Решение Новосибирского УФАС России от 21.04.2017 г № Б/Н
РЕШЕНИЕ по делу № 02-01-17-10-16 и предписания в отношении ОАО «Сибэлектротерм»
РЕШЕНИЕ
по делу № 02-01-17-10-16
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2017 года г. Новосибирск
Решение изготовлено в полном объеме 18 апреля 2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Камнева Н.П. – заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии;
Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;
Анохина Е.В. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;
в отсутствие представителей:
заявителя – ОАО «СКБ Сибэлектротерм» о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомленного надлежащим образом (копия Определения об отложении рассмотрения дела № 02-01-17-10-16 от 09.03.2017 г., направленная в адрес ОАО «СКБ Сибэлектротерм» письмом исх. № 02-2202 от 13.03.2017 г., получена Обществом 20.03.2017 г., что подтверждается Отчетом ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 63000708232580);
ответчика – ОАО «Сибэлектротерм», о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомленного надлежащим образом (копия Определения об отложении рассмотрения дела № 02-01-17-10-16 от 09.03.2017 г., направленная в адрес ОАО «Сибэлектротерм» письмом исх. № 02-2201 от 13.03.2017 г., получена ОАО «Сибэлектротерм» 20.03.2017 г., что подтверждается отчетом ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 63000708232573);
рассмотрев дело № 02-01-17-10-16 от 15.11.2016 г. по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Сибирский завод электротермического оборудования» (ИНН 5403102220, почтовый адрес: 630088, г. Новосибирск, ул. Петухова, д. 51) части 1 статьи 10, пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступило обращение ОАО «СКБ Сибэлектротерм» с жалобой на действия ОАО «Сибэлектротерм» по прекращению подачи питьевой воды на объект ОАО «СКБ Сибэлектротерм», по выставлению заявителю счетов на оплату подачи питьевой воды в выходные дни.
Новосибирским УФАС России были направлены запросы информации в адрес ОАО «Сибэлектротерм», ОАО «СКБ Сибэлектротерм».
В соответствии с запросом информации исх. № 02-8789 от 01.09.2016 г. ОАО «Сибэлектротерм» необходимо было в срок до 14.09.2016 года представить в Новосибирское УФАС России:
1.Правовое, техническое и иное обоснование прекращения подачи питьевой воды на объект ОАО «СКБ Сибэлектротерм» с 21-00 до 07-00, а также в выходные и праздничные дни.
2.Копии актов (приказов) о прекращении подачи питьевой воды на объект ОАО «СКБ Сибэлектротерм» с 21-00 до 07-00, а также в выходные и праздничные дни.
3.Правовое обоснование выставления ОАО «СКБ Сибэлектротерм» счетов на оплату подачи питьевой воды в выходные дни.
4.Копии документов, подтверждающих право собственности (либо иное, установленное федеральными законами право) ОАО «Сибэлектротерм» на сети водоснабжения и водоотведения.
5.Копии заключенных с контрагентами договоров на передачу через сети ОАО «Сибэлектротерм» питьевой воды и отвод сточных вод в количестве 2-3 шт. с приложением платежных документов за период 2016 г.
6.Копию договора на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, заключенного ОАО «Сибэлектротерм» с ресурсоснабжающей организацией.
7.Всю переписку с ОАО «СКБ Сибэлектротерм» по существу рассматриваемых вопросов.
В ответ на указанный запрос информации антимонопольного органа ОАО «Сибэлектротерм» письмом исх. № 842/65 от 14.09.2016 г. сообщило, что ОАО «Сибэлектротерм» не является субъектом рынка предоставления услуг по передаче питьевой воды, отвода стоков и субъектом естественной монополии, договорные отношения с подателем жалобы находятся в стадии переоформления по инициативе обеих сторон, в том числе, с учетом изменения порядка осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения между сторонами в связи с изменением законодательства о водоснабжении и водоотведении.
ОАО «Сибэлектротерм» не является ни водоснабжающей, ни водосбытовой, ни сетевой организацией, само является потребителем.
Услуги по подаче воды – комплекс организационно и технологически действий по мероприятиям, связанным с предоставлением услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, не является услугой в смысле пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
При таких обстоятельствах антимонопольный орган сделал преждевременные выводы, при осуществлении запроса вышел за пределы своих полномочий.
Учитывая, что предметом контроля со стороны антимонопольного органа являются такие действия, которые в результате согласованных действий или соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к повышению, снижению, или поддержанию цен (тарифов); экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; разделу товарного рынка по территориальному принципу, ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов, правоотношения ОАО «СКБ Сибэлектротерм» и ОАО «Сибэлектротерм» никак не влияют на конкуренцию и положение хозяйствующих субъектов на рынке, не связаны с монополистической деятельностью, никак не затрагивая права и законные интересы третьих лиц.
Также ОАО «Сибэлектротерм» представлена копия письма ОАО «СКБ Сибэлектротерм» исх. № 695/01-384 от 08.09.2016 г., которым в адрес ОАО «Сибэлектротерм» было направлено дополнительное соглашение № 1 к договору № 37/1770 от 04.05.2007 г. Одновременно в указанном письме ОАО «СКБ Сибэлектротерм» просит исключить из документов об оплате за воду и водоотведение стоимость услуг ОАО «Сибэлектротерм» по передаче питьевой воды и отвод сточных вод, поскольку, согласно ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение относится к регулируемым видам деятельности. Само дополнительное соглашение не представлено.
Запрошенные Новосибирским УФАС России документы и сведения ОАО «Сибэлектротерм» в составе письма исх. № 842/65 от 14.09.2016 г. не представлены.
В связи с непредставлением ОАО «Сибэлектротерм» запрошенных у него документов и сведений, а также поступлением дополнительных документов от ОАО «СКБ Сибэлектротерм», в адрес ОАО «Сибэлектротерм» был направлен повторный запрос информации исх. № 02-10267 от 13.10.2016 г., в соответствии с которым Обществу в срок до 28.10.2016 года необходимо было представить в Новосибирское УФАС России:
1.Правовое, техническое и иное обоснование прекращения хозяйственно-питьевого водоснабжения объекта ОАО «СКБ Сибэлектротерм» с 17-00 до 07-30 ежедневно, а также в выходные и праздничные дни.
2.Копии актов (приказов) о прекращении хозяйственно-питьевого водоснабжения объекта ОАО «СКБ Сибэлектротерм» с 17-00 до 07-30 ежедневно, а также в выходные и праздничные дни.
3.Правовое обоснование выставления ОАО «СКБ Сибэлектротерм» счетов на подключение воды с 17-00 до 07-30 ежедневно, а также в выходные и праздничные дни.
4.Производится ли ОАО «Сибэлектротерм» прекращение хозяйственно-питьевого водоснабжения объектов иных потребителей с 17-00 до 07-30 ежедневно, а также в выходные и праздничные дни и выставляются ли им счета на подключение воды в указанное время (представить подтверждающие документы).
5.Расчет платы за потребленную питьевую воду, услуги по передаче питьевой воды и отвод сточных вод для ОАО «СКБ Сибэлектротерм» по договору № 37/1770 от 04.05.2007 г. за период 2015-2016 г. (с указанием размера применяемых тарифов).
6.Копии документов, подтверждающих право собственности (либо иное, установленное федеральными законами право) ОАО «Сибэлектротерм» на сети водоснабжения и водоотведения.
7.Копии заключенных с контрагентами договоров на передачу через сети ОАО «Сибэлектротерм» питьевой воды и отвод сточных вод в количестве 2-3 шт. с приложением платежных документов за период 2016 г.
8.Копию договора на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, заключенного ОАО «Сибэлектротерм» с ресурсоснабжающей организацией.
9.Всю переписку с ОАО «СКБ Сибэлектротерм» по существу рассматриваемых вопросов.
10.Иные имеющиеся документы и сведения по существу рассматриваемых вопросов (при наличии).
В ответ на указанный запрос антимонопольного органа ОАО «Сибэлектротерм» письмом исх. № 992/65 от 28.10.2016 г. сообщило следующее.
В адрес ОАО «Сибэлектротерм» по обращению с жалобой ОАО «СКБ Сибэлектротерм» поступил запрос информации по десяти нижеуказанным вопросам № 02-10267. В связи с тем, что ранее 14.09.2016 года на запрос № 02-8789 ОАО «Сибэлектротерм» был подготовлен и направлен ответ по семи нижеуказанным вопросам, а ОАО «СКБ Сибэлектротерм» использует недобросовестные методы воздействия на контрагента вместо урегулирования гражданских правоотношений на взаимовыгодных условиях, ОАО «Сибэлектротерм» просит снять запрос с исполнения на основании того, что ОАО «Сибэлектротерм» не является ни водоснабжающей, ни водосбытовой, ни сетевой организацией, само является потребителем, стремится к исполнению обязанности по соблюдению требований действующего законодательства.
Услуги по подаче воды – комплекс организационно и технологически действий по мероприятиям, связанным с предоставлением услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, не является услугой в смысле пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Учитывая, что предметом контроля со стороны антимонопольного органа являются такие действия, которые в результате согласованных действий или соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к повышению, снижению, или поддержанию цен (тарифов); экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; разделу товарного рынка по территориальному принципу, ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов, правоотношения ОАО «СКБ Сибэлектротерм» и ОАО «Сибэлектротерм» никак не влияют на конкуренцию и положение хозяйствующих субъектов на рынке, не связаны с монополистической деятельностью, никак не затрагивая права и законные интересы третьих лиц.
Запрошенные Новосибирским УФАС России документы и сведения ОАО «Сибэлектротерм» в составе письма исх. № 992/65 от 28.10.2016 г. не представлены.
Таким образом, по состоянию на 14.11.2016 г. ОАО «Сибэлектротерм» не представило в Новосибирское УФАС России запрошенные у Общества письмами исх. № 02-8789 от 01.09.2016 г., 02-10267 от 13.10.2016 г. документы и сведения, в связи с чем, в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ. В соответствии с Постановлением должностного лица Новосибирского УФАС России о назначении административного наказания № 02-13-81-2016 от 25.11.2016 г. ОАО «Сибэлектротерм» было привлечено к административной ответственности за нарушение ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.
ОАО «СКБ Сибэлектротерм» в ответ на запросы информации Новосибирского УФАС России представило:
1.Копии актов об установлении факта прекращения подачи питьевой воды в производственные помещения ОАО «СКБ Сибэлектротерм»;
2.Копии актов об установлении факта восстановления водоснабжения производственных помещений ОАО «СКБ Сибэлектротерм»;
3.Копии страниц журнала учета показаний приборов, установленных на узле ввода экспериментального корпуса (записи ведутся согласно п. 5.3 Договора № 37/1770 от 04.05.2007 г.);
4.Копию приказа ОАО «Сибэлектротерм» № 629 от 19.08.2016 г.
5.Копии платежного поручения № 747 от 05.08.2016 г., № 817 от 12.08.2016 г.
6.Копию приказа ОАО «Сибэлектротерм» № 635 от 23.08.2016 г.
7.Копии выставленных ОАО «Сибэлектротерм» счетов за услуги по водоснабжению и водоотведению и актов о приемке оказанных услуг, актов взаимозачета за 2015-2016 гг.
8.Копию письма ОАО «СКБ Сибэлектротерм» исх. № 695/01-384 от 08.09.2016 г. о направлении в адрес ОАО «Сибэлектротерм» дополнительного соглашения № 1 к договору № 37/1770 от 04.05.2007 г., с приложением копии дополнительного соглашения, подписанного со стороны ОАО «СКБ Сибэлектротерм».
В результате рассмотрения обращения ОАО «СКБ Сибэлектротерм» и действующих нормативно-правовых документов установлено следующее.
1.04.05.2007 г. между ОАО «Сибэлектротерм» (Абонент) и ОАО «СКБ Сибэлектротерм» (Субабонент), далее по тексту - СКБ, был заключен договор № 37/1770 на передачу питьевой воды через собственные сети в здание экспериментальной базы СКБ (далее - Договор).
При этом согласно п. 1.2 договора № 37/1770 от 04.05.2007 г. Субабонент принимает питьевую воду, отводит сточные воды и оплачивает Абоненту:
- за потребленную питьевую воду и отвод сточных вод;
- за услуги по передаче питьевой воды, отвод стоков и расчетам с «Водоснабжающей организацией» - МУП «Горводоканал».
СКБ является собственником объекта капитального строительства - экспериментальная база ОАО «СКБ Сибэлектротерм» (кадастровый номер 54:35:051130:16:03) общей площадью 4878 кв.м, находящегося по адресу - г. Новосибирск, ул. Петухова, 51 (далее - экспериментальная база). Указанное помещение является основной производственной базой СКБ. В помещениях экспериментальной базы организован непрерывный производственный процесс, включая работу после 21-00, а также в выходные и праздничные дни. О работе в выходные дни СКБ заранее предупреждает ОАО «Сибэлектротерм».
05.08.2016 г. в СКБ поступило письмо ОАО «Сибэлектротерм» исх. №602 от 04.08.2016 г. с приложением приказа № 593 от 01.08.2016 г., согласно которому ОАО «Сибэлектротерм» с 01.08.2016 г. в целях оптимизации расхода хозяйственно-питьевого водопотребления прекращает подачу воды с 21-00 до 07-00 ежедневно, а в выходные и праздничные дни подача воды осуществляться не будет.
Кроме того, ОАО «Сибэлектротерм» выставило СКБ счет №УП-1403 от 05.08.2016 г. на оплату 6600 рублей в качестве компенсации за подачу воды в выходные дни – 06.08.2016г., 07.08.2016 г. СКБ в связи с необходимостью выполнения заказов по заключенным договорам вынуждено было произвести оплату на заявленных условиях, что подтверждается представленным чеком 00002 от 05.08.2016 г., квитанцией № УП-411 от 05.08.2016 г.
Согласно имеющимся у ОАО «СКБ Сибэлектротерм» сведениям, остальные потребители питьевой воды (арендаторы ОАО «Сибэлектротерм») не вносили дополнительные платежи за подачу воды в выходные дни, но вода в их помещения подавалась бесперебойно.
12.08.2016 г. ОАО «Сибэлектротерм» вновь предъявило СКБ требование об оплате с целью восстановления подачи воды в выходные дни 13.08.2016 г. и 14.08.2016 г. в сумме 6600 руб. (счет № УП-1444 от 12.08.2016 г.). Данный счет был оплачен заявителем (платежное поручение № 817 от 12.08.2016 г.).
О своем не согласии с прекращением подачи воды на объект с 21-00 до 07-00 ежедневно, а также в выходные и праздничные дни, а также с требованием ОАО «Сибэлектротерм» об оплате СКБ компенсации за подачу воды в выходные дни, СКБ уведомило ОАО «Сибэлектротерм» письмом исх. № 695/01-326 от 08.08.2016 г. (вх. № 1561 от 08.08.2016 г.). Ответ ОАО «Сибэлектротерм» на данное письмо в Новосибирское УФАС России не представлен.
Факты прекращения подачи питьевой воды в производственные помещения ОАО «СКБ Сибэлектротерм» и восстановления водоснабжения производственных помещений ОАО «СКБ Сибэлектротерм» подтверждаются представленными заявителем актами.
Также ОАО «СКБ Сибэлектротерм» представлены:
копия приказа ОАО «Сибэлектротерм» № 629 от 19.08.2016 г. (изменение к приказу № 593 от 01.08.2016 г.), согласно которому в связи с проведением ремонтных работ на водоводе при подготовке к отопительному сезону отключение подачи хозяйственно-питьевого водоснабжения будет производиться на предприятии ежедневно с 18-00 до 07-00, в выходные и праздничные дни подача хозяйственно-питьевого водоснабжения производиться не будет;
копия приказа ОАО «Сибэлектротерм» № 635 от 23.08.2016 г. (дополнение к приказу № 629 от 19.08.2016 г.), согласно которому, в связи с перерасходом воды и увеличением стоков в августе, с 23.08.2016 г. установлен режим хозяйственно-питьевого водоснабжения на предприятии ежедневно с 07-30 до 17-00 часов, в выходные и праздничные дни подача хозяйственно-питьевого водоснабжения производиться не будет. Подача хозяйственно-питьевого водоснабжения на предприятие с 17-00 до 07-30 часов ежедневно, в выходные и праздничные дни с 07-30 до 17-00 часов оформляются заявками от арендаторов и субабонентов при условии предварительной оплаты. Стоимость оплаты за подключение воды согласно Приложению к приказу – с 17-00 до 07-30 за один период времени в рабочие, выходные и праздничные дни – 4500 руб. с НДС, с 07-30 до 17-00 в выходной и праздничный день – 6600 руб. с НДС.
При этом Договором № 37/1770 не предусмотрено прекращение подачи воды на объект ОАО «СКБ Сибэлектротерм» с 17-00 до 07-30 ежедневно, а также в выходные и праздничные дни, также договор не содержит условия о дополнительной оплате Субабонентом подачи воды в указанное время.
Согласно Договору передача питьевой воды должна осуществляться постоянно в объемах, установленных п. 3.1 Договора. Порядок отключения, приостановки или прекращения подачи воды определен условиями Договора. Договор также не предусматривает односторонний порядок изменения его отдельных положений (п.9.3). Подписывая Договор, ОАО «Сибэлектротерм» приняло на себя обязательство надлежащим образом обслуживать собственные сети водоснабжения и канализации. СКБ же приняло на себя обязательства своевременно производить оплату за потребленную воду по действующим тарифам и оплачивать услуги по передаче питьевой воды. В подтверждение оплаты услуг ОАО «Сибэлектротерм» по водоснабжению и водоотведению ОАО «СКБ Сибэлектротерм» представлены соответствующие счета и акты взаимозачета.
Основания временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод предусмотрены ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:
1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;
2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;
4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено;
5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.
В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях:
1) получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;
2) самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
3) превышения абонентом в три раза и более нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов или лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, совершенного два раза и более в течение одного года с момента первого превышения (далее - неоднократное грубое нарушение нормативов допустимых сбросов или лимитов на сбросы);
4) отсутствия у абонента плана снижения сбросов в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов;
5) аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;
6) проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;
7) проведения планово-предупредительного ремонта;
8) наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;
9) воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.
В случаях, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
Не смотря на неоднократные запросы антимонопольного органа, ОАО «Сибэлектротерм» не представило в Новосибирское УФАС России документы, подтверждающие наличие установленных законом оснований для прекращения водоснабжения объекта ОАО «СКБ Сибэлектротерм», в связи с чем, можно сделать вывод, что прекращение водоснабжения объекта заявителя производилось ОАО «Сибэлектротерм» в отсутствие таких оснований.
В соответствии с п. 67 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, в случае введения в отношении абонента временного прекращения либо ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения по основаниям, указанным в пунктах 4 и 5 части 1, пунктах 2 - 5, 8 и 9 части 3 статьи 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», абонент обязан возместить организации водопроводно-канализационного хозяйства расходы на введение временного прекращения либо ограничения и восстановления холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Возмещение расходов, связанных с временным прекращением либо ограничением и восстановлением холодного водоснабжения и (или) водоотведения, производится абонентом на основании расчета, произведенного организацией водопроводно-канализационного хозяйства на основании документально подтвержденных расходов.
Так как в данном случае в Новосибирское УФАС России со стороны ОАО «Сибэлектротерм», не смотря на соответствующие запросы, не представлены документы, подтверждающие наличие установленных законом оснований для прекращения водоснабжения объекта ОАО «СКБ Сибэлектротерм», в том числе, оснований, указанных в пунктах 4 и 5 части 1, пунктах 2 - 5, 8 и 9 части 3 статьи 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Новосибирское УФАС России приходит к выводу о неправомерном взимании ОАО «Сибэлектротерм» компенсации за подачу воды в выходные дни с ОАО «СКБ Сибэлектротерм».
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится холодное водоснабжение, в том числе, транспортировка воды, включая распределение воды.
К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; прием и транспортировка сточных вод (ч. 7 ст. 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
В соответствии с п. 26 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под транспортировкой воды (сточных вод) понимается перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.
Факт оказания ОАО «Сибэлектротерм» услуг по передаче через сети Общества питьевой воды на объект ОАО «СКБ Сибэлектротерм» и отводу сточных вод и взимания с заявителя платы за указанные услуги подтверждается договором № 37/1770 от 04.05.2016 г., представленными ОАО «СКБ Сибэлектротерм» счетами, актами взаимозачета и платежными документами.
Указанные документы подтверждают, что ОАО «Сибэлектротерм»» оказывает услуги в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги, оказываемые в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
ОАО «Сибэлектротерм», оказывая услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно по передаче через сети Общества питьевой воды и отводу сточных вод, в границах расположения сетей Общества, является субъектом естественной монополии.
В соответствии с частью 5 статьи 5 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В соответствии с Аналитическим отчетом отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России, ОАО «Сибэлектротерм» занимало доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в границах расположения сетей ОАО «Сибэлектротерм» в период с 01.01.2015 г. по 30.09.2016 г.
Таким образом, ОАО «Сибэлектротерм», как субъект естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынках оказания услуг по передаче питьевой воды и отводу сточных вод в границах расположения сетей Общества. Следовательно, на ОАО «Сибэлектротерм» распространяются требования и запреты антимонопольного законодательства (в частности части 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Таким образом, действия ОАО «Сибэлектротерм», выразившиеся в прекращении подачи питьевой воды на объект ОАО «СКБ Сибэлектротерм» в отсутствие законных оснований, а также взимании платы за подачу питьевой воды в выходные дни, содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Согласно ч. 2, 8 ст. 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» регулированию подлежат, в том числе, следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения:
тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);
тариф на техническую воду;
тариф на транспортировку воды;
тариф на водоотведение;
тариф на транспортировку сточных вод.
В соответствии с ч. ст. 35 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) (далее - органы государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под органом регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения понимается уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пп. 40а п. 7. Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 г. № 74-п, в установленной сфере деятельности департамент осуществляет следующие полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения:
устанавливает следующие тарифы и плату в сфере водоснабжения и водоотведения (в том числе тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, рассчитанные на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения):
в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения;
в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.
Таким образом, органом, уполномоченным на установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Новосибирской области, является департамент по тарифам Новосибирской области.
В соответствии с п. 6.1 договора № 37/1770 от 04.05.2007 г. тарифы на отпущенную питьевую воду и принятые стоки устанавливаются Водоснабжающей организацией согласно действующего законодательства.
При этом согласно п. 6.3 договора стоимость услуг Абонента (ОАО «Сибэлектротерм») по передаче питьевой воды Субабоненту (ОАО «СКБ Сибэлектротерм»), отводу сточных вод и по расчетам с Водоснабжающей организацией устанавливается Абонентом и составляет 30 % от действующего на период оказания услуг тарифа Водоснабжающей организации за 1 куб. м отпущенной питьевой воды и 55 % - принятых сточных вод.
Согласно п. 6.4 договора стоимость услуг может быть пересмотрена Абонентом при изменении цен на составляющие элементы для ее определения, а именно, на материальные, трудовые и иные ресурсы по обслуживанию собственных сетей и затрат на обслуживание расчетов.
При этом согласно п. 1.2 договора № 37/1770 от 04.05.2007 г. Субабонент принимает питьевую воду, отводит сточные воды и оплачивает Абоненту:
- за потребленную питьевую воду и отвод сточных вод;
- за услуги по передаче питьевой воды, отвод стоков и расчетам с «Водоснабжающей организацией» - МУП «Горводоканал».
Таким образом, исходя из положений договора и норм действующего законодательства, при осуществлении расчетов по договору № 37/1770 от 04.05.2007 г. с ОАО «СКБ Сибэлектротерм» ОАО «Сибэлектротерм» обязано было применять тарифы на питьевую воду и водоотведение, установленные для МУП «Горводоканал», и не вправе было без установления департаментом по тарифам Новосибирской области соответствующих тарифов для ОАО «Сибэлектротерм» взимать с заявителя плату за услуги по водоснабжению и водоотведению сверх тарифа, установленного для МУП «Горводоканал».
Приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 09.12.2014 г. № 427-В для МУП г. Новосибирска «Горводоканал» установлены тарифы:
- на питьевую воду для бюджетных и прочих потребителей – на 1 полугодие 2015 г. – 12,04 руб./куб. м., на 2 полугодие 2015 г. – 13,51 руб./куб. м.;
- на водоотведение для бюджетных и прочих потребителей – на 1 полугодие 2015 г. – 9,24 руб./куб. м., на 2 полугодие 2015 г. – 10,36 руб./куб. м.
Приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 30.11.2015 N 383-В для МУП г. Новосибирска «Горводоканал» установлены тарифы:
- на питьевую воду для бюджетных и прочих потребителей – на 1 полугодие 2016 г. – 13,51 руб./куб. м., на 2 полугодие 2016 г. – 13,98 руб./куб. м.;
- на водоотведение для бюджетных и прочих потребителей – на 1 полугодие 2016 г. – 10,36 руб./куб. м., на 2 полугодие 2016 г. – 10,73 руб./куб. м.
(Все тарифы указаны без НДС).
При этом в справочной правовой системе «КонсультантПлюс», а также на Интернет-сайте департамента по тарифам Новосибирской области не содержится сведений о наличии у ОАО «Сибэлектротерм» каких-либо тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения.
Как указано выше, ОАО «Сибэлектротерм» не представило в Новосибирское УФАС России пояснения в отношении тарифов, применяемых для расчетов за водоснабжение и водоотведение с ОАО «СКБ Сибэлектротерм» по договору № 37/1770 от 04.05.2007 г., однако на основании имеющихся у Новосибирского УФАС России документов можно сделать следующие выводы.
Согласно представленным ОАО «СКБ Сибэлектротерм» счетам, выставленным ОАО «Сибэлектротерм», в 1 полугодии 2015 г. ОАО «Сибэлектротерм» взимало с заявителя плату за воду на хозяйственные нужды по тарифу 15,65 руб./куб. м (без НДС), за сточные воды – по тарифу 14,32 руб./куб. м (без НДС), во 2 полугодии 2015 г. и 1 полугодии 2016 г.- за воду на хозяйственные нужды по тарифу 17,56 руб./куб. м (без НДС), за сточные воды – по тарифу 16,06 руб./куб. м (без НДС) (с мая 2016 г. услуги поименованы в счетах «холодное водоснабжение», «водоотведение»), во 2 полугодии 2016 г. – за холодное водоснабжение – по тарифу 18,17 руб./куб. м (без НДС), за водоотведение – по тарифу 16,63 руб./куб. м (без НДС).
Из изложенного следует, что в период 2015-2016 гг. ОАО «Сибэлектротерм» взимало с ОАО «СКБ Сибэлектротерм» плату за услуги по водоснабжению и водоотведению сверх тарифов, установленных для МУП «Горводоканал», а именно, плату за передачу питьевой воды и отвод сточных вод без установления соответствующего тарифа в департаменте по тарифам Новосибирской области, что является нарушением действующего законодательства.
Таким образом, действия ОАО «Сибэлектротерм», занимающего доминирующее положение на рынках оказания услуг по передаче питьевой воды и отводу сточных вод в границах расположения сетей Общества, выразившиеся во взимании с ОАО «СКБ Сибэлектротерм» платы за передачу питьевой воды и отвод сточных вод без установления соответствующего тарифа в департаменте по тарифам Новосибирской области, содержат признаки нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, ч. 5, п. 1 ч. 8 статьи 44 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в отношении ОАО «Сибэлектротерм» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10, пункта 10 части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Письмом вх. № 5237э от 16.11.2016 г. ОАО «СКБ Сибэлектротерм» сообщило, что в настоящее время ОАО «Сибэлектротерм» подает питьевую воду в производственные помещения ОАО «СКБ Сибэлектротерм» и другим арендаторам практически без перебоев. Это связано с наступлением морозов, а также с низким экономическим эффектом от приказов по «водосбережению» (после остановки подачи воды начались массовые выходы из строя систем водоснабжения из-за их физического разрушения).
ОАО «Сибэлектротерм» письмом вх. № 5907э от 21.12.2017 г. представило пояснения, суть которых заключается в следующем.
Спор в правоотношениях ОАО «СКБ Сибэлектротерм» и ОАО «Сибэлектротерм» возник после превышения СКБ лимита по договору подачи воды и изменения договорных условий на 2017 год. Жалоба ОАО «СКБ «Сибэлектротерм» на отказ ОАО «Сибэлектротерм» в подаче поды сверх лимита инициирует вменение антимонопольным органом нарушения, которое не приводит к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, а также не свидетельствует об ущемлении экономических интересов других лиц, а осуществление надзора и контроля за деятельностью в области водоснабжения при оказании услуг по подаче поды конкретному потребителю - сособственнику здания, не относится к компетенции антимонопольного органа. В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Антимонопольным органом не учтено, что само по себе конкретное правоотношение между Абонентом и Субабонентом и сособственниками здания – без учета целей Закона о защите конкуренции, без установления обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Абонентом даже при ненадлежащем оказании услуг по подаче воды, не является нарушением антимонопольного законодательства, которое обусловлено злоупотреблением им своим доминирующим положением, и имеет антиконкурентную направленность, привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц и, соответственно, требует принятия мер антимонопольного регулирования.
Также указанным письмом ОАО «Сибэлектротерм» представило копию дополнительного соглашения от 19.05.2010 г. к договору № 37/1770 от 04.05.2007 г., которым, в том числе, внесены следующие изменения в договор.
Пункт 3.1 договора изложен в следующей редакции: «Абонент передает через собственные сети Субабоненту питьевую воду и отводит сточные воды Субабонента в объемах в количестве: питьевая вода – 10 куб. м/сут., 215 куб. м/мес., 2580 куб. м/год, сточные воды - 10 куб. м/сут., 215 куб. м/мес., 2580 куб. м/год.». В ранее действующей редакции договора было установлено количество питьевой воды и сточных вод в размере 2,2 куб.м/сут., 48 куб.м./мес., 576 куб.м/год.
Также в соответствии с дополнительным соглашением из договора исключен пункт 4.2.4, согласно которому, ОАО «Сибэлектротерм», как Абонент имеет право исходя из лимитов, установленных Водоснабжающей организацией для Абонента, определять лимиты водопотребления и водоотведения Субабоненту (ОАО «СКБ Сибэлектротерм»), пересматривать лимиты при нарушении условий договора и изменении технических возможностей Водоснабжающей организации и Абонента.
Пункт 6.3 договора изложен в редакции «Стоимость услуг Абонента по передаче питьевой воды и отводу сточных вод определяется по тарифам Абонента, установленным и утвержденным в соответствии с действующим законодательством».
Определением об отложении рассмотрения дела № 02-01-17-10-16 от 22.12.2016 г. запросило у ОАО «Сибэлектротерм» следующие документы и сведения:
1.Декларацию по налогу на прибыль за 2015 год;
2.Справку о сумме выручки, полученной в 2015 г. на рынке оказания услуг по передаче питьевой воды и отводу сточных вод в границах расположения сетей Общества.
3.Копию устава ОАО «Сибэлектротерм».
4.Документ, подтверждающий полномочия генерального директора ОАО «Сибэлектротерм» за период 2015-2016 гг.
5.Правовое, техническое и иное обоснование прекращения хозяйственно-питьевого водоснабжения объекта ОАО «СКБ Сибэлектротерм» с 17-00 до 07-30 ежедневно, а также в выходные и праздничные дни.
6.Копии актов (приказов) о прекращении хозяйственно-питьевого водоснабжения объекта ОАО «СКБ Сибэлектротерм» с 17-00 до 07-30 ежедневно, а также в выходные и праздничные дни.
7.Правовое обоснование выставления ОАО «СКБ Сибэлектротерм» счетов на подключение воды с 17-00 до 07-30 ежедневно, а также в выходные и праздничные дни.
8.Производится ли ОАО «Сибэлектротерм» прекращение хозяйственно-питьевого водоснабжения объектов иных потребителей с 17-00 до 07-30 ежедневно, а также в выходные и праздничные дни и выставляются ли им счета на подключение воды в указанное время (представить подтверждающие документы).
9.Расчет платы за потребленную питьевую воду, услуги по передаче питьевой воды и отвод сточных вод для ОАО «СКБ Сибэлектротерм» по договору № 37/1770 от 04.05.2007 г. за период 2015-2016 г. (с указанием размера применяемых тарифов).
10.Перечень объектов водоснабжения и водоотведения, принадлежащих ОАО «Сибэлектротерм» на праве собственности, либо ином законном основании (с приложением подтверждающих документов).
11.Копии заключенных с контрагентами договоров на передачу через сети ОАО «Сибэлектротерм» питьевой воды и отвод сточных вод в количестве 2-3 шт. с приложением платежных документов за период 2016 г.
12.Всю переписку с ОАО «СКБ Сибэлектротерм» по существу рассматриваемых вопросов.
13.Иные имеющиеся документы и сведения по существу дела (при наличии).
Указанные документы и сведения ОАО «Сибэлектротерм» необходимо было представить в Новосибирское УФАС России в срок до 20.01.2017 г. Копия Определения об отложении рассмотрения дела № 02-01-17-10-16 от 22.12.2016 г. была направлена в адрес ОАО «Сибэлектротерм» письмом исх. № 02-12980 от 26.12.2016 г.
25.01.2017 г. в Новосибирское УФАС России поступил ответ ОАО «Сибэлектротерм» вх. № 346э на письмо Новосибирского УФАС России исх. № 02-12980 от 26.12.2016 г., которым Общество сообщило следующее.
10.01.2017 г. поступило требование, идентичное требованию № 02-12904 от 26.12.2016, на которое ответ был направлен 29.12.2016 г. по электронной почте, позднее - средствами почтовой связи.
В связи с преждевременным выводом о нарушении ОАО «Сибэлектротерм» антимонопольного законодательства в отношении прав ОАО «СКБ «Сибэлектротерм» - сособственника объектов ОАО «Сибэлектротерм», т.к. сети, которыми владеет ОАО «Сибэлектротерм», имеют присоединение только к собственным объектам, не имеют присоединения в установленном законом порядке к другим абонентам, и ОАО «Сибэлектротерм» не является субъектом рынка оказания услуг по передаче воды в рамках Закона о водоснабжении и водоотведении, ОАО «Сибэлектротерм» просит применить пункт 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции и прекратить производство по жалобе.
Предоставление документов по расчетам и бухгалтерскому Учету в январе 2017 года невозможно по причине отсутствия специалистов по объективным причинам.
К указанному письму приложены: в том числе, копия устава ОАО «Сибэлектротерм», копия плана приватизации государственного предприятия «Новосибирский завод электротермического оборудования», отражающего переданное предприятию в процессе приватизации имущество. Какие-либо иные документы, запрошенные Определением об отложении рассмотрения дела № 02-01-17-10-16 от 22.12.2016 г., к рассматриваемому письму не приложены.
Определениями об отложении рассмотрения дела № 02-01-17-10-16 от 25.01.2017 г., 09.03.2017 г. Новосибирское УФАС России повторно запросило у ОАО «Сибэлектротерм» не представленные Обществом документы и сведения по существу дела. В связи с непредставлением ОАО «Сибэлектротерм» запрошенных документов и сведений в полном объеме в отношении Общества было повторно возбуждено дело об административном правонарушении по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
МУП «Горводоканал» в ответ на запрос информации Новосибирского УФАС России письмом вх. № 1296 от 14.02.2017 г. сообщило, что между Предприятием и ОАО «Сибэлектротерм» заключен договор № 158п от 20.07.1996 г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, а также представило копию акта разграничения ответственности сторон за состояние и эксплуатацию водопроводно-канализационных сетей и сооружений к указанному договору, согласно которому, в хозяйственном ведении ОАО «Сибэлектротерм» находятся и эксплуатируются Обществом ведомственный водопровод, канализация, водопроводные вводы и сети.
Представители заявителя ОАО «СКБ Сибэлектротерм» на заседании Комиссии Новосибирского УФАС Росси 09.03.2017 г. сообщили следующее.
Летом 2016 г. между заявителем и ответчиком возник конфликт, ОАО «Сибэлектротерм» стало в одностороннем порядке прекращать подачу воды, не смотря на то, что ОАО «СКБ Сибэлектротерм» работает в 3 смены.
ОАО «СКБ Сибэлектротерм» подало в Арбитражный суд заявление, которым просило обязать ОАО «Сибэлектротерм» прекратить действия, препятствующие осуществлению ОАО «СКБ Сибэлектротерм» предпринимательской деятельности, вытекающих из прав собственности на помещения, находящиеся в собственности ОАО «СКБ Сибэлектротерм», посредством обязания ОАО «Сибэлектротерм» непрерывно оказывать ОАО «СКБ Сибэлектротерм» услуги по передаче через сети ОАО «Сибэлектротерм» питьевой воды и осуществлять отвод сточных вод в городской коллектор. В рамках рассмотрения дела № А45-26239/2016 Арбитражным судом Новосибирской области приняты обеспечительные меры в виде обязания ответчика непрерывно оказывать заявителю услуги по передаче питьевой воды и осуществлять отвод сточных вод в городской коллектор на условиях, предусмотренных договором № 37/1770 от 04.05.2007 г. через сети ответчика.
В настоящее время режим подачи воды, установленный договором, соблюдается.
На момент заключения договор № 37/1770 от 04.05.2007 г. соответствовал закону. Сейчас законодательство изменилось, МУП «Горводоканал» не знает о подключении заявителя. Отсутствие водоснабжения препятствует исполнению заключенных ОАО «СКБ Сибэлектротерм» договоров и контрактов.
Письмом исх. № 65 от 04.04.2017 г. ОАО «Сибэлектротерм» сообщило следующее.
По мнению Общества, Новосибирское УФАС России приняло заключение об обстоятельствах дела № 02-01-17-10-16 безосновательно, рассматриваемые действия были допущены вне связи с доминирующим положением/ограничением конкуренции, подозрение на возможное нарушение прав третьих лиц не может быть квалифицировано как антимонопольное нарушение.
Незаконно были запрошены декларация по налогу на прибыль, справка о сумме выручки на рынке оказания услуг по передаче питьевой воды и отводу сточных вод в границах расположения сетей Общества, иные документы, связанные с якобы оказываемыми ОАО «Сибэлектротерм» услугами в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, правоотношений с ОАО «СКБ «Сибэлектротерм», со ссылкой на Федеральные законы «О водоснабжении и водоотведении», «О естественных монополиях», часть 1 статьи 10, пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ОАО «Сибэлектротерм» прекратило правоотношения с ОАО «СКБ «Сибэлектротерм» по договору № 37/1770 с 01.01.2017 года по причине неисполнения ОАО «СКБ «Сибэлектротерм» особых условий к договору, а именно, в связи с не совершением действий, направленных на получение статуса субабонента в МУП «Горводоканал».
В случае получения ОАО «СКБ «Сибэлектротерм» статуса «субабонента» в предусмотренном законом порядке, правоотношения по транспортировке с ОАО «Сибэлектротерм» могут быть оформлены соответствии с законом «О водоснабжении и водоотведении».
ОАО «Сибэлектротерм» просит прекратить разбирательство по делу. Присутствие представителя Общества при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-01-17-10-16 04.04.2017 г. в 14-00 обеспечить не представляется возможным.
Также ОАО «Сибэлектротерм» представило сравнение показателей объемов потребления воды по договору № 37/1770 в 2015-2016 годах, копию договора № 37/1770 от 04.05.2007 г. на передачу через сети ОАО «Сибэлектротерм» питьевой воды и отвод сточных вод, копию письма ОАО «Сибэлектротерм» в адрес ОАО «СКБ «Сибэлектротерм» от 11.06.2009 г. № 37/4892 «О подготовке документов на теплоснабжение», копию судебной повести по административному делу, адресованной ОАО «Сибэлектротерм». Иные документы к письму не приложены.
По поводу изложенных выше доводов ответчика необходимо отметить следующее.
В соответствии с договором № 37/1770 на передачу питьевой воды и отвод сточных вод ОАО «Сибэлектротерм» приняло на себя обязательства по передаче через собственные сети питьевой воды Субабоненту – ОАО «СКБ Сибэлектротерм» и отводу сточных вод. Письмом исх. № 1047/37 от 30.11.2016 г. ОАО «Сибэлектротерм» направило в адрес ОАО «СКБ Сибэлектротерм» уведомление о расторжении указанного договора с 01.01.2017 г.
В настоящее время Арбитражным судом Новосибирской области рассматривается дело № А45-26239/2016 по исковому заявлению ОАО «СКБ Сибэлектротерм» к ОАО «Сибэлектротерм» об обязании непрерывно оказывать услуги по передаче через сети ОАО «Сибэлектротерм» питьевой воды и осуществлять отвод сточных вод в городской коллектор, и обязании внести изменения в договор на передачу питьевой воды и отвод сточных вод №37/1770 от 04.05.2007 путем подписания дополнительного соглашения № 1. В рамках рассмотрения дела (Определение от 21.12.2016 г.) приняты обеспечительные меры в виде обязания ответчика непрерывно оказывать заявителю услуги по передаче питьевой воды и осуществлять отвод сточных вод в городской коллектор на условиях, предусмотренных договором № 37/1770 от 04.05.2007 г. через сети ответчика.
При этом из материалов дела следует, что ОАО «Сибэлектротерм» прекращало подачу воды на объекты заявителя на основании приказов:
№ 593 от 01.08.2016 г., согласно которому ОАО «Сибэлектротерм» с 01.08.2016 г. в целях оптимизации расхода хозяйственно-питьевого водопотребления прекращает подачу воды с 21-00 до 07-00 ежедневно, а в выходные и праздничные дни подача воды осуществляться не будет.
№ 629 от 19.08.2016 г. (изменение к приказу № 593 от 01.08.2016 г.), согласно которому в связи с проведением ремонтных работ на водоводе при подготовке к отопительному сезону отключение подачи хозяйственно-питьевого водоснабжения будет производиться на предприятии ежедневно с 18-00 до 07-00, в выходные и праздничные дни подача хозяйственно-питьевого водоснабжения производиться не будет;
№ 635 от 23.08.2016 г. (дополнение к приказу № 629 от 19.08.2016 г.), согласно которому, в связи с перерасходом воды и увеличением стоков в августе, с 23.08.2016 г. установлен режим хозяйственно-питьевого водоснабжения на предприятии ежедневно с 07-30 до 17-00 часов, в выходные и праздничные дни подача хозяйственно-питьевого водоснабжения производиться не будет. Подача хозяйственно-питьевого водоснабжения на предприятие с 17-00 до 07-30 часов ежедневно, в выходные и праздничные дни с 07-30 до 17-00 часов оформляются заявками от арендаторов и субабонентов при условии предварительной оплаты. Стоимость оплаты за подключение воды согласно Приложению к приказу – с 17-00 до 07-30 за один период времени в рабочие, выходные и праздничные дни – 4500 руб. с НДС, с 07-30 до 17-00 в выходной и праздничный день – 6600 руб. с НДС.
ОАО «Сибэлектротерм» выставляло заявителю счета на оплату компенсации за подачу воды в выходные дни, что свидетельствует о том, что у ответчика имелась возможность оказания ОАО «СКБ Сибэлектротерм» услуг по водоснабжению, не смотря на причины, указанные в приведенных выше приказах. Изложенное свидетельствует о том, что ОАО «Сибэлектротерм» вводило в отношении объектов заявителя режим ограничения водоснабжения с целью получения от заявителя денежной компенсации за восстановление водоснабжения, что не предусмотрено действующим законодательством. Факт ущемления указанными действиями ОАО «Сибэлектротерм» интересов заявителя подтверждается его обращением в Новосибирское УФАС России.
Факт оказания ОАО «Сибэлектротерм» услуг по передаче через сети Общества питьевой воды на объект ОАО «СКБ Сибэлектротерм» и отводу сточных вод и взимания с заявителя платы за указанные услуги подтверждается договором № 37/1770 от 04.05.2016 г., представленными ОАО «СКБ Сибэлектротерм» счетами, актами взаимозачета и платежными документами.
Указанные документы подтверждают, что ОАО «Сибэлектротерм»» оказывает услуги в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги, оказываемые в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
В соответствии с частью 5 статьи 5 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «Сибэлектротерм», как субъект естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынках оказания услуг по передаче питьевой воды и отводу сточных вод в границах расположения сетей Общества. Следовательно, на ОАО «Сибэлектротерм» распространяются требования и запреты антимонопольного законодательства (в частности части 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Согласно п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, при рассмотрении обращения ОАО «Сибэлектротерм», Новосибирское УФАС России действовало в соответствии с законодательством.
Изучив доводы заявителя и ответчика, а также материалы дела в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
1.04.05.2007 г. между ОАО «Сибэлектротерм» (Абонент) и ОАО «СКБ Сибэлектротерм» (Субабонент), далее по тексту - СКБ, был заключен договор № 37/1770 на передачу питьевой воды через собственные сети в здание экспериментальной базы СКБ (далее - Договор).
При этом согласно п. 1.2 договора № 37/1770 от 04.05.2007 г. Субабонент принимает питьевую воду, отводит сточные воды и оплачивает Абоненту:
- за потребленную питьевую воду и отвод сточных вод;
- за услуги по передаче питьевой воды, отвод стоков и расчетам с «Водоснабжающей организацией» - МУП «Горводоканал».
05.08.2016 г. в СКБ поступило письмо ОАО «Сибэлектротерм» исх. №602 от 04.08.2016 г. с приложением приказа № 593 от 01.08.2016 г., согласно которому ОАО «Сибэлектротерм» с 01.08.2016 г. в целях оптимизации расхода хозяйственно-питьевого водопотребления прекращает подачу воды с 21-00 до 07-00 ежедневно, а в выходные и праздничные дни подача воды осуществляться не будет.
Кроме того, ОАО «Сибэлектротерм» выставило СКБ счета №УП-1403 от 05.08.2016 г., № УП-1444 от 12.08.2016 г. на оплату компенсации за подачу воды в выходные дни – 06.08.2016г., 07.08.2016 г., 13.08.2016 г. и 14.08.2016 г. на сумму 6600 руб. каждый. Данные счета были оплачены заявителем.
Факты прекращения подачи питьевой воды в производственные помещения ОАО «СКБ Сибэлектротерм» и восстановления водоснабжения производственных помещений ОАО «СКБ Сибэлектротерм» подтверждаются представленными заявителем актами.
Кроме того, в соответствии с приказом ОАО «Сибэлектротерм» № 629 от 19.08.2016 г. (изменение к приказу № 593 от 01.08.2016 г.), в связи с проведением ремонтных работ на водоводе при подготовке к отопительному сезону отключение подачи хозяйственно-питьевого водоснабжения будет производиться на предприятии ежедневно с 18-00 до 07-00, в выходные и праздничные дни подача хозяйственно-питьевого водоснабжения производиться не будет;
В соответствии с приказом ОАО «Сибэлектротерм» № 635 от 23.08.2016 г. (дополнение к приказу № 629 от 19.08.2016 г.), в связи с перерасходом воды и увеличением стоков в августе, с 23.08.2016 г. установлен режим хозяйственно-питьевого водоснабжения на предприятии ежедневно с 07-30 до 17-00 часов, в выходные и праздничные дни подача хозяйственно-питьевого водоснабжения производиться не будет. Подача хозяйственно-питьевого водоснабжения на предприятие с 17-00 до 07-30 часов ежедневно, в выходные и праздничные дни с 07-30 до 17-00 часов оформляются заявками от арендаторов и субабонентов при условии предварительной оплаты. Стоимость оплаты за подключение воды согласно Приложению к приказу – с 17-00 до 07-30 за один период времени в рабочие, выходные и праздничные дни – 4500 руб. с НДС, с 07-30 до 17-00 в выходной и праздничный день – 6600 руб. с НДС.
Основания временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод предусмотрены ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».
Не смотря на неоднократные запросы антимонопольного органа, ОАО «Сибэлектротерм» не представило в Новосибирское УФАС России документы, подтверждающие наличие установленных законом оснований для прекращения водоснабжения объекта ОАО «СКБ Сибэлектротерм», в связи с чем, можно сделать вывод, что прекращение водоснабжения объекта заявителя производилось ОАО «Сибэлектротерм» в отсутствие таких оснований.
В соответствии с п. 67 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, в случае введения в отношении абонента временного прекращения либо ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения по основаниям, указанным в пунктах 4 и 5 части 1, пунктах 2 - 5, 8 и 9 части 3 статьи 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», абонент обязан возместить организации водопроводно-канализационного хозяйства расходы на введение временного прекращения либо ограничения и восстановления холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Возмещение расходов, связанных с временным прекращением либо ограничением и восстановлением холодного водоснабжения и (или) водоотведения, производится абонентом на основании расчета, произведенного организацией водопроводно-канализационного хозяйства на основании документально подтвержденных расходов.
Так как в данном случае в Новосибирское УФАС России со стороны ОАО «Сибэлектротерм», не смотря на соответствующие запросы, не представлены документы, подтверждающие наличие установленных законом оснований для прекращения водоснабжения объекта ОАО «СКБ Сибэлектротерм», в том числе, оснований, указанных в пунктах 4 и 5 части 1, пунктах 2 - 5, 8 и 9 части 3 статьи 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Новосибирское УФАСА России приходит к выводу о неправомерном взимании ОАО «Сибэлектротерм» компенсации за подачу воды в выходные дни с ОАО «СКБ Сибэлектротерм».
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 рассматриваемого Закона, запрещается нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О естественных монополиях» услуги, оказываемые в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
В соответствии с частью 5 статьи 5 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с Аналитическим отчетом ОТиФР Новосибирского УФАС России, ОАО «Сибэлектротерм», как субъект естественной монополии, в период с 01.01.2015 г. по 30.09.2016 г. занимало доминирующее положение на рынках оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в границах расположения сетей Общества.
Таким образом, в действиях ОАО «Сибэлектротерм», выразившихся в прекращении подачи питьевой воды на объект ОАО «СКБ Сибэлектротерм» в отсутствие законных оснований, а также во взимании платы за подачу питьевой воды в выходные дни, усматривается нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Согласно ч. 2, 8 ст. 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» регулированию подлежат, в том числе, следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения:
тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);
тариф на техническую воду;
тариф на транспортировку воды;
тариф на водоотведение;
тариф на транспортировку сточных вод.
Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пп. 40а п. 7. Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 г. № 74-п, органом, уполномоченным на установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Новосибирской области, является департамент по тарифам Новосибирской области.
В соответствии с п. 6.1 договора № 37/1770 от 04.05.2007 г. тарифы на отпущенную питьевую воду и принятые стоки устанавливаются Водоснабжающей организацией согласно действующего законодательства.
При этом согласно п. 6.3 договора стоимость услуг Абонента (ОАО «Сибэлектротерм») по передаче питьевой воды Субабоненту (ОАО «СКБ Сибэлектротерм»), отводу сточных вод и по расчетам с Водоснабжающей организацией устанавливается Абонентом и составляет 30 % от действующего на период оказания услуг тарифа Водоснабжающей организации за 1 куб. м отпущенной питьевой воды и 55 % - принятых сточных вод.
ОАО «Сибэлектротерм» представило копию дополнительного соглашения от 19.05.2010 г. к договору № 37/1770 от 04.05.2007 г., в соответствии с которым, пункт 6.3 договора изложен в редакции «Стоимость услуг Абонента по передаче питьевой воды и отводу сточных вод определяется по тарифам Абонента, установленным и утвержденным в соответствии с действующим законодательством».
Согласно п. 6.4 договора стоимость услуг может быть пересмотрена Абонентом при изменении цен на составляющие элементы для ее определения, а именно, на материальные, трудовые и иные ресурсы по обслуживанию собственных сетей и затрат на обслуживание расчетов.
При этом согласно п. 1.2 договора № 37/1770 от 04.05.2007 г. Субабонент принимает питьевую воду, отводит сточные воды и оплачивает Абоненту:
- за потребленную питьевую воду и отвод сточных вод;
- за услуги по передаче питьевой воды, отвод стоков и расчетам с «Водоснабжающей организацией» - МУП «Горводоканал».
Приказами Департамента по тарифам Новосибирской области от 09.12.2014 г. № 427-В, от 30.11.2015 г. № 383-В для МУП г. Новосибирска «Горводоканал» установлены тарифы на питьевую воду и на водоотведение для бюджетных и прочих потребителей на 2015-2016 гг.
При этом в справочной правовой системе «КонсультантПлюс», а также на Интернет-сайте Департамента по тарифам Новосибирской области не содержится сведений о наличии у ОАО «Сибэлектротерм» каких-либо тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно представленным ОАО «СКБ Сибэлектротерм» счетам, выставленным ОАО «Сибэлектротерм», в период 2015-2016 гг. ОАО «Сибэлектротерм» взимало с ОАО «СКБ Сибэлектротерм» плату за услуги по водоснабжению и водоотведению сверх тарифов, установленных для МУП «Горводоканал», а именно, плату за передачу питьевой воды и отвод сточных вод без установления соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области, что является нарушением действующего законодательства.
Таким образом, в действиях ОАО «Сибэлектротерм», занимающего доминирующее положение на рынках оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в границах расположения сетей Общества, выразившихся в прекращении подачи питьевой воды на объект ОАО «СКБ Сибэлектротерм» в отсутствие законных оснований, а также во взимании дополнительной платы за подачу питьевой воды в выходные дни, усматривается нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
В действиях ОАО «Сибэлектротерм», выразившихся во взимании с ОАО «СКБ Сибэлектротерм» платы за транспортировку питьевой воды и отвод сточных вод без установления соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области, усматривается нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Открытое акционерное общество «Сибирский завод электротермического оборудования» (далее – ОАО «Сибэлектротерм») занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в границах расположения сетей Общества на основании ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Признать ОАО «Сибэлектротерм» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем прекращения подачи питьевой воды на объект ОАО «СКБ Сибэлектротерм» в отсутствие законных оснований, а также взимания дополнительной платы за подачу питьевой воды в выходные дни.
3.Выдать ОАО «Сибэлектротерм» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: не препятствовать передаче питьевой воды на объект ОАО «СКБ Сибэлектротерм».
4.Признать ОАО «Сибэлектротерм» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем взимания с ОАО «СКБ Сибэлектротерм» платы за транспортировку питьевой воды и отвод сточных вод без установления соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области.
5.Выдать ОАО «Сибэлектротерм» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: не взимать плату за транспортировку питьевой воды и отвод сточных вод по не установленному уполномоченным органом тарифу.
6.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии Н.П. Камнева
Члены Комиссии: С.Е. Князькова
Е.В. Анохина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.