Приказ от 18.10.2013 г № 196
Об утверждении Положения о конкурсе на право заключения договоров об организации пассажирских перевозок по пригородным и межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения на территории Новосибирской области
Руководствуясь Законом Новосибирской области от 07.06.2007 N 112-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области", в целях совершенствования организации и развития конкуренции на рынке пассажирских перевозок в пригородном и межмуниципальном автобусном сообщении на территории Новосибирской области приказываю:
1.Утвердить Положение о конкурсе на право заключения договоров об организации пассажирских перевозок по пригородным и межмуниципальным маршрутам регулярного сообщения на территории Новосибирской области.
2.Приказы министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 13.02.2013 N 28 и от 06.09.2013 N 162 считать утратившими силу.
3.Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Министр
С.М.ТИТОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОНКУРСЕ НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ ОБ
ОРГАНИЗАЦИИ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК ПО ПРИГОРОДНЫМ
И МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ МАРШРУТАМ РЕГУЛЯРНОГО СООБЩЕНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
В настоящем Положении используются следующие понятия и сокращения:
Организатор конкурса - министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области - уполномоченный орган в сфере организации транспортного обслуживания населения.
Претендент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, направившие в адрес организатора конкурса заявку на участие в конкурсе.
Заявка - пакет документов, заполненный и представленный претендентом организатору конкурса в соответствии с требованиями (условиями) конкурсной документации.
Официальный сайт - официальный сайт министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурса по адресу: http://www.mintrans.nso.ru.
Автобус - транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров, имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения.
I.Общие положения
1.Настоящее Положение (далее Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112 "Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом" и Законом Новосибирской области от 07.06.2007 N 112-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области".
2.Положение регулирует порядок и условия проведения открытого конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения автомобильным транспортом (далее - конкурс).
3.Целью проведения конкурса является выявление и привлечение к перевозочной деятельности перевозчиков, способных обеспечить своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках, с учетом обеспечения наилучших условий безопасности, доступности и комфортности перевозочного процесса.
II.Требования к участникам конкурса
4.Участниками конкурса могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели, отвечающие квалификационным требованиям, предъявляемым в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.
5.При рассмотрении заявок на участие в конкурсе не допускаются к участию в конкурсе претенденты:
- не имеющие лицензию на право осуществления пассажирских перевозок;
- находящиеся в процессе ликвидации или имеющие решения арбитражного суда о признании претендентов - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей банкротами и об открытии конкурсного производства;
- деятельность которых приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе;
- не имеющие транспортных средств соответствующего типа, отвечающих установленным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения и организации пассажирских перевозок в соответствии с действующими правовыми актами, и не имеющие возможности обеспечения их технического обслуживания и ремонта;
- не имеющие трудовых ресурсов, необходимых для выполнения пассажирских перевозок;
- не имеющие условий для проведения предрейсового медицинского контроля за состоянием здоровья водителей транспортных средств;
- не имеющие площадей для стоянки автобусов.
6.Ни одному из участников конкурса не могут быть созданы преимущественные условия участия в конкурсе.
Ограничение или прекращение доступа любых лиц к участию в конкурсе, а также исключение из состава его участников лиц, имеющих право участвовать в конкурсе, возможно только вследствие нарушения ими настоящего Положения, законодательства Российской Федерации и конкурсной документации.
III.Конкурсная комиссия
7.Для принятия решения о победителе конкурса создается конкурсная комиссия (далее - комиссия). Персональный состав комиссии утверждается приказом министра транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области в количестве не менее 9 человек. В составе конкурсной комиссии определяются председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии.
8.Комиссия:
- разрабатывает конкурсную документацию;
- принимает заявки на участие в конкурсе;
- определяет единые критерии оценки заявок на участие в конкурсе;
- обеспечивает публикацию информационного сообщения о проведении конкурса (извещения) и о победителях конкурса в официальном печатном издании Новосибирской области;
- размещает извещение, конкурсную документацию, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол допуска участников к участию в конкурсе, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на официальном сайте;
- осуществляет другие действия, связанные с проведением конкурса в соответствии с действующим законодательством.
9.Председатель конкурсной комиссии ведет заседания комиссии, объявляет победителя (победителей) конкурса.
В отсутствие председателя конкурсной комиссии заседания комиссии ведет заместитель председателя конкурсной комиссии.
10.Секретарь конкурсной комиссии принимает заявки претендентов на участие в конкурсе, регистрирует их в журнале регистрации заявок, готовит протоколы заседаний конкурсной комиссии и выполняет иные необходимые организационные действия.
11.Решения комиссии принимаются согласно положениям конкурсной документации в присутствии не менее 50%% от общего числа членов конкурсной комиссии.
12.Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются всеми членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии. Особое мнение членов комиссии излагается на отдельном листе и прикладывается к протоколам заседаний комиссии. Особое мнение членов комиссии хранится вместе с протоколами заседания конкурсной комиссии, на сайте министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области не размещается.
13.Комиссия вправе привлекать для изучения и оценки документов специалистов - консультантов и экспертов, а также потребовать от участников конкурса разъяснения по поданным документам.
Для проверки наличия у претендентов на участие в конкурсе площадей для стоянки заявленных автобусов комиссия вправе организовать выездную проверку с составлением акта.
IV.Информационное обеспечение и порядок представления документов на конкурс
14.Информационное сообщение (извещение) о проведении конкурса и Конкурсная документация размещаются на Официальном сайте не позднее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Конкурсная документация может быть сформирована:
- по маршрутам - с подачей заявок от 1-го до 100%% подвижного состава (количество выходов) указанного маршрута;
- по лотам, включающим подачу заявок на указанное количество подвижного состава (количество выходов) одного или нескольких маршрутов. При этом подача заявок по лотам должна осуществляться на все количество подвижного состава (количество выходов) по всем маршрутам, сформированным в 1 лот;
- смешанный вариант: подача заявок может осуществляться как по маршрутам, так и по лотам в одном конкурсе одновременно.
Конкурсная документация должна содержать следующие сведения:
- наименование и адрес организатора конкурса, контактный телефон;
- время, место проведения конкурса;
- предмет конкурса: формирование маршрутов по лотам, описание маршрутов и количества подвижного состава (количество выходов), выставляемых на конкурс;
- квалификационные требования к участникам конкурса, установленные организатором конкурса;
- место и сроки приема документов от участников конкурса;
- порядок, сроки и место ознакомления с условиями конкурса и условиями заключения договора;
- место, дату рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса;
- порядок и сроки объявления результатов конкурса.
15.Изменение условий конкурса, в том числе продление срока представления заявок на участие в конкурсе, оформляется в том же порядке, как был объявлен конкурс.
16.Для участия в конкурсе претенденты представляют в комиссию следующие документы:
- заявку на участие в конкурсе с указанием наименования юридического лица или индивидуального предпринимателя (организационно-правовой формы, фамилии, имени, отчества руководителя организации, банковских реквизитов, основных направлений деятельности);
- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц;
- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей;
- копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации (для юридического лица), копию свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
- копии лицензии на право осуществления деятельности по выполнению пассажирских перевозок;
- документы, подтверждающие возможность соискателя обеспечить техническое обслуживание и ремонт подвижного состава (наличие собственной или арендованной базы для производства технического обслуживания и ремонта);
- документы, подтверждающие возможность проведения предрейсового медицинского контроля за состоянием здоровья водителей (наличие в штате работника, имеющего соответствующие навыки и образование для проведения медицинского контроля, или договоры об оказании услуг по проведению предрейсового медицинского осмотра, что подтверждается наличием соответствующей лицензии);
- сведения о транспортных средствах, планируемых к выполнению перевозки пассажиров на конкурсном маршруте (ПТС, свидетельства о регистрации ТС, диагностические карты прохождения техосмотра, документы, подтверждающие законное право владения ТС, т.п.);
- сведения о численности и квалификации водительского состава и специалистов по обеспечению безопасности движения (Ф.И.О., N водительского удостоверения, Ф.И.О., должность, специальность, с приложением копий документов, подтверждающих их квалификацию);
- сведения о площадях для стоянки транспортных средств;
- другие документы, в том числе подтверждающие квалификационные требования к участникам конкурса, если требования по их наличию установлены в конкурсной документации.
Претенденты на участие в конкурсе несут ответственность за достоверность предоставленной информации в соответствии с действующим законодательством.
17.Единые заявки группы юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей не рассматриваются.
18.Заявки на участие в конкурсе подаются секретарю комиссии в запечатанных конвертах. Представляющие заявки индивидуальные предприниматели предъявляют паспорт, их доверенные лица - доверенность на право подачи документов на конкурс и паспорт. Юридические лица подают заявку за подписью руководителя организации, скрепленную печатью данной организации. Секретарь комиссии регистрирует подачу документов в журнале регистрации заявок претендентов на участие в конкурсе.
19.Заявки, поступившие по истечении срока, указанного в информационном сообщении о проведении конкурса, а также поданные неуполномоченным лицом, к участию в конкурсе не допускаются.
20.Претендент вправе отозвать зарегистрированную заявку путем письменного уведомления комиссии в любое время до даты заседания комиссии по вскрытию конвертов с заявками.
V.Порядок проведения конкурса и определения победителей
21.По истечении срока для подачи заявок комиссия принимает решение о допуске или обоснованном отказе в допуске претендента на участие в конкурсе.
22.Конкурс проводится в день, час и в месте, указанные в извещении о проведении конкурса, официально объявленном организатором конкурса.
23.Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также соответствие претендентов предъявляемым конкурсной документацией требованиям.
24.Конкурс проводится в два этапа.
25.Первый этап состоит в проверке соответствия претендентов по группе критериев, которые позволяют оценить участника конкурса по требованиям, предъявляемым к претендентам в соответствии с действующими законодательными и иными нормативными актами, указанным в п. 5 настоящего Положения.
26.На первом заседании комиссии вскрываются конверты с заявками претендентов.
По результатам вскрытия конвертов с заявками комиссия подписывает протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. В протоколе вскрытия конвертов с заявками указываются номера и наименование маршрутов, выставленных на конкурс, номера заявок по мере их поступления в соответствии с журналом регистрации заявок, наименование претендента на участие в конкурсе, юридический адрес претендентов на участие в конкурсе, номер маршрута, заявленного претендентом, количество выходов по каждому маршруту, заявленных претендентом, или номер лота.
Протокол комиссии размещается на официальном сайте министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области в течение 3 рабочих дней с момента его подписания.
На первом заседании члены комиссии определяют конкретных лиц в количестве 3 человек, которые от имени комиссии выезжают на места нахождения площадей для стоянок транспортных средств претендентов, и составляют акт о наличии, отсутствии и определении уровня наличия таких площадей.
27.Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным п. 5 Положения и конкурсной документацией.
Для определения соответствия площадей для стоянки заявленных транспортных средств претендентов представители конкурсной комиссии в составе 3 членов выезжают по месту нахождения площадей для стоянок. По факту выезда на места нахождения площадей для стоянок транспортных средств указанными членами конкурсной комиссии составляется акт по форме, установленной в конкурсной документации.
Срок рассмотрения заявок претендентов на участие в конкурсе не может превышать тридцати дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. При выявлении несоответствия указанным требованиям конкурса претендент не допускается ко второму этапу конкурсного отбора.
28.По итогам второго заседания комиссии оформляется протокол допуска претендентов к участию в конкурсе. В протоколе указываются претенденты, подавшие заявки на участие в конкурсе, допущенные и не допущенные к участию в конкурсе, с указанием причины отказа.
Протокол допуска к участию в конкурсе размещается на официальном сайте министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области в течение 3 рабочих дней с момента его подписания.
29.На втором этапе конкурса производится анализ сравнительных характеристик участников конкурса по группе показателей, указанных в конкурсной документации и позволяющих выявить участников конкурса, способных обеспечить лучшие условия организации пассажирских перевозок по пригородным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом.
30.Победителем признается участник конкурса, получивший наибольшее количество баллов. Расчет баллов и определение рейтинга каждого участника конкурса производится в соответствии с положениями конкурсной документации.
При равенстве набранных участниками конкурса баллов победителем признается претендент, подавший заявку первым на конкурс.
По итогам третьего заседания комиссии принимается решение об избрании победителя (победителей) конкурса.
Решение комиссии оформляется протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе должен содержать следующие сведения: номер лота, номер и наименование маршрута, количество необходимых транспортных средств в соответствии с конкурсной документацией, наименование участника конкурса и номер его заявки, количество допущенных транспортных средств (основные выходы и резервные), общее количество баллов, присвоенных конкурсной комиссией заявке участника, рейтинг участника конкурса по заявленному маршруту и (или) лоту.
Кроме того, в данном протоколе указываются маршруты, по которым конкурс считается несостоявшимся по основаниям, указанным в конкурсной документации; отдельно указываются победители по каждому в отдельности маршруту или лоту, выставляемому на конкурс.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии.
31.В процессе проведения конкурса, исходя из условий конкурса, при которых автобусный маршрут выставляется на конкурс по выходам расписания, может быть определена группа победителей, набравших наибольшее количестве баллов, в пределах общего установленного количества подвижного состава (выходов) <**> выставляемого на конкурс автобусного маршрута или лота.
<**> Количество подвижного состава (выходов) автобусного маршрута - это количество автобусов (выходов), задействованных (установленных) на маршруте по расписанию.
В данном случае участникам конкурса присваиваются порядковые номера по мере уменьшения количества набранных баллов. Победителями выставляемого на конкурс автобусного маршрута в данном случае признаются участники конкурса, получившие первые по порядку (рейтингу) номера, с закреплением количества выходов подвижного состава, указанного в их заявке на участие в конкурсе, в пределах общего выставленного на конкурс по лотам или маршруту количества подвижного состава.
Каждый последующий победитель из участников конкурса имеет право на заключение договора по маршруту на количество выходов (с уточнением номеров), оставшееся от предшествующих победителей. Победителем конкурса по лоту признается единственный участник конкурса, набравший наибольшее количество баллов на все количество подвижного состава (количество выходов) по всем маршрутам, сформированным в данный лот.
32.Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на Официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола.
33.В случае выявления технических ошибок при подписании протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокола допуска участников к участию в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия имеет право рассматривать и подписывать изменения к указанным протоколам в течение 2 рабочих дней со дня подписания протокола.
Изменения к указанным протоколам размещаются на Официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение рабочего дня, следующего за днем их подписания.
33.1.По основаниям, предусмотренным действующим законодательством, Организатор конкурса имеет право приостановить проведение конкурса. После прекращения действия оснований для приостановления конкурс продолжается в надлежащем порядке. При этом сроки, установленные в конкурсной документации, продляются на срок приостановления.
33.2.Организатор конкурса имеет право в любое время прекратить проведение конкурса.
34.В случае если после объявления победителей конкурса организатору конкурса станут известны факты несоответствия победителей конкурса требованиям к участникам конкурса, указанным в пункте 5 настоящего Положения, договор об организации пассажирских перевозок заключается с претендентом, занявшим следующее по нумерации (рейтингу) место.
VI.Расходы на проведение конкурса
35.Финансирование затрат на проведение конкурса предусматривается в смете на содержание организатора конкурса.
VII.Заключение договора по итогам конкурса
36.В течение 30 дней с момента подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе победитель конкурса обязан заключить с организатором конкурса договор об организации пассажирских перевозок на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения автомобильным транспортом.
37.В случае если победитель конкурса не заключил договор в установленный срок, договор заключается с претендентом, занявшим 2 место и последующие по нумерации (рейтингу) места.
38.В случае если после заключения с победителем конкурса договора об организации пассажирских перевозок на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения автомобильным транспортом на территории Новосибирской области станут известны факты несоответствия перевозчика - победителя конкурса требованиям к участникам конкурса, заключенный договор подлежит расторжению организатором конкурса в одностороннем порядке.
Приложения
2013-10-18 Приложение к Приказу от 18 октября 2013 года № 196 Положение