Постановление от 15.11.2013 г № 2073
Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Искитиме на 2014 — 2017 годы»
ИСКИТИМЕ НА 2014 - 2017 ГОДЫ"
В целях создания условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории города Искитима, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 02.07.2008 N 245-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области", руководствуясь Уставом г. Искитима, администрация города Искитима постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Искитиме на 2014 - 2017 годы".
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Искитимская газета" и разместить на официальном сайте администрации г. Искитима.
3.Постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации С.В. Завражина.
Глава города
В.Г.ПФЕЙФЕР
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ ИСКИТИМЕ НА 2014 - 2017 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
муниципальной программы "Развитие малого и среднего
предпринимательства в городе Искитиме на 2014 - 2017 годы"
| Наименование программы | Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Искитиме на 2014 - 2017 годы" (далее - Программа) |
| Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы | Распоряжение администрации г. Искитима от 04.09.2013 N 540-р "Об утверждении состава рабочей группы для разработки муниципальной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Искитиме на 2014 - 2017 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация города Искитима |
| Руководитель Программы | Завражин Сергей Владимирович - заместитель главы администрации города Искитима |
| Основные разработчики Программы | Управление экономического развития |
| Цель и задачи Программы | Цель Программы - создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее СМ и СП), прежде всего в сфере материального производства, для повышения экономической и социальной эффективности их деятельности на территории города. На достижение поставленной цели направлены следующие задачи: 1. Формирование условий, обеспечивающих рост количества субъектов малого предпринимательства на территории города. 2. Содействие в продвижении продукции СМ и СП города на региональные и зарубежные рынки. 3. Содействие СМ и СП в развитии производства, разработке и внедрении инноваций, модернизации производства |
| Основные этапы реализации Программы | Программа будет реализовываться в течение 4 лет - 2014 - 2017 годы, этапы не выделяются |
| Исполнители основных мероприятий | Управление экономического развития, МАОУ ДО ЦДО, Управление финансов и налоговой политики, Отдел по труду, Управление имущества и земельных отношений, Государственное казенное учреждение НСО "Центр занятости населения г. Искитима" |
| Объемы финансирования Программы | Всего - 8,0352 млн. рублей. В том числе: 2014 год: местный бюджет - 0,5 млн. рублей; областной бюджет - 1,5222 млн. рублей; 2015 год: местный бюджет - 0,5 млн. рублей; областной бюджет - 1,5222 млн. рублей; 2016 год: местный бюджет - 0,5 млн. рублей; областной бюджет - 1,7908 млн. рублей; 2017 год: местный бюджет - 0,5 млн. рублей; областной бюджет - 1,2 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в количественно измеримых показателях | 1. Рост оборота малых и средних предприятий к концу периода реализации Программы в 1,5 раза по сравнению с базовым годом (2013 год). 2. Рост занятых на малых и средних предприятиях к концу периода реализации Программы не менее 110% по сравнению с базовым годом (2013 год). 3. Обеспечение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий от совокупного количества экономически активного населения к концу периода реализации Программы не менее 25% |
1.Общие положения
Предметом регулирования Программы является комплекс экономических, правовых и иных отношений, возникающих в процессе развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне городского округа.
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 02.07.2008 N 245-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области", долгосрочной целевой программой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.08.2011 N 360-п, Комплексной программой социально-экономического развития г. Искитима на 2011 - 2025 годы, утвержденной решением Совета депутатов г. Искитима от 18.08.2011 N 41, и постановлением администрации г. Искитима от 06.04.2010 N 673 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Искитима".
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами
Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной экономики. Широкое развитие малого бизнеса ведет к созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивает повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Факторы, определяющие особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной экономики:
- развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономике города;
- развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей силой гражданского общества;
- наличие у малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.
Малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в социально-экономической жизни г. Искитима. Оно присутствует практически во всех отраслях экономики города. В деятельность малых предприятий вовлечены все социальные группы населения, проживающего на территории Искитима.
В 2012 году на территории г. Искитима осуществляло хозяйственную деятельность 440 субъектов малого предпринимательства и 1846 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, общее количество которых уменьшилось по сравнению с прошлым годом на 4%, что обусловлено постоянными изменениями действующего законодательства, в т.ч. в части введения ограничений по торговле алкогольной продукцией.
Отраслевая структура малого предпринимательства характеризуется высокой долей оптовой и розничной торговли (57%), на втором месте промышленность (24%), затем следуют строительство (10%) и предприятия, оказывающие услуги населению (9%).
Предприятия малого бизнеса обеспечивают занятость более 20% экономически активного населения. Удельный вес налоговых и неналоговых поступлений от предприятий малого бизнеса составляет 25,5%, а удельный вес валового городского оборота - 39%.
Для содействия развитию малого бизнеса создана городская инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая: Совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства при Главе города Искитима, информационно-консультационный пункт, созданный на базе управления экономического развития.
В течение 3 лет специалист, организующий работу информационно-консультационного пункта (далее - ИКП), ведет регулярный прием предпринимателей, осуществляет мониторинг потребностей на основании обращений и учитывает их при формировании плана мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства.
В ИКП в 2012 году обратилось за консультацией 162 предпринимателя, или на 6% больше, чем в 2011 году. Это говорит о том, что предприниматели города занимают активную позицию и пользуются программами развития малого и среднего бизнеса, которые разработаны Правительством НСО и администрацией г. Искитима.
Увеличена доля муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и использование субъектами малого и среднего предпринимательства, до 35 тыс. м2.
Важным звеном в системе информационной поддержки субъектов малого бизнеса являются государственное казенное учреждение НСО "Центр занятости населения г. Искитима", оказывающее услуги по содействию безработным гражданам в открытии и ведении собственного дела, и средства массовой информации города, которые проводят активную работу по освещению проходящих региональных и всероссийских акций и конкурсов.
Несмотря на принятые меры по созданию благоприятных условий в секторе малого и среднего бизнеса Искитима, продолжают сохраняться некоторые проблемы, препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства города.
Основные проблемы, актуальность которых подтверждается социологическими опросами и на решение которых направлена Программа:
1.Недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности.
2.Низкая доступность персонала требуемой квалификации на рынке труда для работы в малом и среднем бизнесе.
3.Низкая доступность финансовых ресурсов для ведения предпринимательской деятельности как на начальном этапе деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, так и на этапе их дальнейшего развития.
4.Низкая доступность производственного оборудования, прежде всего сложного высокотехнологического оборудования и приборов.
5.Постоянно меняющееся законодательство, в том числе высокая налоговая нагрузка.
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого и среднего предпринимательства на территории города возможно на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства путем оказания комплексной и адресной поддержки по различным направлениям.
Основным инструментом реализации политики по поддержке СМ и СП на территории г. Искитима на среднесрочную перспективу является муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Искитиме на 2014 - 2017 годы".
Применяемый на протяжении нескольких лет программно-целевой подход позволяет проводить планомерную работу по созданию более благоприятного климата для развития предпринимательства в городе, осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на динамику показателей работы субъектов малого предпринимательства, контролировать исполнение намеченных результатов.
При принятии Программы предполагается преемственность мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства с ранее действовавшими документами, включая городскую целевую программу "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Искитиме на 2010 - 2013 годы".
3.Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее СМ и СП), прежде всего в сфере материального производства, для повышения экономической и социальной эффективности их деятельности на территории города.
На достижение поставленной цели направлены следующие задачи:
1.Формирование условий, обеспечивающих рост количества субъектов малого предпринимательства на территории города.
2.Содействие в продвижении продукции СМ и СП города на региональные и зарубежные рынки.
3.Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства города в развитии производства, разработке и внедрении инноваций, модернизации производства.
При решении задач приоритет будет отдаваться СМ и СП, занятым в сфере промышленности, инновационной деятельности, оказания бытовых услуг населению, в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Цель Программы имеет долгосрочный характер, ее достижение невозможно обеспечить в рамках очередного финансового года и последующего планового периода.
4.Система программных мероприятий
Программа будет реализовываться в течение 4 лет с 2014 по 2017 годы, этапы не выделяются.
Система программных мероприятий представлена мероприятиями, направленными на информационно-методическую, организационную и финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства города, а также мероприятиями по развитию и обеспечению функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении 1 к Программе.
Финансовая поддержка СМ и СП в рамках настоящей Программы осуществляется на конкурсной основе в порядке, определенном в приложении 2 к Программе, и в соответствии с условиями и порядком предоставления финансовой поддержки (приложение 3 к Программе).
5.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Основными источниками финансирования Программы являются средства областного бюджета Новосибирской области и местного бюджета.
Предполагаемые объемы финансирования Программы за счет всех источников финансирования на весь период реализации Программы 8,0352 млн. рублей, в том числе:
- средства местного бюджета - 2,0 млн. рублей;
- средства областного бюджета 6,0352 млн. рублей.
6.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы можно оценить по показателям социальной и экономической значимости достигнутых результатов.
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить:
по социальным показателям:
- рост численности работающих в сфере малого и среднего предпринимательства. Планируется обеспечение роста численности работающих на малых и средних предприятиях к концу периода реализации Программы не менее 110% по сравнению с базовым годом (2013 год);
- долю среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий от совокупного количества экономически активного населения к концу периода реализации Программы не менее 25%.
По экономическим показателям:
- рост оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в городе к концу периода реализации Программы в 1,5 раза по сравнению с базовым годом (2013 год).
7.Механизмы реализации Программы, система управления и контроля за ходом реализации Программы
В целях реализации мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов управление экономического развития администрации города Искитима (далее - Управление):
1.Формирует заявки на участие в конкурсах, проводимых министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, для получения субсидий из областного и федерального бюджетов на софинансирование мероприятий Программы.
2.Формирует бюджетные заявки и обоснования на включение финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета г. Искитима в соответствующем финансовом году и плановом периоде.
3.Организует размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации города информации о реализации Программы.
4.Организует проведение конкурсов на оказание поддержки СМ и СП, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории города Искитима в рамках настоящей Программы.
5.За неисполнение обязательств по договорам о предоставлении субсидии принимает меры по возврату в бюджет города разницы недостигнутых заявленных налоговых и неналоговых платежей.
6.Устанавливает причины отклонения фактического выполнения программных мероприятий от предусмотренных результатов и определяет меры по устранению отклонений.
Для обеспечения контроля за ходом реализации Программы Управление осуществляет текущий контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию, исполнением договорных обязательств, готовит отчетную информацию о ходе реализации Программы.
Выполнение Программы ежегодно рассматривается на заседаниях Совета по содействию развитию малого и среднего предпринимательства.
Приложения
2013-11-15 Приложение к Постановлению от 15 ноября 2013 года № 2073