Постановление от 08.11.2013 г № 968
Об утверждении муниципальной программы «Информатизация рабочего поселка Кольцово на 2014 год»
В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ", руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом рабочего поселка Кольцово, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую Муниципальную программу "Информатизация рабочего поселка Кольцово на 2014 год" (далее по тексту - Программа).
2.Заместителю главы администрации рабочего поселка Кольцово по финансам Мочаловой Н.В. при разработке проекта бюджета рабочего поселка Кольцово на 2014 год предусмотреть расходные обязательства для выполнения мероприятий Программы.
Объем финансирования корректируется с учетом возможностей бюджета рабочего поселка Кольцово в текущем финансовом году.
3.Обнародовать настоящее постановление в установленном порядке.
4.Контроль по исполнению мероприятий Программы возложить на заместителя главы администрации рабочего поселка Кольцово по экономике и развитию Гумерову А.А.
Глава рабочего поселка Кольцово
Н.Г.КРАСНИКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ИНФОРМАТИЗАЦИЯ РАБОЧЕГО ПОСЕЛКА КОЛЬЦОВО НА 2014 ГОД"
I.Паспорт программы
| Наименование Программы | Программа "Информатизация рабочего поселка Кольцово на 2014 год" (далее - Программа) |
| Разработчик Программы | Отдел информатизации администрации рабочего поселка Кольцово (далее - Администрация) |
| Заказчик Программы | Администрация рабочего поселка Кольцово |
| Руководитель Программы | Заместитель главы администрации рабочего поселка Кольцово по экономике и развитию |
| Исполнители основных мероприятий | Отдел информатизации администрации рабочего поселка Кольцово |
| Цель и задачи Программы | Цели: 1. Повышение информационной безопасности Администрации. 2. Повышение эффективности функционирования Администрации. 3. Получение гражданами и организациями преимуществ от использования Администрацией новейших информационных систем. Задачи: 1. Модернизация структуры Единого портала (сайта) Администрации. 2. Создание на Едином портале реестра муниципальных услуг. 3. Модернизация дизайна Единого портала под новую структуру. 4. Обеспечение защиты персональных данных, передаваемых через Единый портал. 5. Перевод всех баз данных Администрации в электронный вид. 6. Создание системы электронного документооборота Администрации. 7. Модернизация антивирусной защиты компьютеров Администрации. 8. Модернизация компьютерной и оргтехники Администрации. 9. Повышение квалификации сотрудников Администрации в области информационных технологий |
| Сроки реализации Программы | Срок реализации - 2014 год |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования, и исполнителям мероприятий Программы) | Общий объем финансирования - 1393,6 тыс. руб., из них: местный бюджет - 1393,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год всего 1393,6 тыс. руб.; местный бюджет 1393,6 тыс. руб. |
| Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в количественно измеримых показателях | Важнейшие целевые индикаторы: 1. Средняя посещаемость Единого портала рабочего поселка Кольцово. 2. Доля населения, пользующегося преимуществами получения муниципальных услуг в электронном виде, в общей численности получателей услуг. 3. Среднее количество очных обращений в ОМСУ в ходе получения услуги. 4. Доля муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, в общем количестве муниципальных услуг, которые могут оказываться в электронном виде. 5. Процент жителей, хотя бы 1 раз в год получивших муниципальные услуги посредством информационно-коммуникационных технологий. 6. Доля электронного документооборота в администрации рабочего поселка Кольцово в общем объеме документооборота. 7. Степень удовлетворенности сотрудников Администрации используемой компьютерной техникой и программным обеспечением. 8. Доля сотрудников Администрации и муниципальных, изучивших новые методы и ПО, в общей численности сотрудников. 9. Количество случаев утечек и потери информации по различным причинам. Ожидаемые конечные результаты реализации |
| Программы: 1. Среднее количество очных обращений в ОМСУ, необходимых для получения услуги, снизится до 1 раза. 2. Количество случаев потери информации по различным причинам сотрудниками Администрации снизится до 0. 3. Доля электронного документооборота в Администрации в общем объеме документооборота возрастет до 60%. Реализация Программы позволит: сформировать современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру в Администрации; внедрить новые формы организации работы Администрации, основанные на применении информационно-коммуникационных технологий; снизить расходы на ведение документооборота и расходы, связанные с утечками и потерей информации. Реализация Программы будет способствовать: повышению эффективности местного самоуправления в рабочем поселке Кольцово, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти; снижению издержек на получение услуг для всех жителей рабочего поселка Кольцово независимо от их места проживания и занятости |
II.Обоснование необходимости разработки программы
1.Краткий анализ текущего состояния
Сфера информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в последние годы становится все более важной стратегической составляющей социально-экономического развития общества. В современном мире применение современных ИКТ является одним из эффективных методов решения комплексных задач муниципального образования.
Хотя вопросам применения ИКТ в деятельности органов местного самоуправления в последние годы придается большое значение, в рабочем поселке Кольцово не сложилось устойчивой практики внедрения информационно-коммуникационных решений, связанных с оптимизацией управления. В настоящее время существует ряд важных проблем, касающихся развития инфокоммуникационной среды и формирования информационного пространства на территории рабочего поселка Кольцово, влияющих на его дальнейшее успешное развитие.
Положительный вклад информационно-коммуникационных технологий в показатели качества жизни рабочего поселка Кольцово все еще незначителен, при том что доля активных пользователей сети Интернет в поселке составляет 58% от общей численности населения.
Актуальной проблемой для рабочего поселка Кольцово является отсутствие современной информационной среды для работы органов управления и взаимодействия с населением. В целях обеспечения прав граждан на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, а также реализации Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требуется модернизация Единого портала рабочего поселка Кольцово. По состоянию на 2013 год степень удовлетворенности населения информационной открытостью органов местного самоуправления низкая и составляет 55% от числа опрошенных. Вследствие чего наблюдается невостребованность Единого портала рабочего поселка Кольцово, средняя посещаемость его на момент написания Программы составляет 400 чел./сутки. Кроме того, работа по переводу предоставления муниципальных услуг в электронном виде находится на начальном этапе. Он заключается в размещении информации об услугах в сводном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) www.gosuslugi.ru. На данный момент разрабатываются регламенты предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронном виде. Таким образом, в отчетном периоде муниципальных услуг в электронном виде предоставлено не было. Получение населением и организациями муниципальных услуг, а также информации, связанной с предоставлением муниципальных услуг, требует в среднем трижды очного обращения заявителя в администрацию рабочего поселка Кольцово, а также предоставления запросов и документов на бумажном носителе. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения и организаций.
Важным фактором, препятствующим образованию информационного общества в рабочем поселке Кольцово, является недостаточный уровень распространения на территории базовых навыков использования информационно-коммуникационных технологий. Это касается как населения в целом, так и муниципальных служащих. В 2012 году обучение пользованию новыми технологиями и повышение уровня компьютерной грамотности, в ходе проведения компьютерных курсов, осуществили всего 40 жителей рабочего поселка Кольцово.
Развитие и внедрение информационно-коммуникационных технологий сдерживается отсутствием необходимой нормативной правовой базы как федерального уровня, так и уровня рабочего поселка Кольцово. До настоящего времени полномочия органов местного самоуправления в области информатизации не нашли своего отражения в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Таким образом, отмечается ситуация, при которой требования Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "О предоставлении государственных и муниципальных услуг", иных нормативных правовых актов, по сути, противоречат требованиям основополагающего для органов местного самоуправления закона. На муниципальном уровне наиболее отчетливо проявляются нерешенные правовые проблемы информатизации рабочего поселка Кольцово ввиду недостаточности правового регулирования сферы информационно-коммуникационных технологий. В отчетном периоде наблюдается постепенный рост количества разработанных нормативно-правовых актов, регламентирующих сферу ИКТ, так, в 2009 г. был разработан 1 нормативный документ, в 2010 г. - 0, в 2011 г. - 3, в 2012 г. - 4 нормативно-правовых акта, регламентирующих инфокоммуникационную сферу.
Также остаются актуальными вопросы обеспечения информационной безопасности и защиты персональных данных в Администрации и муниципальных учреждениях рабочего поселка Кольцово. Так, только в 2012 году было выявлено 310 атак злоумышленников, при этом в 25 случаях произошла утечка и потеря информации по различным причинам. Причиной тому является симбиоз из устаревшего компьютерного оборудования, неоптимального программного обеспечения, в том числе антивирусного, и отсутствие повышения квалификации в области информационных технологий.
2.Предмет регулирования и сфера действия Программы
Программа разработана в соответствии с целями, задачами и приоритетами развития Новосибирской области, определенными в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474, а также требованиями постановления Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 42-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации".
Мероприятия направлены на повышение информационной безопасности и эффективности функционирования Администрации, а также получение гражданами и организациями преимуществ от использования Администрацией новейших информационных систем.
Предмет регулирования Программы - процессы информатизации систем взаимодействия ОМСУ рабочего поселка Кольцово с населением рабочего поселка Кольцово.
Объект Программы - муниципальные информационные системы и администрация рабочего поселка Кольцово.
Сфера действия Программы - информационно-телекоммуникационная.
3.Обоснование необходимости решения проблемы
в рамках программно-целевого подхода
Анализ ситуации свидетельствует о необходимости комплексного подхода к решению накопившихся проблем в области муниципальных информационных систем, защиты информации и развития информационного общества.
Масштаб решаемых проблем, их сложность и взаимосвязь, а также высокая общегосударственная значимость требуют консолидированных усилий подразделений Администрации и применения программно-целевого подхода к их решению.
Применение программно-целевого подхода позволит реализовать комплекс мероприятий, обеспечивающих создание условий для эффективного применения возможностей информационных технологий как сотрудниками Администрации, так и населением и организациями.
III.Цели, задачи и целевые индикаторы
Цели:
1.Повышение информационной безопасности Администрации.
2.Повышение эффективности функционирования Администрации.
3.Получение гражданами и организациями преимуществ от использования Администрацией новейших информационных систем.
Задачи:
1.Модернизация структуры Единого портала (сайта) Администрации.
2.Создание на Едином портале реестра муниципальных услуг.
3.Модернизация дизайна Единого портала под новую структуру.
4.Обеспечение защиты персональных данных, передаваемых через Единый портал.
5.Перевод всех баз данных Администрации в электронный вид.
6.Создание системы электронного документооборота Администрации.
7.Модернизация антивирусной защиты компьютеров Администрации.
8.Модернизация компьютерной и оргтехники Администрации.
9.Повышение квалификации сотрудников Администрации в области информационных технологий.
Важнейшие целевые индикаторы:
1.Средняя посещаемость Единого портала рабочего поселка Кольцово.
2.Доля населения, пользующегося преимуществами получения муниципальных услуг в электронном виде, в общей численности получателей услуг.
3.Среднее количество очных обращений в ОМСУ в ходе получения услуги.
4.Доля муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, в общем количестве муниципальных услуг, которые могут оказываться в электронном виде.
5.Процент жителей, хотя бы 1 раз в год получивших муниципальные услуги посредством информационно-коммуникационных технологий.
6.Доля электронного документооборота в администрации рабочего поселка Кольцово в общем объеме документооборота.
7.Степень удовлетворенности сотрудников Администрации используемой компьютерной техникой и программным обеспечением.
8.Доля сотрудников Администрации и муниципальных, изучивших новые методы и ПО, в общей численности сотрудников.
9.Количество случаев утечек и потери информации по различным причинам.
IV.Нормативное обеспечение программы
Для достижения целей реализации Программы необходимо принять во внимание следующие нормативно-правовые акты:
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- постановление администрации рабочего поселка Кольцово от 19.07.2011 N 800 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ рабочего поселка Кольцово, их формирования и реализации";
- Бюджетный кодекс Российской Федерации.
В процессе реализации Программы и с учетом принятия федеральных, областных, местных нормативно-правовых актов могут разрабатываться и приниматься нормативно-правовые акты, необходимые для осуществления Программы.
V.Механизм реализации программы
Координацию деятельности исполнителей по реализации Программы осуществляет администрация рабочего поселка Кольцово.
Реализация Программы осуществляется на основе:
- муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- условий, порядка и правил, утвержденных федеральными и областными, и муниципальными нормативными правовыми актами.
Механизм реализации Программы включает в себя:
подготовку и выпуск нормативных актов, формирующих комплексную систему законодательного и организационно-распорядительного сопровождения выполнения мероприятий Программы;
подготовку постановлений, положений, смет, программ в части проводимых мероприятий.
Распределение финансовых средств, направленных на проведение мероприятий Программы, а также на приобретение оборудования и программного обеспечения, осуществляется отделом информатизации администрации рабочего поселка Кольцово и утверждается Главой рабочего поселка Кольцово.
По итогам года отделом информатизации администрации рабочего поселка Кольцово организуется сбор отчетных материалов от исполнителей Программы и осуществляется оценка исполнения системы показателей.
Администрация рабочего поселка Кольцово с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежеквартально уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
VI.Оценка эффективности социальных последствий от реализации программы
Для улучшения инвестиционной привлекательности и повышения эффективности жизнедеятельности рабочего поселка Кольцово как наукограда требуется за 2014 год решить множество задач в сфере информационно-коммуникационных технологий.
Первая из них, обусловленная требованием законодательства, - это разработка и модернизация муниципальных информационных систем. Для того чтобы ежегодно повышать удовлетворенность населения информационной открытостью органов местного самоуправления, требуется оптимизировать Единый портал рабочего поселка Кольцово так, чтобы он обеспечивал открытый эффективный диалог между органами местного самоуправления рабочего поселка Кольцово, гражданами и бизнесом. Это означает, что на нем должна быть исчерпывающая информация, изложенная в легкодоступной форме любым посетителям портала, которых к 2015 году будет не менее 2 тысяч человек в сутки. Достижению таких показателей будет способствовать перевод муниципальных услуг в электронный вид и создание новых электронных сервисов, облегчающие взаимодействие населения с муниципалитетом. Важнейший из таких сервисов - это система, с помощью которой люди смогут получать любые услуги, оказываемые органами местного самоуправления (ОМСУ), государственными учреждениями и некоторыми другими организациями рабочего поселка Кольцово, заказав их через Интернет или инфомат в максимально простом и удобном для любого человека виде. При этом планируется, что среднее количество очных обращений в ОМСУ в ходе получения услуги сократится до 1 раза; процент жителей, хотя бы 1 раз в год получивших муниципальные услуги посредством информационно-коммуникационных технологий, вырастет на 50%, а доля населения, получающая муниципальные услуги в электронном виде, в общей численности получателей услуг вырастет на 93% году по отношению к текущему уровню.
Очевидно, что все это невозможно реализовать без создания реестра муниципальных ресурсов и систем, части из которых на сегодняшний день просто не существует, а часть ведется в совершенно неприемлемом виде. В свою очередь это требует модернизации сети и систем хранения данных административных, а также муниципальных учреждений рабочего поселка Кольцово, которые должны отвечать самым современным требованиям безопасности, надежности, скорости, совместимости и удобству работы с ними конечными пользователями.
Продолжением этой работы является внедрение электронного документооборота в органах местного самоуправления и подведомственных организациях и ежегодное увеличение его использования на 5 - 20%. Он позволит в разы повысить производительность работы отделов Администрации и муниципальных учреждений рабочего поселка Кольцово, сократить расходы на ведение документооборота и полностью исключить случаи потери документов при работе над ними.
Чтобы обеспечить необходимый уровень надежности работы с электронным документооборотом и сделать его юридически значимым, для сотрудников в административных и муниципальных учреждениях рабочего поселка Кольцово будет вводиться электронная цифровая подпись (ЭЦП) пропорционально росту электронного документооборота. Следующим этапом апробирования реестра муниципальных информационных систем будет создание муниципальной геоинформационной системы рабочего поселка Кольцово, которая на 3D-карте в реальном времени будет отображать и позволять корректировать текущее состояние всех систем и ресурсов наукограда.
Все это потребует модернизации рабочих мест и обязательного повышения квалификации работников Администрации и муниципальных учреждений. Ежегодное количество изучающих новые методы работы и программное обеспечение (ПО), используемое в сфере деятельности, должно составлять не менее 15% от общей численности сотрудников. Для упрощения обучения и снижения затрат на эксплуатацию должно приобретаться именно оптимальное ПО, доказавшее свою состоятельность и необходимость ранее. Эти мероприятия в комплексе с совершенствованием нормативно-правовой базы в сфере информатизации и защиты информации должны повысить степень удовлетворенности сотрудников Администрации компьютерной техникой и ПО до абсолютного максимума. Количество разрабатываемых нормативно-правовых актов, регламентирующих сферу информатизации наукограда, должно быть не менее 5 - 7 в год. В частности, данные акты будут полностью описывать системы защиты информации и информационных систем муниципальных и административных учреждений рабочего поселка Кольцово. Данная система должна ежегодно повышать количество выявленных атак злоумышленников и пресекать эти атаки, а также свести за ближайший год к нулю количество утечек и потери информации по различным причинам. Это потребует создания системы выявления угроз и защиты от атак злоумышленников, разработки комплекса мер по устранению последствий нарушений защиты информации, системы мониторинга и анализа защищенности информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры, реализации тотального резервного копирования и, конечно, своевременной модернизации всех систем.
Оценка эффективности реализации Программы производится в конце года отделом информатизации администрации рабочего поселка Кольцово на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики результатов реализации Программы за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.
Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Программы.
Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов.
Программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.
Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по следующей формуле:
В числителе - отношение фактических значений индикаторов, достигнутых в ходе реализации Программы, к установленным значениям индикаторов, утвержденных Программой; в знаменателе - количество индикаторов Программы.
При значении показателя эффективности:
85 - 100% - реализация Программы считается эффективной;
менее 100% - реализация Программы считается неэффективной;
более 100% - реализация Программы считается наиболее эффективной.
Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в:
- повышении эффективности местного самоуправления рабочего поселка Кольцово, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти;
- снижении издержек на получение услуг для всех жителей рабочего поселка Кольцово независимо от их места проживания и занятости.