Постановление от 21.07.2014 г № 285-П
Об утверждении Программы «Развитие государственной гражданской службы Новосибирской области и муниципальной службы в Новосибирской области на 2014 — 2016 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 01.02.2005 N 265-ОЗ "О государственной гражданской службе Новосибирской области" Правительство Новосибирской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Программу "Развитие государственной гражданской службы Новосибирской области и муниципальной службы в Новосибирской области на 2014 - 2016 годы".
2.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области принять программы развития муниципальной службы.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Новосибирской области - руководителя администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области Титкова А.П.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Новосибирской области
В.Ф.ГОРОДЕЦКИЙ
ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ НОВОСИБИРСКОЙ
ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В НОВОСИБИРСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Развитие государственной гражданской службы Новосибирской области и муниципальной службы в Новосибирской области на 2014 - 2016 годы (далее - Программа) |
| Наименование, номер и дата нормативного правового акта, послужившего основанием для разработки Программы | Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"; Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"; Закон Новосибирской области от 01.02.2005 N 265-ОЗ "О государственной гражданской службе Новосибирской области"; Закон Новосибирской области от 30.10.2007 N 157-ОЗ "О муниципальной службе в Новосибирской области" |
| Координатор Программы | Департамент организации управления и государственной гражданской службы администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области (далее - ДОУ и ГГС) |
| Государственный заказчик Программы | Администрация Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области (далее - администрация) |
| Основные исполнители Программы | Администрация, органы государственной власти Новосибирской области, государственные органы Новосибирской области (далее - государственные органы), органы местного самоуправления, избирательные комиссии муниципальных образований Новосибирской области (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию) |
| Цель Программы | Повышение эффективности государственного и муниципального управления в Новосибирской области |
| Задачи Программы | Совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения государственной гражданской службы Новосибирской области (далее - гражданская служба) и муниципальной службы в Новосибирской области (далее - муниципальная служба); совершенствование системы управления гражданской службой; формирование эффективной системы взаимодействия гражданской службы и муниципальной службы; повышение открытости гражданской службы и муниципальной службы, обеспечение взаимодействия с институтами гражданского общества; внедрение эффективных механизмов подбора, комплексной оценки деятельности и продвижения по службе государственных гражданских служащих Новосибирской области (далее - гражданские служащие) и муниципальных служащих; совершенствование работы с кадровым резервом на гражданской службе и муниципальной службе; построение эффективной системы мотивации, стимулирования на гражданской службе и муниципальной службе; совершенствование дополнительного профессионального образования, обеспечение непрерывности и системности обучения гражданских служащих и муниципальных служащих; совершенствование антикоррупционных механизмов на гражданской службе и муниципальной службе |
| Сроки реализации | 2014 - 2016 годы |
| Основные направления реализации Программы | Развитие гражданской службы как единого правового института; внедрение новых принципов кадровой политики в системе гражданской службы и муниципальной службы; развитие профессиональных компетенций гражданских служащих и муниципальных служащих; повышение эффективности гражданской службы и муниципальной службы; развитие антикоррупционных механизмов на гражданской службе и муниципальной службе; оказание содействия органам местного самоуправления в развитии муниципальной службы |
| Объемы и источники финансирования Программы | За счет средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации, а также за счет ассигнований, предусмотренных на содержание государственных органов, органов местного самоуправления |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Повышение эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; повышение результативности деятельности гражданских служащих и муниципальных служащих; обеспечение открытости и доступности общественному контролю гражданской службы и муниципальной службы; создание необходимых условий для профессионального развития гражданских служащих и муниципальных служащих; снижение числа правонарушений коррупционной направленности среди гражданских служащих и муниципальных служащих; повышение престижности гражданской службы и муниципальной службы |
| Основные целевые индикаторы | Доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых из кадрового резерва (из общего числа должностей гражданской службы, подлежащих замещению на конкурсной основе); доля должностей гражданской службы высшей и главной групп, на которые сформирован кадровый резерв; количество гражданских служащих и муниципальных служащих, проходящих ежегодно повышение квалификации; доля реализованных образовательных программ, соответствующих приоритетным направлениям дополнительного профессионального образования гражданских служащих и муниципальных служащих; доля гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования в указанной сфере деятельности; |
| доля государственных органов, органов местного самоуправления, обеспечивающих размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, муниципальных служащих на официальных сайтах в установленные действующим законодательством сроки; доля реализованных программ дополнительного профессионального образования, содержащих вопросы противодействия коррупции; доля органов местного самоуправления, в которых должности муниципальной службы замещаются на конкурсной основе; доля органов местного самоуправления, в которых сформирован и используется муниципальный кадровый резерв; доля органов местного самоуправления, внедривших в практику работы институт наставничества; доля муниципальных районов и городских округов, в которых внедрена информационная система управления персоналом | |
| Контроль выполнения Программы | Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет координатор Программы |
I.Характеристика сферы реализации программы, основные проблемы и пути их решения
Важнейшим условием динамичного развития Новосибирской области является эффективно выстроенная система государственного и муниципального управления.
Приоритетными направлениями совершенствования системы государственного и муниципального управления являются развитие кадрового потенциала гражданской службы и муниципальной службы, внедрение новых принципов кадровой политики в сфере гражданской службы и муниципальной службы, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
В Новосибирской области накоплен опыт управления гражданской службой и муниципальной службой, созданы условия для поступления, прохождения и прекращения гражданской службы и муниципальной службы, а также профессионального развития гражданских служащих и муниципальных служащих.
В ходе реализации программы "Развитие государственной гражданской службы Новосибирской области (2009 - 2013 годы)" (далее - программа) осуществлен комплекс мероприятий по достижению результатов, обеспечивающих:
формирование и развитие системы управления гражданской службой;
внедрение в деятельность государственных органов современных технологий управления персоналом, в том числе технологий отбора кадров и их оценки;
развитие применения в кадровой работе информационно-коммуникационных технологий;
повышение качества дополнительного профессионального образования гражданских служащих и муниципальных служащих;
совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации гражданских служащих;
внедрение антикоррупционных механизмов.
Проводится постоянный мониторинг изменений федерального законодательства, законодательства о гражданской службе и муниципальной службе. Ведется систематическая работа по актуализации и совершенствованию законодательства Новосибирской области в сфере гражданской службы и муниципальной службы.
Поступление граждан на гражданскую службу и замещение должностей гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Практика конкурсного замещения должностей муниципальной службы внедряется также в деятельность органов местного самоуправления.
В государственных органах, органах местного самоуправления проводится работа по формированию, подготовке и использованию кадрового резерва.
Анализ кадрового состава гражданских служащих за период действия программы дает основание говорить о его дальнейшем качественном развитии:
увеличении числа гражданских служащих, имеющих высшее образование, с 93% до 98% от общего числа гражданских служащих;
увеличении числа гражданских служащих, имеющих образование по специальности "Юриспруденция", с 13% до 21% от общего числа гражданских служащих;
омоложении кадрового корпуса гражданской службы: средний возраст гражданских служащих областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области уменьшился за период с 2009 по 2013 год на 2,9 года, доля гражданских служащих в возрасте от 30 до 39 лет (самая многочисленная) увеличилась на 6%, а доля гражданских служащих в возрасте от 50 до 59 лет, наоборот, сократилась на 4%.
В целях оказания практической помощи гражданским служащим в приобретении необходимых профессиональных навыков и опыта работы введен и реализуется институт наставничества.
Разработана и ежегодно реализуется программа профессиональной адаптации для гражданских служащих, впервые поступивших на гражданскую службу, с рассмотрением вопросов общих принципов организации деятельности государственных органов, правового регулирования гражданской службы и особенностей ее прохождения, правовых и организационных основ противодействия коррупции в государственных органах в форме семинаров.
В целях оценки профессионализма гражданских служащих и муниципальных служащих в установленные действующим законодательством сроки проводятся аттестация и мероприятия по присвоению классных чинов гражданской службы и муниципальной службы.
Действует единая система оплаты труда гражданских служащих и муниципальных служащих. В государственных органах, органах местного самоуправления определены порядки премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам гражданских служащих и муниципальных служащих.
В целях обеспечения открытости гражданской службы и доступности общественному контролю на официальном сайте Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, государственных органов размещается актуальная информация о поступлении на гражданскую службу и ее прохождении, работе по профилактике коррупционных и иных правонарушений на гражданской службе, аналогичная информация размещается на официальных сайтах органов местного самоуправления.
В период с 2009 по 2013 год обучение по программе профессиональной переподготовки за счет средств областного бюджета Новосибирской области прошли 167 человек из числа гражданских служащих и муниципальных служащих. По программам повышения квалификации за этот период обучено 7111 человек. На обучение по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации в период действия программы "Развитие государственной гражданской службы Новосибирской области (2009 - 2013 годы)" затрачено около 36 млн. рублей.
Постоянно проводится мониторинг содержания должностных регламентов с целью их своевременного приведения в соответствие с действующим федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.
Осуществляется контроль за соблюдением требований к служебному поведению гражданских служащих и муниципальных служащих. Особое внимание уделяется вопросам соблюдения запретов и ограничений на гражданской службе и муниципальной службе, исполнения требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ежегодно представляются гражданскими служащими, муниципальными служащими своевременно и в полном объеме, размещаются на сайтах государственных органов, органов местного самоуправления.
Вопросы профилактики коррупционных и иных правонарушений включаются в программы повышения квалификации по актуальным вопросам в сфере государственного и муниципального управления.
В соответствии со статьей 17 Закона Новосибирской области от 01.02.2005 N 265-ОЗ "О государственной гражданской службе Новосибирской области" до образования государственного органа Новосибирской области по управлению государственной службой задачи и функции этого органа выполняет администрация.
В рамках выполнения указанных функций обеспечено участие представителей администрации в работе конкурсных, аттестационных комиссий государственных органов, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, а также координация деятельности кадровых служб государственных органов.
В соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 19.04.2013 N 101 "Об утверждении Порядка проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и Новосибирской области о государственной гражданской службе в областных исполнительных органах государственной власти Новосибирской области" проводятся проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и Новосибирской области о гражданской службе в областных исполнительных органах государственной власти Новосибирской области. По результатам проверок проводится соответствующая работа, результатом которой является устранение выявленных нарушений.
В целях создания единой информационной системы управления гражданской службой, обеспечения информационного взаимодействия между администрацией и кадровыми службами областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в соответствии с распоряжением Губернатора Новосибирской области от 13.10.2010 N 226-р "О внедрении информационной системы "Управление персоналом" в администрации и во всех областных исполнительных органах государственной власти Новосибирской области внедрена и используется информационная система "Управление персоналом".
Вместе с тем необходимо отметить, что в организации гражданской службы и муниципальной службы в Новосибирской области существует ряд нерешенных проблем. Служебная деятельность гражданских служащих и муниципальных служащих не ориентирована на оказание качественных государственных и муниципальных услуг гражданам, недостаточно развиты механизмы стимулирования гражданских служащих и муниципальных служащих, не в полной мере используются заложенные в законодательстве возможности предоставления государственных гарантий, что снижает мотивацию гражданских служащих и муниципальных служащих.
Не в полной мере отвечает требованиям времени работа по формированию, подготовке и эффективному использованию кадрового резерва в государственных органах, органах местного самоуправления.
Недостаточно активно ведется работа по внедрению механизмов проведения ротации кадров, привлечению на муниципальную службу молодых специалистов.
Требует совершенствования работа по установлению квалификационных требований к должностям гражданской службы и муниципальной службы, регламентации профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и муниципальных служащих, развитию антикоррупционных механизмов в государственных органах и органах местного самоуправления, системы профессиональной переподготовки, повышения квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих.
Наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с внедрением показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и муниципальных служащих.
В связи с этим возникает необходимость дальнейшего развития гражданской службы и муниципальной службы. Требуется принятие системных решений, способных усилить кадровый состав гражданской службы и муниципальной службы, повысить результативность деятельности гражданских служащих и муниципальных служащих и, как следствие, обеспечить дальнейшее высокоэффективное исполнение полномочий государственных органов и органов местного самоуправления.
Реализация Программы позволит качественно преобразовать систему гражданской службы, муниципальной службы, оптимизировать их организацию и функционирование, продолжить внедрение и развитие на гражданской службе и муниципальной службе современных кадровых, информационных, образовательных и управленческих технологий.
II.Цели, задачи программы и перечень мероприятий
Программы. Индикаторы оценки результатов Программы
Современные гражданская служба и муниципальная служба должны быть открытыми, конкурентоспособными и престижными, ориентированными на результативную деятельность гражданских служащих и муниципальных служащих, а также активное взаимодействие с институтами гражданского общества.
Целью Программы является повышение эффективности деятельности государственных органов, органов местного самоуправления.
Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:
совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения гражданской службы и муниципальной службы;
совершенствование системы управления гражданской службой;
формирование эффективной системы взаимодействия гражданской службы и муниципальной службы;
повышение открытости гражданской службы и муниципальной службы, обеспечение взаимодействия с институтами гражданского общества;
внедрение эффективных механизмов подбора, комплексной оценки деятельности и продвижения по службе гражданских служащих и муниципальных служащих;
совершенствование работы с кадровым резервом на гражданской службе и на муниципальной службе;
построение эффективной системы мотивации, стимулирования на гражданской службе и муниципальной службе;
совершенствование антикоррупционных механизмов на гражданской службе и на муниципальной службе.
Развитие гражданской службы и муниципальной службы, обеспечивающее достижение поставленных целей и задач, должно охватывать основные сферы ее функционирования и осуществляться по следующим основным направлениям:
развитие гражданской службы как единого правового института;
внедрение новых принципов кадровой политики в системе гражданской службы и муниципальной службы;
развитие профессиональных компетенций гражданских служащих и муниципальных служащих;
повышение эффективности гражданской службы и муниципальной службы;
совершенствование антикоррупционных механизмов на гражданской службе и на муниципальной службе;
оказание содействия органам местного самоуправления в развитии муниципальной службы.
Перечень мероприятий Программы с указанием сроков исполнения и исполнителей представлен в приложении N 1 к Программе.
Целевые показатели реализации Программы отражены в приложении N 2 к Программе.
Срок реализации Программы: 2014 - 2016 годы.
III.Финансирование реализации программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на дополнительное профессиональное образование, а также за счет ассигнований, предусмотренных на содержание государственных органов, органов местного самоуправления.
IV.Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения
Координатором настоящей Программы является ДОУ и ГГС.
Реализация Программы осуществляется основными исполнителями - ДОУ и ГГС, государственными органами, органами местного самоуправления.
Текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляют ДОУ и ГГС, руководители государственных органов, органов местного самоуправления.
Руководители государственных органов, органов местного самоуправления по итогам каждого полугодия, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в ДОУ и ГГС отчет о реализации мероприятий Программы, который содержит:
перечень выполненных мероприятий Программы с указанием непосредственных результатов выполнения Программы;
указание причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.
ДОУ и ГГС готовит обобщенный отчет, который содержит:
перечень выполненных мероприятий Программы с указанием непосредственных результатов выполнения Программы;
анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий и предложения по устранению выявленных нарушений.
После окончания срока реализации Программы исполнители представляют в ДОУ и ГГС в срок до 1 марта года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.