тыс. руб.; федеральный бюджет (Росводресурсы) - 74 000,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 80 000,0 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 7 326,4 тыс. руб.; внебюджетные источники - 350,0 тыс. руб.; 2017 год, всего - 184 119,1 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет (субвенции) - 30 992,1 тыс. руб.; федеральный бюджет (субсидии) - 14 285,4 тыс. руб.; федеральный бюджет (Росводресурсы) - 37 000,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 98 350,9 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 3 490,7 тыс. руб.; внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб.; 2018 год, всего - 166 148,1 тыс. руб., в том числе: | |
| федеральный бюджет (субвенции) - 30 992,1 тыс. руб.; федеральный бюджет (субсидии) - 28 285,4 тыс. руб.; федеральный бюджет (Росводресурсы) - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 103 350,9 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 3 519,7 тыс. руб.; внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб.; 2019 год, всего - 168 174,4 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет (субвенции) - 30 992,1 тыс. руб.; федеральный бюджет (субсидии) - 28 285,4 тыс. руб.; федеральный бюджет (Росводресурсы) - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 103 350,9 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 3 519,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб.; 2020 год, всего - 169 029,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет (субвенции) - 30 992,1 тыс. руб.; федеральный бюджет (субсидии) - 0,0 тыс. руб.; | |
| федеральный бюджет (Росводресурсы) - 30 000,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 103 350,9 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 4 686,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб. 3.2. Государственный заказчик - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области: общий объем финансирования, всего - 6 092 509,8 тыс. руб., том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 67 980,4 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 8 561,4 тыс. руб.; внебюджетные источники - 6 015 968,0 тыс. руб., в том числе по годам и источникам финансирования: 2014 год, всего - 3 007 984,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 3 007 984,0 тыс. руб.; 2015 год, всего - 3 046 239,6 тыс. руб., в том числе: | |
| федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 34 392,3 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 3 863,3 тыс. руб.; внебюджетные источники - 3 007 984,0 тыс. руб.; 2016 год, всего - 38 286,2 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 33 588,1 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 4 698,1 тыс. руб.; внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб.; 2017 год, всего - 0,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб.; 2018 год, всего - 0,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб.; 2019 год, всего - 0,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; | |
| бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб.; 2020 год, всего - 0,0 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб. 3.3. Государственный заказчик - департамент по охране животного мира Новосибирской области: общий объем финансирования, всего - 79 661,3 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования: субвенции из федерального бюджета - 0,0 тыс. руб.; субсидии из федерального бюджета - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 79 661,3 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб., в том числе по годам и источникам финансирования: 2014 год, всего - 14 327,1 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 14 327,2 тыс. руб.; | |
| бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб.; 2015 год, всего - 9 926,1 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 9 926,1 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб.; 2016 год, всего - 11 081,6 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 11 081,6 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб.; 2017 год, всего - 11 081,6 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 11 081,6 тыс. руб.; | |
| бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб.; 2018 год, всего - 11 081,6 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 11 081,6 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб.; 2019 год, всего - 11 081,6 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 11 081,6 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб.; 2020 год, всего - 11 081,6 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; областной бюджет Новосибирской области - 11 081,6 тыс. руб.; бюджеты муниципальных образований Новосибирской области - 0,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб. | |
| Основные целевые индикаторы Государственной программы | 1. Снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от муниципальных котельных в Новосибирской области за счет установки и модернизации пылегазоочистного оборудования. 2. Количество ликвидированных (законсервированных) бесхозяйных водозаборных скважин. 3. Количество приобретенного, установленного и модернизированного пылегазоочистного оборудования в муниципальных котельных. 4. Количество обустроенных в соответствии с режимом охраны памятников природы регионального значения. 5. Количество наблюдательных гидрогеологических скважин опорной государственной территориальной сети. 6. Количество элементоопределений в отобранных пробах, в том числе для определения ущерба, нанесенного объектам окружающей среды при экологических правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера. 7. Охват населения Новосибирской области эколого-просветительскими акциями. 8. Объем вылова выращенной товарной рыбы. 9. Объем производства рыбопосадочного материала. 10. Объем переработки выращенной товарной рыбы. |
| 11. Доля населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории Новосибирской области, подверженного негативному воздействию вод. 12. Доля гидротехнических сооружений, находящихся в безопасном техническом состоянии, в общем количестве гидротехнических сооружений. 13. Доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие). 14. Доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей протяженности установленных водоохранных зон. 15. Протяженность водных объектов или их частей, на которых будет организовано проведение наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей. 16. Объем привлеченных средств из федерального бюджета на строительство берегоукрепительных сооружений Новосибирского водохранилища. | |
| 17. Доля заказников, имеющих уточненные границы и оборудованных аншлагами, согласно положениям о создании государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области. 18. Доля заказников, обеспеченных надлежащими материально-техническими условиями для их функционирования. 19. Доля заказников, имеющих действующее научное обоснование организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области. 20. Обеспеченность заказников биотехническими и воспроизводственными сооружениями до необходимых нормативов, предусмотренных проектами организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области. 21. Площадь массового гнездования и массового скопления водоплавающих и околоводных птиц в периоды миграции, отдыха, на которой будут проведены научно-исследовательские работы по приведению водно-болотных угодий в соответствие с установленными требованиями. 22. Доля границ водно-болотных угодий и мест массового гнездования и массового скопления водоплавающих и околоводных птиц, обозначенных на местности информационными знаками. 23. Средняя площадь устроенных кормовых полей в общедоступных охотничьих угодьях Новосибирской области для проведения биотехнических мероприятий. | |
| 24. Обеспеченность межрайонных оперативных групп охотничьего надзора, осуществляющих свою деятельность в отдаленных и труднодоступных охотничьих угодьях Новосибирской области, вездеходной, летательной техникой, плавсредствами и другим оборудованием. 25. Достоверность информации о численности охотничьих ресурсов. 26. Доля обезвреживаемых, используемых отходов от объема отходов, образующихся в Новосибирской области | |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы, выраженные в количественно измеримых показателях | Реализация Государственной программы позволит достичь следующих результатов. В рамках улучшения экологической обстановки, сохранения и восстановления природных экосистем, развития экологического просвещения в Новосибирской области планируется к концу 2020 года: снизить общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от муниципальных котельных на 4,1 тыс. тонн за счет установки 123 единиц пылегазоочистного оборудования в 69 населенных пунктах 25 муниципальных районов Новосибирской области; ликвидировать (законсервировать) 1355 бесхозяйных водозаборных скважин на территории Новосибирской области (100%% учтенных на 01.08.2013); обеспечить к концу 2020 года проведение мероприятий по обустройству 100%% памятников природы регионального значения Новосибирской области (не менее 53 единиц); создать в 2014 и 2016 годах по 1 новой особо охраняемой природной территории - памятнику природы регионального значения; обеспечить ведение Красной книги Новосибирской области; |
| обеспечить ежегодную работу 99 наблюдательных скважин государственной территориальной опорной гидрогеологической сети, что позволит вести регулярные наблюдения и проводить оценку состояния и использования подземных вод в рамках государственного мониторинга состояния недр (далее - ГМСН); проводить ежегодно исследования качества компонентов окружающей среды (не менее 150 элементоопределений, в том числе в зоне влияния чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями); увеличить к концу 2020 года охват населения Новосибирской области эколого-просветительскими акциями и мероприятиями до 360 тыс. чел. в сравнении с 2013 годом (300 тыс. чел.). Создание в рамках Государственной программы условий для развития товарного рыбоводства и промышленного рыболовства на территории Новосибирской области позволит: увеличить в 2017 году объем вылова выращенной товарной рыбы по сравнению с 2013 годом (1201,8 тонны) до 3000 тонн в год и сохранить результат на достигнутом уровне до конца реализации программы; увеличить к 2017 году объем производства рыбопосадочного материала по сравнению с 2013 годом (275,6 тыс. шт.) до 3900 тыс. шт., к концу 2020 года увеличить объем производства рыбопосадочного материала до 12000 тыс. шт.; | |
| увеличить к концу 2020 года количество озер и прудов, вовлеченных в хозяйственный оборот, до 370 единиц (за период реализации Государственной программы планируется предоставить в пользование не менее 150 озер и прудов) в сравнении с 2013 годом. Решение задачи по обеспечению устойчивого водопользования, охраны водных объектов, защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории Новосибирской области, позволит к концу 2020 года: увеличить долю населения, проживающего на территориях, защищенных в результате проведения противопаводковых мероприятий, от общей численности населения, проживающего на территориях, подверженных подтоплению, до 19,92%% с числом жителей 21,25 тыс. чел., что выше аналогичного показателя 2013 года на 4,72 процентного пункта. Достижение данного результата планируется осуществить путем проведения работ по оптимизации пропускной способности участков русел рек протяженностью 16,6 км, что составит 11,06%% от общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности. В результате чего доля участков русел рек, пропускная способность которых будет приведена в оптимальное состояние, составит 25,41%%, что выше уровня 2013 года на 9 процентных пунктов; проведения капитального ремонта гидротехнических сооружений на реке Еловка в селе Еловкино Черепановского района Новосибирской области; реконструкции водозащитных дамб на реке Тартас села Венгерово Венгеровского района Новосибирской области; реконструкции дамбы на реке Каменка в селе Каменка Новосибирского района Новосибирской области; увеличить долю гидротехнических сооружений (далее - ГТС) с безопасным техническим состоянием до 97,9%% от общего количества ГТС, что выше уровня 2013 года на 4,2 процентного пункта. Кроме того, по 24 бесхозяйным ГТС или 100%% от их общего количества в 2013 году, к концу 2015 года будет произведено оформление прав муниципальной собственности. В результате чего планируется свести к минимуму возможные риски при эксплуатации ГТС, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с авариями сооружений и возможным ущербом для экономики и окружающей среды; установить к концу 2018 года протяженность (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос в рамках Государственной программы до 1072 км. В результате чего доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос составит 20,8%% в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон, что выше аналогичного показателя 2013 года на 17,87 процентного пункта; | |
| произвести закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос протяженностью 1246 км, что составит 91,2%% от общей протяженности установленных водоохранных зон; организовать с 2015 года мониторинг дна, берегов, состояния и режимов использования, изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей на протяженности 100 км ежегодно. В 2015 году планируется создать 5 постов мониторинга водных объектов, что позволит на их базе оценивать эффективность осуществляемых мероприятий по охране водных объектов и своевременно выявлять и прогнозировать развитие негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, а также разработать и реализовать меры по предотвращению негативных последствий этих процессов; планируемый объем привлеченных средств из федерального бюджета на строительство берегоукрепительных сооружений к концу 2016 года составит 168,0 млн. руб. В рамках решения задачи по обеспечению сохранения и восстановления государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области планируется: увеличить долю заказников, имеющих уточненные границы и оборудованных аншлагами, до 100%% в 2015 году (в сравнении с 2013 годом - 87,4%%); | |
| увеличить в 2015 году долю заказников, обеспеченных надлежащими материально-техническими условиями для их функционирования, до 79,7%% и сохранить на достигнутом уровне до конца реализации Государственной программы; увеличить в 2015 году долю заказников, имеющих действующее научное обоснование организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области, до 100%%; увеличить обеспеченность заказников биотехническими и воспроизводственными сооружениями в 2015 году до 100%% (в сравнении с 2013 годом - 81,8%%). В ходе реализации программы будет проведен полный комплекс воспроизводственных и биотехнических мероприятий, направленных на поддержание объектов животного мира в неблагоприятных природных условиях, в результате которых количество биотехнических сооружений будет соответствовать проекту организации и устройства государственного природного заказника, что соответствует 100%% от требуемого количества. Решение задачи по охране и воспроизводству животного мира, устойчивому использованию охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий Новосибирской области будет осуществляться путем: | |
| приведения 498,68 тыс. га водно-болотных угодий международного значения, расположенных на территории Новосибирской области, в соответствие с установленными обязательствами Российской Стороны, вытекающими из Конвенции по охране водно-болотных угодий международного значения, в том числе: выявления мест массового гнездования и массового скопления, отдыха водоплавающих и околоводных птиц в периоды миграции; проведения маркировки на местности границ водно-болотных угодий и мест массового гнездования и скопления водоплавающих и околоводных птиц информационными знаками на протяжении 360 км; создания в общедоступных охотничьих угодьях Новосибирской области к концу 2016 года кормовых полей для подкормки диких животных, исходя из расчета не менее 0,13 га кормовых полей на 10 тыс. га общедоступных охотничьих угодий Новосибирской области. Также планируется, что численность охотничьих ресурсов всех видов в общедоступных охотничьих угодьях к 2016 году вырастет на 10%% от уровня 2013 года; | |
| укрепления материально-технической базы федерального государственного охотничьего надзора, в частности обеспечения межрайонных оперативных групп охотничьего надзора, осуществляющих свою деятельность в отдаленных и труднодоступных охотничьих угодьях Новосибирской области, вездеходной, летательной техникой, плавсредствами и другим оборудованием к концу 2016 года на 58,8%% от потребности (аналогичный показатель 2013 года составляет 10,3%%). Приобретение специализированной техники позволит повысить оперативность обнаружения и пресечения правонарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Улучшение оснащенности за счет приобретения различных видов технических транспортных средств и повышения в силу этого мобильности государственных охотничьих инспекторов при проведении рейдов в охотничьих угодьях позволит существенно снизить потери охотничьих ресурсов от незаконной добычи, что обеспечит результативность темпов естественного воспроизводства охотничьих ресурсов; | |
| проведения ежегодных мероприятий по ведению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, что обеспечит непрерывность системы регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, что позволит осуществлять ежегодное пополнение базы данных с достоверностью 88%% к концу 2016 года (аналогичный показатель 2013 года - 85%%). Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских округах и муниципальных районах Новосибирской области, направленное на сокращение объемов захоронения отходов, будет характеризоваться: увеличением до конца 2016 года доли обезвреживаемых, используемых отходов от общего объема отходов, образующихся в Новосибирской области, до 31%%; уменьшением доли отходов, образующихся в городе Новосибирске, подлежащих размещению, до 50%%; обеспечением условий для легитимного размещения отходов |
II.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
1.Общая характеристика и основные проблемы сферы реализации Государственной программы
Государственная программа разработана в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации государственных программ Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2012 N 449-п.
Государственная программа определяет цель, задачи и направления развития комплекса природоохранных мероприятий на период 2014 - 2020 годов, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных Государственной программой мероприятий, показатели результативности ее реализации. Мероприятия Государственной программы окажут благоприятное влияние на качество жизни населения в связи с улучшением экологической обстановки, позволят обеспечить охрану, рациональное использование природных и биологических ресурсов Новосибирской области.
В 2011 - 2013 годах в Новосибирской области активно шла реализация основных природоохранных мероприятий в рамках ведомственных целевых программ (далее - ВЦП): "Развитие природоохранной деятельности в Новосибирской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 27.09.2010 N 432; "Государственная поддержка развития товарного рыбоводства в Новосибирской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 20.05.2011 N 322; "Развитие водохозяйственного комплекса Новосибирской области в 2013 - 2018 годах", утвержденной приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 28.09.2012 N 821; "Охрана и развитие государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области на 2013 - 2015 годы", утвержденной приказом департамента по охране животного мира Новосибирской области от 27.07.2012 N 134 и долгосрочных целевых программ (далее - ДЦП): "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 28.09.2011 N 413-п; "Развитие охотничьего хозяйства и научное обеспечение в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Новосибирской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 05.07.2011 N 284-п.
В настоящее время Новосибирская область не относится к экологически неблагополучным территориям Российской Федерации, принимая во внимание, что социально-экономическое развитие региона напрямую связано с увеличением антропогенной нагрузки на окружающую среду, на территории Новосибирской области реализуется комплекс природоохранных мероприятий, который позволяет стабилизировать экологическую ситуацию в области.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе необходимо продолжать принимать и совершенствовать меры, позволяющие минимизировать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, обеспечить экологическую безопасность при устойчивом развитии Новосибирской области.
Вместе с тем источниками экологической опасности продолжают оставаться: разработка месторождений полезных ископаемых и линейные сооружения (нефте- и газопроводы); промышленность, использующая старые технологии; последствия хозяйственной деятельности промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства; нерациональное (неэффективное) природопользование, приводящее к трансформации природно-ресурсного потенциала.
Состояние окружающей среды в Новосибирской области характеризуется следующими проблемными ситуациями, требующими государственного регулирования:
1.Загрязнение атмосферного воздуха является одним из главных факторов риска для здоровья населения. Рост городов, развитие промышленности, увеличение количества автомобильного транспорта в сочетании с отставанием развития соответствующей современной дорожно-транспортной инфраструктуры обуславливают интенсивное увеличение массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Основные источники загрязнения атмосферного воздуха в Новосибирской области: автомобильный транспорт (65%% валового выброса по области), предприятия теплоэнергетики и отопительные котельные жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) (20%%) и промышленные предприятия (15%%). Наибольшую долю в структуре выбросов загрязняющих веществ в атмосферу занимают загрязняющие вещества от процессов сжигания различных видов топлива: пыли неорганической, оксида азота, оксида углерода, диоксида серы.
На территории Новосибирской области эксплуатируется более 1000 котельных, работающих на твердом топливе (уголь). Большая часть (80%% от общего количества) из них не оснащена пылегазоочистным оборудованием (далее - ПГО) либо оборудование изношено и нуждается в замене.
Приоритетным направлением по обеспечению охраны атмосферного воздуха от загрязнения в рамках реализации Государственной программы является снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от муниципальных котельных за счет установки 123 единиц ПГО в 69 населенных пунктах 25 муниципальных районов Новосибирской области.
2.Подземные воды являются основным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения для 1 млн. жителей Новосибирской области.
В результате геологического мониторинга ежегодно выявляются новые очаги загрязнения подземных вод. Главной причиной поступления загрязняющих веществ в подземные воды является несоблюдение санитарных норм при эксплуатации скважин.
Ситуация осложняется наличием более 1000 бесхозяйных водозаборных скважин, являющихся потенциальными источниками загрязнения подземных вод, учтенных по состоянию на 1 августа 2013 года.
3.Негативное воздействие вод в Новосибирской области связано с затоплением и подтоплением населенных пунктов и хозяйственных объектов в период половодий и паводков, с эрозионными процессами в руслах рек, переформированием берегов под воздействием волн и течений в условиях колебаний уровня водохранилищ, прогрессирующим заболачиванием территорий севера Новосибирской области.
На территории Новосибирской области, подверженной негативному воздействию вод, проживает 110,7 тыс. человек. Участки, подверженные затоплению паводковыми водами, находятся в основном на реках Обь (город Новосибирск), Иня (нижняя) - (город Тогучин и населенные пункты Тогучинского района), Койниха (город Искитим и населенные пункты Искитимского района), Карасук (населенные пункты в Карасукском, Краснозерском, Кочковском районах), Омь (город Куйбышев и другие населенные пункты), Тартас (село Венгерово).
Актуальной проблемой является развитие негативных русловых процессов заиливания русел рек, зарастания русла древесно-кустарниковой растительностью.
Недостаточный уровень безопасности ГТС. Большинство объектов имеют срок эксплуатации 15 - 30 лет, а ряд объектов - до 50 лет. Более 60%% ГТС имеют значительный износ, оборудование их морально и физически устарело и требует срочного ремонта.
На 01.01.2013 из 142 ГТС 71, или 52,2%%, являются потенциально опасными гидротехническими сооружениями.
Количество потенциально опасных ГТС с неудовлетворительным уровнем безопасности в 2013 году составляет 8 единиц.
В последние годы за счет федерального финансирования в Новосибирской области были выполнены работы по реконструкции и капитальному ремонту 12 ГТС, что приведет к снижению вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями последних. Это направление работ необходимо продолжать.
На 01.01.2013 на территории Новосибирской области из 71 потенциально опасного гидротехнического сооружения 24 не имеют хозяина.
Необходимость решения проблемы рационального водопользования и охраны водных объектов на территории Новосибирской области объясняется следующими факторами:
региональной и государственной значимостью проблемы;
ресурсоемкостью решения проблемы и необходимостью консолидации средств бюджетов всех уровней;
межотраслевой направленностью и потребностью увязки водохозяйственных мероприятий с текущими и перспективными задачами развития других секторов экономики;
передачей с федерального уровня на уровень субъекта Российской Федерации отдельных государственных полномочий в области водных отношений;
необходимостью осуществления согласованности управленческих решений при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области для решения проблем эффективного водопользования и охраны водных объектов.
4.По оценочным данным 2012 года, на территории Новосибирской области образуется 3860 тыс. тонн отходов в год.
Структура отходов, образующихся в Новосибирской области
Для некоторых видов отходов в Новосибирской области реализованы технические решения по их утилизации и обезвреживанию.
Наличие реализованного технического решения
| Виды отходов | Юридические лица, индивидуальные предприниматели | Физические лица (население) |
| Ртутьсодержащие | да | нет |
| Отходы эксплуатации автотранспорта | да | да, частично |
| Отходы электрического и электронного оборудования | да, частично | нет |
| Золошлаковые отходы | да | нет |
| Лом металлов | да | да |
| Медицинские отходы | да | нет |
| Биологические отходы | да, частично | нет |
| Твердые бытовые отходы | да | да |
Анализ источников образования отходов производства и потребления показывает, что сходные виды отходов образуются в процессе производства и потребления как у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, так и у населения. Однако в соответствии с действующим законодательством вопросы организации сбора, использования, обезвреживания указанных источников большей частью решены применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
Действующая система обращения с отходами, за исключением коммунальных, практически не вовлекает в оборот отходы, образующиеся у населения. Система сбора у населения особо опасных отходов и отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, отсутствует.
Отходы, являющиеся ликвидными вторичными материальными ресурсами (отходы полиэтиленовой бутылки, полиэтиленовой пленки, алюминиевой банки, макулатура, картон, стеклотара, тряпье, пластмасса и др.), отбираются в целях последующего направления на перерабатывающие предприятия, в основном в санкционированных местах размещения отходов, расположенных в городе Новосибирске, городе Бердске, городе Искитиме, Новосибирском районе Новосибирской области. В муниципальных районах Новосибирской области вторичные материальные ресурсы в основном не собираются и не перерабатываются. Предприятия по глубокой переработке твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на территории Новосибирской области отсутствуют, что не позволяет уменьшать объемы захоронения отходов и вовлекать в оборот вторичное сырье.
Работа с населением по повышению социальной ответственности и знаний граждан в области безопасного обращения с отходами ведется на недостаточном уровне, что приводит к нарушению населением экологических и санитарных норм - захламлению территорий, в том числе водоохранных зон, лесов отходами; потере вторичного материального сырья; загрязнению окружающей среды особо опасными отходами, образующимися у населения.
Принимая во внимание высокую социальную значимость повышения эффективности управления отходами была разработана и реализуется на территории Новосибирской с 2012 года ДЦП "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы", утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 28.09.2011 N 413-п. В рамках ДЦП осуществляется строительство полигонов ТБО, отвечающих установленным требованиям, в первую очередь для обслуживания территорий с относительно высокой плотностью населения в административных центрах муниципальных районов Новосибирской области, обустройство существующих свалок, организация сбора ТБО, ликвидация несанкционированных мест размещения отходов, организация площадок-производств по переработке (обезвреживанию) в районах области (Тогучинский, Барабинский), создание передвижных пунктов сбора и транспортирования отходов "Экомобиль". Также в рамках ДЦП планируется реализовать пилотный проект по строительству мусороперерабатывающего комплекса в городе Новосибирске, который позволит перерабатывать до 50%% ТБО, образующихся в городе Новосибирске.
В 2012 - 2013 годах построены и введены в эксплуатацию полигоны по приемке и захоронению отходов в городе Искитиме, рабочем поселке Краснозерское, селе Северном Северного района, селе Баган Баганского района, осуществляется строительство полигонов в городе Черепаново, рабочем поселке Чистоозерном Новосибирской области, ликвидировано 229 несанкционированных мест размещения отходов, приобретено 29 "Экомобилей", в том числе 16 за счет средств инвесторов.
5.Среди всего комплекса природоохранных мероприятий, проводимых в рамках Государственной программы, особая роль отводится сохранению растительного и животного мира на территории Новосибирской области.
На территории Новосибирской области создана сеть особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ): 24 государственных природных заказника (далее - заказники) и 53 памятника природы регионального значения, площадь которых составляет 1472,6 тыс. га, или 7,8%% от общей площади территории Новосибирской области (средний показатель по России - 13%%). Большая часть заказников организована и функционирует на постоянной территории, где длительное время складывались определенные биогеоценозы, обусловливающие сосуществование растительных и животных организмов на определенном ландшафте. Нарушение или разрушение одной из систем данных сообществ может привести к необратимым последствиям.
Основными проблемами, препятствующими сохранению и восстановлению диких животных, являются: нарушение гражданами и юридическими лицами правил охоты; несоблюдение режима особо охраняемых природных территорий регионального значения; недостаточное уничтожение вредных для охотничьего хозяйства животных.
В целях сохранения и восстановления численности популяций охотничьих, редких и исчезающих видов животных, усиления контроля за деятельностью граждан и юридических лиц возникает необходимость проведения комплекса программных мероприятий.
Важная роль отводится приведению в соответствие с рекомендациями, резолюциями и решениями Сторон, указанными в "Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц" от 02.02.1971, водно-болотных угодий, расположенных в Новосибирской области.
Общая площадь водно-болотных угодий составляет 498,68 тыс. га, которые находятся на территории общедоступных и закрепленных охотничьих угодий, а также входят в состав особо охраняемых природных территорий федерального значения. В настоящее время границы водно-болотных угодий и мест массового гнездования и массового скопления водоплавающих и околоводных птиц общей протяженностью 360 км не приведены в соответствие, а именно не обозначены на местности информационными знаками.
Общая площадь охотничьих угодий Новосибирской области составляет 17696,4 тыс. га, из них 9023,1 тыс. га (51,0%%) закреплено за охотпользователями, 7209,0 тыс. га (40,7%%) являются общедоступными охотничьими угодьями и 1464,3 тыс. га (8,3%%) входят в состав ООПТ регионального значения.
Наличие общедоступных охотничьих угодий, не закрепленных за охотпользователями и не входящих в состав ООПТ регионального значения, определяет необходимость принятия комплекса мер по охране охотничьих ресурсов и проведению биотехнических мероприятий.
Для надлежащего обеспечения работы в области федерального государственного охотничьего надзора не хватает вездеходных транспортных средств, для создания надежного заслона браконьерам в отдаленных и труднодоступных охотничьих угодьях, а также в период весенней и осенней распутицы необходимо повысить уровень обеспеченности межрайонных оперативных групп охотничьего надзора, осуществляющих свою деятельность в отдаленных и труднодоступных охотничьих угодьях Новосибирской области, вездеходной, летательной техникой, плавсредствами и другим оборудованием.
В настоящее время наиболее масштабно проводятся только природоохранные мероприятия, охватывая практически всю площадь охотничьих угодий, а биотехнические, направленные на поддержание и увеличение численности охотничьих ресурсов, обеспечение их воспроизводства, только в закрепленных охотничьих угодьях и в государственных природных заказниках регионального значения.
Эксплуатация охотничьих ресурсов невозможна без их воспроизводства. Процесс восстановления их поголовья необходим не только для восполнения потерь популяций животных от естественных причин, пресса промысла, ущерба, наносимого браконьерством, но также для обеспечения их устойчивого использования. Наилучший результат может быть получен путем применения комплекса различных мероприятий, среди которых приоритетными являются природоохранные, воспроизводственные и биотехнические мероприятия. В целях получения максимального эффекта указанные мероприятия должны осуществляться на всей площади охотничьих угодий.
В связи с чем в рамках Государственной программы планируется проведение биотехнических мероприятий, направленных на поддержание и увеличение численности охотничьих ресурсов, обеспечение их воспроизводства на территории общедоступных охотничьих угодий, не закрепленных за охотпользователями и не входящих в состав ООПТ регионального значения.
Решение задач по реализации приоритетных направлений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, охраны среды их обитания, невозможно осуществить без государственной поддержки за счет выделения дополнительных средств из областного бюджета Новосибирской области на эти цели. Эффективность использования средств областного бюджета Новосибирской области подтверждается результатами реализации ДЦП "Развитие охотничьего хозяйства и научное обеспечение в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Новосибирской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 05.07.2011 N 284-п. Поэтому есть основания считать, что государственная поддержка позволит обеспечить надлежащее исполнение полномочий в установленной сфере деятельности и правовую основу финансирования мероприятий Государственной программы за счет средств областного бюджета Новосибирской области по осуществлению охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов и объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты.
Для снижения негативного воздействия внешних факторов, приводящих к сокращению биоразнообразия и трансформации природной среды и природных ландшафтов, а также для сохранения рекреационных ресурсов, осуществления научной и эколого-воспитательной деятельности необходимо обеспечить дальнейшее развитие сети ООПТ, обеспечить их охрану и нормальное функционирование.
Приоритетными объектами охраны являются редкие виды растений и животных, которые занесены в Красную книгу Новосибирской области (180 видов растений и 157 видов животных).
6.За последние два года повысилась эффективность использования водного фонда Новосибирской области, как результат возросла доля выращенной товарной рыбы на малых и средних водоемах области, так, например, в 2011 году вылов выращенной товарной рыбы осуществляли 11 организаций, всего было выловлено 332,3 тонны, что составляет 974,5%% по сравнению с 2010 годом (34,1 тонна), в 2012 году вылов выращенной товарной рыбы составил 601,3 тонны. Несмотря на положительную динамику в сфере товарного рыбоводства, на основании полученных результатов по итогам действия ВЦП "Государственная поддержка развития товарного рыбоводства в Новосибирской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 20.05.2011 N 332, необходима дальнейшая проработка ряда вопросов, способствующих созданию условий для дальнейшего развития товарного рыбоводства, а именно:
проработать вопрос о принятии дополнительных мер государственной поддержки рыбопитомников в части приобретения комбикормов, содержания прудового фонда в надлежащем состоянии, ремонта и приобретения техники, актуальным является вопрос по возобновлению селекционно-племенной работы, на сегодняшний день ни в одном из существующих рыбопитомников такая работа не ведется по причине отсутствия специалистов и нехватки средств;
особое внимание необходимо уделить мелиоративным работам как на крупных водоемах (озеро Чаны, озеро Сартлан), так и на мелких водных объектах. Заиливание миграционных путей рыб, ухудшение условий зимовки, преобладание малоценных видов рыб в общей ихтиофауне водоемов, практически полное усыхание отдельных водоемов является результатом недостаточного внимания вопросам рыбоводной мелиорации водоемов.
7.Требует дальнейшего развития система государственного мониторинга окружающей среды, в том числе на региональном уровне, в целях обеспечения необходимой степени полноты и точности данных наблюдений, достоверности оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов для повышения эффективности принятия управленческих решений, эффективности проводимых природоохранных мероприятий.
Необходимо, как и в предыдущие годы, обеспечить: выполнение оперативных химико-аналитических исследований состояния компонентов окружающей среды на территории Новосибирской области, в том числе для определения уровня негативного воздействия при экологических правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера; поддержку государственной опорной наблюдательной сети; осуществление регулярных наблюдений и оценку состояния и использования подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения; ведение мониторинга поверхностных водных объектов по гидроморфологическим, гидрохимическим и гидробиологическим характеристикам.
Требуется качественно повысить учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду путем создания и развития программно-информационных комплексов и автоматизированных баз данных государственного экологического мониторинга на региональном уровне.
8.Низкая экологическая культура жителей Новосибирской области является одним из факторов, наносящих значительный ущерб окружающей среде. Экологические проблемы, возникновение которых обусловлено прежде всего социально-экономическими факторами, могут быть решены только образованным населением с высоким уровнем экологической культуры и сознания. Поэтому вопросы информирования населения, пропаганды необходимости охраны окружающей среды, развитие системы экологического образования, формирования экологической культуры населения имеют важное значение.
В Новосибирской области предыдущими экологическими программами создавалась система экологического образования, воспитания и просвещения, охватывающая процесс дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования и высшего образования.
С 2009 года действует совет по вопросам рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при Губернаторе Новосибирской области, образованный в целях рассмотрения вопросов и подготовки предложений рекомендательного характера по улучшению экологической обстановки на территории Новосибирской области.
Ежегодно в рамках ВЦП "Развитие природоохранной деятельности в Новосибирской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 27.09.2010 N 432 обеспечивалась организация и проведение традиционных акций и мероприятий, таких как:
Всероссийская акция Дней защиты от экологической опасности, в рамках которой проводится около 1000 экологических акций и мероприятий в районах и городских округах Новосибирской области, в которых принимают участие от 200 до 300 тыс. чел., задействованы более 1500 организаций всех форм собственности, органы исполнительной государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований, организации, осуществляющие образовательную деятельность, волонтеры и общественные организации;
совместно с Межрегиональным общественным экологическим фондом "ИСАР-Сибирь" и при поддержке GLOBAL GREENGRANTS FUND проведен в 6-й раз областной конкурс экологических проектов в Новосибирской области;
областной смотр-конкурс организаций, осуществляющих дошкольное образование;
областной слет эколого-биологических объединений "Юный эколог", в котором принимают участие обучающиеся в общеобразовательных организациях муниципальных районов Новосибирской области;
Международная экологическая студенческая конференция "Экология России и сопредельных территорий", в которой принимают участие студенты из вузов России и ближнего зарубежья (Казахстана, Украины, Сибири, Алтая, Урала и Поволжья, Центрального и Южного округов России, Дальнего Востока, Москвы и Санкт-Петербурга);
областной смотр-конкурс на звание "Лучшее садоводческое товарищество по санитарно-экологическому состоянию территории товариществ и прилегающих к ним территорий";
областная экологическая олимпиада-игра "ЭкоМир", в которой принимают участие обучающиеся в общеобразовательных организациях муниципальных образований Новосибирской области;
областная конференция "Экологическая безопасность Новосибирской области".
Повышение уровня обеспечения населения и организаций Новосибирской области достоверной экологической информацией позволяет предупреждать и эффективнее решать многие экологические проблемы.
В этих целях в последние годы постоянно проводится работа по обеспечению населения и организаций Новосибирской области достоверной экологической информацией:
издается ежегодный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды Новосибирской области";
на телеканале "Россия 24" выходит информационно-просветительская программа экологического содержания "ВЕСТИ. ЭКО" при поддержке департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области. На 16-м Международном фестивале экологических телевизионных программ и фильмов в Ханты-Мансийске эта программа стала лауреатом престижного телевизионного экологического конкурса "Спасти и сохранить";
в региональных средствах массовой информации в целях освещения вопросов о качестве окружающей среды Новосибирской области, о путях решения экологических проблем публикуются статьи "Новосибирской области экологическая сохранность", тематические выпуски "Экология региона";
реализуются информационно-просветительские проекты по вопросам безопасного обращения с отходами, путей сбора, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления, в том числе от населения, ртутьсодержащих приборов и ламп 1 класса опасности, отработанных шин, биологических отходов, электронного лома, ТБО и другие;
оказывается поддержка по изданию учебно-методических пособий и других информационных материалов.
Эффективность проведения мероприятий подтверждается результатами реализации ВЦП "Развитие природоохранной деятельности в Новосибирской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 27.09.2010 N 432, и ДЦП "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 28.09.2011 N 413-п, поэтому необходимо продолжить работу по поддержке и развитию созданной в Новосибирской области системы традиционных экологических акций и мероприятий, позволяющих обеспечить широкое участие населения, координировать природоохранную деятельность организаций, общественных и творческих объединений, использовать накопленный положительный опыт в сфере экологического образования, просвещения и воспитания различных групп населения.
Развитие и совершенствование системы управления природоохранной деятельностью в Новосибирской области и обеспечение экологического правопорядка, как одного из основных факторов экологической безопасности, требует совершенствования существующей нормативной правовой базы управления качеством окружающей среды при необходимости, в целях создания условий для повышения эффективности использования природных ресурсов, стимулирования природопользователей к осуществлению природоохранных мероприятий. В этих целях будет продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовых актов Новосибирской области.
Сформированные в 80-х годах прошлого века основы национальной системы нормирования воздействия на окружающую среду практически не изменились до настоящего времени.
Многие российские нормативы качества окружающей среды и рассчитанные на их основе нормативы выбросов, сбросов вредных (загрязняющих) веществ являются невыполнимыми без дополнительных затрат, особенно для крупных предприятий. В качестве компромисса устанавливаются временно согласованные выбросы, сбросы (лимиты) при наличии планов мероприятий по снижению воздействия до допустимых нормативов.
Компенсационный характер связан с возмещением вреда, причиняемого поступлением загрязняющих веществ в окружающую среду, с целевым использованием средств платы, поступавших ранее во внебюджетные экологические фонды, средства которых должны были направляться на природоохранные мероприятия. С прекращением функционирования внебюджетных экологических фондов этот механизм утратил рычаги своего влияния.
Таким образом, основными проблемами в сфере охраны окружающей среды, на решение которых будет направлена реализация Государственной программы, являются:
низкая эффективность действующей системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду;
высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, образования отходов производства и потребления;
низкий уровень обезвреживания и использования отходов производства и потребления;
недостаточный уровень развития индустрии экологического назначения, производства экологически эффективного оборудования, оказания экологических услуг;
угроза сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов.
Итогом влияния перечисленных текущих и накопленных экологических проблем является ухудшение качества окружающей среды, снижение качества жизни населения и, как следствие, повышение заболеваемости и смертности, снижение темпов экономического роста.
2.Прогноз развития сферы реализации
Государственной программы
Прогноз развития сферы реализации Государственной программы разработан с учетом положений Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474, Концепции охраны окружающей среды Новосибирской области на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Губернатора Новосибирской области от 17.11.2009 N 283-р, Плана социально-экономического развития Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 N 609-п.
Реализация прогнозируемых стратегических направлений экологической политики Новосибирской области потребует создания системы адекватного финансирования природоохранной сферы, для чего необходимо:
привлечение инвестиций в природоохранную сферу, главным образом за счет собственных средств предприятий области; четкое разграничение источников финансирования мероприятий по охране окружающей среды: собственные средства предприятий, внебюджетные и бюджетные источники; совершенствование системы экологических платежей и платежей за пользование природными ресурсами; усиление роли областного бюджета Новосибирской области в финансировании экологических программ и природоохранных мероприятий;
восстановление системы территориальных (областного и местных) экологических фондов;
внедрение обязательного экологического страхования ряда потенциально опасных производств и технологий.
В случае роста объемов бюджетного финансирования вопросов охраны окружающей среды процесс перехода к экологически эффективному развитию существенно ускорится как за счет разработки и коммерциализации новых технологий в сфере ресурсосбережения, повышения экологической эффективности и обеспечения экологической безопасности, реализации практических мероприятий, направленных на ликвидацию прошлого экологического ущерба и снижение негативного воздействия отходов производства и потребления, так и финансового обеспечения реализации новых мер государственного регулирования, в том числе модернизации экологического мониторинга и государственного экологического надзора.
В сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия значительную роль будет играть повышение эффективности деятельности организаций, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, и создание новых особо охраняемых природных территорий регионального значения.
III.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы, цели, задачи и индикаторы
достижения целей и решения задач, а также основные
ожидаемые конечные результаты Государственной
программы и сроки ее реализации
1.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели и задачи Государственной программы
Выбор приоритетов Государственной программы определен Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30.04.2012, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, Климатической доктриной Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 17.12.2009 N 861-рп, Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 2322-р, Государственной программой Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326, Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474, Концепцией охраны окружающей среды Новосибирской области на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Губернатора Новосибирской области от 17.11.2009 N 283-р, Планом социально-экономического развития Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 N 609-п, Концепцией развития комплекса по сбору, транспортировке, переработке и утилизации твердых бытовых отходов города Новосибирска (одобрена на заседании Правительства Новосибирской области, протокол от 06.08.2012 N 28).
Целью Государственной программы является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Новосибирской области.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм и долгосрочной целевой программы, включенных в Государственную программу:
улучшение экологической обстановки в Новосибирской области, сохранение и восстановление природных экосистем, развитие экологического просвещения населения;
создание условий для развития товарного рыбоводства и промышленного рыболовства на территории Новосибирской области;
обеспечение устойчивого водопользования, охраны водных объектов, защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории Новосибирской области;
сохранение и обеспечение устойчивого развития государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области;
охрана и воспроизводство животного мира, устойчивое использование охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий Новосибирской области;
совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских округах и муниципальных районах Новосибирской области, направленное на сокращение объемов захоронения отходов, увеличение объемов их утилизации и переработки с учетом выполнения требований законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с отходами.
2.Основные целевые индикаторы Государственной программы
Целевые индикаторы Государственной программы (далее - индикаторы) оцениваются по каждой из подпрограмм Государственной программы.
Эти индикаторы предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы и включенных в нее подпрограмм.
К основным индикаторам реализации Государственной программы относятся:
снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от муниципальных котельных в Новосибирской области за счет установки и модернизации ПГО;
количество ликвидированных (законсервированных) бесхозяйных водозаборных скважин;
количество приобретенного, установленного и модернизированного пылегазоочистного оборудования в муниципальных котельных;
количество обустроенных в соответствии с режимом охраны памятников природы регионального значения;
количество наблюдательных гидрогеологических скважин опорной государственной территориальной сети;
количество элементоопределений в отобранных пробах, в том числе для определения ущерба, нанесенного объектам окружающей среды при экологических правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера;
охват населения Новосибирской области эколого-просветительскими акциями;
объем вылова выращенной товарной рыбы;
объем производства рыбопосадочного материала;
объем переработки выращенной товарной рыбы;
доля населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территории Новосибирской области, подверженного негативному воздействию вод;
доля гидротехнических сооружений, находящихся в безопасном техническом состоянии, в общем количестве гидротехнических сооружений;
доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие);
доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей протяженности установленных водоохранных зон;
протяженность водных объектов или их частей, на которых будет организовано проведение наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей;
объем привлеченных средств из федерального бюджета на строительство берегоукрепительных сооружений Новосибирской области;
доля заказников, имеющих уточненные границы и оборудованных аншлагами, согласно положениям о создании государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области;
доля заказников, обеспеченных надлежащими материально-техническими условиями для их функционирования;
доля заказников, имеющих действующее научное обоснование организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области;
обеспеченность заказников биотехническими и воспроизводственными сооружениями до необходимых нормативов, предусмотренных проектами организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области;
площадь массового гнездования и массового скопления водоплавающих и околоводных птиц в периоды миграции, отдыха, на которой будут проведены научно-исследовательские работы по приведению водно-болотных угодий в соответствие с установленными требованиями;
доля границ водно-болотных угодий и мест массового гнездования и массового скопления водоплавающих и околоводных птиц, обозначенных на местности информационными знаками;
средняя площадь устроенных кормовых полей в общедоступных охотничьих угодьях Новосибирской области для проведения биотехнических мероприятий;
обеспеченность межрайонных оперативных групп охотничьего надзора, осуществляющих свою деятельность в отдаленных и труднодоступных охотничьих угодьях Новосибирской области, вездеходной, летательной техникой, плавсредствами и другим оборудованием;
достоверность информации о численности охотничьих ресурсов;
доля обезвреживаемых, используемых отходов от объема отходов, образующихся в Новосибирской области.
Сведения о значениях индикаторов Государственной программы приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
3.Основные ожидаемые конечные результаты
и сроки реализации Государственной программы
По итогам реализации Государственной программы к концу 2020 года будут достигнуты следующие ожидаемые результаты.
В качественном отношении:
создание эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий;
создание условий для разработки и внедрения экологически эффективных инновационных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещения отходов;
создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха, снижение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными экологическими условиями, рост продолжительности жизни городского населения;
сохранение и восстановление численности популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира Новосибирской области;
обеспечение ведения Красной книги Новосибирской области;
обеспечение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики в информации о состоянии окружающей среды.
В количественном отношении будут получены следующие результаты:
В рамках улучшения экологической обстановки, сохранения и восстановления природных экосистем, развития экологического просвещения в Новосибирской области планируется к концу 2020 года:
снизить общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от муниципальных котельных на 4,1 тыс. тонн за счет установки 123 единиц ПГО в 69 населенных пунктах 25 районов области;
ликвидировать (законсервировать) 1355 бесхозяйных водозаборных скважин на территории Новосибирской области (100%% учтенных на 01.08.2013);
обеспечить к концу 2020 года проведение мероприятий по обустройству 100%% памятников природы регионального значения Новосибирской области (не менее 53 единиц);
создать в 2014 и 2016 годах по 1 новой особо охраняемой природной территории;
обеспечить ежегодную работу 99 наблюдательных скважин государственной территориальной опорной гидрогеологической сети, что позволит вести регулярные наблюдения и проводить оценку состояния и использования подземных вод в рамках государственного мониторинга состояния недр (далее - ГМСН);
проводить ежегодно исследования качества компонентов окружающей среды (не менее 150 элементоопределений, в том числе в зоне влияния чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями);
увеличить к концу 2020 года охват населения Новосибирской области эколого-просветительскими акциями и мероприятиями до 360 тыс. чел. в сравнении с 2013 годом (300 тыс. чел.).
Создание в рамках Государственной программы условий для развития товарного рыбоводства и промышленного рыболовства на территории Новосибирской области позволит:
увеличить в 2017 году объем вылова выращенной товарной рыбы по сравнению с 2013 годом (1201,8 тонны) до 3000 тонн в год и сохранить результат на достигнутом уровне до конца реализации программы;
увеличить к 2017 году объем производства рыбопосадочного материала по сравнению с 2013 годом (275,6 тыс. шт.) до 3900 тыс. шт., к концу 2020 года увеличить объем производства рыбопосадочного материала до 12000 тыс. шт.;
увеличить к концу 2020 года количество озер и прудов, вовлеченных в хозяйственный оборот, до 370 единиц (за период реализации Государственной программы планируется предоставить в пользование не менее 150 озер и прудов) в сравнении с 2013 годом.
Решение задачи по обеспечению устойчивого водопользования, охраны водных объектов, защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории Новосибирской области, позволит к концу 2020 года:
увеличить долю населения, проживающего на территориях, защищенных в результате проведения противопаводковых мероприятий, от общей численности населения, проживающего на территориях, подверженных подтоплению, до 19,92%% с числом жителей 21,25 тыс. чел., что выше аналогичного показателя 2013 года на 4,72 процентного пункта. Достижение данного результата планируется осуществить путем проведения работ по оптимизации пропускной способности участков русел рек протяженностью 16,6 км, что составит 11,06%% от общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности. В результате чего доля участков русел рек, пропускная способность которых будет приведена в оптимальное состояние, составит 25,41%%, что выше уровня 2013 года на 9 процентных пунктов; проведения капитального ремонта гидротехнических сооружений на реке Еловка в селе Еловкино Черепановского района Новосибирской области; реконструкции водозащитных дамб на реке Тартас села Венгерово Венгеровского района Новосибирской области; реконструкции дамбы на реке Каменка в селе Каменка Новосибирского района Новосибирской области;
увеличить долю гидротехнических сооружений (далее - ГТС) с безопасным техническим состоянием до 97,9%% от общего количества ГТС, что выше уровня 2013 года на 4,2 процентного пункта. Кроме того, по 24 бесхозяйным ГТС, или 100%% от их общего количества в 2013 году, к концу 2015 года будет произведено оформление прав собственности. В результате чего планируется свести к минимуму возможные риски при эксплуатации ГТС, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с авариями сооружений и возможным ущербом для экономики и окружающей среды;
установить к концу 2018 года протяженность (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос в рамках Государственной программы до 1072 км. В результате чего доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос составит 20,8%% в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон, что выше аналогичного показателя 2013 года на 17,87 процентного пункта;
произвести закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос протяженностью 1246 км, что составит 91,2%% от общей протяженности установленных водоохранных зон. Организовать с 2015 года мониторинг дна, берегов, состояния и режимов использования, изменений морфометрических особенностей водных объектов или их частей на протяженности 100 км ежегодно. Кроме того, в 2015 году планируется создать 5 постов мониторинга водных объектов, что позволит на их базе оценивать эффективность осуществляемых мероприятий по охране водных объектов и своевременно выявлять и прогнозировать развитие негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, а также разработать и реализовать меры по предотвращению негативных последствий этих процессов;
планируемый объем привлеченных средств из федерального бюджета на строительство берегоукрепительных сооружений к концу 2016 года составит 168,0 млн. руб.
В рамках решения задачи по обеспечению сохранения и восстановления государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области планируется:
увеличить долю заказников, имеющих уточненные границы и оборудованных аншлагами, до 100%% в 2015 году (в сравнении с 2013 годом - 87,4%%);
увеличить в 2015 году долю заказников, обеспеченных надлежащими материально-техническими условиями для их функционирования, до 79,7%% и сохранить на достигнутом уровне до конца реализации Государственной программы;
увеличить в 2015 году долю заказников, имеющих действующее научное обоснование организации и устройства государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области, до 100%%;
обеспечить заказники биотехническими и воспроизводственными сооружениями в 2015 году до 100%% (в сравнении с 2013 годом - 81,8%%). В ходе реализации программы будет проведен полный комплекс воспроизводственных и биотехнических мероприятий, направленных на поддержание объектов животного мира в неблагоприятных природных условиях, в результате которых количество биотехнических сооружений будет соответствовать проекту организации и устройства государственного природного заказника, что соответствует 100%% от требуемого количества.
Решение задачи по охране и воспроизводству животного мира, устойчивому использованию охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий Новосибирской области будет осуществляться путем:
приведения 498,68 тыс. га водно-болотных угодий международного значения, расположенных на территории Новосибирской области, в соответствие с установленными обязательствами Российской Стороны, вытекающими из Конвенции по охране водно-болотных угодий международного значения, в том числе: выявления мест массового гнездования и массового скопления, отдыха водоплавающих и околоводных птиц в периоды миграции, проведения маркировки на местности границ водно-болотных угодий и мест массового гнездования и скопления водоплавающих и околоводных птиц информационными знаками на протяжении 360 км;
создания в общедоступных охотничьих угодьях Новосибирской области к концу 2016 года кормовых полей для подкормки диких животных, исходя из расчета не менее 0,13 га кормовых полей на 10 тыс. га общедоступных охотничьих угодий Новосибирской области. Также планируется, что численность охотничьих ресурсов всех видов в общедоступных охотничьих угодьях к 2016 году вырастет на 10%% от уровня 2013 года;
укрепления материально-технической базы федерального государственного охотничьего надзора, в частности обеспечения межрайонных оперативных групп охотничьего надзора, осуществляющих свою деятельность в отдаленных и труднодоступных охотничьих угодьях Новосибирской области, вездеходной, летательной техникой, плавсредствами и другим оборудованием к концу 2016 года на 58,8%% от потребности (аналогичный показатель 2013 года составляет 10,3%%). Приобретение специализированной техники позволит повысить оперативность обнаружения и пресечения правонарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Улучшение оснащенности за счет приобретения различных видов технических транспортных средств и повышения в силу этого мобильности государственных охотничьих инспекторов при проведении рейдов в охотничьих угодьях позволит существенно снизить потери охотничьих ресурсов от незаконной добычи, что обеспечит результативность темпов естественного воспроизводства охотничьих ресурсов;
проведения ежегодных мероприятий по ведению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, обеспечит непрерывность системы регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, что позволит осуществлять ежегодное пополнение базы данных с достоверностью 88%% к концу 2016 года (аналогичный показатель 2013 года - 85%%).
Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских округах и муниципальных районах Новосибирской области, направленное на сокращение объемов захоронения отходов, будет характеризоваться:
увеличением до конца 2016 года доли обезвреживаемых, используемых отходов от общего объема отходов, образующихся в Новосибирской области, до 31%%;
уменьшением доли отходов, образующихся в городе Новосибирске, подлежащих размещению, до 50%%;
обеспечением условий для легитимного размещения отходов.
Реализация Государственной программы окажет существенное влияние на достижение целей государственной политики и развитие сопряженных секторов экономики и социальной сферы и будет способствовать достижению целей и решению задач, определенных в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474.
Государственная программа будет реализована в 2014 - 2020 годах в один этап.
IV.Перечень включенных в состав государственной программы подпрограмм и долгосрочной целевой программы. Характеристика основных мероприятий подпрограмм государственной программы
Для достижения цели Государственной программы и решения задач, направленных на повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Новосибирской области, планируется реализация мероприятий в рамках подпрограмм и долгосрочной целевой программы.
Подпрограмма "Развитие природоохранной деятельности в Новосибирской области".
ВЦП "Развитие природоохранной деятельности в Новосибирской области на 2014 - 2016 годы", утвержденная приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 20.09.2011 N 593.
Сфера действия подпрограммы - охрана окружающей среды.
Цель - улучшение экологической обстановки в Новосибирской области за счет ликвидации негативных последствий хозяйственной деятельности предыдущих лет, сохранения и восстановления природных экосистем, развития экологического просвещения населения.
Мероприятия подпрограммы направлены на решение следующих задач: обеспечение охраны атмосферного воздуха; предотвращение загрязнения подземных вод - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения; развитие сети ООПТ, обеспечение сохранения и восстановления природных комплексов, биологического разнообразия; организацию и ведение государственного экологического мониторинга, учета источников негативного воздействия на компоненты окружающей среды; повышение уровня экологической культуры, развитие системы экологического образования и просвещения населения, обеспечение населения достоверной экологической информацией; восстановление поверхностных водных объектов.
Для обеспечения решения задач подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий: оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области при приобретении, установке нового и модернизации устаревшего пылегазоочистного оборудования; организация и обеспечение ликвидации (консервации) бесхозяйных водозаборных скважин; организация и обеспечение обустройства и охраны памятников природы регионального значения; инвентаризация состояния памятников природы регионального значения; обеспечение выполнения оперативных химико-аналитических исследований состояния компонентов окружающей среды; проведение оценки состояния редких и исчезающих видов растений; проведение оценки состояния редких и исчезающих видов животных; обеспечение ведения мониторинга подземных вод и опасных экзогенных геологических процессов в рамках ГМСН; создание и развитие программно-информационных комплексов и автоматизированных баз данных государственного экологического мониторинга на региональном уровне; организация и проведение эколого-просветительских акций; обеспечение подготовки и выпуска доклада о состоянии окружающей среды в Новосибирской области; обеспечение подготовки, издания и распространения, в том числе в сети Интернет, информационных и методических материалов экологического содержания; обеспечение образовательных учреждений, библиотек, учебно-просветительских организаций литературой, наглядными пособиями и DVD-продукцией экологического содержания; обеспечение подготовки и трансляции фильмов и телевизионных программ экологического содержания.
Реализация подпрограммы окажет влияние на качество жизни населения в связи с улучшением экологической обстановки, позволит обеспечить охрану и рациональное использование природных ресурсов Новосибирской области.
С 2017 года планируется реализовывать аналогичный комплекс мероприятий, направленный на развитие природоохранной деятельности в Новосибирской области.
Подпрограмма "Государственная поддержка развития товарного рыбоводства в Новосибирской области".
ВЦП "Государственная поддержка развития товарного рыбоводства в Новосибирской области на 2014 - 2016 годы", утвержденная приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 20.09.2011 N 592.
Сфера действия подпрограммы - природопользование.
Цель - создание условий для развития товарного рыбоводства и промышленного рыболовства на территории Новосибирской области.
Для обеспечения решения задач предусматривается реализация следующих основных мероприятий: предоставление государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на содержание и разведение, выращивание рыбопосадочного материала для зарыбления прудов и озер, используемых для осуществления товарного рыбоводства и промышленного рыболовства; обучение пользователей рыбопромысловых участков основам товарного озерного, прудового и индустриального рыбоводства; проведение семинаров с субъектами малого и среднего предпринимательства в сфере товарного рыбоводства и промышленного рыболовства, распространение информационных и инструктивно-методических материалов; разработка проектов нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования товарного рыбоводства и промышленного рыболовства; разработка рыбоводно-биологических обоснований и паспортов рыбохозяйственных водоемов; разработка программ рыбохозяйственной мелиорации водоемов; предоставление в пользование на конкурсной основе рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства и промышленного рыболовства.
В результате реализации подпрограммы возрастет обеспеченность населения Новосибирской области продукцией собственной рыбохозяйственной отрасли в широком ассортименте, а также проводимые мероприятия окажут влияние на увеличение количества рабочих мест и занятости сельского населения, повышение кадрового потенциала в сфере товарного рыбоводства и промышленного рыболовства.
С 2017 года планируется реализовывать аналогичный комплекс мероприятий, направленный на осуществление государственной поддержки развития товарного рыбоводства в Новосибирской области.
Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Новосибирской области".
ВЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Новосибирской области на 2013 - 2018 годы", утвержденная приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 28.09.2012 N 821.
Сфера действия подпрограммы - охрана окружающей среды.
Цель - обеспечение устойчивого водопользования, охраны водных объектов, защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, безопасности гидротехнических сооружений Новосибирской области.
Для обеспечения решения задач предусматривается реализация следующих основных мероприятий: реконструкция водозащитных и берегоукрепительных сооружений; предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Новосибирской области; капитальный ремонт гидротехнических сооружений; установление и закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Новосибирской области; организация и осуществление мониторинга водных объектов.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить: значительное сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты; восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов; улучшение качества воды в водных объектах; предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В 2019 - 2020 годах планируется продолжить реализацию аналогичных мероприятий, направленных на развитие водохозяйственного комплекса Новосибирской области.
Подпрограмма "Охрана и развитие государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области".
ВЦП "Охрана и развитие государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области на 2013 - 2015 годы", утвержденная приказом департамента по охране животного мира Новосибирской области от 27.07.2012 N 134.
Сфера действия подпрограммы - сохранение и обеспечение устойчивого развития государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области.
Цель - обеспечение сохранения и восстановления государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области.
Для обеспечения решения задач подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий: оборудование границ заказников информационными знаками; приобретение и замена основных средств и технической документации; проведение комплекса биотехнических мероприятий.
В ходе реализации подпрограммы будет проведен полный комплекс воспроизводственных и биотехнических мероприятий, направленных на поддержание объектов животного мира в неблагоприятных природных условиях, в результате которых количество биотехнических сооружений будет соответствовать проекту организации и устройства государственного природного заказника.
С 2017 года планируется реализовывать аналогичный комплекс мероприятий по охране и развитию государственных природных заказников регионального значения Новосибирской области.
Подпрограмма "Охрана, воспроизводство и использование охотничьих ресурсов на территории Новосибирской области".
ВЦП "Охрана, воспроизводство и использование охотничьих ресурсов на территории Новосибирской области на 2014 - 2016 годы", утвержденная приказом департамента по охране животного мира Новосибирской области от 03.09.2013 N 254.
Сфера действия подпрограммы - охрана окружающей природной среды.
Цель - охрана и воспроизводство животного мира, устойчивое использование охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий Новосибирской области.
Для обеспечения решения задач подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий: проведение научных исследований по выявлению мест массового гнездования и массового скопления водоплавающих и околоводных птиц в пределах водно-болотных угодий международного значения; изготовление и установка на местности информационных знаков для обозначения границ водно-болотных угодий; приобретение кормов для подкормки охотничьих животных; устройство кормовых полей; определение численности боровой, полевой, болотно-луговой, водоплавающей дичи по выводкам (ленточный учет на маршрутах), норки и бобра на реках; определение численности ондатры, барсука, сурка и бурого медведя, норки на озерах (учет на площадках).
Реализация подпрограммы позволит обеспечить 100%% охват охотничьих угодий Новосибирской области мероприятиями, обеспечивающими охрану и государственный надзор за использованием и воспроизводством охотничьих ресурсов.
С 2017 года планируется реализовывать аналогичный комплекс мероприятий по охране, воспроизводству и использованию охотничьих ресурсов на территории Новосибирской области.
Подпрограмма "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы", утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 28.09.2011 N 413-п.
Сфера действия - охрана окружающей природной среды.
Цель - развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области. Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских округах и муниципальных районах Новосибирской области, направленное на сокращение объемов захоронения отходов, увеличение объемов их утилизации и переработки с учетом выполнения требований законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с отходами.
Для обеспечения решения задач подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий: строительство комплексов по переработке ТБО, образующихся в городе Новосибирске (пилотный проект); строительство комплекса по глубокой переработке ТБО, образующихся в городе Новосибирске (пилотный проект); организация комплексных площадок, их филиалов по сбору, утилизации, обезвреживанию отходов производства и потребления, в том числе от населения; оказание государственной поддержки организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим организацию утилизации (обезвреживания (уничтожения) некоторых видов отходов, отходов, образующихся у населения (физических лиц); строительство полигонов ТБО, отвечающих установленным требованиям; приобретение транспортных средств для сбора, вывоза отходов; ликвидация несанкционированных мест размещения отходов; образование, воспитание и просвещение населения в сфере безопасного обращения с отходами.
По окончании реализации подпрограммы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы" направления по развитию системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области, в части совершенствования системы обращения с коммунальными отходами в городских округах и муниципальных районах Новосибирской области, планируется реализовывать в рамках государственной программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области", в части совершенствования и развития системы сбора и уничтожения биологических отходов, переработки вторичных материальных ресурсов, обезвреживания особо опасных отходов в Новосибирской области - в государственной программе Новосибирской области "Охрана окружающей среды".
Результатом реализации подпрограммы будет создание современной системы обращения с отходами, соответствующей по масштабу существующей ситуации в части образования отходов производства и потребления, эффективной в организационном и экономическом плане, отвечающей современным экологическим, технологическим тенденциям. Экономические тенденции - стимулирование внедрения экологических технологий через тарифное регулирование.
Эффективность подпрограмм определяется достижением запланированных значений целевых индикаторов.