Решение Новосибирского УФАС России от 18.04.2017 г № Б/Н

Решение по жалобе АО «СОГАЗ» на действия ИАиЭ СО РАН

РЕШЕНИЕ
13 апреля 2017 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Долженкова Е. В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Филатьева И. Е. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;
рассмотрев жалобу Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» (далее – АО «СОГАЗ») на действия заказчика торгов Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт автоматики и электрометрии сибирского отделения Российской академии наук (далее – ИАиЭ СО РАН) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора добровольного медицинского страхования сотрудников (извещение № 31704833309 на сайте www.zakupki.gov.ru),
в присутствии представителей:
заявителя – АО «СОГАЗ»: (по доверенности от 15.11.2016 года № Ф38-58/16), (по доверенности от 16.11.2016 года № Ф38-82/16), Кичигина Сергея Александровича (по доверенности от 09.11.2016 года № Ф6-6/16),
заказчика торгов – ИАиЭ СО РАН: (по доверенности от 11.04.2017 года № 14),
заинтересованного лица – Страхового акционерного общества «ВСК»: (по доверенности от 18.01.2017 года № 0016-21-Д),
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступила жалоба АО «СОГАЗ» на действия заказчика торгов ИАиЭ СО РАН при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора добровольного медицинского страхования сотрудников (извещение № 31704833309 на сайте www.zakupki.gov.ru).
Заявитель сообщает следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме было размещено 27.02.2017 года на сайте электронной площадки www.utp.sberbank-ast.ru/Trade. Код аукциона 31704833309. Номер извещения: SBR003-1702270135. В единой информационной системе в сети «Интернет» по электронному адресу: www.zakupki.gov.ru извещение размещено 27.02.2017 года.
Проведение данной процедуры закупки регулируется нормами Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) и Положением о закупках, утвержденным Заказчиком.
Вся закупочная документация была размещена в свободном доступе на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru.
Информация об объекте страхования, условиях конкурса, требованиях к участникам и заявкам отражена в Документации об открытом аукционе в электронной форме № 201ЭА-17 от 02.03.2017 года (далее - Документация).
АО «СОГАЗ», проанализировав Документацию, приняло решение подавать заявку на участие в аукционе.
В ходе аукциона поступило 4 заявки от участников, которые были допущены к участию в аукционе как соответствующие требованиям Документации, о чем был составлен Протокол № 201ЭА-17/1 от 20.03.2017 года.
В ходе открытого аукциона в электронной форме были сделаны следующие предложения, по информации оператора площадки, ранжированные по времени подачи и выгодности:
п/п Порядковый номер заявки Время подачи (время московское) Наименование участника Место нахождения, почтовый адрес (как указано в заявке участника) Предложение о цене, рублей 1 1 22.03.2017 09:10:56:363 Акционерное общество «Д2 Страхование» 630099, Россия, Новосибирская область, Новосибирск, Советская, д. 33 - 1000.00 2 3 22.03.2017 08:57:47:740 Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» 107078, Россия, г.Москва, Академика Сахарова, д. 10 13000.00 3 4 22.03.2017 09:02:47:053 Страховое акционерное общество «ВСК» 121552, Россия, г. Москва, ул.Островная, д. 4 13000.00 4 2 22.03.2017 08:05:25:770 ОАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» 115035, РФ, г. Москва, Садовническая набережная, д. 23 1128880.00
Согласно Протоколу от 22.03.2017 года подведения итогов открытого аукциона в электронной форме Закупочная комиссия установила, что аукцион в электронной форме № 201ЭА-17/1 состоялся и принято решение о признании победителем аукциона Участника № 1 (Акционерное общество «Д2 Страхование»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 934 ГК РФ, по договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая).
Согласно пункту 1 статьи 954 ГК РФ под страховой премией понимается плата за страхование, которую страхователь (выгодоприобретатель) обязан уплатить страховщику в порядке и в сроки, которые установлены договором страхования.
В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 27.11.1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», страховая премия (страховые взносы) уплачивается страхователем в валюте Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.
Согласно пункту 2 указанной статьи страховой тариф - ставка страховой премии с единицы страховой суммы с учетом объекта страхования и характера страхового риска, а также других условий страхования, в том числе наличия франшизы и ее размера в соответствии с условиями страхования. Страховщики обязаны применять актуарно (экономически) обоснованные страховые тарифы, которые рассчитываются в соответствии с методикой расчета страховых тарифов. Требования к методике расчета страховых тарифов, в том числе к ее структуре и содержанию, методам и принципам расчета страховых тарифов (базовых тарифных ставок и коэффициентов к ним или предельных значений указанных коэффициентов) по видам страхования, к порядку использования статистических данных по видам страхования устанавливаются органом страхового надзора. Страховые тарифы (базовые тарифные ставки и коэффициенты к ним или предельные значения указанных коэффициентов) по добровольному страхованию рассчитываются страховщиками по видам страхования на основании статистических данных (в том числе статистических данных, собираемых, обрабатываемых и анализируемых объединениями страховщиков), содержащих сведения о страховых случаях, страховых выплатах, об уровне убыточности страховых операций не менее чем за три отчетных года, непосредственно предшествующих дате расчета страховых тарифов по видам страхования, не относящимся к страхованию жизни, и не менее чем за пять отчетных лет, непосредственно предшествующих дате расчета страховых тарифов по страхованию жизни. Страховой тариф по конкретному договору добровольного страхования определяется по соглашению сторон.
Таким образом, заявка страховой компании на участие в аукционе не может быть с отрицательной страховой премией, то есть когда не страхователь уплачивает страховщику денежные средства за оказание страховых услуг, а, наоборот, страховщик уплачивает страхователю денежные средства за право оказание страховых услуг, поскольку это противоречит самой сути договора страхования.
Структура тарифных ставок является приложением к Правилам страхования. Информация о ней, наряду с сами Правилами страхования, предоставляются страховщиками в контролирующий орган - ЦБ РФ.
Согласно пункту 3.4 Правил добровольного медицинского страхования АО «Д2 Страхование» от 30.05.2016 года, размещенных на сайте указанной страховой организации http://www.d2insur.ru/, страховая премия устанавливается исходя из страховых тарифов, рассчитанных и утвержденных Страховщиком. К утвержденным Страховщиком тарифам могут применяться поправочные коэффициенты в зависимости от результатов медицинского осмотра страхуемых лиц, пола, возраста Застрахованного, стоимости медицинских услуг и других обстоятельств.
Приложением № 14 к указанным выше Правилам страхования являются Тарифные ставки по программам добровольного медицинского страхования.
Как видно, локальные акты АО «Д2 Страхование», регламентирующие добровольное медицинское страхование, не предполагают возможности оказания данных услуг не то, что на безвозмездной основе, но и тем более с доплатой страховой организацией денежных средств страхователю за право оказания страховых услуг.
Согласно Протоколу № 201ЭА-17/2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22.03.2017 года победителем аукциона было признано АО «Д2 Страхование», предложившее - 1 000 руб. (минус 1 000 руб.).
При этом, по мнению Заявителя, участник АО «Д2 Страхование» допустил нарушения при расчете страховой премии, предложив отрицательную страховую премию.
По мнению Заявителя действия АО «Д2 Страхование» по незаконному занижению цены исполнения договора направлены на получение незаконных преимуществ при проведении открытого конкурса в электронной форме и содержат признаки недобросовестной конкуренции, что является нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона № 135-Ф3 от 26.07.2005 года «О защите конкуренции».
Предложенная АО «Д2 Страхование» цена не соответствует размеру страховой премии, которая должна отвечать Тарифным ставкам по программам добровольного медицинского страхования, являющимся Приложением № 14 к Правилам добровольного медицинского страхования указанной страховой компании, что, по мнению Заявителя, означает несоответствие требованиям, изложенным Заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Заявитель считает, что заявка АО «Д2 Страхование» должна быть признана несоответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, и отклонена.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
27.02.2017 года ИАиЭ СО РАН опубликовало на сайте www.zakupki.gov.ru извещение № 31704833309 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора добровольного медицинского страхования сотрудников.
Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:
1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;
7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
При этом в извещении № 31704833309 предмет договора указан без уточнения количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, отсутствует информация о месте поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 201ЭА-17/1 от 20.03.2017 года на участие в открытом аукционе было подано четыре заявки.
Согласно Протоколу № 201ЭА-17/2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22.03.2017 года победителем процедуры признан участник № 1 – Акционерное общество «Д2 Страхование» с предложением о цене -1000 (минус тысяча) рублей.
Представитель ИАиЭ СО РАН, сославшись на часть 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пояснил, что в данном случае после снижения цены до нуля аукцион проводился за право заключения договора. В связи с этим, Акционерное общество «Д2 Страхование» признано победителем. Представитель ИАиЭ СО РАН считает, что в данной ситуации Акционерному обществу «Д2 Страхование» необходимо заплатить ИАиЭ СО РАН 1000 рублей за право заключения договора и заключить договор, в соответствии с которым Акционерному обществу «Д2 Страхование» необходимо оказать ИАиЭ СО РАН услуги по добровольному медицинскому страхованию для 274 сотрудников института на общую сумму 1 400 000 рублей.
Доводы представителя ИАиЭ СО РАН отклоняются по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.
Согласно Документации об открытом аукционе в электронной форме № 201ЭА-17, утвержденной директором ИАиЭ СО РАН 02.03.2017 года, предмет закупки – «Заключение договора гражданско-правового характера бюджетного учреждения на услуги по добровольному медицинскому страхованию работников ИАиЭ СО РАН. Требования к объему и качеству услуг указаны в приложении 1 документации аукциона».
Согласно аукционной документации начальная цена договора составляет 1 400 000 рублей, количество застрахованных – 274 человека, страховая сумма на одного застрахованного – не менее 4 000 рублей.
Таким образом, аукцион проводился на заключение договора оказания услуг, а не на право его заключения, предметом торга была цена договора.
В соответствии с действующим законодательством, договор страхования не может быть заключен с отрицательной страховой премией.
Соответственно, Акционерное общество «Д2 Страхование» признано победителем неправомерно.
Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
В соответствии с пунктом 9.2.10 части 9.2 раздела 9 Положения о закупке товаров, работ, услуг ИАиЭ СО РАН по итогам проведения аукциона составляется протокол аукциона, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии, представителем Заказчика и победителем аукциона и размещается Заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания такого протокола.
В нарушение указанных требований Протокол № 201ЭА-17/2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22.03.2017 года выложен ИАиЭ СО РАН в единой информационной системе 27.03.2017 года.
Таким образом, при проведении закупки ИАиЭ СО РАН допущено нарушение порядка организации и проведения торгов.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, подпунктом а пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу АО «СОГАЗ» на действия заказчика торгов ИАиЭ СО РАН при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора добровольного медицинского страхования сотрудников (извещение № 31704833309 на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.
2.Выдать заказчику торгов ИАиЭ СО РАН предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов. С целью устранения нарушения необходимо аннулировать открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора добровольного медицинского страхования сотрудников (извещение № 31704833309 на сайте www.zakupki.gov.ru).