Решение Новосибирского УФАС России от 18.04.2017 г № Б/Н

Решение и предписание по жалобе ООО «СибЭнергоКом» в отношении ГАУ ДО НСО «ДОЛ «Красная горка»

РЕШЕНИЕ
13 апреля 2017г. г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Долженкова Е. В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Трубникова А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственность «Сибирская энергосберегающая компания» (далее - ООО «СибЭнергоКом») на действия заказчика Государственного автономного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительный лагерь «Красная горка» (далее - ГАУ ДО НСО «ДОЛ «Красная горка») при проведении запроса котировок на выполнение работ по замене деревянных окон на окна из ПВХ, деревянных дверей на алюминиевые, в присутствии представителя ООО «СибЭнергоКоМ» - (доверенность от 13.04.2017г), представителя ГАУ ДО НСО «ДОЛ «Красная горка» - (доверенность № 9 от 10.04.2017г.),
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «СибЭнергоКом» (вх. № 3038 от 04.04.2017г.) на действия заказчика ГАУ ДО НСО «ДОЛ «Красная горка» при проведении запроса котировок на выполнение работ по замене деревянных окон на окна из ПВХ, деревянных дверей на алюминиевые.
Заявитель обжалует действия Заказчика, Конкурсной комиссии с указанием норм Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые по мнению Заявителя нарушены: неправомерный отказ Заявителю в допуске к участию в конкурсе, что нарушает часть 3 статьи 53 Закона о контрактной системе и сообщает следующее.
ООО «СибЭнергоКом» отклонено от участия в конкурсе по причине не нотариально заверенной ЕГРЮЛ. ООО «СибЭнергоКом» приложило оригинал ЕГРЮЛ, оригинал не надо заверять нотариусом.
Второе замечание заявке - документы не сшиты. В извещении не было указано каким образом необходимо сшить пакет документов. ООО «СибЭнергоКом» сшило скоросшивателем, пронумеровав все и сделав опись всех прилагаемых документов.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок опубликован на сайте www.zakupki.gov.ru без подписей членов комиссии.
Жалоба ООО «СибЭнергоКом» подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.
ГАУ ДО НСО «ДОЛ «Красная горка» представило следующие пояснения (вх. № 1629э от 11.04.2017г.).
Запрос котировок проводился в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Федеральный закон № 223-ФЗ).
Отклонение заявки подателя жалобы произведено в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ и Положения о закупке ГАУ ДО НСО «ДОЛ «Красная горка»:
- в составе котировочной заявки подателем жалобы предоставлен не оригинал выписки из ЕГРЮЛ, а цветная копия электронного документа, которая не заверена нотариально, несмотря на требования документации о закупке;
- в пункте 15 документации о закупке указаны требования к заявкам участников закупки – заявка и все входящие в ее состав документы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены подписью и печатью (при наличии) лица, подписавшего заявку, чего податель жалобы не сделал;
Ни Федеральный закон № 223-ФЗ, ни Положение о закупке ГАУ ДО НСО «ДОЛ «Красная горка» не предъявляют требований к документам, размещаемым в ЕИС.
Кроме того, сообщаем, что договор по результатам закупки был заключен 29.03.2017 (реестровый номер в ЕИС – 55445036297170000030000), поскольку порядок заключения договора в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ регламентируется Положением о закупке ГАУ ДО НСО «ДОЛ «Красная горка», которое предусматривает, что договор по результатам закупки должен быть заключен не позднее, чем через 10 дней со дня подведения итогов закупки.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
ГАУ ДО НСО «ДОЛ «Красная горка» проведена закупка в форме запроса котировок на выполнение работ по замене деревянных окон на окна из ПВХ, деревянных дверей на алюминиевые. Номер извещения, опубликованного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, № 31704905995.
Данная закупка осуществлена в рамках положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
П.2 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
В соответствии с требованиями документации заявка на участие в запросе котировок должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в ЕИС документации о закупке выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в ЕИС документации о закупке – пп. 5) п. 15 Документации закупки в форме запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по замене деревянных окон на окна из ПВХ, деревянных дверей на алюминиевые (далее – Документация).
При это, согласно п. 15 Документации, заявка составляется в письменной форме. Заявка, а также документы, входящие в ее состав, должны быть подписаны (а копии документов заверены) и скреплены печатью (при наличии). Все листы заявки должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены подписью лица, подписавшего заявку (должна присутствовать подпись и расшифровка), и печатью участника закупки (при наличии).
Заявка ООО «СибЭнергоКом» была отклонена от участия в закупки как несоответствующая требованиям п. 15 документации о закупки, а именно по причине того, что копия выписки ЕГРЮЛ, представленная в составе заявки, не заверена нотариально, а во-вторых, котировочная заявка и входящие в ее состав документы не прошиты и не скреплены подписью лица, подписавшего заявку.
На рассмотрение жалобы по существу ГАУ ДО НСО «ДОЛ «Красная горка» представило оригинал заявки ООО «СибЭнергоКом», исходя из анализа которой установлено следующее.
В состав заявки ООО «СибЭнергоКом» включена Выписка из ЕГРЮЛ, сформированная 26.03.2017г. с использованием сервиса, размещённого на официальном сайте ФНС России в сети интернет по адресу: https://service.nalog.ru/vyp. Данная выписка имеет отметку о том, что документ подписан усиленной квалифицированной электронной подписью.
Порядок получения выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) регулируется ст. ст. 6 и 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Административным регламентом предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (утв. Приказом Минфина России от 15.01.2015 № 5н; далее - Регламент).
Заявка ООО «СибЭнергоКом» подана на бумажном носителе и имеет в своем составе выписку из ЕГРЮЛ, полученную с сайта ФНС в электронном виде, подписанную квалифицированной электронной подписью.
В связи с тем, что проверка подлинности электронной подписи осуществима только при предоставлении документа в электронной форме, квалифицированная электронная подпись теряет значимость при распечатке выписки. Представленная в составе заявки выписка ЕГРЮЛ не может быть признана надлежаще заверенным документом. Таким образом, выписка ЕГРЮЛ, входящая в состав заявки ООО «СибЭнергоКом», не соответствует требованиям Документации.
Заявка ООО «СибЭнергоКом» представлена в папке скоросшивателя, она не прошита и не скреплена подписью лица, подписавшего заявку.
Таким образом, отклонение заявки ООО «СибЭнергоКом» от участия в запросе котировок на выполнение работ по замене деревянных окон на окна из ПВХ, деревянных дверей на алюминиевые обоснованно.
Довод заявителя о нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» несостоятелен, так как законодательство о контрактной системе не регулирует отношения по данной закупке.
Также несостоятельным признан довод об отсутствии подписей членов комиссии в протоколе, размещенном на официальном сайте.
В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Таким образом, антимонопольный орган при рассмотрении действий заказчика не ограничен доводами жалобы, в связи с чем, Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено следующее несоответствие положениям законодательства.
29.03.2017г. Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок победителем запроса котировок признано общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания «Адамант» (далее – ООО ПСК «Адамант»). В результате чего, заключен Договор № 02-08-17/1 от 29.03.2017г.
Таким образом, договор с победителем закупки заключен непосредственно в день принятия закупочной комиссией такого решения.
Целями регулирования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Наблюдательным советом ГАУ ДО НСО «ДОЛ «Красная горка» протоколом № 31 от 09.10.2015г. утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения дополнительного образования Новосибирской области «Детский оздоровительный лагерь «Красная горка» (далее – Положение).
П.2.1 Положения установлено, что настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок заключения и исполнения договора регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными актами Заказчика (п. 20.1 Положения).
Следовательно, Положение и порядок заключения договоров должны соответствовать законодательству в целом, в том числе положениям ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающей реализацию права на обжалование действий заказчика в антимонопольный орган.
В соответствии с правилами ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 4 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 20.2 Положения договор заключается с участником закупки, признанным победителем закупки. Договор составляется путем включения условия о цене договора, предложенной победителем закупки, в проект договора, прилагаемый к документации о закупке. Договор с победителем закупки, либо иным лицом, с которым в соответствии с Положением о закупке заключается такой договор (далее в данном разделе – участник закупки, обязанный заключить договор), по результатам проведения закупки должен быть заключен Заказчиком не позднее десяти дней со дня подписания итогового протокола.
Таким образом, срок заключения договора, предусмотренный Положением, составляет менее десяти дней со дня подведения итогов.
Установление в Положении срока заключения договора, не учитывающего закрепленной Федеральном законе от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных данной статьей, направлено против прав участников закупки.
Учитывая позицию Верховного суда Российской Федерации о том, что разрабатываемое участником закупки Положение о закупках не должно вступать в противоречие с Законом о защите конкуренции в соответствующей части, а напротив, призвано обеспечивать реализацию права на защиту в административном порядке путем установления соответствующего порядка заключения договоров по результатам торгов, при этом сокращение либо исключение указанного срока направлено на снижение эффективности защиты гражданских прав (Определение Верховного Суда РФ от 02.02.2016 N 309-КГ15-14384 по делу № А60-28335/2014), Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о несоответствии п. 20.2 Положения требованиям законодательства.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, пп. а) п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственность «СибЭнергоКом» на действия заказчика Государственного автономного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительный лагерь «Красная горка» при проведении запроса котировок на выполнение работ по замене деревянных окон на окна из ПВХ, деревянных дверей на алюминиевые, необоснованной.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Государственному автономному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительный лагерь «Красная горка» предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.