Постановление от 16.06.2014 г № 30/227-5
О Методических рекомендациях в помощь кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим кандидатов, в период подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области
В соответствии с пунктом 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 11 статьи 5 Закона Новосибирской области "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области" Избирательная комиссия Новосибирской области постановляет:
1.Утвердить Методические рекомендации в помощь кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим кандидатов, в период подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области (прилагаются).
2.Признать утратившими силу решение Избирательной комиссии Новосибирской области от 7 июня 2013 года N 169/1303-4 "О Методических рекомендациях в помощь кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим кандидатов, в период подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области", постановление Избирательной комиссии Новосибирской области от 6 декабря 2013 года N 10/78-5 "О внесении изменений в Методические рекомендации в помощь кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим кандидатов, в период подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области, утвержденные решением Избирательной комиссии Новосибирской области от 7 июня 2013 года N 169/1303-4".
3.Направить настоящее постановление в территориальные избирательные комиссии муниципальных районов и городских округов Новосибирской области.
4.Территориальным избирательным комиссиям муниципальных районов и городских округов Новосибирской области довести настоящее постановление до сведения избирательных комиссий муниципальных образований.
Председатель комиссии
Ю.Ф.ПЕТУХОВ
Секретарь комиссии
С.В.ЛЕБЕДЕВ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
В ПОМОЩЬ КАНДИДАТАМ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ОБЪЕДИНЕНИЯМ, ВЫДВИНУВШИМ
КАНДИДАТОВ, В ПЕРИОД ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Порядок выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области
1.1.Общие условия выдвижения кандидатов
Правовые основы
Порядок выдвижения кандидатов на дополнительных выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области установлен:
1) статьями 32 - 35, 37 Федерального закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав);
2) статьями 34 - 36, 38, 38.1, 39 Закона Новосибирской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области" (далее - Закон области).
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами в депутаты представительного органа муниципального образования непосредственно либо в составе списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам .
Непосредственное выдвижение кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть осуществлено путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением .
В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона области избирательным объединением на выборах депутатов представительного органа муниципального образования является:
1) политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах;
2) иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне - при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов депутатов представительного органа муниципального образования в связи с досрочным прекращением полномочий представительного органа муниципального образования - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования.
Активное избирательное право (право граждан
избирать депутатов представительных
органов муниципальных образований)
Право избирать депутатов представительных органов муниципальных образований (активное избирательное право) принадлежит:
1) гражданам Российской Федерации, достигшим на день голосования возраста 18 лет и место жительства которых расположено в пределах соответствующего избирательного округа ;
2) временным переселенцам в случае, если место их пребывания расположено в пределах избирательного округа (при наличии у гражданина активного избирательного права) ;
3) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории избирательного округа, в случае если место их жительства до призыва на военную службу было расположено на территории соответствующего муниципального образования ;
4) избирателям, находящимся в местах временного пребывания, в том числе в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае если место жительства указанных избирателей расположено на территории соответствующего муниципального образования;
5) иностранным гражданам, достигшим на день голосования возраста 18 лет, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования. Указанные граждане имеют право на участие в выборах депутатов представительного органа муниципального образования, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации .
Не имеют права избирать граждане Российской Федерации :
1) признанные судом недееспособными;
2) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Пассивное избирательное право (право быть
избранным в депутаты представительного
органа муниципального образования)
Право быть избранными (пассивное избирательное право) принадлежит гражданам Российской Федерации, достигшим возраста 18 лет .
Гражданин Российской Федерации имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств .
Не имеют права быть избранными (части 4 - 5.1 статьи 4 Закона области):
1) граждане, признанные судом недееспособными;
2) граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
3) граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными депутатами представительного органа муниципального образования, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации;
4) граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
5) граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;
6) граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;
7) граждане Российской Федерации, осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие пунктов 5, 6 настоящего пункта Методических рекомендаций;
8) граждане Российской Федерации, подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
9) граждане Российской Федерации, в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий представительного органа муниципального образования, в который назначены выборы.
Если срок действия ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 части 5.1 статьи 4 Закона области, истекает в период избирательной кампании до дня голосования на выборах, гражданин, пассивное избирательное право которого было ограничено, вправе в установленном Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав, Законом области порядке быть выдвинутым кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования на этих выборах.
Если деяние, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом не признается тяжким или особо тяжким преступлением, действие ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 1.2 части 5.1 статьи 4 Закона области, прекращается со дня вступления в силу этого уголовного закона.
Если тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается особо тяжким преступлением или если особо тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается тяжким преступлением, ограничения пассивного избирательного права, предусмотренные пунктами 1.1 и 1.2 части 5.1 статьи 4 Закона области, действуют до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости.
Кандидат не может:
1) быть выдвинут более чем в одном одномандатном (многомандатном) избирательном округе ;
2) дать согласие на выдвижение более чем одному инициатору выдвижения ;
3) быть выдвинут одновременно в порядке самовыдвижения и в составе списка кандидатов .
При проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в представительном органе муниципального образования действующего созыва не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом указанного представительного органа муниципального образования .
При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, если голосование на выборах депутатов представительного органа муниципального образования состоится до истечения указанного срока .
Выдвижение кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам начинается со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов .
1.2.Самовыдвижение кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования
Документы, представляемые при самовыдвижении кандидата
в депутаты представительного органа муниципального
образования в окружную избирательную комиссию
О выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения окружная избирательная комиссия уведомляется в установленном Законом области порядке.
Кандидат для выдвижения в порядке самовыдвижения представляет в окружную избирательную комиссию вместе следующие документы :
1) заявление выдвинутого лица в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования, по форме, установленной Законом области (приложение N 1).
Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости;
2) копию паспорта или отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, или копию документа, заменяющего паспорт гражданина.
В случае представления копий отдельных страниц паспорта гражданина представляются копии следующих страниц:
второй страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений об органе, выдавшем основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, дате выдачи, коде подразделения, личном коде, а также проставление личной подписи;
третьей страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений о фамилии, имени, отчестве, поле, дате рождения и месте рождения, а также наличие фотографии;
пятой страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений (отметок) о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, а при наличии соответствующих отметок на других страницах - также всех страниц паспорта, содержащих отметки (возможность проставления отметок предусмотрена на шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой страницах паспорта);
восемнадцатой и девятнадцатой страниц паспорта, на которых предусмотрено указание сведений (отметок) о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории (за пределами территории) Российской Федерации.
К документам, заменяющим паспорт гражданина, в соответствии с подпунктом 16 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" относятся:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
3) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о профессиональном образовании;
4) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). Документом, подтверждающим статус пенсионера, является пенсионное удостоверение. Документом, подтверждающим статус лица как временно неработающего, может служить трудовая книжка с отметкой о последнем месте работы, документ об окончании учебного заведения (для лиц, которые не приступали к трудовой деятельности), а также указание в заявлении о согласии баллотироваться, что кандидат не работает. Документом, подтверждающим статус студента, является справка, выданная администрацией соответствующего учебного заведения. Документальным подтверждением статуса домохозяйки (домохозяина) может служить соответствующее личное заявление с указанием этого статуса;
5) копию документа о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе (представляется в случае, если кандидат указал такие сведения в заявлении о согласии баллотироваться);
6) документ, подтверждающий сведения о принадлежности к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и статус в этой политической партии, этом общественном объединении. Указанный документ должен быть подписан уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (представляется в случае, если кандидат указал такие сведения в заявлении о согласии баллотироваться) (приложение N 2);
7) сведения о размере и об источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону об основных гарантиях избирательных прав.
При выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых одномандатные (многомандатные) избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в окружную избирательную комиссию указанные сведения.
Дополнительно для информационного стенда кандидат также представляет:
8) сведения биографического характера (приложение N 3);
9) фотографии: две размером 3 x 4, одно цветное изображение (анфас) на бумажном носителе размером 9 x 13 и в машиночитаемом виде.
В случае предоставления копий документов в соответствии с пунктами 2 - 5 указанного перечня, копии сверяются с оригиналом и заверяются подписью лица, принявшего документы.
Вышеуказанные документы кандидат обязан представить лично.
Указанные документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления. При этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления, иных случаях, установленных федеральным законом .
В случае выдвижения кандидатом лица, являющегося инвалидом и в связи с этим не имеющего возможности самостоятельно написать заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, заверить подписной лист, заполнить или заверить иные документы, предусмотренные законом, данное лицо вправе воспользоваться для этого помощью другого лица. При этом полномочия лица, оказывающего помощь в заполнении или заверении указанных документов, должны быть нотариально удостоверены .
Окружная избирательная комиссия, в которую кандидат (иное лицо) представляет указанные документы, обязана выдать кандидату (иному лицу) письменное подтверждение получения этих документов. Подтверждение выдается незамедлительно после представления и приема документов .
1.3.Выдвижение кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам
Выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным избирательным округам осуществляется списком. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (абзац 1 части 1 статьи 36 Закона области).
Выдвижение кандидатов избирательным объединением по многомандатным избирательным округам осуществляется списком. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе (абзац 2 части 1 статьи 36 Закона области).
Избирательное объединение вправе выдвигать кандидатов, не являющихся членами данного избирательного объединения. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий (абзац 3 части 1 статьи 36 Закона области).
Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (далее - Федеральный закон о политических партиях). Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий .
Решение о выдвижении кандидата, принятое в соответствии с частью 2 статьи 36 Закона области, оформляется протоколом, в котором должны быть указаны :
1) число зарегистрированных делегатов, присутствовавших на съезде политической партии, конференции ее регионального отделения, либо участников соответственно общего собрания регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии, участников общего собрания общественного объединения;
2) число делегатов, присутствовавших на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения, либо участников соответственно общего собрания регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии, участников общего собрания общественного объединения, необходимое для принятия решения о выдвижении кандидатов;
3) решение о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и итоги голосования по этому решению;
4) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения;
5) дата принятия решения.
В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии решение о выдвижении кандидата, принятое коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения в соответствии с пунктом 3.1 статьи 25 Федерального закона о политических партиях, оформляется протоколом, в котором должны быть указаны:
1) число членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии или ее регионального отделения, присутствовавших на заседании коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии или ее регионального отделения;
2) число членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии или ее регионального отделения, присутствовавших на заседании коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии или ее регионального отделения, необходимое для принятия решения о выдвижении кандидатов;
3) решение о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и итоги голосования по этому решению;
4) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения;
5) дата принятия решения.
Список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам должен содержать номер избирательного округа, в котором будет баллотироваться каждый кандидат. Список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам заверяется подписью руководителя соответствующего избирательного объединения, а также печатью соответствующего избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом) (приложение N 4).
Избирательное объединение (политическая партия, ее региональное отделение, иное структурное подразделение, иное общественное объединение, его региональное или местное отделение) обязаны заблаговременно извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты, и допускать представителей избирательной комиссии на указанные мероприятия (пункт 2 статьи 35 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий (территориальный орган Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области), составляет список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом о политических партиях и Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикует указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в этот же срок направляет указанный список в избирательную комиссию муниципального образования. В указанный список включаются политические партии, их соответствующие региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом о политических партиях принимать участие в выборах, а также иные общественные объединения, которые отвечают требованиям, предусмотренным подпунктом 25 статьи 2 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, и их соответствующие структурные подразделения .
Избирательное объединение по решению уполномоченного на то органа избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования вправе с согласия кандидата изменить одномандатный (многомандатный) избирательный округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут, подав письменное уведомление об этом в избирательную комиссию муниципального образования и соответствующие окружные избирательные комиссии .
В указанном случае кандидат, выдвинутый избирательным объединением, подает в избирательную комиссию муниципального образования и в соответствующую окружную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования , с приложением документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.
Перечень документов, представляемых уполномоченным
представителем избирательного объединения в избирательную
комиссию муниципального образования для заверения списка
кандидатов по одномандатным (многомандатным)
избирательным округам
Для заверения списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию муниципального образования следующие документы (пункт 14.1 статьи 35 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, части 1 - 4 статьи 38 Закона области):
1) в отношении каждого кандидата заявление кандидата о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу в письменной форме с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования, по форме, установленной Законом области (приложение N 5).
Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимость;
2) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (указанный список кандидатов подлежит заверению) (приложение N 6).
В этом списке указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат. Список кандидатов представляется в избирательную комиссию муниципального образования на бумажном носителе. Список кандидатов должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью уполномоченного представителя избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом);
3) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам, заверенный подписью руководителя и печатью соответствующего избирательного объединения ("короткий список", форма которого также может быть рекомендована муниципальной комиссией);
4) копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения (для общественных объединений, за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений);
5) копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, заверенную соответственно руководителем регионального отделения политической партии или руководителем иного общественного объединения, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;
6) решение съезда, конференции, общего собрания, заседания избирательного объединения либо коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии или ее регионального отделения (в случае, установленном пунктом 3.1 статьи 25 Федерального закона о политических партиях) о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, оформленное протоколом (выпиской из протокола). К протоколу прикладывается список кандидатов с указанием номера округа, по которому выдвинут кандидат;
7) список уполномоченных представителей избирательного объединения, назначенных решением конференции (съезда, общего собрания) избирательного объединения, указанным в пункте 4 части 3 статьи 36 Закона области, либо решением коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии или ее регионального отделения, указанным в пункте 4 части 3.1 статьи 36 Закона области, соответствующий требованиям, установленным частями 2 и 5 статьи 33 Закона области.
Список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения представляется в избирательную комиссию муниципального образования по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (приложение N 7). К данному списку прилагается письменное согласие каждого из перечисленных лиц осуществлять указанную деятельность ;
8) список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии или иного структурного подразделения, официально заверенный постоянно действующим руководящим органом регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения политической партии (приложение N 8).
Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 2 статьи 33 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, пунктом 1 части 4 статьи 38 Закона области, является основанием для исключения избирательной комиссией муниципального образования соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения (пункт 14.2 статьи 35 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).
Незамедлительно после приема представленных избирательным объединением документов избирательная комиссия муниципального образования выдает уполномоченному представителю избирательного объединения письменное подтверждение получения этих документов.
Избирательная комиссия муниципального образования в течение трех дней со дня приема документов обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Копия решения избирательной комиссии муниципального образования о заверении списка кандидатов с копией заверенного списка кандидатов либо копия решения об отказе в заверении списка, с указанием даты выдачи, часа и минут, выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения .
Избирательная комиссия муниципального образования направляет в соответствующие окружные избирательные комиссии решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копиями заверенного списка кандидатов (заверенными выписками из списка) и заявлениями кандидатов, указанными в пункте 2 статьи 33 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, и копией решения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, указанного в пункте 3 части 3 статьи 38 Закона области, в течение одних суток с момента принятия решения о заверении такого списка .
Перечень документов, представляемых кандидатом
в окружную избирательную комиссию
Кандидат, включенный в список кандидатов по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, после заверения списка кандидатов обязан представить в окружную избирательную комиссию следующие документы :
1) копию паспорта или отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, или копию документа, заменяющего паспорт гражданина.
В случае представления копий отдельных страниц паспорта гражданина представляются копии следующих страниц:
второй страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений об органе, выдавшем основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, дате выдачи, коде подразделения, личном коде, а также проставление личной подписи;
третьей страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений о фамилии, имени, отчестве, поле, дате рождения и месте рождения, а также наличие фотографии;
пятой страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений (отметок) о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, а при наличии соответствующих отметок на других страницах - также всех страниц паспорта, содержащих отметки (возможность проставления отметок предусмотрена на шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой страницах паспорта);
восемнадцатой и девятнадцатой страниц паспорта, на которых предусмотрено указание сведений (отметок) о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории (за пределами территории) Российской Федерации.
К документам, заменяющим паспорт гражданина, в соответствии с подпунктом 16 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" относятся:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
2) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о профессиональном образовании;
3) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий);
4) копию документа о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе (представляется в случае, если кандидат указал такие сведения в заявлении о согласии баллотироваться);
5) документ, подтверждающий сведения о принадлежности к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке. Указанный документ должен быть подписан уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (представляется в случае, если кандидат указал такие сведения в заявлении о согласии баллотироваться) (приложение N 2);
6) сведения о размере и об источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (за исключением случая, указанного в абзаце втором пункта 2 части 2 статьи 35 Закона области) по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону об основных гарантиях избирательных прав.
Для информационного стенда также представляются:
7) сведения биографического характера (приложение N 3);
8) фотографии: две размером 3 x 4, одно цветное изображение (анфас) на бумажном носителе размером 9 x 13 и в машиночитаемом виде.
Представление указанных выше документов является уведомлением о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу.
Документы кандидат обязан представить лично.
В случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, указанные документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами. При этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые. В этом случае окружная избирательная комиссия принимает указанные документы от кандидата вместе с заверенными уполномоченным представителем избирательного объединения копией паспорта или отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, или иного документа, заменяющего паспорт гражданина, и копиями документов, подтверждающих указанные в его заявлении о согласии баллотироваться сведения о профессиональном образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом .
Окружная избирательная комиссия обязана выдать кандидату (иному лицу, указанному в части 12 статьи 38 Закона области) письменное подтверждение получения этих документов. Подтверждение выдается незамедлительно после представления и приема документов .
В случае выдвижения кандидатом лица, являющегося инвалидом и в связи с этим не имеющего возможности самостоятельно написать заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, заверить подписной лист, заполнить или заверить иные документы, предусмотренные законом, данное лицо вправе воспользоваться для этого помощью другого лица.
При этом полномочия лица, оказывающего помощь в заполнении или заверении документов, указанных в части 6 статьи 36 Закона области, частях 4 и 11 статьи 38 Закона области, должны быть нотариально удостоверены .
2.Порядок работы при выявлении неполноты сведений о кандидате или несоблюдении требований законодательства к оформлению документов, представленных кандидатами, избирательными объединениями
При выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, принимает решение об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках в представленных документах или об отсутствии документов. Указанным решением утверждается документ, извещающий кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, и (или) об отсутствии каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, и (или) о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов .
В извещении должно быть указано, какие конкретно сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, Закона области, в чем состоит данное нарушение, какие документы, необходимые для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, отсутствуют и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.
На заседание окружной избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения, о выявленных недостатках представленных документов, об отсутствии документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.
Незамедлительно после проведения заседания окружной избирательной комиссии решение избирательной комиссии и извещение вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения либо направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения.
В целях устранения выявленных окружной избирательной комиссией недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, кандидат, избирательное объединение не позднее чем за один день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата вправе:
1) уточнять и дополнять сведения (кандидат - о себе, избирательное объединение - о выдвинутом им кандидате), содержащиеся в документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и (или) его регистрации;
2) исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав, Законом области для уведомления окружной избирательной комиссии о выдвижении и (или) для регистрации кандидата, за исключением подписных листов, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, Закона области ;
3) в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 35, пунктами 1, 2 части 11 статьи 38 Закона области, представить копию указанного документа.
Кандидат, избирательное объединение вправе также осуществлять указанные действия при необходимости уточнения сведений о кандидате, в том числе в случае фактического изменения ранее представленных сведений (например, места работы, адреса места жительства).
Если кандидатом, избирательным объединением производится уточнение представленных ранее сведений, требующих в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав, Законом области документального подтверждения, кандидат, избирательное объединение обязаны представить документы, подтверждающие указанные сведения.
Если кандидат, избирательное объединение, извещенные окружной избирательной комиссией об отсутствии каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав, Законом области, в представленных для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата документах, и (или) об отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, и (или) о наличии среди них документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, Закона области, не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, окружная избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата на основании подпунктов "в", "в.1" и (или) "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.
3.Порядок приема подписных листов с подписями избирателей
3.1.Правовые основы
Основные обязательные требования к порядку сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, приему и проверке подписных листов установлены:
1) статьями 37, 38 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав;
2) Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 N 128/986-6 "О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации";
3) статьями 39 - 42 Закона области;
4) постановлением Избирательной комиссии Новосибирской области от 16.06.2014 N 30/223-5 "О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списка кандидатов на выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области".
Данными нормами определяются форма и порядок приема, порядок заполнения и заверения подписных листов с подписями избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными.
3.2.Порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата
Выдвижение кандидата должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы в случае (части 1 статьи 38.1 Закона области):
выдвижения кандидата избирательным объединением, за исключением политических партий, освобожденных от сбора подписей избирателей в соответствии со статьей 35.1 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав;
самовыдвижения кандидата.
Сбор подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата начинается со дня, следующего за днем получения уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о выдвижении кандидата и представлении документов в порядке, предусмотренном статьей 35 Закона области .
Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу начинается со дня, следующего за днем представления в соответствующую окружную избирательную комиссию документов и сведений в соответствии с частями 11 и 12 статьи 38 Закона области .
Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 60 Закона области) .
Подписные листы изготавливаются по форме согласно приложению 8 к Федеральному закону об основных гарантиях избирательных прав (приложение N 9).
Право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Кандидат может заключать с лицом, собирающим подписи избирателей, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата .
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат .
Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи, не допускается .
Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи не допускается .
Подписи, собранные с нарушением положений части 9 статьи 39 Закона области, являются недействительными.
Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина .
Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.
Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата .
При сборе подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата, выдвижения кандидата избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, ставит свою подпись и дату ее внесения, а также кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения .
При сборе подписей избирателей допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные подписи и сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и о кандидате вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя .
После окончания сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу кандидат подсчитывает общее число собранных подписей избирателей и составляет протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования. Протокол подписывается кандидатом .
Количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представляемых в окружную избирательную комиссию, может превышать установленное Законом области необходимое для регистрации количество подписей, но не более чем на 10 процентов, а если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, - не более чем на четыре подписи .
Подписные листы в поддержку выдвижения кандидата, представляемые в окружную избирательную комиссию, должны быть пронумерованы и сброшюрованы в виде папок в объеме, удобном для проведения проверки подписных листов.
3.3.Рекомендации для кандидатов в части оформления папок с подписными листами
В целях единообразного применения требований Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, ускорения процедуры приема подписных листов, облегчения и ускорения последующей проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, при подготовке подписных листов к сдаче в окружную избирательную комиссию кандидатам рекомендуется:
1) формировать папки таким образом, чтобы каждая папка содержала определенное количество подписей избирателей, например не превышающее 100 подписей;
2) на лицевой стороне обложки каждой папки следует указывать фамилию, имя, отчество кандидата, номер папки, количество подписных листов в папке, количество подписей избирателей;
3) нумерацию подписных листов делать сквозной в пределах каждой папки;
4) подписные листы следует помещать в плотную обложку и прошить вместе с обложкой. Прошивание осуществлять таким образом, чтобы полностью были видны все внесенные данные;
5) подписные листы следует сшивать сверху или слева в зависимости от расположения текста подписного листа;
6) концы прошивочной нити (шнура, шпагата) выводить на оборотную сторону обложки, зафиксировать наклеиванием бумажной накладки (круглой, квадратной или иной формы), на которую ставится подпись кандидата.
3.4.Порядок приема подписных листов и иных связанных с ними документов
В случае если в поддержку кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей, в соответствующую избирательную комиссию представляются:
1) подписные листы с подписями избирателей в количестве, установленном Законом области:
- для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не менее 10 подписей;
- для регистрации кандидата в многомандатном избирательном округе - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может быть менее 10 подписей .
Количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представляемых в окружную избирательную комиссию, может превышать установленное Законом области необходимое для регистрации количество подписей, но не более чем на 10 процентов, а если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, - не более чем на четыре подписи .
Подписные листы представляются в окружную избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде (за исключением случая представления одного подписного листа) с указанием количества подписей (пункт 1 части 1 статьи 40 Закона области);
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.
В протоколе об итогах сбора подписей избирателей должны содержаться следующие сведения:
1) фамилия, имя, отчество кандидата, в чью поддержку собираются подписи;
2) номер папки;
3) количество листов в папке;
4) количество подписей в папке.
Подписные листы и иные связанные с ними документы принимаются Рабочей группой наряду с другими документами, представляемыми кандидатами для регистрации.
Подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей, а также иные документы, представляемые кандидатом для регистрации, считаются представленными в установленный законом срок, если кандидат (доверенное лицо) внес оформленные в соответствии с требованиями Закона области документы в помещение соответствующей окружной избирательной комиссии до истечения установленного срока. При этом соответствующая окружная избирательная комиссия должна обеспечить беспрепятственный проход лиц, представляющих документы, в соответствующее помещение.
После завершения данной проверки каждая папка с подписными листами заверяется печатью соответствующей окружной избирательной комиссии. Кандидату выдается подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов.
После представления подписных листов с подписями избирателей в окружную избирательную комиссию внесение в них каких-либо изменений не допускается.
3.4.Перечень лиц, имеющих право присутствовать при проверке подписных листов, проведении случайной выборки
В соответствии с частью 4 статьи 41 Закона области при проведении выборки и проверки подписных листов в окружной избирательной комиссии вправе присутствовать:
1) кандидаты, представившие необходимое для регистрации количество подписей избирателей;
2) доверенные лица или уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата;
3) уполномоченные представители избирательных объединений, выдвинувших кандидатов по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу и представивших необходимое для их регистрации количество подписей избирателей.
О времени проведения соответствующих проверки и выборки подписных листов должен извещаться кандидат, представивший в соответствующую окружную избирательную комиссию установленное Законом области количество подписей избирателей. Информирование кандидата о проведении указанных процедур осуществляется письменным извещением с уведомлением (телеграмма) либо непосредственно или по телефону с фиксированием в специальном журнале передачи извещений.
4.Порядок регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования
4.1.Документы, представляемые для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого в порядке самовыдвижения, выдвинутого избирательным объединением. Регистрация кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, выдвинутого избирательным объединением
Для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию одновременно следующие документы (части 1, 1.1 статьи 40 Закона области):
1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (в сброшюрованном и пронумерованном виде) (количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее 10 подписей. Количество подписей, необходимых для регистрации кандидата в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может быть менее 10 подписей ;
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (если в поддержку выдвижения кандидата проводился сбор подписей избирателей);
3) сведения об изменениях в ранее представленных данных о кандидате (в случае, если указанные изменения вносились) (приложение N 10);
4) первый финансовый отчет. В случае если кандидат в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона области не создает избирательный фонд, то в первом финансовом отчете кандидат указывает о соответствующих обстоятельствах (т.е. о том, что избирательный фонд не создавался, специальный избирательный счет не открывался).
При приеме избирательных документов для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, либо кандидата, выдвинутого избирательным объединением, не являющимся политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, либо кандидата, выдвинутого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, на которую не распространяется действие частей 2 - 5 статьи 38.1 Закона области, окружная избирательная комиссия заверяет каждую папку с подписными листами печатью избирательной комиссии, проверяет соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей, а затем выдает кандидату либо уполномоченному представителю избирательного объединения документ, который подтверждает прием представленных документов и в котором указываются количество принятых подписных листов и заявленное количество подписей, дата и время приема подписных листов.
При приеме избирательных документов для регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, являющимся политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением (если выдвижение кандидатов региональным или иным структурным подразделением предусмотрено уставом политической партии), на которую распространяется действие частей 2 - 5 статьи 38.1 Закона области, окружная избирательная комиссия выдает соответствующему кандидату или уполномоченному представителю избирательного объединения документ, который подтверждает прием представленных документов .
Окружная избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата соответственно по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации .
При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, в решении соответствующей избирательной комиссии о регистрации отмечается факт выдвижения кандидата избирательным объединением и указывается наименование этого избирательного объединения .
В решении о регистрации кандидата указываются дата и время регистрации .
В случае непредставления одним или несколькими выдвинутыми кандидатами документов на регистрацию, по окончании срока предоставления указанных документов окружная избирательная комиссия принимает решение об итогах представления документов на регистрацию.
Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата указан в пункте 24 статьи 38 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.
Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации .
В случае отказа в регистрации кандидата повторное его выдвижение возможно при соблюдении порядка и сроков, установленных Законом области .
4.2.Аннулирование регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, выдвинутого избирательным объединением
Правовые основы
Порядок и основания аннулирования регистрации кандидата установлены:
1) статьей 76 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав;
2) частями 19, 19.1 статьи 42 Закона области, статьей 85 Закона области.
Аннулирование регистрации кандидата избирательной
комиссией муниципального образования
Решение окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата аннулируется избирательной комиссией муниципального образования в случае, если одно и то же лицо было зарегистрировано более чем по одному избирательному округу (пункт 19 статьи 38 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).
При этом аннулированию подлежат все решения о регистрации кандидата, за исключением первого (пункт 1 статьи 76 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, пункт 1 статьи 85 Закона области).
Аннулирование регистрации кандидата
окружной избирательной комиссией
Окружная избирательная комиссия, принявшая решение о регистрации кандидата, аннулирует регистрацию кандидата:
1) на основании письменного заявления кандидата о снятии своей кандидатуры.
Кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств - не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в окружную избирательную комиссию.
Решение об аннулировании регистрации кандидата принимается окружной избирательной комиссией в течение одних суток со дня получения соответствующего заявления ;
2) на основании решения избирательного объединения об отзыве кандидата, представленного в окружную избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного голосования).
Решение об аннулировании регистрации кандидата принимается окружной избирательной комиссией в течение одних суток со дня получения соответствующего заявления ;
3) в случае смерти кандидата;
4) в случае утраты кандидатом пассивного избирательного права;
5) в случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения, на основании вступившего в законную силу решения суда о приостановлении деятельности.
Для кандидата, выдвинутого иным общественным объединением, - на основании решения соответствующего должностного лица или органа о приостановлении деятельности общественного объединения (если это решение не обжаловано или не признано судом незаконным) либо в случае ликвидации общественного объединения;
6) в случае ликвидации политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения (на основании решения суда).
Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение - отозвать выдвинутого им кандидата, понимаются :
1) ограничение кандидата судом в дееспособности;
2) тяжелая болезнь зарегистрированного кандидата;
3) стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата или его близких родственников;
4) избрание (назначение) кандидата на муниципальную должность, предусмотренную уставом муниципального образования.
В случае отсутствия решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования и поступления соответствующих заявлений (от кандидата, решения избирательного объединения об отзыве кандидата) окружная избирательная комиссия принимает решение о принятии указанных заявлений к сведению и направлении в соответствующий филиал Сберегательного банка РФ (где открыт специальный избирательный счет кандидата) указания о прекращении финансовых операций по специальному избирательному счету, открытому кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования.
Решение об аннулировании регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого в порядке самовыдвижения, выдвижения кандидата избирательным объединением, принимается на заседании окружной избирательной комиссии.
Окружная избирательная комиссия, принявшая решение об аннулировании регистрации кандидата, незамедлительно уведомляет об этом кандидата, в отношении которого принято данное решение, и выдает ему копию решения.
5.Участники избирательного процесса, назначаемые кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования
5.1.Назначение кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования уполномоченного представителя по финансовым вопросам
Кандидат вправе назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам.
Порядок регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, его полномочия урегулированы статьей 62 Закона области.
Уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата осуществляет свои действия на основании оформленной нотариально удостоверенной доверенности, которая выдается кандидатом и в которой указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер (номер), дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, полномочия уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата.
Уполномоченному представителю по финансовым вопросам кандидат вправе передать следующие полномочия:
1) открытие специального избирательного счета;
2) распоряжение средствами избирательного фонда;
3) учет денежных средств избирательного фонда;
4) контроль за поступлением и расходованием средств избирательного фонда;
5) право подписи на расчетных документах.
Кандидат может передать уполномоченному представителю по финансовым вопросам иные полномочия.
В доверенности должны быть указаны все полномочия, касающиеся деятельности кандидата по финансированию своей избирательной кампании. Не указанные в доверенности полномочия считаются непорученными.
Регистрация уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата производится окружной избирательной комиссией при предъявлении уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и на основании следующих документов:
- заявления кандидата (приложение N 11);
- нотариально удостоверенной доверенности, которая представляется для обозрения и снятия копии (приложение N 12);
- письменного согласия лица, назначенного уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата (приложение N 13).
Срок полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата начинается со дня его регистрации окружной избирательной комиссией и истекает через 40 дней со дня голосования, а в случае, если ведется судебное разбирательство с участием кандидата, - с момента вступления в силу решения суда.
Окружная избирательная комиссия принимает решение о регистрации (об отказе в регистрации) уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата. В случае принятия решения о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам, окружная избирательная комиссия выдает ему удостоверение установленного образца.
Основаниями для отказа в регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата могут служить ограничения в реализации избирательных прав граждан Российской Федерации на выборах депутатов представительного органа муниципального образования - отсутствие гражданства Российской Федерации, возраст (менее 18 лет), наличие вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина Российской Федерации недееспособным, отбывание наказания в местах лишения свободы по приговору суда, а также отсутствие необходимых документов.
Кандидат вправе в любое время прекратить полномочия своего уполномоченного представителя по финансовым вопросам, письменно известив его об этом и представив письменное заявление о том, на кого возлагаются полномочия отозванного уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата. Копии указанных заявлений должны быть одновременно направлены в соответствующий филиал Сберегательного банка Российской Федерации.
5.2.Назначение доверенных лиц кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования
Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить до 10 доверенных лиц. Порядок регистрации доверенных лиц кандидата при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, их полномочия урегулированы статьей 43 Федерального об основных гарантиях избирательных прав, статьей 46 Закона области.
Доверенные лица участвуют в избирательной кампании кандидата, в том числе осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата.
Доверенными лицами не могут быть :
1) кандидаты;
2) лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности;
3) главы местных администраций;
4) работники аппаратов избирательных комиссий.
Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица.
Доверенные лица не имеют полномочий наблюдателя .
Кандидат вправе в любое время отозвать доверенных лиц, уведомив об этом окружную избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения. Полномочия доверенных лиц прекращается по решению кандидата или вместе с утратой статуса кандидатом, назначившим этих доверенных лиц.
Для регистрации доверенных лиц необходимо представить в соответствующую окружную избирательную комиссию:
1.Письменное заявление кандидата о назначении доверенных лиц (приложение N 14).
2.Заявления граждан о согласии быть доверенными лицами (приложение N 15).
3.Приказ об освобождении от исполнения служебных обязанностей на период осуществления полномочий доверенного лица государственным или муниципальным служащим (в том числе на период отпуска).
Соответствующая окружная избирательная комиссия принимает решение о регистрации доверенных лиц кандидата в течение трех дней со дня поступления вышеуказанных документов и выдает им удостоверения установленного образца.
5.3.Назначение кандидатами в депутаты представительного органа муниципального образования членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса
Порядок назначения кандидатом члена окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса установлен статьей 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, статьей 11 Закона Новосибирской области "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области".
Кандидат со дня представления в окружную избирательную комиссию документов для регистрации вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата - по одному члену комиссии с правом совещательного голоса в каждую участковую избирательную комиссию того избирательного округа, по которому этот кандидат выдвинут.
Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить в избирательную комиссию муниципального образования одного члена комиссии с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию муниципального образования не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права (пункт 22 статьи 29 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав):
- выдавать и подписывать избирательные бюллетени;
- участвовать в сортировке, подсчете и погашении избирательных бюллетеней;
- составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов;
- участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решение комиссии;
- составлять протоколы об административных правонарушениях.
Полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению кандидата или избирательного объединения, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу.
В случае назначения члена комиссии с правом совещательного голоса в соответствующую избирательную комиссию необходимо представить:
1.Заявление кандидата о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса (приложение N 16).
2.Согласие гражданина быть членом комиссии с правом совещательного голоса (приложение N 17).
Соответствующая избирательная комиссия на своем заседании принимает информацию о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса к сведению и выдает ему удостоверение установленного образца.
6.Формирование избирательного фонда кандидата
Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. Создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую окружную избирательную комиссию об указанных обстоятельствах .
Избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, избирательные фонды не создают .
Избирательные фонды кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, могут создаваться за счет:
1) собственных средств кандидата, предельный размер которых не может превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с Законом области;
2) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (не из средств избирательного фонда избирательного объединения), предельный размер которых не может превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с частью 10 статьи 60 Закона области;
3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 5 процентов и 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с Законом области, для каждого гражданина, юридического лица.
Предельная сумма расходов кандидата за счет средств избирательного фонда не может превышать в избирательных округах с численностью избирателей до пяти тысяч человек - 1 000 000 рублей, от пяти до двадцати тысяч человек - 2 000 000 рублей, от двадцати тысяч человек и выше - 3 000 000 рублей.
На выборах депутатов представительных органов сельских поселений кандидатом может быть создан избирательный фонд без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата .
Порядок открытия, ведения и закрытия специального избирательного счета кандидата при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования в Новосибирской области установлен Инструкцией о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области, утвержденной решением Избирательной комиссии Новосибирской области от 16 августа 2010 года N 31/357 , и Инструкцией о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области, утвержденной решением Избирательной комиссии Новосибирской области от 7 июня 2013 года N 169/1305-4.