Приказ от 31.03.2014 г № 753

Об утверждении положений о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственных бюджетных учреждений, подведомственных министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И ИННОВАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 31 марта 2014 г. N 753
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ,
УСЛУГ ДЛЯ НУЖД ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ,
ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ
И ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Законом Новосибирской области от 06.12.2001 N 198-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области", постановлением Правительства Новосибирской области от 31.03.2014 N 126-п "О полномочиях областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по утверждению правовых актов, регламентирующих правила закупки товаров, работ, услуг государственными бюджетными учреждениями Новосибирской области", приказываю:
1.Утвердить прилагаемые:
1) положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Новосибирской области "Средняя общеобразовательная школа "Областной центр образования";
2) положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного бюджетного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, Новосибирской области "Областной центр диагностики и консультирования";
3) положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Новосибирской области "Областной центр детского (юношеского) технического творчества "Автомотоцентр";
4) положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного бюджетного образовательного учреждения Новосибирской области кадетской школы-интерната - "Сибирский авиационный кадетский корпус им. А.И. Покрышкина";
5) положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Новосибирской области "Областной центр информационных технологий".
2.Руководителям государственных бюджетных учреждений, подведомственных министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд учреждения руководствоваться утвержденным положением.
3.Руководителям государственных бюджетных учреждений, подведомственных министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, в срок до 31.03.2014 обеспечить размещение положения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
4.Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Временно исполняющий
обязанности министра
В.А.НИКОНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ НУЖД ГБОУ НСО "СРЕДНЯЯ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА "ОБЛАСТНОЙ ЦЕНТР ОБРАЗОВАНИЯ"
(В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011
N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ")
Раздел I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа "Областной центр образования" (далее - Положение) разработано во исполнение Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Областной центр информационных технологий" (далее - Заказчик) и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров гражданско-правового характера, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
1.2.На основании настоящего Положения закупочная деятельность Заказчика осуществляется:
а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств Заказчика;
в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
1.3.Решение о создании единой комиссии по осуществлению закупки (далее - Комиссия), определение порядка ее работы, персонального состава и назначение председателя Комиссии осуществляется до размещения в единой информационной системе извещения о закупке и документации о закупке и оформляется приказом руководителя Заказчика.
1.4.Положение и вносимые в него изменения подлежат обязательному размещению в единой информационной системе или до введения в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - единая информационная система) не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.
1.5.При закупке в единой информационной системе размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Федеральным законом N 223-ФЗ и настоящим Положением, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ.
1.6.В единой информационной системе подлежит размещению:
- план закупок Заказчика;
- информация о текущих закупках;
- извещение о закупке и вносимые в него изменения;
- закупочная документация и вносимые в нее изменения;
- проект договора, заключаемого по итогам процедуры закупки;
- разъяснения закупочной документации;
- протоколы, составляемые в ходе проведения закупок;
- сведения об отказе от проведения закупочных процедур;
- сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг (размещаются до 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем);
- сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (размещаются до 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем);
- сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну (размещаются до 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем);
- иная информация, размещение которой предусмотрено Федеральным законом N 223-ФЗ и настоящим Положением.
1.7.Изменения, вносимые в извещение о закупке, закупочную документацию, разъяснения положений такой документации размещаются Заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение 3-х дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, представления указанных разъяснений. В случае если закупка осуществляется путем проведения конкурса или аукциона и изменения в извещение о закупке, закупочную документацию внесены Заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, закупочную документацию изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
1.8.Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня их подписания.
1.9.Размещенная в единой информационной системе информация и сведения о закупках предоставляются потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) и иным лицам для ознакомления без взимания платы.
1.10.В случае возникновения при ведении единой информационной системы федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение единой информационной системы, технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе в течение более чем одного рабочего дня, информация, подлежащая размещению в единой информационной системе в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ и настоящим Положением, размещается в единой информационной системе в течение одного рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе.
1.11.Заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупках, стоимость которых не превышает 100 000,00 рубля.
1.12.При осуществлении закупок Заказчик руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 223-ФЗ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением.
1.13.Для осуществления закупок Заказчик вправе на основании гражданско-правового договора привлечь юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуального предпринимателя, для осуществления функций по организации и осуществлению закупок для нужд Заказчика (далее - организатор закупки). В этом случае права и обязанности Заказчика, предусмотренные Положением о закупке, реализуются организатором закупки в пределах полномочий, предусмотренных договором.
Раздел II.Организация управления закупочной деятельностью
2.1.Порядок подготовки процедур закупок.
2.1.1.Проведение закупки осуществляется на основании утвержденного и размещенного в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) плана закупки товаров, работ, услуг (далее - План закупки).
2.1.2.Формирование Плана закупки, а также размещение его в единой информационной системе осуществляется Заказчиком в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 N 932 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке". План закупки является основным плановым документом в сфере закупок и утверждается учредителем Заказчика на срок не менее чем один год.
2.2.Перечень участников процесса закупочной деятельности.
Участниками процесса закупочной деятельности Заказчика являются:
- руководитель Заказчика;
- Комиссия;
- Инициаторы закупок;
- лица, участвующие в процессе закупочной деятельности.
2.3.Руководитель Заказчика.
2.3.1.В связи с осуществлением закупочной деятельности утверждает основные принципы и подходы к организации закупочной деятельности.
2.3.2.Издает приказы по регулированию закупочной деятельности, в том числе:
- по утверждению перечня и полномочий лиц, имеющих право подписи от имени Заказчика договоров;
- по утверждению иных документов Заказчика, касающихся закупочной деятельности;
- по утверждению положения о Комиссии и приказа о назначении персонального состава Комиссии.
2.3.3.Принимает решение об осуществлении закупки товаров, работ, услуг по представлению Инициатора закупки, а также, если это предусмотрено локальными нормативными актами Заказчика, делегирует данные полномочия своему заместителю (иным уполномоченным должностным лицам).
2.3.4.Осуществляет контроль за закупочной деятельностью.
2.4.Комиссия.
2.4.1.Для организации и проведения конкурентных процедур закупок Заказчиком создается постоянно действующая Комиссия. В состав Комиссии могут входить как сотрудники Заказчика, так и сторонние лица.
Количественный и персональный состав Комиссии утверждается приказом руководителя Заказчика. Число членов Комиссии должно быть не менее чем 5 (пять) человек. Комиссия правомочна осуществлять возложенные на нее функции, если на заседании Комиссии присутствуют не менее чем 50 (пятьдесят) процентов общего числа ее членов.
2.4.2.В состав Комиссии не могут включаться лица, заинтересованные в результатах закупки (представители участников закупки, подавших заявки на участие в процедуре закупки, состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе лица, являющиеся участниками или акционерами этих организаций, членами их органов управления, их кредиторами). В случае выявления таких лиц в составе Комиссии, Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в состав Комиссии. Член Комиссии, обнаруживший после подачи заявок свою личную заинтересованность в результатах закупки, должен незамедлительно сделать заявление об этом председателю Комиссии либо иному лицу, который в таком случае может принять решение о принудительном отводе члена Комиссии.
2.4.3.Основной функцией Комиссии является принятие решений в рамках конкретной процедуры закупок. Конкретные цели и задачи формирования Комиссии, права, обязанности и ответственность членов Комиссии, регламент работы Комиссии и иные вопросы деятельности Комиссии определяются Заказчиком.
2.4.4.Комиссия несет ответственность за принятие решений в ходе проведения регламентированных процедур закупок по выбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
2.4.5.Решения, принимаемые Комиссией, являются обязательными для исполнения всеми участниками закупочных процедур.
2.4.6.В своей деятельности Комиссия руководствуется требованиями действующего законодательства Российской Федерации, настоящего Положения.
2.4.7.Комиссия выполняет следующие функции:
- привлекает к работе экспертов из числа работников подразделения Инициатора закупки и/или других работников Заказчика;
- выполняет функции единой постоянно действующей закупочной комиссии, рассматривает предложения, принимает решение о выборе победителя либо о выборе лучшего предложения;
- рассматривает жалобы и отклонения от установленного порядка в закупочной деятельности, иные обращения по вопросам закупочной деятельности;
- уведомляет Инициатора закупки и руководителя Заказчика о случаях отказа организации, выбранной в качестве победителя, либо организации, предложение которой признано лучшим по результатам закупочных процедур, от заключения договора;
- принимает все ключевые решения в рамках проведения конкурентных процедур (за исключением закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), включая решения о допуске или отказе в допуске претендентов к участию в закупочной процедуре, о признании конкурентной процедуры несостоявшейся, о выборе лучшего предложения или выборе победителя в конкурентных закупочных процедурах;
- осуществляет согласование заключения договора с единственным участником в случае подачи единственной заявки от одного участника закупочной процедуры.
2.5.Инициатор закупки.
Инициатор закупки, являясь структурным подразделением Заказчика, заинтересованным в заключении соответствующего договора, определяет наличие или отсутствие потребности в закупке, требуемые характеристики закупаемых товаров, работ, услуг. Инициатор закупки готовит проект технической части закупочной документации.
2.6.Лица, участвующие в процессе закупочной деятельности.
2.6.1.В целях настоящего Положения под лицами, участвующими в процессе закупочной деятельности, понимаются работники Заказчика, выполняющие какие-либо действия в рамках выполнения процесса закупок. В частности, к таковым относятся руководитель Заказчика, уполномоченные им лица, члены Комиссии, работники бухгалтерии, специалисты по закупкам, юридическая группа, работники подразделения Инициатора закупки, участвующие в процессе закупок, и другие.
2.6.2.Лица, участвующие в процессе закупочной деятельности, должны строго соблюдать требования действующего законодательства, Федерального закона N 223-ФЗ, настоящего Положения, а также действующих локальных нормативных актов Заказчика по закупочной деятельности.
2.6.3.Лицам, участвующим в процессе закупочной деятельности, запрещается:
- координировать деятельность участников закупки иначе, чем это разрешено либо предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации, локальными нормативными актами Заказчика по закупочной деятельности, закупочной документацией;
- получать какие-либо личные выгоды от проведения закупки;
- предоставлять кому бы то ни было любые сведения о ходе закупок и принимаемых решениях (проектах решений), кроме случаев, прямо предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, локальными нормативными актами Заказчика по закупочной деятельности, закупочной документацией;
- проводить не предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, локальными нормативными актами Заказчика по закупочной деятельности, закупочной документацией переговоры с участниками процедур закупок.
2.7.Способы закупок и условия их использования.
2.7.1.Выбор поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с целью заключения с ними договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения нужд Заказчика может осуществляться с помощью следующих процедур закупки:
- закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
- запрос предложений;
- запрос котировок;
- аукцион в электронной форме;
- конкурс.
2.7.2.Под закупкой у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается закупка, при которой договор заключается напрямую с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без использования конкурентных процедур с учетом требований, установленных настоящим Положением.
2.7.3.В целях настоящего Положения под запросом предложений понимается непродолжительная (в среднем менее 15 дней) процедура формального запроса технико-коммерческих предложений (оферт) с выбором лучшего предложения по лучшей совокупности условий исполнения договора. Выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений проводится Заказчиком, когда в целях экономии времени, усилий проведение конкурса нецелесообразно.
2.7.4.Выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок проводится Заказчиком, в случае если предметом закупки является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые осуществляются не по конкретным заявкам Заказчика и для которых есть функционирующий рынок, при этом информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд Заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения о проведении запроса котировок и победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену договора.
Запрос котировок проводится Заказчиком при закупке товаров, работ, услуг на сумму не более 1 000 000 (одного миллиона) рублей с учетом НДС.
2.7.5.Заказчик вправе осуществлять выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме, если предметом закупки является простая и (или) стандартно сопоставимая продукция (товары, работы, услуги) и единственным критерием оценки предложений участников закупки является цена.
Аукцион в электронной форме - это аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2.7.6.Выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса может осуществляться, если предметом закупки не является простая и (или) стандартно сопоставимая продукция (товары, работы, услуги), первоочередное значение придается оценке квалификации и опыту поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо иным условиям поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг).
2.7.7.При закупке товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или аукциона могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса, аукциона, в конкурсной документации, аукционной документации отдельно указываются предмет, сведения о начальной (максимальной) цене, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник закупки подает заявку на участие в конкурсе, аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный договор.
2.7.8.Любой способ закупки, предусмотренный п. 2.7.1 настоящего Положения, может проводиться в электронной форме с использованием электронной площадки. Осуществление закупки в электронной форме является обязательным, если Заказчиком закупается продукция, включенная в Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 N 616.
Правила и процедуры проведения закупки с использованием электронной площадки устанавливаются регламентом работы электронной площадки и соглашением, заключенным между Заказчиком и оператором электронной площадки.
2.8.Требования к участникам закупок.
2.8.1.Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным в соответствии с настоящим Положением.
2.8.2.К участникам закупки предъявляются следующие обязательные требования:
- соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки;
- правомочность участника закупки заключать договор;
- непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный календарный год, размер которых превышает 25 (двадцать пять) процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;
- отсутствие у участника закупки кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 (семидесяти) процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
- отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), а также в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), предусмотренном Федеральным законом N 223-ФЗ.
2.8.3.К участникам закупки Заказчик вправе предъявить иные дополнительные квалификационные требования в зависимости от предмета закупки, в том числе:
- наличие финансовых, материальных средств, а также иных возможностей (ресурсов), необходимых для выполнения условий договора;
- положительная деловая репутация, наличие опыта осуществления поставок, выполнения работ или оказания услуг.
При установлении указанных требований Заказчик обязан определить конкретные единицы их изменения.
2.8.4.Требования к участникам закупок указываются в извещении или документации о закупке и применяются в равной мере ко всем участникам закупок. При выявлении несоответствия участника закупок требованиям, установленным в Положении, Комиссия отказывает участнику закупок в допуске к торгам, в участии в процедурах запроса предложений или запроса котировок, такой участник закупок не может быть выбран в качестве единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Раздел III.Порядок планирования закупок
3.1.Определение потребности в закупке.
3.1.1.Процесс закупки для целей настоящего Положения начинается с момента определения потребности в осуществлении закупки.
3.1.2.Инициатор закупки осуществляет предварительное планирование закупки с учетом сроков прохождения процедур, в соответствии с настоящим Положением.
3.1.3.Основными целями, решаемыми при анализе рынка, являются:
- определение наличия конкурентной среды среди поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по требуемой номенклатуре продукции;
- определение начальной (максимальной) цены договора;
- определение предпочтительного способа закупки;
- уточнение, при необходимости, требований к товарам, работам, услугам либо к поставщикам (исполнителям, подрядчикам).
3.2.Разработка и утверждение Заказчиком Плана закупок.
3.2.1.План закупок разрабатывается Заказчиком на очередной календарный год.
3.2.2.До 1 января 2015 года Планы закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств формируются и размещаются Заказчиком в единой информационной системе на трехлетний срок, а с 1 января 2015 года - от пяти до семи лет.
3.3.Внесение изменений в План закупок.
Внесение изменений в План закупок осуществляется в случае, если:
- изменены объемы доходов и расходов Заказчика;
- изменены потребности в товарах, работах, услугах, в том числе сроках их потребления;
- проводятся повторные процедуры закупки в случаях, предусмотренных настоящим Положением;
- заключенные договоры расторгнуты по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.
3.4.Порядок принятия решения о способе закупки:
3.4.1.Заказчик определяет способ закупки и форму ее проведения в соответствии с условиями, указанными в настоящем пункте.
3.4.2.Заказчик определяет способ закупки исходя из совокупности возможных выгод от использования именно данного способа и суммарных затрат на его проведение.
3.4.3.Основной формой любой закупочной процедуры является открытая форма, принять участие в которой (получить закупочную документацию и подать заявку на участие в процедуре) может любое лицо.
Раздел IV.Порядок проведения закупок
4.1.Общие положения подготовки закупочной процедуры.
4.1.1.Подготовка к проведению закупочной процедуры осуществляется Инициатором закупки.
4.1.2.В рамках подготовки Инициатор закупки согласовывает с заинтересованными подразделениями Заказчика:
- предмет и существенные условия будущего договора, право на заключение которого является предметом закупочной процедуры;
- все необходимые функциональные, технические, качественные характеристики закупаемого товара, работы, услуги, требования к порядку подтверждения соответствия предлагаемого товара, работы, услуги установленным требованиям;
- все необходимые требования к опыту работы, деловой репутации, наличию материально-технических, производственных, кадровых, финансовых, информационных ресурсов у участников закупочной процедуры, наличию необходимых правомочий, а также требования к порядку подтверждения соответствия участников закупочной процедуры установленным требованиям;
- перечень, условия и сроки проведения закупочных процедур (в том числе предельный срок рассмотрения и оценки заявок), порядок оформления участия в закупочной процедуре, подготовки и подачи заявки на участие в закупочной процедуре, порядок выбора лучшего предложения либо победителя закупочной процедуры.
4.1.3.Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в закупочной документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
4.1.4.По итогам подготовки должна быть разработана техническая часть закупочной документации.
4.2.Установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам.
4.2.1.Инициатор закупки разрабатывает требования:
- к результатам работ или услугам, этапам и срокам их выполнения, технологии и порядку их выполнения;
- к качеству, техническим и иным характеристикам товара, работ, услуг; к страхованию, срокам и этапам поставки товара, выполнения работ или оказания услуг; технологии и порядку выполнения работ или оказания услуг, включая сервисное обслуживание поставляемого товара, его сборку, ввод в эксплуатацию, обучение по эксплуатации товара; к безопасности товара; к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара; к размерам, упаковке, отгрузке товара; срокам его гарантийного и послегарантийного обслуживания;
- к иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.
4.2.2.Установленные требования приводятся в технической части закупочной документации в форме технического задания, спецификаций закупаемого товара, ведомости объемов работ или иного документа (документов), соответствующих проекту договора и приложениям к нему.
4.2.3.Устанавливаемые требования к закупаемому товару, работе, услуге должны быть четкими, ясными, понятными, однозначными и полными.
4.2.4.Заказчик ориентируется на приобретение качественных товаров, работ, услуг, отвечающих предъявляемым к ним требованиям назначения, имеющих необходимые потребительские свойства и технические характеристики, характеристики экологической и промышленной безопасности.
4.2.5.Приобретаемые товары должны быть новыми, не бывшими ранее в употреблении. Подрядные работы должны выполняться квалифицированным персоналом с использованием современных технологий производства работ и управления проектами, с использованием современных и качественных материалов. Услуги должны оказываться квалифицированным персоналом с использованием современных методов, подходов, концепций, технологий.
4.2.6.В закупочной документации могут содержаться указания на товарные знаки, знаки обслуживания, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя с указанием слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в закупочной документации.
4.2.7.Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, с учетом таможенного законодательства Таможенного союза и международных договоров Российской Федерации, а также особенности участия в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.3.Подготовка проекта договора.
Инициатор закупки устанавливает требования к предмету закупки и существенным условиям будущего договора, право на заключение которого является предметом закупочной процедуры.
4.4.Подготовка и утверждение закупочной документации.
После получения документов от Инициатора закупки специалисты по закупкам в срок до 30 (тридцати) рабочих дней объединяют часть закупочной документации, проект договора, требования к участникам закупочных процедур и общую часть закупочной документации.
Раздел V.Порядок проведения запроса предложений
5.1.Общие положения проведения запроса предложений.
При проведении запроса предложений извещение о запросе предложений вместе с закупочной документацией является приглашением поставщикам (подрядчикам, исполнителям) делать оферты в адрес Заказчика; заявка на участие в запросе предложений является офертой участника запроса предложений. При этом Заказчик не имеет обязанности заключения договора по его результатам.
Порядок проведения конкретного запроса предложений устанавливается в извещении о запросе предложений и в закупочной документации, подготовленных в соответствии с требованиями настоящего Положения.
5.2.Закупочная документация.
5.2.1.Инициатор закупки готовит проект технической части закупочной документации в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента принятия решения о закупке.
5.2.2.Закупочная документация должна содержать:
5.2.2.1.Установленные Заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.
5.2.2.2.Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
5.2.2.3.Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.
5.2.2.4.Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.
5.2.2.5.Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).
5.2.2.6.Форму, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.
5.2.2.7.Порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).
5.2.2.8.Порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
5.2.2.9.Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
5.2.2.10.Формы, порядок, дату начала и дату окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.
5.2.2.11.Место и дату рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
5.2.2.12.Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
5.2.2.13.Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
5.2.3.Закупочная документация должна содержать следующие требования по представлению участником сведений и документов:
5.2.3.1.Сведения и документы об участнике запроса предложений, подавшем такую заявку:
- фирменное наименование, адрес местонахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные (для физического лица), банковские реквизиты, номер контактного телефона;
- для участников запроса предложений - российских юридических лиц: копию полученной не ранее чем за два месяца до дня даты публикации в единой информационной системе извещения о запросе предложений выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; для участников запроса предложений - российских индивидуальных предпринимателей: копию полученной не ранее чем за два месяца до дня даты публикации в единой информационной системе извещения о запросе предложений выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
- документ, подтверждающий полномочия на осуществление деятельности от имени лица, подписавшего заявку на участие в запросе предложений, на такое подписание от имени участника запроса предложений в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами данного участника (для юридических лиц);
- копии учредительных документов участника запроса предложений (для юридических лиц);
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки, сделки с заинтересованностью либо копии таких решений, в случае если необходимость таких решений установлена законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника запроса предложений поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или предоставление обеспечения исполнения обязательств в связи с подачей заявки на участие в запросе предложений, обеспечения исполнения обязательств по договору являются крупной сделкой, сделкой с заинтересованностью;
- документ, подтверждающий выполнение требований по предоставлению обеспечения исполнения обязательств в связи с подачей заявки на участие в запросе предложений в соответствии с требованиями закупочной документации, если требуется;
- копии документов, подтверждающих соответствие участника запроса предложений установленным закупочной документацией требованиям.
5.2.3.2.Требования к подготовке предложения о характеристиках и качестве товаров, работ, услуг:
- описание функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, его количественных и качественных характеристик;
- указание на зарегистрированные товарные знаки или знаки обслуживания товара, патенты, полезные модели или промышленные образцы, которым будет соответствовать товар;
- указание производителя и страны происхождения товара;
- описание комплектации товара;
- описание выполняемых работ и оказываемых услуг (в том числе состав работ, услуг и последовательность их выполнения, сроки выполнения работ и услуг);
- указание количества товаров, объема работ или услуг;
- предложение о цене договора, оформленное в соответствии с требованиями закупочной документации;
- иные предложения об условиях исполнения договора, если это предусмотрено закупочной документацией;
- в случаях, предусмотренных закупочной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг установленным требованиям.
5.2.4.Для оценки заявок на участие в запросе предложений в закупочной документации могут быть установлены следующие критерии:
- цена предлагаемого товара, работы, услуги, рассматриваемая либо непосредственно, либо с учетом издержек Заказчика при принятии данного предложения (например, цена с учетом расходов на эксплуатацию, обслуживание и ремонт, дополнительные затраты и т.д.);
- экономическая, техническая, организационная, финансовая, юридическая привлекательность заявки с точки зрения удовлетворения потребностей Заказчика (включая предлагаемые договорные условия);
- надежность участника и заявленных соисполнителей (субподрядчиков), исходя из опыта работы участника, его деловой репутации, наличия у него материально-технических, производственных, кадровых, финансовых, информационных ресурсов.
5.2.5.К закупочной документации должен быть приложен проект договора, который является неотъемлемой частью закупочной документации.
5.3.Извещение о запросе предложений.
5.3.1.Извещение о запросе предложений должно содержать:
- наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, факса, адрес электронной почты Заказчика;
- указание на способ закупки (запрос предложений) и форму его проведения;
- краткое описание предмета и условий договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
- место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- сведения о начальной (максимальной) цене договора;
- срок, место и порядок предоставления закупочной документации, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой Заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена Заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;
- место, дату и время окончания подачи заявок на участие в запросе предложений;
- место, дату рассмотрения заявок участников запроса предложений и подведения итогов закупки;
- срок, в течение которого Заказчик может отказаться от проведения закупки;
- прочие сведения, при необходимости.
5.3.2.Срок между датой извещения о запросе предложений и датой окончания подачи заявок на участие в запросе предложений должен составлять не менее 3 (трех) рабочих дней.
5.4.Предоставление закупочной документации.
Закупочная документация должна быть доступна всем в единой информационной системе одновременно с извещением о запросе предложений без взимания платы.
5.5.Разъяснение и изменение закупочной документации. Отказ от проведения запроса предложений.
5.5.1.Участник запроса предложений вправе направить по электронной почте (факсу), указанной в извещении о запросе предложений, запрос о разъяснении положений закупочной документации не позднее 3 рабочих дней до дня окончания подачи заявок. Одновременно такие разъяснения Заказчик размещает в единой информационной системе без указания наименования участника закупок.
5.5.2.Заказчик вправе внести изменения в извещение о запросе предложений и закупочную документацию. Заказчик обязан разместить текст изменений в единой информационной системе в течение 3-х дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.
5.5.3.В любой момент до окончания подачи заявок Заказчик, при необходимости, может продлить срок окончания подачи заявок. Уведомление о продлении срока размещается в единой информационной системе.
5.5.4.Заказчик вправе отказаться от проведения запроса предложений вплоть до подведения итогов. Уведомление об отказе от проведения запроса предложений размещается в единой информационной системе.
5.6.Подготовка и подача заявок на участие в запросе предложений.
5.6.1.Участники запроса предложений подготавливают свои заявки на участие в запросе предложений в соответствии с требованиями закупочной документации.
5.6.2.Заявка на участие в запросе предложений подается Заказчику в письменной форме или в форме электронного документа.
5.6.3.Каждый участник вправе подать только одну заявку на участие в запросе предложений. При этом внесение изменений в поданную заявку, в том числе изменение цены заявки, не будет расцениваться Заказчиком как подача второй заявки.
5.6.4.Заявка на участие в запросе предложений действует в течение срока, установленного в ней участником запроса предложений в соответствии с требованиями закупочной документации.
5.6.5.Участник запроса предложений должен принять все обязательные требования Заказчика (включая требования по условиям и (или) форме договора).
5.6.6.Все документы, входящие в состав заявки на участие в запросе предложений, должны быть подписаны уполномоченным лицом участника запроса предложений.
5.6.7.При представлении заявки участник должен соблюсти следующие необходимые требования:
5.6.7.1.Каждый документ, входящий в заявку, должен быть подписан лицом, имеющим право действовать от имени участника без доверенности. Указанное лицо вправе делегировать свои полномочия иному лицу на основании доверенности. В последнем случае доверенность прикладывается к заявке.
5.6.7.2.Каждый документ, входящий в заявку, должен быть скреплен печатью участника.
5.6.7.3.Должна быть проведена нумерация всех без исключения страниц заявки.
5.6.7.4.Перед подачей заявка должна быть запечатана в конверт.
5.6.7.5.На конверте указывается предмет закупочной процедуры в соответствии с опубликованным извещением.
5.6.8.Прием заявок заканчивается не позднее даты и времени, указанных в извещении о проведении закупочной процедуры. Заявки, полученные позднее установленного срока, будут отклонены Заказчиком без рассмотрения по существу.
5.6.9.Заказчик обеспечивает регистрацию заявок, выдает расписку лицу, доставившему конверт, о его получении с указанием времени получения.
5.7.Изменение и отзыв заявок.
5.7.1.После подачи заявки на участие в запросе предложений, но до окончания срока подачи заявок, участник запроса предложений вправе изменить любые предложенные им в заявке условия исполнения договора.
5.7.2.Участник запроса предложений вправе отозвать заявку, но только до окончания срока подачи заявок.
5.7.3.После окончания срока подачи заявки изменение условий, а также отзыв заявки не допускаются.
5.8.Рассмотрение заявок.
5.8.1.Рассмотрение заявок на участие в запросе предложений производится Комиссией в рамках отборочного и оценочного этапов.
5.8.2.Комиссия вправе привлекать к процессу оценки экспертов из числа работников подразделения Инициатора закупки и/или других работников Заказчика.
5.8.3.Общий срок проведения Комиссией отборочного и оценочного этапа должен составлять не более 10 рабочих дней со дня вскрытия конвертов с заявками. Данный срок может быть продлен Комиссией.
5.8.4.Отборочный этап по решению Комиссии может совмещаться с оценочным, при этом заявки участников, которым отказано в допуске к участию в запросе предложений, не подлежат оценке.
5.8.5.Комиссия рассматривает заявки участников и осуществляет ранжирование заявок участников по предпочтительности, после чего определяет лучшее предложение.
5.9.Отборочный этап рассмотрения заявок.
5.9.1.Отбор участников запроса предложений проводится из числа участников запроса предложений, своевременно подавших заявки на участие в запросе предложений. В рамках отбора Комиссия проверяет поданные заявки на участие в запросе предложений на соответствие установленным требованиям и условиям закупочной документации, в частности:
- наличие, действительность и правильность оформления требуемых документов;
- соответствие предлагаемого товара, работы, услуги предлагаемым условиям исполнения договора;
- соответствие обеспечения заявки на участие в запросе предложений, если требовалось.
5.9.2.При проведении отборочного этапа Комиссия вправе затребовать от участников запроса предложений разъяснения положений заявок и представления недостающих документов (при необходимости). При этом не допускаются запросы или требования о представлении недостающих документов, направленные на существенное изменение заявки на участие в запросе предложений, включая изменение коммерческих условий такой заявки (предмета заявки, цены, сроков).
5.9.3.В случае если заявка участника запроса предложений или сам участник не отвечают какому-либо из требований закупочной документации, его заявка отклоняется.
5.9.4.В случае установления факта подачи одним участником двух и более заявок на участие в закупочной процедуре, все заявки данного участника отклоняются.
5.9.5.В случае если заявка участника запроса предложений и сам такой участник соответствуют всем требованиям закупочной документации, данный участник допускается к участию в запросе предложений и признается участником запроса предложений, при этом его заявка подлежит обязательной дальнейшей оценке.
5.9.6.Решение об отклонении заявок или о допуске участника к запросу предложений принимается членами Комиссии путем голосования, результаты фиксируются в протоколе. Всем лицам, подавшим заявки на участие в запросе предложений, сообщается о принятом в отношении их решении по электронной почте (факсу).
5.9.7.В случае если по итогам запроса предложений поступила только одна заявка, либо решением Комиссии признан соответствующим требованиям закупочной документации только один участник, либо не поступило ни одной заявки, запрос предложений признается несостоявшимся. При этом возможно заключение договора с единственным участником запроса предложений, принятие решения о прямой закупке по иным основаниям или повторное проведение закупочной процедуры.
5.9.8.При повторном проведении закупочной процедуры ее условия могут быть изменены.
5.10.Оценочный этап рассмотрения заявок.
5.10.1.Оценка заявок на участие в запросе предложений осуществляется Комиссией в соответствии с процедурами и критериями, установленными в закупочной документации.
5.10.2.В ходе проведения оценки заявок Комиссия вправе принять решение о проведении переговоров с участниками, направленных на улучшение предложений участников, в том числе цены, с оформлением соответствующего протокола.
5.10.3.По результатам оценки заявок на участие в запросе предложений Комиссия ранжирует заявки по степени уменьшения выгодности содержащихся в них условий, начиная с самой выгодной и заканчивая наименее выгодной.
5.10.4.Лучшим признается участник запроса предложений, предложивший, по мнению членов Комиссии, лучшие условия исполнения договора. Принятое решение фиксируется в протоколе, который размещается в единой информационной системе не позднее чем через 3 дня со дня подписания.
5.10.5.Протокол должен содержать:
- сведения обо всех участниках (наименования и адреса), подавших заявки на участие в запросе предложений;
- сведения об участниках, заявки которых были отклонены по итогам проведения отборочного этапа, с указанием причин отклонения;
- наименование участника, представившего лучшее предложение (первый порядковый номер), а также следующего за ним участника (второй порядковый номер).