Постановление от 24.02.2014 г № 83-П
Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена, для населения Новосибирской области на 2014 - 2021 годы"
В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2012 N 449-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Новосибирской области" Правительство Новосибирской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Новосибирской области "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена, для населения Новосибирской области на 2014 - 2021 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Новосибирской области Соболева А.К.
Губернатор Новосибирской области
В.А.ЮРЧЕНКО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ УСЛУГ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА, В ТОМ ЧИСЛЕ
НОВОСИБИРСКОГО МЕТРОПОЛИТЕНА, ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2021 ГОДЫ"
I.Паспорт государственной программы Новосибирской области "обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена, для населения
Новосибирской области на 2014 - 2021 годы"
(далее - государственная программа)
| Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) государственной программы | Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (далее - Минтранс НСО) |
| Исполнители основных мероприятий | Минтранс НСО; мэрия города Новосибирска; организации и индивидуальные предприниматели (в соответствии с действующим законодательством) |
| Подпрограммы государственной программы (включая входящие в них ведомственные целевые программы). Долгосрочные целевые программы, включенные в состав государственной программы | В рамках государственной программы предусматривается реализация: подпрограммы "Развитие метрополитена города Новосибирска в 2014 - 2021 годах"; ведомственной целевой программы "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта для населения Новосибирской области на 2013 - 2016 годы" |
| Цель и задачи государственной программы | Цель государственной программы: обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена, для населения Новосибирской области. Задачи государственной программы: 1. Обеспечение доступности услуг общественного (наземного, водного) пассажирского транспорта для населения Новосибирской области. 2. Повышение доступности пассажирских услуг метрополитена г. Новосибирска |
| Сроки (этапы) реализации государственной программы | 2014 - 2021 годы, этапы реализации государственной программы не выделяются |
| Объемы финансирования государственной программы (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий государственной программы) | Общий объем расходов на финансирование мероприятий государственной программы за планируемый период составит: 26 799 854,3 тыс. рублей (без учета внебюджетных источников), в том числе по годам: 2014 год - 2 617 484,5 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 1 483 984,5 тыс. руб.; местный бюджет - 1 133 500,0 тыс. руб.; внебюджетные источники финансирования - 2 503 528,0 тыс. руб. Из них по главным распорядителям бюджетных средств: Минтранс НСО - 1 483 984,5 тыс. руб. 2015 год - 2 346 484,5 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 1 623 484,5 тыс. руб.; местный бюджет - 723 000,0 тыс. руб.; внебюджетные источники финансирования - 5 334 888,0 тыс. руб. Из них по главным распорядителям бюджетных средств: Минтранс НСО - 1 623 484,5 тыс. руб. 2016 год - 2 451 484,5 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 1 682 484,5 тыс. руб.; местный бюджет - 769 000,0 тыс. руб.; внебюджетные источники финансирования - 3 405 150,0 тыс. руб. Из них по главным распорядителям бюджетных средств: Минтранс НСО - 1 682 484,5 тыс. руб. 2017 год - 4 162 662,8 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 2 731 573,7 тыс. руб.; местный бюджет - 1 431 089,2 тыс. руб.; внебюджетные источники финансирования - 562 178,3 тыс. руб. |
| Из них по главным распорядителям бюджетных средств: Минтранс НСО - 2 731 573,7 тыс. руб. 2018 год - 4 047 662,8 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 2 674 073,7 тыс. руб.; местный бюджет - 1 373 589,2 тыс. руб.; внебюджетные источники финансирования - 447 178,3 тыс. руб. Из них по главным распорядителям бюджетных средств: Минтранс НСО - 2 674 073,7 тыс. руб. 2019 год - 3 932 662,8 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 2 616 573,7 тыс. руб.; местный бюджет - 1 316 089,2 тыс. руб.; внебюджетные источники финансирования - 332 178,3 тыс. руб. Из них по главным распорядителям бюджетных средств: Минтранс НСО - 2 616 573,7 тыс. руб. 2020 год - 3 817 662,8 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 2 559 073,7 тыс. руб.; местный бюджет - 1 258 589,2 тыс. руб.; внебюджетные источники финансирования - 217 178,3 тыс. руб. Из них по главным распорядителям бюджетных средств: Минтранс НСО - 2 559 073,7 тыс. руб. 2021 год - 3 423 749,6 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 2 362 117,1 тыс. руб.; местный бюджет - 1 061 632,6 тыс. руб.; внебюджетные источники финансирования - 79 699,1 тыс. руб. Из них по главным распорядителям бюджетных средств: Минтранс НСО - 2 362 117,1 тыс. руб. | |
| Основные целевые индикаторы государственной программы. Ожидаемые результаты реализации государственной программы, выраженные в количественно измеримых показателях | Основные целевые индикаторы государственной программы: уровень охвата жителей населенных пунктов муниципальных районов Новосибирской области внутренним водным, пригородным железнодорожным или регулярным автобусным сообщением; прирост к действующей маршрутной сети Новосибирского метрополитена (по отношению к 2012 году), км; доля перевезенных метрополитеном пассажиров за отчетный период в общем количестве пассажиров, перевезенных муниципальным транспортом в г. Новосибирске. Ожидаемые результаты реализации государственной программы, выраженные в количественно измеримых показателях: доведение уровня охвата жителей населенных пунктов муниципальных районов Новосибирской области внутренним водным, пригородным железнодорожным или регулярным автобусным сообщением до 97,1% от общей численности населения муниципальных районов Новосибирской области к 2014 году и дальнейшее обеспечение достигнутого уровня (в 2012 году - 96,4%); обеспечение продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское" на 3,26 км; доведение удельного веса пассажирских перевозок Новосибирским метрополитеном в общем объеме пассажирских перевозок города Новосибирска до 54% к 2017 году и в дальнейшем поддержание достигнутого уровня (в 2012 году - 48%) |
II.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственная программа сформирована с учетом роли общественного пассажирского транспорта (наземного, внеуличного, внутреннего водного) в решении приоритетных задач Концепции развития транспортной инфраструктуры Новосибирской области, утвержденной распоряжением администрации Новосибирской области от 17.04.2009 N 120-ра, и Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474.
Развитие транспортно-логистического узла Новосибирской области ставит ряд задач, которые необходимо решать в ближайшей перспективе. В частности, возрастает востребованность пассажирского транспорта, вызванная трудовой (маятниковой) миграцией населения, концентрацией наиболее привлекательных рабочих мест в городе Новосибирске и в то же время ростом жилых массивов, созданием новых промышленных, транспортных, логистических объектов в пригородной зоне Новосибирска.
Сформировавшаяся транспортная сеть в основном обеспечивает потребности населения Новосибирской области в пассажирских перевозках. Все районы области и крупные муниципальные образования охвачены транспортным сообщением. Мобильность населения обеспечивается железнодорожным, автомобильным, внутренним водным, городским пассажирским (автомобильным и электрическим) и внеуличным (метрополитен и городская железная дорога) транспортом.
Основные проблемы в обеспечении пассажирских перевозок связаны с активным ростом новосибирской агломерации, возрастанием потребностей, связанных с трудовой (маятниковой) миграцией населения, а также увеличением подвижности населения в целях удовлетворения культурно-бытовых и социальных нужд. Данные тенденции обуславливают рост транспортной подвижности в целом по области, увеличение объема пассажирских перевозок, рост средней дальности поездок в городе Новосибирске и в пригородном транспорте, также отмечается увеличение мобильности граждан льготных категорий.
Регулярными маршрутами пассажирского железнодорожного сообщения охвачена наиболее густонаселенная часть территории Новосибирской области с населением более 70% от общей численности. В транспортном обслуживании населения города Новосибирска и Новосибирской области задействованы 84 остановочные платформы, 43 железнодорожные станции. На перевозке пассажиров задействовано до 73 пар электропоездов. В целях эффективного использования городской транспортной инфраструктуры были построены дополнительные платформы в черте города, формируются комплексные пересадочные узлы, обеспечивающие связь железнодорожного и городского пассажирского транспорта.
В ряде муниципальных районов Новосибирской области пассажирский железнодорожный транспорт выполняет организующую роль при обеспечении пассажирских перевозок в смешанном железнодорожно-автомобильном сообщении.
Пригородное автобусное сообщение организовано в Новосибирской области на 94 маршрутах, на которых задействовано 743 автобуса. В летний период для перевозки пассажиров к садово-дачным обществам и кооперативам в городах и районных центрах Новосибирской области дополнительно организуется 32 сезонных маршрута, на которых задействовано 82 автобуса.
Пригородный пассажирский речной транспорт, вследствие незначительных объемов и сезонности работы, рассматривается как вспомогательный вид транспорта. Общая протяженность водных путей пассажирского сообщения по маршруту "Речной вокзал - Седова Заимка" составляет 50 км, количество остановочных пунктов - 7 единиц. Дополнительно осуществляется транспортировка пассажиров через Новосибирское водохранилище на паромной переправе "р.п. Ордынское - с. Нижнекаменка".
Вместе с тем, по данным анализа в сфере общественных пассажирских перевозок:
171 населенный пункт в 30 муниципальных районах Новосибирской области не охвачен регулярным автобусным сообщением;
в связи с отсутствием автодорог с твердым покрытием до отдаленных сельских населенных пунктов, обеспечивающих необходимые условия безопасности движения, около 3,6% населения муниципальных районов Новосибирской области не охвачены регулярным автобусным, внутренним водным или пригородным железнодорожным сообщением;
актуальной проблемой в сфере общественного пассажирского транспорта является необходимость обеспечения равной доступности услуг общественного пассажирского транспорта для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки при проезде на транспорте;
вследствие имеющейся разницы между установленными (регулируемыми) тарифами и фактической себестоимостью перевозок пассажиров на большей части регулярных маршрутов с незначительной интенсивностью пассажиропотоков, на внутрирайонных (сельских) автобусных маршрутах, на пригородных маршрутах железнодорожного, автомобильного и водного транспорта пассажирские перевозки являются нерентабельными.
В целях обеспечения достигнутого уровня транспортного обслуживания населения (в 2012 году уровень охвата жителей населенных пунктов муниципальных районов Новосибирской области внутренним водным, пригородным железнодорожным или регулярным автобусным сообщением составил 96,4%, в 2013 году данный показатель планировался до 97,1%) и безубыточной работы перевозчиков в рамках государственной программы необходимо продолжать осуществление:
государственной поддержки организаций пассажирского транспорта (предоставление субсидий организациям, осуществляющим перевозки граждан, в целях возмещения им затрат или недополученных доходов, возникающих в определенных законодательством случаях);
финансового обеспечения действующих и принимаемых расходных обязательств областного бюджета Новосибирской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте.
В целях обеспечения современного технического обслуживания процессов пассажирских перевозок необходимо продолжить внедрение и развитие системы электронной продажи билетов на все виды транспорта, системы безналичной оплаты проезда с использованием микропроцессорных карт на пассажирском транспорте.
Для эффективного развития системы городского пассажирского транспорта города Новосибирска чрезвычайно важным является продолжение строительства объектов Новосибирского метрополитена.
Ежегодно Новосибирский метрополитен перевозит более 80 миллионов пассажиров. В среднем в сутки метрополитен перевозит более 225 тыс. пассажиров, при этом максимальная суточная перевозка пассажиров составляет 280 тыс. человек. Доля метрополитена в общегородских перевозках пассажиров около 17,36% от общего объема перевозок пассажиров. На 2-х линиях метрополитена задействовано 23 состава с общим количеством 92 вагона. Общая протяженность маршрутной сети - 15,9 км, станций - 13.
Постановлением мэрии города Новосибирска от 26.03.2012 N 2880 "О продлении Дзержинской линии Новосибирского метрополитена" предусмотрено строительство участка Дзержинской линии метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" и двухпутной соединительной ветки до электродепо "Волочаевское" с вводом в эксплуатацию в 2016 году.
Первоочередность продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до электродепо "Волочаевское" обусловлена главным образом необходимостью наличия, согласно действующим нормам, на каждой линии метрополитена собственного электродепо. Действующее с 1986 года электродепо "Ельцовское" в настоящее время работает на пределе своих возможностей, обеспечивая две линии метрополитена.
Участок Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" проходит по территории Дзержинского и Октябрьского районов города Новосибирска. Постоянное население в городе Новосибирске на 1 января 2013 года составляло 1523,8 тыс. человек (около 72% населения Новосибирской области). Численность населения Дзержинского района составляет 168,50 тыс. человек (11,1% населения города), Октябрьского района - 205,13 тыс. человек (13,4% населения города).
На линии предусмотрено размещение двух станций: "Гусинобродская" и "Молодежная".
Ввод в эксплуатацию участка продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" позволит связать с центральной частью города крупные жилые массивы "Волочаевский", "Восточный", "Плющихинский", расположенные в восточной части города. В зоне пешеходной доступности станции "Гусинобродская" расположены Гусинобродский и Молодежный жилые массивы, транспортно-пересадочный узел на ул. Доватора.
Продление участка Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" позволит:
улучшить условия транспортного обслуживания населения Молодежного и Гусинобродского жилых массивов (в зоне пешеходной доступности к метрополитену будет проживать 90% общей численности населения данных жилых массивов);
уменьшить общие затраты времени проезда населения по городу;
снять перегруженность транспортно-пересадочных узлов на ул. Доватора и ул. Волочаевской;
повысить комфортность проживания населения прилегающих кварталов;
улучшить экологическую обстановку в районе Молодежного и Гусинобродского жилых массивов за счет снижения количества и интенсивности движения автотранспорта по улично-дорожной сети района;
сократить на 3 км дальность подвоза к метрополитену жителей населенных пунктов Новосибирского сельского района.
III.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроки реализации государственной программы
Государственная программа разработана в соответствии со стратегическими целями, сформулированными в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474 (далее - Стратегия), и с Программой социально-экономического развития Новосибирской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Новосибирской области от 02.12.2010 N 10-ОЗ.
В соответствии со Стратегией транспортный комплекс в совокупности с географическим положением Новосибирской области является важнейшим конкурентным преимуществом, которое должно быть сохранено, развито и максимально эффективно использовано. Совокупность основных положений Стратегии применительно к транспортному комплексу Новосибирской области предполагает реализацию ряда задач в том числе по обеспечению возрастающей транспортной подвижности населения, повышению качества работы пассажирского транспорта.
На основе данной задачи, а также в соответствии с долгосрочными приоритетами государственной политики в сфере пассажирского транспорта Новосибирской области определены цель и задачи государственной программы.
Цель государственной программы - обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена для населения Новосибирской области.
Достижение цели обеспечивается решением комплекса взаимосвязанных задач:
1.Обеспечение доступности услуг общественного (наземного, водного) пассажирского транспорта для населения Новосибирской области.
2.Повышение доступности пассажирских услуг метрополитена г. Новосибирска.
Методика расчета значений целевых индикаторов задачи 1
Значение целевого индикатора "Уровень охвата жителей населенных пунктов муниципальных районов Новосибирской области внутренним водным, пригородным железнодорожным или регулярным автобусным сообщением, %" рассчитывается по формуле:
Уос - уровень охвата жителей населенных пунктов муниципальных районов Новосибирской области внутренним водным, пригородным железнодорожным или регулярным автобусным сообщением;
- общее число жителей населенных пунктов муниципальных районов Новосибирской области, охваченных внутренним водным, и/или пригородным железнодорожным, и/или регулярным автобусным сообщением (определяется на основании данных, представляемых органами местного самоуправления муниципальных районов);
- общее число жителей муниципальных районов Новосибирской области (определяется на основании данных Федеральной службы государственной статистики).
Методика расчета значений целевых индикаторов задачи 2
Значение целевого индикатора "Доля перевезенных метрополитеном пассажиров за отчетный период в общем количестве пассажиров, перевезенных муниципальным транспортом в городе Новосибирске за отчетный период" рассчитывается по формуле:
P = M / C x 100%, где
P - доля перевезенных метрополитеном пассажиров за отчетный период в общем количестве пассажиров, перевезенных муниципальным транспортом города Новосибирска за отчетный период, %;
M - количество пассажиров, перевезенных за отчетный период метрополитеном, человек (источником данных для расчета фактических полученных значений целевого индикатора являются отчетные данные мэрии города Новосибирска);
C - общее количество пассажиров, перевезенных муниципальным транспортом города Новосибирска в текущем году (источником данных для расчета фактических полученных значений целевого индикатора являются отчетные данные мэрии города Новосибирска).
Плановые значения целевого индикатора, указанные в приложении N 1, рассчитаны на основании прогнозного роста пассажиропотока, обусловленного естественным и миграционным приростом населения (согласно Плану социально-экономического развития города Новосибирска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденному решением Совета депутатов города Новосибирска от 28.11.2012 N 727).
Плановые значения целевых индикаторов:
"Прирост к действующей маршрутной сети Новосибирского метрополитена" и "количество строящихся объектов Новосибирского метрополитена" - указаны в соответствии с параметрами проектно-сметной документации, разработанной ООО "Красноярскметропроект", являющимся проектировщиком работ по участку продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная".
Источником данных для расчета фактических полученных значений целевых индикаторов являются отчетные данные мэрии города Новосибирска.
Реализация государственной программы позволит повысить доступность услуг общественного пассажирского транспорта для населения Новосибирской области, а именно:
довести уровень охвата жителей населенных пунктов муниципальных районов Новосибирской области внутренним водным, пригородным железнодорожным и/или регулярным автобусным сообщением до 97,1% от общей численности населения муниципальных районов Новосибирской области к 2014 году и в дальнейшем обеспечить его поддержание на достигнутом уровне (в 2012 году - 96,4%);
обеспечить доступность услуг общественного пассажирского транспорта для граждан, имеющих право в соответствии с законодательством, на меры социальной поддержки при проезде на транспорте;
обеспечить продление Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское" на 3,26 км;
увеличить, начиная с 2017 года, долю перевезенных Новосибирским метрополитеном пассажиров в общем количестве пассажиров, перевезенных муниципальным транспортом города Новосибирска, до 54%, что на 6 процентных пунктов выше уровня 2013 года;
продолжить внедрение и развитие системы электронной продажи билетов на все виды транспорта, системы безналичной оплаты проезда с использованием микропроцессорных карт на пассажирском транспорте.
Прогнозные значения индикаторов достижения цели и решения задач государственной программы по годам реализации приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Государственная программа реализуется в 2014 - 2021 годах (этапы реализации не выделяются).
IV.Перечень включенных в состав государственной программы подпрограмм (включая входящие в них ведомственные целевые программы) и долгосрочных целевых программ, обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы
В состав государственной программы включены:
подпрограмма "Развитие метрополитена города Новосибирска в 2014 - 2021 годах";
ведомственная целевая программа "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта для населения Новосибирской области на 2013 - 2016 годы", утвержденная приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 27.08.2012 N 119;
по окончании срока действия ведомственной целевой программы "Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта для населения в Новосибирской области на 2013 - 2016 годы" планируется реализация аналогичных мероприятий на 2017 - 2021 годы.
Подпрограмма "Развитие метрополитена города Новосибирска
в 2014 - 2021 годах" (далее - подпрограмма)
Целью реализации подпрограммы "Развитие метрополитена города Новосибирска в 2014 - 2021 годах" является развитие Новосибирского метрополитена, обеспечивающее повышение уровня доступности услуг метрополитена для населения города Новосибирска.
Поставленная цель достигается решением следующей задачи - продление Дзержинской линии Новосибирского метрополитена.
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих мероприятий на 2014 - 2021 годы:
1.Завершение работ на станции "Золотая Нива" в 2014 году на общую сумму 847 000,00 тыс. руб.
2.Проектирование и строительство электродепо "Волочаевское" в 2014 - 2016 годах на общую сумму - 890 000,00 тыс. руб.
3.Проведение комплекса подготовительных работ, необходимых для начала строительства участка продления Дзержинской линии метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское" в 2014 - 2016 годах, на общую сумму 1 777 000,00 тыс. руб.
4.Строительство и ввод в эксплуатацию участка продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское" в 2014 - 2016 годах с привлечением инвестиций в рамках государственно-частного партнерства на общую сумму 12 881 978,3 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 2 503 528,0 тыс. руб.; 2015 год - 5 334 888,0 тыс. руб.; 2016 год - 3 405 150,0 тыс. руб.
5.Возмещение инвестору затрат, вложенных в строительство участка продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское", в сумме 12 881 978,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2017 год - 2 862 178,3 тыс. руб.; 2018 год - 2 747 178,3 тыс. руб.; 2019 год - 2 632 178,3 тыс. руб.; 2020 год - 2 517 178,3 тыс. руб.; 2021 год - 2 123 265,1 тыс. руб.
Ведомственная целевая программа "Обеспечение доступности
услуг общественного пассажирского транспорта для населения
Новосибирской области на 2013 - 2016 годы"
(далее - ведомственная целевая программа)
Основные направления реализации мероприятий в рамках ведомственной целевой программы:
1.Предоставление субсидий перевозчикам в целях возмещения затрат или недополученных доходов, возникающих в случаях:
государственного регулирования тарифов или перевозки пассажиров по маршрутам регулярного сообщения с низким пассажиропотоком на территории Новосибирской области;
перевозки пассажиров, для которых законодательством установлены меры социальной поддержки, при проезде на транспорте по предъявлении специального проездного билета; при проезде железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
2.Организационные мероприятия по совершенствованию безналичной оплаты проезда в Новосибирской области, а также изготовление бланков специальных проездных билетов всех типов и транспортных требований.
3.Оптимизация маршрутной сети (организационные мероприятия).
4.Изготовление и выдача бланков разрешений на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории Новосибирской области.
Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (далее - Министерство) является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере пассажирского транспорта в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий.
Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Новосибирской области, законами Новосибирской области, постановлениями, распоряжениями Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, регламентирующими деятельность транспортного комплекса.
В целях реализации государственной программы Министерство:
1) участвует в формировании и реализации государственной политики Новосибирской области в сфере организации транспортного обслуживания населения;
2) оказывает меры государственной поддержки перевозчикам в соответствии с постановлениями Правительства Новосибирской области:
от 20.12.2012 N 578-п "Об установлении стоимости единого социального проездного билета, стоимости активации микропроцессорной пластиковой карты "Социальная карта" и утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области в целях возмещения недополученных доходов перевозчиков, возникающих в случае перевозки пассажиров, для которых законодательством установлены меры социальной поддержки";
от 11.02.2013 N 52-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области в целях возмещения затрат и недополученных доходов перевозчиков, возникающих в случае государственного регулирования тарифов при выполнении перевозок пассажиров автомобильным транспортом в границах муниципального района (за исключением маршрутов, организованных в границах населенных пунктов) и по пригородным маршрутам регулярного сообщения, а также внутренним водным транспортом и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении";
3) проводит мониторинг и прогнозирование транспортного обслуживания населения;
4) определяет потребности в пассажирских перевозках по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярного сообщения и маршрутам между субъектами Российской Федерации, проходящим по территории Новосибирской области;
5) определяет объемы бюджетного финансирования пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения;
6) открывает, изменяет, закрывает пригородные и межмуниципальные маршруты регулярного сообщения автомобильного, электрического (трамвай, троллейбус, метрополитен), водного и железнодорожного транспорта;
7) готовит предложения для областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области по государственному регулированию тарифов и ценообразованию по установлению цен (тарифов) за перевозку пассажиров и багажа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
8) согласовывает размер платы за перевозку пассажиров и их багажа по пригородным маршрутам регулярного сообщения внутренним водным транспортом в случаях предоставления перевозчикам из средств областного бюджета Новосибирской области субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозкам пассажиров и их багажа;
9) организует транспортное обслуживание населения автомобильным, железнодорожным, водным транспортом в пригородном, межмуниципальном сообщении в пределах полномочий Министерства, предоставленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.
Государственная программа разработана в соответствии с:
Законом Новосибирской области от 07.06.2007 N 112-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области";
Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474;
Концепцией развития транспортной инфраструктуры Новосибирской области, утвержденной распоряжением администрации Новосибирской области от 17.04.2009 N 120-ра;
постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 N 145 "О министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области";
подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2012 N 449-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Новосибирской области".
Развитие Новосибирского метрополитена регламентируется нормативными правовыми актами мэрии города Новосибирска.
Прогноз сводных показателей объема и стоимости
государственных услуг, оказываемых областными
исполнительными органами государственной власти
Новосибирской области, в рамках реализации
государственной программы
В рамках государственной программы предусматривается оказание государственной услуги в сфере транспортного комплекса на базе государственного автономного учреждения Новосибирской области "Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области" (далее - ГАУ НСО "МФЦ"), а именно - выдача разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Новосибирской области.
Предоставление государственной услуги осуществляется министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области. Принятие заявлений и документов на оказание государственной услуги по выдаче разрешений и выдача разрешений осуществляется ГАУ НСО "МФЦ".
Порядок выдачи разрешений, размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной услуги, и способы ее взимания предусмотрены постановлением Правительства Новосибирской области от 25.08.2011 N 372-п "О порядке выдачи разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Новосибирской области".
Прогноз сводных показателей государственных услуг в рамках государственной программы приведен в приложении N 5 к государственной программе.
Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций, а также
целевых внебюджетных фондов в реализации
государственной программы
Акционерные общества с государственным участием, общественные организации участвуют в реализации государственной программы на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Новосибирской области (далее - организации). В рамках государственной программы не планируется привлечение научных и иных организаций.
Организации, участвующие в реализации государственной программы, вправе:
участвовать в рассмотрении вопросов, относящихся к реализации государственной программы;
разрабатывать предложения по составу и содержанию программных мероприятий, формам и условиям предоставления муниципальному заказчику бюджетных средств в процессе формирования календарного плана государственной программы на очередной финансовый год;
содействовать реализации программных мероприятий в порядке, установленном государственной программой;
инициировать разработку и реализацию конкретных проектов и мероприятий государственной программы;
участвовать в исполнении отдельных мероприятий государственной программы.
Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с соглашением о взаимодействии и сотрудничестве между Правительством Новосибирской области, мэрией города Новосибирска и открытым акционерным обществом "Российские железные дороги", а также договорами с открытым акционерным обществом "Экспресс-пригород" на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Новосибирской области и предоставление субсидий из областного бюджета.
В целях взаимодействия и сотрудничества в сфере устойчивого и безопасного функционирования пассажирского автомобильного транспорта в Новосибирской области заключено соглашение от 04.07.2012 между министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области и Саморегулируемой организацией Некоммерческого партнерства "Транспортный Союз Сибири".
Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых
органами местного самоуправления в случае их участия
в разработке и реализации государственной программы
В реализации государственной программы предусматривается участие органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области.
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется мэрией города Новосибирска в рамках соглашений между Правительством Новосибирской области и мэрией города Новосибирска о предоставлении субсидий из областного бюджета Новосибирской области на софинансирование:
проведения комплекса подготовительных работ, необходимых для начала строительства участка продления Дзержинской линии метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское" в 2014 - 2016 годах;
возмещения затрат, вложенных в строительство участка продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское".
Основные мероприятия подпрограммы, реализуемые мэрией города Новосибирска:
1.Завершение работ на станции "Золотая Нива" в 2014 году на общую сумму 847 000,00 тыс. руб.:
проведение работ по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (технологическое присоединение) для станции метро "Березовая роща" - для достижения проектной мощности и парности движения электропоездов (24 пары в час) к моменту ввода в эксплуатацию участка продления Дзержинской линии;
выполнение технических условий по переустройству инженерных сетей, в том числе теплотрассы диаметром 800 мм из зоны строительства станции "Золотая Нива", и переустройству хозбытовой канализации диаметром 500 мм под улицей Кошурникова в районе строительства перегонных тоннелей от станции "Золотая Нива" до станции "Березовая роща";
выполнение работ по платформенному участку станции "Золотая Нива", по проектным работам на правом перегонном тоннеле, по приведению в соответствие с требованиями безопасной эксплуатации;
выполнение работ по сооружению левого перегонного тоннеля (далее - ЛПТ) на перегоне станция "Золотая Нива" - станция "Березовая роща".
2.Проектирование и строительство электродепо "Волочаевское" в 2014 - 2016 годах на общую сумму 890 000,00 тыс. руб.
3.Проведение комплекса подготовительных работ, необходимых для начала строительства участка продления Дзержинской линии метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское" в 2014 - 2016 годах, на общую сумму 888 500,00 тыс. руб.
4.Возмещение затрат, вложенных в строительство участка продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское".
В рамках мероприятия предусмотрено возмещение затрат инвестора, вложенных в строительство участка продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское", за счет средств областного бюджета Новосибирской области и бюджета города Новосибирска в соответствии с условиями, предусмотренными соглашением о государственно-частном партнерстве, которое будет заключено между мэрией города Новосибирска и инвестором в сумме 12 881 978,3 тыс. руб., в том числе за счет областного бюджета и бюджета мэрии города Новосибирска по 6 440 989,15 тыс. руб. соответственно, за период 2017 - 2021 годов, согласно приложению N 2 к государственной программе. В данном соглашении будет отражен механизм передачи в собственность построенного объекта Новосибирского метрополитена.
V.Механизм реализации и система управления государственной программы, в том числе механизм взаимодействия заказчиков государственной программы
Государственным заказчиком государственной программы является министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.
Государственный заказчик осуществляет реализацию государственной программы в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Новосибирской области.
Исполнителями основных мероприятий государственной программы являются:
министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области;
мэрия города Новосибирска;
организации и индивидуальные предприниматели (в соответствии с действующим законодательством).
Управление и контроль за ходом реализации государственной программы осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.
Контроль за исполнением государственной программы включает:
контроль за рациональным использованием исполнителями финансовых средств, выделяемых на выполнение мероприятий государственной программы;
контроль за сроками выполнения государственных контрактов (договоров, соглашений);
контроль за качеством реализуемых программных мероприятий;
ежегодный мониторинг эффективности реализации государственной программы в соответствии с критериями, определенными в приложении N 2 к методическим указаниям "Порядок проведения оценки эффективности реализации государственных программ Новосибирской области", утвержденным приказом министерства экономического развития Новосибирской области от 09.11.2012 N 110 "Об утверждении методических рекомендаций".
Отбор непосредственных исполнителей (юридических и физических лиц) программных мероприятий, за исключением мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы "Развитие метрополитена города Новосибирска в 2014 - 2021 годах", осуществляется министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области в соответствии с действующим законодательством.
Взаимодействие с исполнителями программных мероприятий осуществляется министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области на основании договоров об организации транспортного обслуживания населения.
Исполнители мероприятий государственной программы осуществляют:
своевременную и качественную реализацию программных мероприятий;
эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на реализацию государственной программы;
представление информации заказчику государственной программы о реализации соответствующих мероприятий государственной программы в порядке и сроки, установленные договорами или соглашениями с соответствующими исполнителями мероприятий.
Отчет о ходе и результатах реализации государственной программы формируется и представляется государственным заказчиком первому заместителю Губернатора Новосибирской области, ответственному за реализацию государственной программы, в министерство экономического развития Новосибирской области и министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области в следующие сроки:
отчет по итогам полугодия - до 20 июля текущего года;
годовой отчет - до 1 марта года, следующего за отчетным.
Реализация подпрограммы осуществляется согласно:
1.Соглашениям между Правительством Новосибирской области и мэрией города Новосибирска о предоставлении субсидий из областного бюджета Новосибирской области на софинансирование:
проведения комплекса подготовительных работ, необходимых для начала строительства участка продления Дзержинской линии метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское" в 2014 - 2016 годах;
возмещения затрат, вложенных в строительство участка продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское".
2.Порядку финансирования мероприятий и условиям предоставления и расходования субсидий местному бюджету города Новосибирска из областного бюджета Новосибирской области (приложения N 6, 7, 8 ).
Исполнителями мероприятий подпрограммы являются:
министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области во взаимодействии с мэрией города Новосибирска в лице департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска; организацией (инвестором), определенной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; государственными и муниципальными унитарными предприятиями.
Мэрия города Новосибирска в рамках подпрограммы осуществляет:
разработку и утверждение конкурсной документации, проведение конкурса на строительство участка продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское";
выбор исполнителей работ, заключение соглашения с инвестором, координацию и контроль за ходом выполняемых инвестором работ;
представление государственному заказчику государственной программы предложений о приоритетности этапов строительства Новосибирского метрополитена;
планирование реализации мероприятий подпрограммы в рамках ресурсного обеспечения, в том числе определение состава, сроков и ожидаемых результатов работ, составление и предоставление государственному заказчику государственной программы бюджетной заявки на получение бюджетного финансирования;
представление государственному заказчику государственной программы отчетов по форме и в сроки, определенные государственным заказчиком государственной программы в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий из областного бюджета Новосибирской области на софинансирование возмещения затрат, вложенных в строительство участка продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское", а также условиями предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области, и информации о принятии в собственность введенного объекта.
Инвестор в рамках подпрограммы осуществляет создание участка продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское" в соответствии с соглашением в рамках государственно-частного партнерства, заключенным с мэрией города Новосибирска.
Государственная программа считается завершенной после выполнения мероприятий государственной программы в полном объеме и достижения цели государственной программы.
VI.Информация по ресурсному обеспечению за счет всех источников финансирования (областной бюджет Новосибирской области, местные бюджеты, федеральный бюджет, внебюджетные средства) с расшифровкой по заказчикам и исполнителям государственной программы, подпрограммам, ведомственным целевым программам, отдельным мероприятиям государственной программы, а также по годам реализации государственной программы
В государственной программе предусмотрено финансирование из следующих источников:
областного бюджета Новосибирской области;
местного бюджета города Новосибирска;
внебюджетных источников.
Общий объем расходов на финансирование мероприятий государственной программы за планируемый период составит: 26 799 854,3 тыс. рублей (без учета внебюджетных источников), в том числе по годам:
2014 год - 2 617 484,5 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет - 1 483 984,5 тыс. руб.;
местный бюджет - 1 133 500,0 тыс. руб.;
внебюджетные источники финансирования - 2 503 528,0 тыс. руб.;
2015 год - 2 346 484,5 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет - 1 623 484,5 тыс. руб.;
местный бюджет - 723 000,0 тыс. руб.;
внебюджетные источники финансирования - 5 334 888,0 тыс. руб.;
2016 год - 2 451 484,5 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет - 1 682 484,5 тыс. руб.;
местный бюджет - 769 000,0 тыс. руб.;
внебюджетные источники финансирования - 3 405 150,0 тыс. руб.;
2017 год - 4 162 662,8 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет - 2 731 573,7 тыс. руб.;
местный бюджет - 1 431 089,2 тыс. руб.;
внебюджетные источники финансирования - 562 178,3 тыс. руб.;
2018 год - 4 047 662,8 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет - 2 674 073,7 тыс. руб.;
местный бюджет - 1 373 589,2 тыс. руб.;
внебюджетные источники финансирования - 447 178,3 тыс. руб.;
2019 год - 3 932 662,8 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет - 2 616 573,7 тыс. руб.;
местный бюджет - 1 316 089,2 тыс. руб.;
внебюджетные источники финансирования - 332 178,3 тыс. руб.;
2020 год - 3 817 662,8 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет - 2 559 073,7 тыс. руб.;
местный бюджет - 1 258 589,2 тыс. руб.;
внебюджетные источники финансирования - 217 178,3 тыс. руб.;
2021 год - 3 423 749,6 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет - 2 362 117,1 тыс. руб.;
местный бюджет - 1 061 632,6 тыс. руб.;
внебюджетные источники финансирования - 79 699,1 тыс. руб.
Финансирование за счет средств областного бюджета Новосибирской области осуществляется исходя из объемов, определенных на данные цели законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на соответствующий финансовый период в разрезе реестра расходных обязательств и ведомственной структуры расходов областного бюджета.
Финансирование за счет средств местного бюджета города Новосибирска на соответствующий финансовый период определяется в соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска о бюджете города Новосибирска на соответствующий финансовый период.
Расчеты по ресурсному обеспечению мероприятий подпрограммы выполнены в ценах 2012 года.
Сводные финансовые затраты, предусмотренные на реализацию мероприятий государственной программы, в разрезе ответственных исполнителей и соисполнителей, а также по годам реализации государственной программы отражены в приложениях N 3, 4 к государственной программе.
VII.Прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) в сфере действия государственной программы, включая оценку планируемой эффективности государственной программы
Реализация государственной программы имеет социальную направленность и позволит достичь поставленную цель - обеспечить доступность услуг общественного пассажирского транспорта (наземного, водного), в том числе Новосибирского метрополитена, для населения Новосибирской области.
В рамках реализации государственной программы будет:
увеличен уровень охвата жителей муниципальных районов Новосибирской области внутренним водным, пригородным железнодорожным и/или регулярным автобусным сообщением с 96,4% в 2012 году до 97,1% к 2014 году от общей численности населения муниципальных районов Новосибирской области и в дальнейшем будет поддерживаться на достигнутом уровне;
обеспечена доступность услуг общественного пассажирского транспорта для граждан, имеющих право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки при проезде на транспорте;
продлена Дзержинская линия Новосибирского метрополитена от станции "Золотая Нива" до станции "Молодежная" с двухпутной соединительной веткой до электродепо "Волочаевское" на 3,26 км.
Продление Дзержинской линии Новосибирского метрополитена позволит:
1) увеличить к 2017 году удельный вес пассажирских перевозок метрополитеном города Новосибирска в общем объеме пассажирских перевозок до 54%, что на 6 процентных пунктов превышает уровень 2013 года;
2) сократить затраты времени на поездку по городу Новосибирску и снизить среднее наполнение вагонов в час пик;
3) обеспечить круглогодичное, непрерывное, безопасное и комфортное транспортное обслуживание населения Молодежного и Гусинобродского жилых массивов города Новосибирска;
4) улучшить в целом транспортную ситуацию в городе Новосибирске.
Также реализация мероприятий государственной программы будет способствовать эффективной организации деятельности (посредством регистрации и учета) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории Новосибирской области. Это позволит создать условия для обеспечения населения более безопасными и комфортными перевозками легковым такси.
Приложения
2014-02-24 Приложение к Постановлению от 24 февраля 2014 года № 83-П