Постановление Главы администрации Новосибирской области от 04.05.2000 № 325

              ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 04.05.2000                                                    N 325

                            г. Новосибирск

О плане социально-экономического

развития Новосибирской области

на 2000 год

     Итоги социально-экономического развития области за  1999  год  по

некоторым    важнейшим    макроэкономическим    показателям   содержат

положительную динамику к уровню 1998 года.  Вместе  с  тем  достижение

более  высоких  темпов развития сдерживается многими факторами,  в том

числе  существующими   границами   внутреннего   спроса.   Сохранились

негативные  тенденции  по ряду социальных параметров,  прежде всего по

реальным  располагаемым  денежным   доходам   населения   и   реальной

заработной   плате.  Не  удалось  решить  проблему  сбалансированности

бюджета  и  структурного  реформирования  экономики.  Текущие   задачи

решались за счет нарастания государственного долга, в основном за счет

привлечения дорогих краткосрочных займов.

     Учитывая наметившиеся  положительные тенденции по ряду параметров

социально-экономического развития области,  а также  выделяя  основные

проблемы  развития,  администрация  области  прогнозирует  возможность

перехода  экономики  области  в  2000  году   в   режим   расширенного

воспроизводства, который может быть обеспечен за счет мобилизации всех

факторов   повышения   эффективности:   структурных,    экономических,

технологических, организационных.

     Основной стратегической целью социально-экономической политики

является выведение экономики области на путь устойчивого развития.

     Для ее реализации необходимо решение следующих задач:

     оздоровление государственных финансов;

     обеспечение функционирования систем жизнеобеспечения;

     укрепление экономического потенциала;

     снижение социальной напряженности.

     Решение поставленных задач должно создать основу для выравнивания

районов и городов области по уровню и качеству жизни населения, вывода

ряда территорий из депрессивного состояния.

     В целях        повышения         управляемости         процессами

социально-экономического        развития        разработан        план

социально-экономического  развития  на  2000  год  (далее  план).   Он

содержит  основные  направления  и  приоритеты социально-экономической

политики,  показатели развития отраслей и сфер  хозяйства  области,  а

также основные параметры развития госсектора экономики области.

     Разработанный план   не   препятствует   свободной   деятельности

самостоятельных    хозяйствующих    субъектов,   ориентирует   их   на

приоритетные направления экономической политики администрации области.

     Результаты, достигнутые  в  1 квартале 2000 года,  резервы роста,

сложившиеся в реальном секторе  экономики,  возможность  использования

конкурентных преимуществ Новосибирской области,  усиление регулирующей

роли государственной власти в экономике создают предпосылки  получения

более    значительных   результатов   по   сравнению   с   намеченными

индикативными   показателями.    При    реализации    плана    органам

исполнительной  власти  предстоит  разработать  и осуществить комплекс

дополнительных  мер,  направленных,   прежде   всего   на   достижение

устойчивых  темпов  роста  производства  и  разрешения  на  базе этого

социальных проблем. В связи с вышеизложенным

ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить план социально-экономического развития Новосибирской

области на 2000 год (прилагается).

     2. Заместителям  главы   администрации   области,   руководителям

структурных  подразделений администрации области обеспечить реализацию

плана,  сосредоточив основное внимание  на  приоритетных  направлениях

социально-экономического развития.

     Для закрепления  позитивных  сдвигов   в   экономической   сфере,

выполнения в полном объеме социальных мероприятий:

     2.1. Организовать     подготовку     среднесрочной      программы

социально-экономического  развития  Новосибирской области на период до

2003  года,  подготовить  предложения  по  порядку,  основным  этапам,

составу  участников  и  финансовому обеспечению разработки программы и

представить  на   рассмотрение   Президиума   администрации   области.

Организовать  с  привлечением  структурных подразделений администрации

области,  территориальных администраций  районов  и  городов  области,

мэрии   г.   Новосибирска  подготовку  плана  социально-экономического

развития  области  на  2001  год  как  части  среднесрочной  программы

социально-экономического  развития  области  на  период  до  2003 года

(Киселев В.Н.).

     2.2. Разработать   и  реализовать  систему  мер  по  оздоровлению

государственных  финансов,   обеспечить   первоочередное   направление

бюджетных  средств  на  оплату  труда  работников  бюджетной  сферы  и

социальные расходы.  Обеспечить исполнение доходной части  бюджета,  в

том  числе  денежной  составляющей  и рационализацию расходов бюджета.

Представить на рассмотрение президиума администрации области программу

внутренних  заимствований  финансовых ресурсов,  программу погашения и

обслуживания  внутреннего  долга  на  2000  год   в   соответствии   с

параметрами областного бюджета,  подготовить предложения с расчетами и

обоснованиями  по  переходу  на  казначейское  исполнение   областного

бюджета   и  консолидации  областных  внебюджетных  фондов  в  бюджет.

Обеспечить   своевременную   реализацию   мероприятий    Регионального

соглашения  между  областными  объединениями  (комитетами) профсоюзов,

областными  объединениями  (союзами)  работодателей  и  администрацией

Новосибирской  области,  программы  занятости  населения Новосибирской

области на 2000-2001 годы (Косоуров В.С.).

     2.3. Разработать   и   представить   на  рассмотрение  президиума

администрации области областную программу  приватизации  и  управления

государственной собственностью области на 2000 год,  предусматривающую

комплекс  мер,  направленных  на  повышение  отдачи  от  использования

государственного    имущества,    проведение   полной   инвентаризации

государственных унитарных предприятий  и  принадлежащих  Новосибирской

области  акций (долей участия),  закрепление функций по координации их

деятельности за  структурными  подразделениями  администрации  области

(Верховод Д.Б).

     2.4. Реализовать комплекс мер, намеченных в основных направлениях

по  стабилизации  и  развитию  промышленного производства,  обеспечить

поддержку системного внедрения  наукоемких  технологий  и  разработок,

реализацию  мероприятий  программы  государственной  поддержки  малого

предпринимательства в Новосибирской области (Федоров В.Л.).

     2.5. Обеспечить   развитие   дорожно-транспортной  инфраструктуры

области,  реализацию  программы  дорожного  строительства   с   учетом

распределения  заказа  и  ресурсов  территориального дорожного фонда в

целях выравнивания финансового  обеспечения  и  привлечения  мощностей

районов и городов области.  Реализовать мероприятия в рамках областных

целевых программ по газификации  и  энергосбережению  в  Новосибирской

области.  Увеличить  объемы  промышленной  добычи и переработки нефти,

попутного газа (Башков В.К.).

     2.6. Завершить   разработку  программы  развития  АПК  области  и

представить  ее  на  рассмотрение  президиума  администрации  области.

Реализовать   комплекс  мер  по  преодолению  негативных  тенденций  в

производстве   животноводческой   продукции,   организации    глубокой

переработки  сельхозпродукции  непосредственно  в  районах  области на

специализированных предприятиях,  разработке эффективных схем работы с

сельхозпроизводителями (Гергерт В.А.).

     2.7. Привлечь дополнительные ресурсы для строительства социальных

объектов,  обеспечить  ввод  в  действие  в 2000 году объектов высокой

степени готовности.  Увеличить объемы жилищного строительства,  в  том

числе   индивидуального,   используя   при   этом   систему  товарного

кредитования индивидуальных застройщиков и возможности фонда  развития

жилищного строительства.  Подготовить предложения по совершенствованию

системы   управления   жилищно-коммунальным   хозяйством   на   основе

оптимизации   затрат   на   эксплуатацию   жилищного  фонда,  снижения

себестоимости жилищно-коммунальных услуг (Францев А.С.).

     2.8. Разработать  программу  поддержки  науки  и  развития  новых

технологий в 2000 году за счет средств бюджета области и  внебюджетных

источников,   направленную  на  создание  условий  для  более  полного

использования научного потенциала СО РАН, СО РАМН и СО РАСХН, развития

образовательного   комплекса,   активизации  научной  и  инновационной

деятельности (Суслов В.И.).

     2.9. Реализовать  программу  государственных гарантий обеспечения

жителей Новосибирской области бесплатной медицинской помощью  на  2000

год   на   основе  бюджетного  финансирования  и  страховых  платежей.

Разработать и внести на рассмотрение президиума администрации  области

предложения  по  совершенствованию  системы обязательного медицинского

страхования в  области.  Обеспечить  реализацию  социальных  программ,

повышение  эффективности  и  расширение возможностей оказания адресной

социальной помощи малоимущему населению области (Денисов В.Н.).

     2.10. Обеспечить  эффективное  функционирование  сферы  культуры,

физической культуры и спорта,  образования,  активизировать молодежную

политику.     Привлечь     дополнительные    внебюджетные    источники

финансирования    в    целях    сохранения    основных     направлений

спортивно-оздоровительной    работы,   проведения   в   области   всех

традиционных массовых спортивных праздников и  культурных  мероприятий

(Филичев А.Г.).

     2.11. Продолжить    работу    по    расширению    взаимовыгодного

сотрудничества   с   регионами   Российской  Федерации,  государствами

ближнего и дальнего зарубежья. Организовать и принять участие в работе

крупнейших  международных  выставок  и  ярмарок  в целях осуществления

совместных  социально-экономических  и  культурных  программ  (Титенко

Н.А.).

     2.12. Обеспечить укрепление связей с  общественностью,  улучшение

информирования   населения   через   средства  массовой  информации  о

деятельности    администрации    области,    о    реализации     плана

социально-экономического развития на 2000 год (Беспаликов А.А.).

     3. Главам территориальных администраций районов и городов области

и  руководителям органов местного самоуправления обеспечить реализацию

плана социально-экономического развития области на 2000 год,  планов и

программ социально-экономического развития соответствующих территорий.

     4. С   целью   получения  оперативной  информации  о  результатах

реализации   плана    социально-экономического    развития    Главному

экономическому   управлению   администрации   области  (Киселев  В.Н.)

организовать   мониторинг    социально-экономических    процессов    в

Новосибирской  области,  в  том  числе  в  территориальном  аспекте  и

представить мне на утверждение порядок его осуществления.

     5. При подготовке бюджетного послания главы администрации области

областному  Совету  депутатов  на  2001  год первому заместителю главы

администрации области Косоурову В.С.  обеспечить формирование  бюджета

на основе плана социально-экономического развития области на 2001 год.

     6. Контроль  за  исполнением настоящего постановления оставляю за

собой.

     В.А.Толоконский

_________________________

                                                             УТВЕРЖДЕН

                                                  Постановлением главы

                                                 администрации области

                                                   от 04.05.2000 N 325

                                 ПЛАН

       социально-экономического развития Новосибирской области

                             на 2000 год

                               ВВЕДЕНИЕ

     Анализ современного       социально-экономического      положения

Новосибирской  области  убеждает  в  необходимости   выработки   новой

стратегии       развития,       направленной      на      формирование

социально-ориентированного  рыночного  хозяйства.  Это   должна   быть

экономика   с   прочными  позициями  государства  и  высокой  степенью

управляемости,  обеспечивающая устойчивый рост валового  регионального

продукта,  позволяющая  решать  задачи,  по  удовлетворению  жизненных

потребностей населения области, и, в то же 'время, с развитой рыночной

инфраструктурой  и  сильными конкурентными позициями на общероссийских

рынках.

     Одним из   инструментов,   способствующих  решению  этой  сложной

задачи,     должен     стать      ежегодно      составляемый      план

социально-экономического   развития  области,  который  может  служить

основой  для  координации  действий  и  совершенствования   управления

экономикой администрацией области.

     Цели настоящего плана:

     1) определить   базовые  ориентиры  и  основные  направления  для

преодоления  неустойчивости   социально-экономического   положения   в

области,  стабилизации  и  подъема экономики,  повышения эффективности

производства   на   основе   принципов   рыночного   регулирования   с

использованием рычагов государственного воздействия;

     2) обеспечить устойчивый рост уровня и качества  жизни  населения

путем  мобилизации  материальных,  финансовых  и  трудовых ресурсов на

приоритетных направлениях развития.

     Разработанный план   не   препятствует   свободной   деятельности

самостоятельных хозяйствующих субъектов,  а выполняет для них  функцию

ориентира   на   перспективные   направления  изменения  экономической

конъюнктуры и экономической политики администрации области.

     План развития  государственного  сектора  выделен  в  специальный

раздел.  При  его  подготовке   учитывалось,   что   для   предприятий

государственного  сектора  могут быть применены более жесткие принципы

планирования.  В  отношении  предприятий,  по  обязательствам  которых

государство  несет  полную  ответственность,  исходили  из возможности

директивного управления в соответствии с установленными государство  м

планами  их  развития;  в  отношении  предприятий,  по  обязательствам

которых  государство  несет  ограниченную  ответственность,  процедуры

планирования  менее  жестки  и охватывают,  главным образом,  принятие

стратегических  решений  в  управлении   активами   и   инвестиционной

политикой.

     Приведенный в    плане     анализ     итогов     и     перспектив

социально-экономического  развития районов и городов области позволяет

сконцентрировать   внимание   территориальных   органов   власти    та

деятельность по созданию условий для оживления сельскохозяйственного и

промышленного  производства,  по  снижению  социальной  напряженности.

Выявлены  депрессивные территории,  которые нуждаются в дополнительной

поддержке со стороны государственных органов власти.

     Администрация области    использует   программно-целевые   методы

управления.  На их основе сформированы областные целевые программы  по

решению крупных социальных и экономических проблем областного уровня.

     1. ИТОГИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ ЗА 1999 ГОД

     Итоги социально-экономического     развития     за    1999    год

характеризуются  определенными  позитивными  изменениями  и  по   ряду

важнейших  параметров  содержат  положительную  динамику к показателям

1998 года.  Наметился  рост  промышленного  производства,  уменьшились

темпы сокращения валового регионального продукта,  снизилась инфляция.

Улучшилось  финансовое   состояние   предприятий   реального   сектора

экономики.  Сократилась  общая  задолженность  по  выплате  заработной

платы.  Нормализовалось  положение  с   выплатой   пенсий,   снизилась

безработица.  Произошли положительные изменения в динамике поступления

налогов в областной бюджет и бюджеты других уровней.

     Однако сохранились   негативные   тенденции  по  ряду  социальных

параметров,  прежде всего,  по реальным располагаемым денежным доходам

населения  и  реальной  заработной  плате.  Не удалось решить проблему

сбалансированности бюджета и  структурного  реформирования  экономики.

Текущие  задачи решались за счет нарастания государственного долга,  в

основном за счет привлечения дорогих краткосрочных займов.

     1.1. Макроэкономические показатели и динамика цен

     Объем валового регионального продукта, по предварительной оценке,

за  1999  год  составил  45,3  млрд.  рублей,  что  на 2%  ниже уровня

предшествующего  года  в  сопоставимых  ценах   (итоговые   показатели

социально-экономического  развития  области приведены в таблице 1.  на

странице 50).  Продолжали действовать факторы,  сдерживающие рост ВРП:

сокращающийся    внутренний    спрос,   нехватка   оборотных   средств

предприятий,  взаимные  неплатежи,  значительная  налоговая  нагрузка,

высокие   процентные   ставки   за  кредит,  недостаточная  активность

потенциальных инвесторов.

     В 1999  году  по  сравнению  с предыдущим годом отмечался процесс

стабилизации ценовой динамики.  Сводный индекс потребительских цен  на

товары и платные услуги составил 127,6%  к декабрю 1998 года. С начала

1999 года прирост цен на продовольственные товары составил  25,3%.  Из

основных   продовольственных   товаров  наиболее  значительно  за  год

увеличились цены на муку - в 2,5 раза. На непродовольственные товары в

1999 году также наблюдался рост цен, который составил 137,0%. Наиболее

значительно увеличились в 1999 году потребительские цены на бензин - в

3,3-3,8 раза.  Цены на платные услуги возросли на 25,2% по сравнению с

декабрем  1998  года,  причем  наибольший  рост  отмечался  на  услуги

воздушного и пассажирского транспорта и услуги телеграфной связи. Цены

производителей в промышленности росли  более  высокими  темпами  -  на

33,6%.  Цены  производителей в сельском хозяйстве увеличились почти на

80%. Прирост цен в капитальном строительстве составил 40,2%.

     1.2. Материальное производство

     Промышленность.

     Объем промышленного  производства  в целом по области,  начиная с

мая 1999 года, имел тенденцию к росту по сравнению с предыдущим годом.

Прирост  выпуска  товаров и услуг за год в сопоставимых ценах составил

7,6%.  В черной металлургии производство увеличилось  в  2,5  раза,  в

топливной промышленности - в 1,6 раза,  химической и нефтехимической -

в  1,5  раза,  машиностроении  и  металлообработке   -   на   12%,   в

промышленности  строительных  материалов  - на 8%,  пищевой - на 7%  и

легкой - на 6%

     Предприятиям промышленности   строительных   материалов   удалось

стабилизировать свое положение за счет укрепления хозяйственных связей

с     традиционными     заказчиками     и     наладить    производство

конкурентоспособной продукции.  В  частности,  крупнейшие  предприятия

отрасли  - заводы "Спецжелезобетон" и "Сибит" начали в больших объемах

производить продукцию,  пользующуюся устойчивым спросом на  внутреннем

рынке:   сверхтонкое  утеплительное  волокно  и  ячеистый  бетон.  ОАО

"Большевик" впервые за Уралом начал  эксплуатацию  цеха  мощностью  12

тыс.  кв.  м  в  год  по выпуску окон с полной заводской готовностью и

стеклопакетов.  На  Горновском  заводе  "Спецжелезобетон"  введена   в

действие  высокотехнологическая линия по производству минеральной ваты

и базальтового сверхтонкого волокна с объемом выпуска 12 тыс. куб. м в

год.

     Изменение экономической   ситуации   на   внутреннем   рынке    и

последовавшее     в    результате    девальвации    рубля    повышение

конкурентоспособности товаров отечественного производства относительно

импортных  по  уровню  цен  способствовали  активизации  производства.

Впервые за последние три года увеличился выпуск  продукции  в  пищевой

промышленности (индекс физического объема составил 107%  к уровню 1998

года). Высокими темпами развивалась мукомольно-крупяная промышленность

(индекс физического объема составил 115%  к уровню 1998 года).  Возрос

выпуск плодоовощных и рыбных консервов  соответственно  в  1,9  и  2,3

раза,  маргариновой продукции в 1,7 раза, минеральных вод и макаронных

изделий в 1,4 раза,  дрожжей в 1,3  раза,  пищевой  рыбной  продукции,

муки,  крупы  и  кондитерских  изделий  на  20%,  хлеба на 15%,  масла

животного и нежирной молочной продукции на 3%.

     В электроэнергетике  индекс физического объема составил 100,2%  к

уровню 1998 года.  Проблемами этой отрасли в истекшем году оставались:

нестабильные поставки топлива и ограниченность его запасов,  повышение

цен на уголь.  Сложность с обеспечением топлива, в основном, связана с

отсутствием финансовых средств, вызванных неплатежами потребителей. На

начало 2000 года запасы топлива созданы в объеме 773 тыс.  тонн  угля,

что  больше на 373 тыс.  тонн,  чем в соответствующем периоде прошлого

года.

     В 1999  году  выпуск  продукции  не достиг уровня предшествующего

года   в   лесной,   деревообрабатывающей    и    целлюлозно-бумажной,

медицинской, микробиологической промышленностях, цветной металлургии.

     На развитие    производства    негативно    влияли    хроническая

задолженность  федеральных  министерств  и  ведомств за отгруженную по

гособоронзаказу продукцию (в декабре  1999  г.  -  458,6  млн.  руб.),

высокий  банковский процент,  диспаритет между ценами на произведенную

предприятиями   промышленную   продукцию   и    тарифы    на    услуги

организаций-монополистов,  низкий  уровень  реальной заработной платы,

который в свою очередь сдерживает потребительский спрос.

     Сельское хозяйство.

     В 1999   году,  по  предварительным  данным  областного  комитета

статистики, производство валовой продукции сельского хозяйства во всех

категориях   хозяйств   составило  17450,9  млн.  рублей  при  индексе

физического объема равном 104,7% к уровню 1998 года. Прирост продукции

получен за счет увеличения производства овощей и технических культур.

     Валовой сбор зерновых культур в весе после  доработки  был  равен

1646,5   тыс.  тонн  зерна.  Это  на  уровне  прошлого  года.  Средняя

урожайность зерновых культур составила 9,9 ц/га, что выше прошлогодней

(9,5  ц/га).  Урожайность  картофеля  во всех категориях хозяйств была

равной 78 ц/га,  валовой сбор 417 тыс.  тонн,  что  на  32  тыс.  тонн

меньше, чем в 1998 году. Собрано 333 тыс. тонн овощей, при урожайности

227 ц/га с приростом к 1998 году - 43,5%.

     На 31     декабря     1999     года     кормообеспеченность     в

сельскохозяйственных предприятиях составила 9 ц  к.  ед.  на  условную

голову или 93,7% от уровня предыдущего года.

     Численность скота  всех  видов  во   всех   категориях   хозяйств

продолжала   снижаться,   за   исключением   свинопоголовья,   которое

увеличилось на 7,5%.

     Сохранялась тенденция     сокращения    производства    продукции

животноводства.  По предварительным данным,  за 1999 год  производство

скота и птицы в живом весе уменьшилось на 15,1% и составило 178,9 тыс.

тонн,  в том числе в сельскохозяйственных предприятиях - на  20,4%,  в

личных подсобных хозяйствах населения - на 12,6%.  Производство молока

сократилось во всех категориях хозяйств на 0,5%  и составило 869  тыс.

тонн, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях - на 5,4% (446,5

тыс.  тонн).  В личных  подсобных  хозяйствах  населения  производство

молока увеличилось на 5,3% к уровню 1998 года (412,8 тыс. тонн).

     Продолжает улучшаться   положение   в    птицеводстве.    Прирост

производства куриного яйца составил 2,9% к уровню 1998 года.

     Транспорт и связь.

     Объем перевозок  грузов  всеми  видами  транспорта  за  1999  год

снизился по сравнению с 1998 годом на 10,8%  и составил 15664,1 тыс. т

грузов.  В осуществлении перевозок ведущую роль играл  железнодорожный

транспорт,  его  удельный  вес  в  общем объеме составлял около 46,6%.

Автомобильным транспортом общего пользования перевезено 4979,8 тыс.  т

грузов, что на 8,5% меньше, чем в 1998 году, что связано с сокращением

спроса на  услуги  специализированного  автотранспорта,  недостаточным

развитием  маркетинговых  служб  на  многих  автопредприятиях,  слабой

обеспеченностью  конкурентоспособными  автотранспортными   средствами.

Отрицательно  сказался  на  этом  показателе  рост тарифов на грузовые

автоперевозки,  который был выше,  чем на других  видах  транспорта  и

темпов роста цен на промышленную продукцию.

     Пассажирооборот общего  пользования,  включающий  оценку   объема

перевозок  пассажиров,  пользующихся  правом  бесплатного  проезда,  в

январедекабре 1999  года  составил  8398,2  млн.  пассажиро-километров

(п-км),  что на 14,6% выше уровня соответствующего периода предыдущего

года. Наибольший удельный вес в общем объеме пассажирооборота занимает

железнодорожный   транспорт  -  43,6%,  его  пассажирооборот  за  1999

составил 3658 млн.  п-км,  или 127,6%  к соответствующему периоду 1998

года,   а   авиационного   -  2419,9  млн.  п-км  (111,5%).  Перевозки

автомобильным транспортом увеличились незначительно - на 1,1%.

     Итоги деятельности  предприятий  связи в январе-декабре 1999 года

свидетельствуют об устойчивой работе отрасли. Доходы предприятий связи

за  этот  период  возросли  до  1542,7  млн.  рублей,  в  том числе от

реализации услуг населению  -  606,9  млн.  рублей  (39,3%  от  общего

объема).   По   сравнению   с  1999  годом  доходы  предприятий  связи

увеличились в фактических ценах на 30%,  в  том  числе  от  реализации

услуг населению - на 39,6%.

     За 1999  год  количество   телефонных   аппаратов   сети   общего

пользования в области составило 517,8 тыс. единиц и увеличилось за год

на 21,9 тыс.  единиц (4,4%).  Количество  телефонов,  установленных  у

населения,   возросло  на  21,5  тыс.  единиц,  на  предприятиях  и  в

организациях их число увеличилось на 433 единицы

     Малое предпринимательство.

     По данным областного комитета государственной статистики на конец

1999 года на территории области действовало 21522  малых  предприятий,

что на 5,5%  выше, чем на 31.12.98. Преобладающей формой собственности

малых предприятий является частная,  ее доля составляет более  90%  от

общего числа малых предприятий

     Сложившаяся отраслевая структура по количеству малых  предприятий

практически не изменилась:  большая часть приходится на сферу торговли

и общественного питания - 53,9%,  в промышленности и строительстве  их

доля составила 13%  и 13,5%  соответственно от общего количества малых

предприятий.  В то же время возросло количество  малых  предприятий  в

сельском хозяйстве.

     Товарные рынки.

     Потребительский рынок  области   в   1999   году,   в   основном,

характеризовался     стабильным     состоянием,     насыщенностью    и

обеспеченностью товарами,  но его развитие  сдерживалось  ограниченным

платежеспособным спросом населения.

     В 1999  году  было  продано  потребительских  товаров   населению

области  на  29434,5 млн.  рублей,  что на 59,9%  больше в действующих

ценах,  чем в 1998 году,  физический объем товарооборота уменьшился на

8,3%.

     В структуре   оборота    розничной    торговли    удельный    вес

продовольственных товаров составил 48,9%,  непродовольственных - 51,1%

(в 1998 году - 53,9 и 46,1% соответственно).

     В 1999  году  оборот  розничной  торговли  на 71,4%  формировался

торгующими организациями,  доля продажи товаров  на  рынках  составила

28,6%.

     Общий объем платных услуг,  оказанных населению через все  каналы

реализации,  за  1999 год составил 10307,1 млн.  рублей,  что на 60,5%

больше в действующих ценах,  чем за  соответствующий  период  прошлого

года.  Индекс физического объема составил 136,5%. В структуре расходов

населения  на  оплату  услуг  преобладающую  долю  составляли   услуги

пассажирского  транспорта  -  28,1%,  бытовые - 12,3%  и медицинские -

12,1%.

     Инновационная и научно-техническая сфера.

     Состояние научно-технической   сферы   области  в  1999  году  не

претерпело существенных изменений. Имело место недовыполнение плановых

заданий   по   финансированию.   Отсутствовали   строки   расходов  на

приобретение   расходных    материалов,    командировочные    расходы,

техническое перевооружение.

     По научному комплексу в 1999  году  поступления  из  федерального

бюджета  выполнены на 99,6%,  что в абсолютных цифрах составляет 570,5

млн. рублей.

     За счет   областного   бюджета   поддержано  проектов,  прошедших

конкурсный отбор,  на сумму  9,8  млн.  руб.,  что  составило  50%  от

исполнения  статьи "Разработка перспективных технологий и приоритетных

направлений научно-технического  прогресса".  Поддержка  администрации

области  позволила  расширить  мелкосерийное  производство  наукоемкой

экспортной продукции:  поликапиллярных  хромотографических  колонок  и

портативных  переносных газовых хромотографов для контроля взрывчатых,

наркотических  веществ;  лазерных  атмосферных  линий  связи  ЛАЛ  2М;

цифровых переносных измерителей температуры для пожарных извещателей и

др.

     Удалось привлечь  дополнительные средства из федерального бюджета

на общую сумму 4,8 млн. рублей. По проектам TACIS в 1999 году выделено

на науку и образование Новосибирской области около 5,0 млн. руб.

     Последовательно развивается структура Технопарка "Новосибирск". С

ним  взаимодействовало  около  150 малых предприятий,  9 из них прошли

аккредитацию.  Общее количество новых рабочих  мест,  созданных  этими

предприятиями  -  804,  выручка  от реализации их продукции около 70,0

млн.  руб.  (с учетом налоговых отчислений).  В 1999 году  организован

Информационно-аналитический центр,  который активно включился в работу

по проекту ENRIN ЕС программы "Технология  информационного  общества".

Первые два проекта прошли экспертизу и с 1 квартала 2000 года получили

финансовую  поддержку  в  размере  до   150000   $   каждый.   Получил

положительную  оценку  экспертизы  проект  "Переработка отходов" (INKO

COPERNICUS).

     Налажен выпуск  и  осуществлены поставки в другие регионы России:

малодозной,  цифровой,  рентгеновской   установки;   высокоэкономичных

частото-управляемых    электроприводов    для    питания   асинхронных

электродвигателей   мощностью   до   300    кВт;    автоматизированных

теплосчетчиков;   технологического  оборудования  для  безавтоклавного

производства  цементных  газоблоков  для  малоэтажного  строительства;

высокоэффективного      сельскохозяйственного      оборудования      -

сеялок-культиваторов СКТ-4К и сушилок СЗ-8,16, 30 с инверсией зерновых

потоков;  средств измерений удельной поверхности порошков и дисперсных

материалов и др.

     В области    сохранилась   реальная   база   высокотехнологичного

предпринимательства:  требуемая научная база,  высококвалифицированный

кадровый потенциал, задел необходимых научных разработок.

     Обронно-промышленный комплекс.

     В настоящее  время  ОПК  области  включает   35   предприятий   и

организаций,  подведомственных  Российскому  агентству по боеприпасам,

Российскому агентству по обычным вооружениям, Российскому агентству по

системам  управления,  Российскому авиационно-космическому агентству и

Минатому России.  В комплексе занято около 45  тыс.  человек.  Уровень

загрузки производственных мощностей составляет в среднем 25%,  а износ

активной части основных фондов более 70%.

     С целью   преодоления   негативных   тенденций  в  промышленности

администрация области принимала меры практической помощи и  финансовой

поддержки   предприятий.   За   6   месяцев   1999  года  предприятиям

предоставлена льгота за пользование  электроэнергией  на  общую  сумму

17224,1  тыс.  рублей.  При  этом  прирост  объема  товарной продукции

участников эксперимента составил 45,9%,  прирост  энергопотребления  -

19,8%. Увеличились отчисления в бюджеты всех уровней на 34%. Указанные

факторы дали возможность предприятиям увеличить оборотные  средства  и

наращивать   выпуск   продукции.  За  1999  год  прирост  промышленной

продукции организаций оборонных отраслей промышленности составил 53% в

сопоставимых ценах.

     1.3. Инвестиционная деятельность

     В 1999 году на развитие экономики и социальной сферы использовано

6221,4 млн.  руб. инвестиций в основной капитал по всем предприятиям и

организациям, что на 0,5% выше уровня 1998 года в сопоставимых ценах.

     Объем инвестиций по крупным и средним предприятиям  Новосибирской

области сократился по сравнению с предыдущим годом на 2,1%  и составил

5049,5 млн.  руб.(97,9%).  Однако объем производственных инвестиций  в

1999 году, в сопоставимых ценах возрос на 8,5%.

     На производственное строительство использовано 3816,5  млн.  руб.

или  75,6%  в  общем  объеме инвестиций крупных и средних предприятий.

Предприятия  химической  и  нефтехимической  промышленности  увеличили

объем   инвестиций   в   18,3  раза,  лесной,  деревообрабатывающей  и

целлюлозно-бумажной - в 6 раз. На развитие непроизводственных отраслей

было  использовано  1232,9 млн.  руб.,  что составило 24,4%  от общего

объема инвестиций в основной капитал (1998 год - 31,2%).

     Анализ источников  финансирования  инвестиций  в основной капитал

свидетельствует о снижении  доли  инвестиций,  финансируемых  за  счет

федерального бюджета,  на 3,2%  (1998 год - 14,0%, 1999 год - 11,7%) и

доли инвестиций,  финансируемых  за  счет  средств  консолидированного

бюджета области, - на 3,6% (1998 год - 8,7%, 1999 год - 5,1%).

     Главным источником инвестиций в  основной  капитал,  по-прежнему,

оставались  собственные средства предприятий,  которые составили 60,1%

от общего объема всех инвестиций,  причем на протяжении ряда лет  доля

инвестиций  за  счет  собственных  средств  предприятий  увеличивается

(1998 г. - 59,2%).

     В видовой  структуре  инвестиций  в  основой капитал по крупным и

средним предприятиям за 1999 год жилища составили 11,6%  (1998  год  -

18,8%),  здания  - 39,9%  (1998 г.- 46%),  инвестиции в активную часть

основных  фондов   (машины,   оборудование,   инструмент,   инвентарь)

увеличились до 42,2% (1998 год - 27,9%).

     В течение  1999  года  администрацией  области  принимались  меры

различного   порядка   по   поддержке   инвестиционной   активности  и

создавались условия наибольшего  благоприятствования  для  инвесторов,

совершенствовалась законодательная база.  В рамках "Программы развития

инвестиционного проектирования в  регионах  России"  прошла  защита  и

отбор  инвестиционных  проектов  для  государственной  и  региональной

поддержки.  Семнадцать   наиболее   конкурентоспособных   строительных

предприятий  области  включены  в  федеральную  программу "Структурная

перестройка производственной базы строительства".

     1.4. Финансы и бюджет

     Собственные финансовые ресурсы области в 1999 году оценены в 26,2

млрд.  рублей,  что на 56,5%  больше,  чем в 1998 году. Весомую долю в

финансовых ресурсах области занимает прибыль (за  вычетом  убытков)  -

более 30%. В 1999 году этот показатель финансовых ресурсов имеет самую

высокую положительную динамику - в сравнении с  1998  годом  он  вырос

более  чем  в  три  раза,  что объясняется как динамикой общего объема

прибыли,  так и сокращением  объема  убытков  и  количества  убыточных

предприятий.

     Прибыль предприятий в финансовом балансе имеет более высокий темп

роста,  чем  ожидаемый  объем собственных доходов в 1999 году,  и выше

динамики роста цен -  78,5%.  Динамика  амортизационных  отчислений  в

большей  степени  зависит  от  государственной  политики  в  отношении

формирования амортизационных отчислений,  переоценки основных  фондов.

Последняя,  полная  переоценка  основных  фондов была проведена в 1996

году.  В  1999  году   на   основании   статистических   данных   рост

амортизационных  отчислений  составляет примерно 11%  с учетом ввода и

выбытия основных фондов.

     Основным источником  формирования доходной части бюджета являются

налоговые доходы.  В истекшем году ставка налога на прибыль  снизилась

до  30%  (по  кредитным  организациям  -  38%).  Это отчасти объясняет

отставание роста налога на прибыль в  1999  году  от  динамики  объема

прибыли.  Налог  на  прибыль  за  1999  год,  по  оперативным  данным,

составляет  2,3  млрд.  рублей,  что  на  34%  больше  объема  налога,

собранного  за  1998  год,  и  выше  динамики  общего объема налоговых

доходов.  При этом,  необходимо отметить,  что не вся прибыль подлежит

налогообложению.  Инвентаризация  льгот  по  налогам,  проведенная  на

01.07.99,  показала,  что значительный объем предоставленных льгот  по

налогу  на  прибыль  получен налогоплательщиками на основе федеральных

законов и подзаконных актов.  С ужесточением правил уплаты  налогов  и

отменой зачетных схем оплаты по федеральным налогам растет недоимка по

налоговым платежам.

     При расчете   неналоговых   доходов   применялась  действующая  в

настоящее  время  в  области  бюджетная  классификация,  включающая  в

неналоговые  доходы  средства от приватизации и продажи акций.  В 1999

году неналоговые доходы по предварительным данным составляют 480  млн.

рублей.

     Полный объем финансовых ресурсов территории,  помимо  собственных

доходов,  включает:  сальдо  текущих  платежей  в  федеральный бюджет,

федеральные внебюджетные фонды и поступления из федерального бюджета и

федеральных    внебюджетных    фондов    в   область.   На   основании

предварительных данных по взаимоотношениям с  федеральным  бюджетом  и

федеральными  внебюджетными  фондами  можно сказать следующее:  растет

централизация  средств,  формирующихся  на  территории  области,   для

реализации  целей  и  задач федерального уровня.  Этот вывод сделан на

основе  анализа  динамики  расходов  средств  федерального  бюджета  и

федеральных  внебюджетных  фондов  в  области.  Половину всех расходов

федерального бюджета в области составляют прочие расходы, состоящие из

текущих  расходов  на  содержание  территориальных  отделений  органов

власти федерального уровня,  отделений академий наук и так  далее.  За

1999  год эти расходы возросли на 67%,  тогда как текущие трансферты в

областной бюджет всего на 17%,  ассигнования на инвестиции -  на  17%.

Необходимо отметить, что поступления из федерального пенсионного фонда

в область возросли на 71%,  но их  объем  в  два  раза  меньше  прочих

расходов федерального бюджета.

     Объем расходной  части  финансового  баланса  в  1999  году,   по

оперативным данным, составляет 26,4 млрд. рублей, то есть по сравнению

с 1998 годом возрос на 59%.

     Весомую долю  в  расходах баланса занимали расходы предприятий за

счет  остающейся  в  их   распоряжении   прибыли   и   амортизационных

отчислений.  В  соответствии  с высокой положительной динамикой общего

объема прибыли расходы предприятий увеличились  по  сравнению  с  1998

годом в 2,7 раза и составили 10,3 млрд. рублей. При этом, удельный вес

данного показателя в общей сумме расходов значительно возрос - с 23% в

1998 году до 39% в 1999 году.

     Ожидаемый объем  инвестиций,  за  счет  средств  федерального   и

регионального  бюджетов,  рассчитанный  на  основе оперативных данных,

составил 1,3 млрд.  рублей,  что на  6,4%  больше  уровня  1998  года.

Однако,  необходимо  отметить,  что  удельный  вес данных инвестиций в

общей сумме расходов в 1999 году снизился по сравнению с прошлым годом

на 2,3 процентных пункта до 4,8%.

     На увеличение  расходов  на  социально-культурные  мероприятия  и

прочих  расходов  по  ведомственной  классификации за 1999 год оказало

влияние  увеличение  заработной  платы  работникам  бюджетной   сферы.

Расходы  на  социально-культурные  мероприятия возросли по сравнению с

1998 годом на  41,5%  и  составили  9,7  млрд.  рублей.  Данный  объем

расходов  позволил  не увеличивать задолженность по выплате заработной

платы в бюджетной сфере.

     1.5. Социальное развитие

     В 1999  году,  по  предварительным данным,  на территории области

предприятиями и организациями всех форм собственности  построено  3257

квартир  общей площадью 266 тыс.  кв.  метров,  что составило 53,8%  к

уровню 1998 года (в  1998  г.  по  сравнению  с  1997  г.  ввод  жилья

увеличился  на  20,6%).  За  счет средств федерального бюджета сдано в

эксплуатацию 19,2 тыс.  кв.  метров общей площади  жилых  домов  (7,2%

общего  ввода),  за  счет средств областного и местных бюджетов - 17,3

тыс. кв. метров (6,5%).

     Индивидуальными застройщиками  за  свой  счет и с помощью кредита

построено 100,4 тыс.  кв.  метров общей площади жилых домов,  100,4% к

уровню  1998  года.  Доля  индивидуальных  жилых  домов в общем объеме

введенного жилья составила 37,7% (в 1998 г. - 20,2%).

     В сельской  местности  сдано  в эксплуатацию 44 тыс.  кв.  метров

общей площади жилых домов (91,3%  к уровню 1998 г.), из них доля жилых

домов, построенных населением, - 83,4%.

     На начало   1999/2000  учебного  года  в  области  работали  1514

государственных  дневных  общеобразовательных  школ   с   численностью

учащихся  в  них  392,6  тысячи.  По сравнению с 1998/99 учебным годом

число школ сократилось на 9,  численность учащихся уменьшилась на 14,2

тысячи (на 3,5%).

     Из общего числа школ 121 (8%) -  школы  с  углубленным  изучением

отдельных  предметов,  33  (2,2  %)  - школы для детей с ограниченными

возможностями здоровья,  11 (0,7%) - гимназии,  10 (0,7%) -  лицеи.  В

школах  с  углубленным  изучением  отдельных  предметов обучались 19,2

тысячи учащихся (4,9%),  в гимназиях - 10,3 тысячи (2,6%),  в школах и

классах  для детей с ограниченными возможностями здоровья - 8,6 тысячи

человек (2,2%), в лицеях - 7,7 тысячи (2%).

     Из общего  числа  школ  -  443 (30%) вели занятия в две смены,  3

(0,2%) - в три смены.  Во вторую смену занимались 86,9 тысячи учащихся

и 232 учащихся - в третью.

     Основное образование в 1999 году получили 41,4  тысячи  учащихся,

среднее  (полное)  образование  -  25,1 тысячи учащихся,  128 учащихся

награждены золотой медалью, 867 - серебряной.

     В 16  негосударственных общеобразовательных школах обучалось 1356

человек (на начало 1998/99 учебного года, соответственно, 16 и 1367).

     На начало    1999/2000    учебного    года   функционировало   55

государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений,

в  том  числе  19  колледжей.  По сравнению с 1998/99 учебным годом их

число осталось прежним.

     В средних специальных учебных заведениях  обучались  43,9  тысячи

студентов (на 1,5 тысячи или на 3,5%  больше,  чем на начало 1998/1999

учебного года),  из них 23,9 тысячи - женщины (54,4%).  По договорам с

юридическими  и  физическими  лицами  с  полным  возмещением затрат на

обучение обучались 11,7 тысячи  студентов,  что  составляет  26,7%  от

общего числа студентов (в 1998 г., соответственно, 9,2 тысячи, 21,7%).

Ежегодно увеличивается число  студентов,  обучающихся  на  контрактной

основе.   В  1999  году  по  системе  целевой  контрактной  подготовки

обучались 2,7 тысячи  (6,2%)  студентов  средних  специальных  учебных

заведений (в 1998 году, соответственно, 2,4 тысячи или 5,7%).

     Из общей численности  студентов  дневных  отделений  19,7  тысячи

(58,6%)  получали стипендию или другие выплаты за счет стипендиального

фонда.  Обучались второй  год,  включая  находящихся  в  академическом

отпуске,  1,3 тысячи студентов (3%). Нуждались в общежитиях 6,4 тысячи

студентов, 4,8 тысячи (75%) проживали в них.

     В 1999 году в средние специальные учебные заведения принято  15,7

тысячи  студентов,  в  том  числе  на дневные отделения - 11,7 тысячи.

Выпуск составил 10,9 тысячи человек (на 0,3 тысячи или на 2,8% больше,

чем  в  1998  году).  Из  общего числа выпускников средних специальных

учебных заведений,  граждан Российской Федерации,  обучающихся за счет

бюджетных  средств  по  дневной форме,  37,7%  получили направления на

работу (1998 г.- 35,8%).

     На начало  1999/2000  учебного  года в области функционировало 15

самостоятельных и 4 филиала государственных высших учебных  заведений,

в том числе 8 университетов и 5 академий.

     В вузах обучались 107,2 тысячи студентов (на 16,2 тысячи  или  на

17,8% больше, чем на начало 1998/99 учебного года), из них 62,5 тысячи

-  женщины  (58,3%).  На  дневных  отделениях  обучались  61,5  тысячи

студентов  (57,4%  от  общего  числа  обучающихся),  на вечерних - 2,1

тысячи (1,9%),  на заочных отделениях - 43,6 тысячи студентов (40,7%).

Общие  трудности  с  финансированием,  присущие государственным вузам,

приводят к их коммерциализации.  Из общей численности  студентов  63,2

тысячи  (59%)  обучались  за  счет  средств  федерального бюджета и 44

тысячи (41%) - по договорам с  юридическими  и  физическими  лицами  с

полным  возмещением  затрат  на обучение (на начало 1998/1999 учебного

года 69,2%  и 30,8%  ,  соответственно).  В 1999 году  на  контрактной

основе обучались 3,3 тысячи студентов (1998 г. - 2,8 тысячи).

     В 1999  году  34,5  тысячи  студентов  дневного  отделения  (56%)

получали  стипендии  или другие выплаты за счет стипендиального фонда.

Нуждались в общежитиях 20,5  тысячи  студентов,  18,4  тысячи  (89,8%)

проживали в них.

     В государственные высшие учебные заведения в  1999  году  принято

31,8 тысячи человек,  что на 9,4 тысячи или на 42%  больше, чем в 1998

году. Выпуск из государственных вузов составил 12,3 тысячи человек (на

1,2  тысячи  или  на  10,8%  больше,  чем в 1998 г.),  из общего числа

выпускников вузов,  граждан Российской Федерации,  обучавшихся за счет

бюджетных  средств  по  дневной форме,  36,1%  получили направления на

работу (1998 г. - 34%).

     На начало 1999/2000 учебного года  в  области  функционировали  7

самостоятельных и 4 филиала негосударственных высших учебных заведений

с численностью обучающихся 5,9 тысячи. В 1999 году в негосударственные

вузы  принято  2,8  тысячи  студентов (1998 г.  - 2,7 тысячи),  выпуск

специалистов составил 0,6 тысячи (1998 г. - 0,6 тысячи).

     За летний  период  1999  года   предприятиями   и   организациями

Новосибирской  области  для  летнего отдыха школьников было развернуто

672 оздоровительных лагеря,  в них отдохнуло  91,7  тыс.  человек.  По

сравнению  с  1998 годом число развернутых лагерей увеличилось на один

процент,  в  основном  за  счет  лагерей  для  школьников  с   дневным

пребыванием.  Численность  отдохнувших  детей  увеличилась на 9,8 тыс.

человек (на 12%).  Из общего числа отдохнувших детей - 5,1 тыс. (6%) -

дети - сироты,  0,4 тыс.  (0,4%) - дети - инвалиды,  14,1 тыс. (15%) -

дети из многодетных и неполных семей,  0,5 (0,5%) -  дети  беженцев  и

вынужденных переселенцев, 2,9 (3%) - дети безработных, 2,3 тыс. (3%) -

дети из районов Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним  местностей.

Обслуживанием детей были заняты 8369 работников лагерей, из них 5415 -

педагогов-воспитателей, вожатых, 422 - медицинских работника.

     1.6. Уровень жизни населения, занятость

     Несмотря на  положительную   динамику   ряда   социально-значимых

показателей,  положение в социально-трудовой сфере области в 1999 году

оставалось довольно сложным и напряженным.

     Сокращение задолженности  по  выплате  заработной платы позволило

снизить социальную напряженность. Начиная с мая, на территории области

не зарегистрировано ни одной забастовки. Но, несмотря на сохраняющуюся

тенденцию снижения просроченной задолженности по  выплате  средств  на

заработную плату,  на конец 1999 года, по сравнению с началом года, ее

размер остается достаточно значительным - 740,3 млн. рублей.

     Несмотря на  рост  в  1999  году  среднедушевых  денежных доходов

населения   на   27,5%,   реальные   денежные   доходы    уменьшились.

Покупательная   способность  денежных  доходов  населения  по-прежнему

низкая,  среднедушевой доход населения  не  обеспечивает  прожиточного

минимума.

     Основными причинами снижения жизненного уровня населения явились:

достаточно   высокая   задолженность   по  выплате  заработной  платы,

проведение индексации заработной платы работникам  бюджетной  сферы  и

пенсий  лишь  в конце года,  низкая оплата труда работников социальной

сферы.

     Численность граждан,  состоящих на учете в государственной службе

занятости и имеющих статус безработного,  за год уменьшилась на 39%  и

составила   на  31  декабря  1999  года  11,9  тыс.  человек.  Уровень

официальной безработицы снизился с 1,43%  в конце 1998 г.  до 0,96%  в

конце 1999 года.  Растет число вакантных рабочих мест. По состоянию на

31.12.99 заявленная работодателями потребность в работниках  составила

9,3 тыс. человек, что в 4.1 раза больше, чем на ту же дату предыдущего

года.  На конец 1999 года на одно вакантное рабочее место в среднем по

области  претендовали  1,4 незанятых трудовой деятельностью граждан (в

соответствующем периоде  1998  года  уровень  напряженности  составлял

2,9).    Однако,   остается   высоким   уровень   незарегистрированной

безработицы - 15,6%  от числа трудоспособного  населения.  Большинство

людей,  потерявших  работу,  имеют  временные  заработки и доходы,  не

поддающиеся учету, а, следовательно, и налогообложению.

     1.7. Охрана окружающей среды

     Объем инвестиций,  предусмотренных на природоохранные мероприятия

за счет всех источников финансирования в 1999 году, составил 85,5 млн.

рублей.  Основную долю в общем объеме инвестиций на охрану  окружающей

среды  в  1999  году  занимали собственные средства предприятий (около

90%).

     В 1999  году  из  областного  бюджета были направлены средства на

строительство очистных сооружений в р.п.  Ордынское,  канализационного

коллектора    в    г.   Барабинске,   р.п.   Колывани,   г.   Каргате,

берегоукрепительные работы Новосибирского водохранилища,  строительные

работы по системе осушения в г.  Карасуке, р.п. Чистоозерном и других.

Продолжилось строительство коллектора в г. Новосибирске.

     Комитетом природных ресурсов по Новосибирской области в 1999 году

откорректированы лимиты водопотребления. Они возросли до 880 млн. куб.

м  за  счет  повышения объемов водопотребления ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 в связи с

увеличением выработки электроэнергии.

     В области охраны атмосферного воздуха осуществлены мероприятия по

газификации   теплоэнергетических   объектов   на   000    "Кондитер",

Новосибирском хлопчатобумажном комбинате,  Новосибирском жиркомбинате,

Стрелочном заводе и др.  Также выполнены мероприятия по модернизации и

реконструкции  технологического  и  пылегазоочистного  оборудования на

ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4 . что позволило снизить выбросы до 212 тыс. тонн.

     1.8. Внешнеэкономическая деятельность

     В 1999  году  область,  в  отличие  от  подавляющего  большинства

российских  регионов  и  Российской  Федерации  в целом,  не только не

сократила свой экспорт, но и добилась впервые за последнее десятилетие

его   роста.  По  данным  таможенной  статистики  абсолютная  величина

экспорта области составила  около  306  млн.  долл.  США,  что  больше

предыдущего года на 41,9%.

     Приоритетными торговыми  партнерами   области   остаются   страны

дальнего  зарубежья  -  Германия,  США.  Из  стран  СНГ более активная

торговля складывается с Казахстаном,  Украиной и Узбекистаном. По всем

без  исключения  товарным  группам география импорта значительно шире,

чем экспорта.

     Среди важнейших  групп  товаров  в  структуре  экспорта  остается

машиностроительная продукция.  Ее доля возросла с 59%  в 1998 году  до

68,6%   в   1999   году   (в   основном  благодаря  крупным  поставкам

тепловыделяющих  элементов  завода  химконцентратов  на  Украину  и  в

Болгарию,   угольных   электродов   в   США,   Норвегию  и  Казахстан,

электромагнитов  -  во  Францию,  Швейцарию  и  Японию,  двигателей  и

генераторов в Казахстан, Великобританию, Монголию).

     В число крупнейших  участников  внешнеэкономической  деятельности

вошли  ОАО "Новосибирский завод химконцентратов",  ОАО "Молочный завод

"Новосибирский",  ГУП  "НАПО  им.  В.П.Чкалова",  ОАО  "ВИНАП",   АООТ

"Новосибирский  электродный  завод",  Сибирский  филиал  "Проджект энд

инк".  Доля вышеназванных участников БЭС в общем объеме  товарооборота

за 1999 год составила 52,4%.

     В 1999  году  преодолен  характерный  для  Новосибирской  области

отрицательный   внешнеторговый   баланс  -  экспорт  превысил  импорт.

Соответствующее  этому  сокращение   импортных   поставок   восполнено

увеличением внутреннего производства,  что простимулировало финансовое

и экономическое оздоровление новосибирских предприятий.  Объем импорта

уменьшился  на  40,1%  и  составил около 232 млн.  долл.  В результате

сокращения импорта внешнеторговый оборот области за 1999 год по данным

таможенной статистики уменьшился по сравнению с 1998 годом на 10,8%  -

до 538 млн. долл.

     1.9. Территориальное социально-экономическое развитие

          Новосибирской области

     Экономическое положение.

     Итоги за  1999  год  характеризуются  формированием  предпосылок,

способных  оказать  положительное  влияние  на социально-экономическое

развитие области в  2000  году.  В  ряде  городов  и  районов  области

стабилизировались  объемы  выпуска промышленной,  сельскохозяйственной

продукции, платных услуг, увеличились инвестиции в основной капитал.

     Обозначилась явная  тенденция  роста объемов выпуска промышленной

продукции.  В 1999 году промышленное производство на крупных и средних

предприятиях  области  превысило  уровень  1998  года  (в сопоставимой

оценке) в 16 городах и районах области (в 1998 году превысило  уровень

1997 года в 8 городах и районах области).  Следует отметить увеличение

объемов выпуска товаров и услуг в  городах:  Новосибирске  (на  6,7%),

Куйбышеве  (на  17,6%),  Искитиме  (на 23,2%) и Бердске (на 24,9%),  а

также в Тогучинском (на 4%),  Карасукском (на 4,9%)  и  Купинском  (на

13,3%)  районах.  Производство  потребительских  товаров  на крупных и

средних предприятиях увеличилось в 17 городах  и  районах  области  (в

1998  году  -  в  4),  из  них  более  чем в два раза:  в Доволенском,

Коченевском и Чулымском районах.

     Вместе с тем,  на динамику промышленного производства в 1999 году

негативное  влияние  оказали  недостаток  оборотных  средств,   низкий

платежеспособный   спрос   и  отсутствие  государственных  заказов  на

производимую продукцию.  В результате действия этих факторов сокращено

производство  на крупных и средних предприятиях в 17 городах и районах

области,  в том числе почти на 40% и более в городах Оби и Татарске, а

также в Кочковском районе.

     Существенного изменения   в    состоянии    сельскохозяйственного

производства  районов  области  не произошло.  Осложнили экономическую

ситуацию на селе в 1999 году неблагоприятные  условия  хозяйствования.

Из-за заморозков, поражения саранчой и засухи было списано 347 тыс. га

посевных  площадей.  Из  средств  областного  бюджета  на   борьбу   с

вредителями было выделено 2,3 млн. рублей.

     Несмотря на эти сложности,  в  аграрном  секторе  экономики  есть

сдвиги  к  лучшему.  Более  чем в 1,9 раза увеличился выпуск продукции

крупными и  средними  сельхозпредприятиями  (в  фактических  ценах)  в

Карасукском, Кочковском, Кыштовском, Северном и Усть-Таркском районах.

Засыпано практически 100%  потребности семян зерновых  и  зернобобовых

культур. В госресурсы сдано 135 тыс. тонн зерна.

     При сохранении  тенденции   сокращения   производства   продукции

животноводства  в области (скота и птицы на убой - на 15,1%,  молока -

на 0,5%) положение в отдельных районах стабилизировалось. По сравнению

с 1998 годом увеличилась реализация скота и птицы на убой в хозяйствах

Новосибирского и Искитимского районов на 25,3% и 26,9% соответственно.

Производство молока возросло в 9 районах,  более всего:  в Ордынском -

на 11.8%.  Чулымском - на 9,9%,  Краснозерском - на  9,5%.  Показатели

среднедушевого производства животноводческой продукции самые высокие в

Барабинском, Татарском и Усть-Таркском районах.

     В 1999  году  возросли  надои  молока  в расчете на одну корову в

сравнении с предыдущим годом в хозяйствах 19  районов  области.  Самые

высокие    надои    имели   крупные   и   средние   сельхозпредприятия

Новосибирского  и  Ордынского  районов.  Рекордных   надоев   добились

животноводы учхоза НГАУ и агрофирмы "Ирмень".  К ним приблизились ЗАО:

"Лебедевское" (Искитимский район),  "Ярковское" (Новосибирский район).

Вплотную  за  ними идет АО "Красный Октябрь" Колыванского района и ЗАО

"Благодатное" Карасукского района.

     Сегодня нет  проблем  по  обеспечению  населения  области куриным

яйцом.  Численность птицы увеличилась в  птицеводческих  хозяйствах  8

районов,  более  всего  в  Искитимском.  Во  всех  районах увеличилась

яйценоскость  кур-несушек.  На  Евсинской  птицефабрике   Искитимского

района  получили  за  1999 год рекордный показатель производства яиц -

201,1 млн.  штук.  Прирост  производства  к  уровню  предыдущего  года

составил 12%  (по области - 7,8%). На этом государственном предприятии

добились высокой яйценоскости  кур-несушек:  в  1998  году  на  каждую

курицу-несушку  в  среднем получили 308 штук яиц,  а в 1999 году - 315

штук.

     Замедлились темпы  падения  поголовья  крупного  рогатого скота в

хозяйствах,  улучшилась  сохранность  сельскохозяйственных   животных.

Выросло  поголовье  крупного  рогатого  скота в сельхозпредприятиях 14

районов,  более значительно в Кочковском,  Краснозерском  и  Сузунском

районам.  Свинопоголовье  увеличилось  в хозяйствах 22 районов,  в том

числе в  Новосибирском  районе  -  на  36,9%.  Обеспеченность  кормами

улучшилась   в   хозяйствах  15  районов,  хотя  в  целом  по  области

обеспеченность кормами ниже уровня 1998 года.

     В большинстве  районов области сохраняются негативные тенденции в

животноводстве.  Реализация скота и птицы на  убой  уменьшилась  в  28

районах  области  от 4,2%  (в Коченевском) до 64,1%  (в Болотнинском).

Наибольшее      сокращение      производства      молока      допущено

сельхозпредприятиями  Кыштовского  (на 23,5%),  Здвинского (на 22,7%),

Северного (на 22,2%),  Купинского (на 20,9%) и Татарского  (на  20,3%)

районов.  Надои молока на одну корову ниже среднеобластного показателя

имели крупные и средние предприятия 16 районов, в том числе Чановского

(на 33,6%), Здвинского (на 29,3%), Северного (на 29,2%), Болотнинского

(на 26,7%) и Доволенского (на 26,5%).

     Численность крупного  рогатого  скота сократилась в хозяйствах 16

районов от 0,7% (Тогучинский район) до 12,6% (Кыштовский район), коров

от  0,1%  (Доволенский  район) до 14,9%  (Мошковский район).  Молочное

стадо в целом по области сократилось на 3%,  в том числе в  Мошковском

районе - на 15%, Северном и Татарском районах - на 14%.

     Основными причинами  спада  в  АПК  области  явились   отсутствие

оборотных  средств  для  приобретения  материальных ресурсов,  высокий

износ сельскохозяйственной техники, долги за энергоресурсы, диспаритет

цен   на   материально-технические   ресурсы   и  продукцию  сельского

хозяйства, высокие ставки процентов по кредитам.

     Изношенность машинотракторного   парка   в   хозяйствах   районов

достигла угрожающих размеров,  что привело к упрощению технологических

операций   возделывания   сельскохозяйственных  культур.  Например,  в

Кочковском районе в пределах амортизационного срока находится  30%  от

имеющихся  в  наличии  тракторов,  48%  зерноуборочных комбайнов и 25%

других  сельхозмашин.  В  Искитимском  районе   за   пределами   срока

амортизации находится 60-70%  тракторов, 40% зерноуборочных комбайнов.

Обновление  и  использование  сельхозтехники  невозможно  без  крупных

ассигнований,   государственной  поддержки  сельхозпроизводителей.  По

оперативным данным за  1999 год улучшилось снабжение хозяйств  районов

области  сельхозтехникой,  было  приобретено  по  лизингу  72  единицы

техники (в 1998 году - 39).

     В 1999   году   удалось  преодолеть  негативную  тенденцию  спада

инвестиций в основной капитал. По сравнению с 1998 годом, инвестиции в

основной  капитал  по полному кругу предприятий (в сопоставимых ценах)

возросли на 0,5%, при этом их прирост в активную часть основных фондов

составил  почти  30%,  а  по  крупным  и  средним  предприятиям - 40%.

Увеличение  инвестиций  в  объекты  производственного  назначения   по

крупным  и  средним  предприятиям  на  7,6%  способствовало  оживлению

реального сектора  экономики  области.  В  истекшем  году  сохранилась

устойчивая  тенденция  роста  инвестиций  в  основной капитал в городе

Новосибирске и 15 районах  области,  из  них  более  значительно  -  в

Искитимском  (в  2,1  раза),  Коченевском,  Сузунском  (в  1,7  раза),

Северном (в 1,5 раза) и Ордынском (в 1,4 раза) районах.  Вместе с тем,

более  чем на половину снизились вложения в основной капитал в городах

Татарске (на 93,6%),  Оби (на 72,2%),  Бердске (на 62,7%) и  Куйбышеве

(на 55,8%), а также в Чистоозерном (на 89,6%) и Новосибирском (на 57%)

районах.

     Значительная часть  (72%)  общего  объема  инвестиций  крупных  и

средних   предприятий   в   отчетном   году   направлена   в   объекты

производственной  сферы.  Так,  в городе Куйбышеве сдан в эксплуатацию

цех  молокоперерабатывающего  завода  ЗАО  "Путник",   здесь   введено

основных  фондов  на 12,4 млн.  руб.  В райцентре Венгерово вступила в

строй мельница, способная производить 48 т муки высшего сорта в сутки,

а  в акционерном обществе "Рождественское" Карасукского района сдана в

эксплуатацию мельница,  способная выдавать до 10 т продукции  в  сутки

(мука  двух  сортов  и  манная крупа).  Этого достаточно не только для

того, чтобы переработать собственное зерно, но и урожай, выращенный на

полях соседних районов и хозяйств.

     В целях  развития  объектов   инженерной   инфраструктуры   жилых

поселений  в  1999  году  продолжились  работы  по газификации жилья в

соответствии   с   региональной   целевой   программой    "Газификация

Новосибирской  области  на  1997-2000  годы".  Осуществлена  первичная

подача природного газа в городах:  Татарске, Барабинске, Оби, районных

поселках:   Коченево,  Чаны  и  с.  Верх-Тула  Новосибирского  района.

Проведены мероприятия по переводу 28 отопительных котельных на  газ  с

твердого и жидкого топлива в городах:  Оби, Искитиме и Новосибирске, а

также Коченевском,  Новосибирском, Болотнинском и Искитимском районах.

Перевод  жилья на природный газ позволил сэкономить более 4 млн.  руб.

бюджетных средств,  предназначенных на дотации по  углю  и  сжиженному

газу  из бюджета области,  снизить стоимость услуг для населения в 2-6

раз.

     Продолжилось строительство    Новосибирской    газонаполнительной

станции сжиженных газов.  Выполнен объем работ на сумму 22,8 млн. руб.

(средства   ОАО   "Сибирьгазсервис").   Ввод   в   эксплуатацию  новой

газонаполнительной станции  позволит  обеспечить  сжиженным  газом  14

районов области и г. Новосибирск.

     Однако инвестиционный климат  в  большинстве  городов  и  районов

области   остается   неблагоприятным,   что   объясняется  отсутствием

потенциальных  инвесторов,  скудностью  бюджетного  финансирования   и

отсутствием    банка    высокоэффективных   инвестиционных   проектов.

Значительная часть  предприятий  и  организаций  не  только  не  имеют

привлекательных  для  инвестирования  проектов,  но даже в большинстве

своем еще не полностью осознали их необходимость.

     Социальное положение.

     Общий уровень  официальной  безработицы  в  области  за  1999 год

снизился на 0,5%  и  составил  на  конец  года  0,96%  к  экономически

активному  населению.  По  сравнению  с  другими  регионами  России мы

выглядим более благополучно.  Однако остается  высокой  дифференциация

городов и районов области по уровню безработицы. На 1 января 2000 года

разница между максимальным и минимальным ее  значениями  составила  11

раз.  Наибольший  уровень  официально  зарегистрированной  безработицы

наблюдался в Усть-Таркском районе (2,31%) и городе Куйбышеве  (2,16%),

что  соответственно  в 2,4 и 2,3 раза выше среднего по области.  Самый

низкий уровень безработицы в Барабинском районе (0,21%), что почти в 5

раз ниже среднего по области.

     Обозначившейся рост   производственной  активности  в  1999  году

стимулировал увеличение среднесписочной численности работников крупных

и  средних  предприятий  в 6 районах области (Баганском,  Искитимском,

Кочковском.  Краснозерском,  Ордынском   и   Сузунском).   Номинальная

среднемесячная   заработная  плата  работников  по  этим  предприятиям

возросла по всем городам и районам области (кроме  Чановского  района)

от  10,7%  (Барабинский район) до 75,1%  (Искитимский район) при росте

потребительских  цен  на  товары  и  услуги  в  среднем  в  1,7  раза.

Среднемесячная  заработная плата выше среднеобластного уровня только в

Новосибирске,  Барабинске и г.  Обь.  При этом  самая  низкая  средняя

заработная  плата  остается  в Барабинском (429 руб.),  Татарском (447

руб.) и Кыштовском (499 руб.) районах,  что соответственно  в  3  раза

ниже   среднеобластного   показателя.   Среди  отраслей  материального

производства по-прежнему крайне низкой  остается  заработная  плата  в

сельском хозяйстве (598 руб.).

     За 1999  год  просроченная  задолженность  по  выплате заработной

платы работникам бюджетной и небюджетной сферы сократилась на 20%. При

этом,  на  31  декабря  1999 года просроченную задолженность по выдаче

средств на заработную плату имели все города и районы области,  в  том

числе  более  пяти  месяцев  - Здвинский район,  немногим более одного

месяца - Сузунский район. Размер просроченной задолженности по выплате

заработной  платы  на  конец  1999  года  в  целом по области остается

достаточно значительным 740,3 млн. руб. (в

     1998 году - 915,3 млн. руб.), в том числе бюджетная задолженность

26,3%  (194,7   млн.   руб.).   Более   80%   просроченной   бюджетной

задолженности   из-за   отсутствия   финансирования   в   общей  сумме

задолженности  имелось   по   городу   Барабинску,   почти   полностью

рассчитались с работниками бюджетной сферы в городе Оби. Искитимском и

Новосибирском районах.

     В начале   1999  года  область  имела  колоссальные  долги  перед

пенсионерами. На конец 1999 года задолженность по выплате пенсий почти

полностью ликвидирована и составляет 1,2%  от месячной потребности,  в

том числе по районам и городам областного  подчинения  -  0,8%,  а  по

районам города Новосибирска - 1,6%.

     В результате сжатия потребительского  спроса,  вызванного  ростом

потребительских цен и снижением реальных денежных доходов населения, в

1999  году  уменьшился  физический  объем   розничного   товарооборота

торгующих организаций в 26 городах и районах области. В то же время, в

городах  Бердске  и  Искитиме,  Баганском,   Доволенском,   Здвинском,

Каргатском,   Колыванском,   Краснозерском,  Кыштовском,  Ордынском  и

Чулымском  районах  обеспечен  рост  физического   объема   розничного

товарооборота. При этом, среднемесячный объем розничных продаж по всем

городам  и  районам  области,  за  исключением  городов  Новосибирска,

Бердска и Искитима, ниже среднеобластного показателя.

     Несмотря на ограниченные  финансовые  возможности,  в  1999  году

продолжала   расширяться   и   укрепляться   сеть   образовательных  и

лечебно-профилактических учреждений.  С начала года введены в действие

школа  в городе Искитиме на 600 мест,  пристройка к школе в Кыштовском

районе на 162 места,  а также Сенчанская средняя школа  Новосибирского

сельского района на 332 места.

     Расширилась сеть лечебно-профилактических учреждений. В 1999 году

после  реконструкции  сданы  в  эксплуатацию детская поликлиника на 66

посещений в смену и женская консультация на 24  посещения  в  смену  в

Черепановском районе, инфекционное отделение на 20 коек в с. Кыштовка,

больница на 50 коек в с.  Чумаково Куйбышевского района. В декабре был

введен  в  эксплуатацию  онкологический  центр  в городе Новосибирске.

Областная  клиническая  и  районные  больницы  оснащались  современным

медицинским   оборудованием,   рентгеновской  аппаратурой,  санитарным

транспортом.

     Для социально-психологической      помощи     детям-сиротам     и

детям-инвалидам  создан  социальный  центр  в  г.  Татарске.  На  базе

областного  реабилитационного  центра работает пансионатная группа для

детей инвалидов с целью их адаптации и  трудоустройства.  Из  объектов

культуры  введен  в эксплуатацию театр кукол в г.  Новосибирске на 205

мест.

     В сфере жилищного строительства,  по оперативным данным,  введено

зданий жилого назначения общей площадью 302 тыс. кв. м. (в 1998 году -

495 тыс.  кв.  м).  Продолжено строительство  жилья  для  ветеранов  и

молодых  малообеспеченных  семей.  Введен в эксплуатацию 48 квартирный

жилой дом для ветеранов в р.п.  Коченево (2350 кв.  м.), имеют высокую

техническую  готовность  24-квартирный  жилой дом для ветеранов в р.п.

Чистоозерное,  14-квартирный дом в р.п.  Краснозерское,  24-квартирный

дом в Карасукском районе. Жилищные субсидии выданы 195 молодым семьям,

проживающим в районах области.  В новые квартиры заселились: 7 молодых

семей  в  Карасукском  районе,  1  семья  в  Чулымском  и  1  семья  в

Венгеровском районах.

     Финансы территорий

     На фоне   относительной   стабилизации   и   роста  промышленного

производства   улучшились   и   финансовые   результаты   деятельности

предприятий  и организаций.  Прибыль предприятий и организаций области

увеличилась за 1999 год в 4,8 раза по сравнению  с  предыдущим  годом.

Положительный  сальдированный  финансовый  результат за 1999 год имели

крупные и средние предприятия всех городов и 19 районов области. Свыше

70%   предприятий   работали   безубыточно   в   городе  Новосибирске,

Краснозерском,  Сузунском и Чулымском районах.  По  сравнению  с  1998

годом в области сократился удельный вес убыточных сельскохозяйственных

предприятий с 89 до 52%.

     На 31  декабря  1999 года более 90%  просроченной задолженности в

общем объеме дебиторской задолженности  имели  предприятия  4  районов

(Кочковского, Куйбышевского, Мошковского и Татарского), а кредиторской

задолженности  -   14   районов   области.   Почти   все   предприятия

Куйбышевского  района  имели  просроченную  дебиторскую и кредиторскую

задолженности. Наименьшая доля просроченной дебиторской и кредиторской

задолженностей приходилась на предприятия города Оби (менее 1/3).

     За 1999  год  поступление налоговых платежей по городам и районам

области возросло на 21,3%.  В сравнении динамики поступления налоговых

доходов  (1999/1998  гг.)  со  среднеобластным  уровнем  по  городам и

районам области в качестве лидеров можно выделить города Новосибирск и

Обь,   а   также  Барабинский,  Здвинский,  Карасукский,  Колыванский,

Коченевский,  Краснозерский, Новосибирский, Ордынский, Усть-Таркский и

Чановский районы. Значительно ниже среднеобластного уровня имели темпы

роста  налоговых  поступлений  города   Бердск,   Искитим,   Куйбышев,

Болотнинский,   Искитимский,   Каргатский,   Кыштовский,  Маслянинский

районы.

     В территориальной структуре налоговых платежей  1999  года  на  8

районов области (Новосибирский, Искитимский, Карасукский, Коченевский,

Черепановский.  Краснозерский, Ордынский и Тогучинский) приходится 63%

всех налоговых доходов бюджетов районов (без городов).  Доля налоговых

доходов городов более весома. На город Новосибирск приходится 70% всех

налоговых  доходов  городов  и  районов области.  При этом доля города

Новосибирска росла в помесячной  динамике  в  общем  объеме  налоговых

сборов.   Наименьшая   доля   в  общем  объеме  налоговых  доходов  за

рассматриваемый   период   приходится   на   Баганский,   Барабинский,

Венгеровский,   Кыштовский,   Куйбышевский,   Северный,   Убинский   и

Усть-Таркский районы.

     По налоговым  доходам  на  душу  населения  в  1999  году картина

выглядит следующим образом:  среди лидеров - города Новосибирск, Обь и

Куйбышев,  Карасукский  и  Новосибирский  районы;  среди аутсайдеров -

Барабинский,  Венгеровский,  Каргатский,   Куйбышевский,   Кыштовский,

Убинский районы. Причем превышение налоговых доходов на душу населения

первых трех ведущих территорий над тремя с самыми  низкими  налоговыми

доходами составляет 5-6 раз.  Только в городах Новосибирске, Куйбышеве

и Оби налоговые доходы на  душу  населения  превышают  среднеобластной

показатель.

     Анализ доходной  базы  бюджетов   территорий   с   позиции   доли

собственных налоговых доходов в структуре их общей величины показывает

следующее:  лишь на территориях 6 субъектов межбюджетных  отношений  в

1999  году  доля  налоговых  доходов превышала среднеобластной уровень

(69%) - это в городах:  Барабинск, Куйбышев, Обь, Новосибирск, а также

в   Карасукском  и  Искитимском  районах.  В  Баганском,  Барабинском,

Венгеровском,  Кыштовском,   Убинском,   УстьТаркском   районах   доля

собственных  налоговых  доходов  составляла  ниже  20%  общей величины

доходов.

     В 1999  году  наибольшую  обеспеченность  собственными  доходами,

оставленными на территории,  имели жители  города  Новосибирска  (1863

руб.  на 1 человека), наименьшую - жители Кыштовского района (335 руб.

на 1 человека).  С учетом дотаций  разброс  обеспеченности  бюджетными

доходами сократился до 2,5 раз.

     В структуре общей величины бюджетных доходов большинства  городов

и районов области более 50%  составляли дотации.  В 15 районах области

дотации превышали 70%.  С учетом дотаций  наиболее  высокую  бюджетную

обеспеченность  имело население Усть-Таркского района (2889 руб.  на 1

человека), а самую низкую - население городов Татарска (1161 руб. на 1

человека),  Барабинска  (1273  руб.  на  1  человека) и Новосибирского

района (1379 руб. на 1 человека).

     В структуре  бюджетных расходов районов области наибольшую долю в

1999 году занимали расходы на образование - от 31%  (Убинский) до  47%

(Барабинский),  в  городах  несколько  ниже  -  от  23%  (Обь)  до 35%

(Барабинск).  Значительные средства в  бюджетных  расходах  городов  и

районов области приходились на здравоохранение,  физическую культуру и

жилищно-коммунальное хозяйство,  их доля колебалась от 7% (Барабинский

район)  до 25%  (Тогучинский район).  На поддержку сельского хозяйства

наибольшая доля бюджетных средств тратилась  в  Здвинском  и  Убинском

районах  (18%),  менее  всего в Черепановском.  Мошковском и Чулымском

районах (2-3%).

     В истекшем  году  по районам области самая высокая доля бюджетных

расходов на управление сложилась в  Куйбышевском  и  Северном  районах

(14%),  самая  низкая  в  Тогучинском  и  Искитимском районах (5%).  В

городах области более всего расходовали на управление в  Барабинске  -

6%  от расходов бюджета,  менее всего в Новосибирске - 1 % от расходов

бюджета.

     На основе   прогноза   консолидированного  бюджета  Новосибирской

области  на  1999  год  специалистами  ГлавЭУ  администрации   области

произведен  расчет плановой обеспеченности населения городов и районов

области  бюджетными  доходами,  расходами   и   дотациями.   Сравнение

фактических  доходов  территориальных бюджетов за 1999 год с плановыми

показателями  обеспеченности  населения  городов  и  районов   области

показывает,  что  в  13  городах  и районах области процент исполнения

плановых заданий по доходам выше среднеобластного показателя, наиболее

значительно  в Искитимском,  Тогучинском и Новосибирском районах.  В 6

городах и районах области не выполнены  плановые  задания  по  доходам

бюджета.  По  Каргатскому,  Сузунскому,  Убинскому  районам  и  городу

Барабинску четко прослеживается взаимосвязь по  неисполнению  бюджетов

по  доходам  и  перечислению дотаций.  Например,  самый низкий процент

исполнения бюджета в Сузунском районе (95,6%),  здесь же самый  низкий

процент исполнения областного бюджета по перечислению дотаций (93,8%).

     Таким образом,  динамика  доходов  территориальных   бюджетов   и

исполнение  доходной  части  территориальных  бюджетов  в значительной

степени зависима от  исполнения  областного  бюджета  по  перечислению

дотаций.   Процесс   исполнения  собственного  областного  бюджета  по

перечислению  дотаций  районам  области  должен  быть  поставлен   под

постоянный контроль, как важный элемент проведения бюджетной политики.

     Рейтинговая оценка по  итогам  социально-экономического  развития

городов и районов области за 1999 год.  На основе проведенного анализа

по широкому  спектру  показателей,  охватывающих  четыре  направления:

финансовое  положение  предприятий,  экономическое положение городов и

районов области,  социальное положение населения,  качество исполнения

бюджета - объективно выделены следующие группы территорий.

     ГОРОДА:

     - лидеры - города Новосибирск и Обь;

     - неблагополучные города - Искитим, Куйбышев Барабинск и Бердск;

     - кризисный город - Татарск.

     РАЙОНЫ:

     - лидеры - Новосибирский,  Коченевский,  Ордынский, Карасукский и

Краснозерский;

     - благополучные  районы  -  Сузунский,  Искитимский,  Кочковский,

Черепановский,  Чулымский,  Барабинский,  Маслянинский,  Тогучинский и

Доволенский;

     - неблагополучные  районы  -  Убинский,  Татарский,  Колыванский,

Усть-Таркский,   Каргатский,   Болотнинский,   Баганский,   Купинский,

Северный, Венгеровский, Здвинский, Чистоозерный и Мошковский;

     - кризисные районы - Кыштовский, Куйбышевский, Чановский.

     Все кризисные города и районы области географически  размещены  в

Барабинской  зоне.  Самые  низкие  рейтинговые  оценки  по финансовому

положению  имеет  Кыштовский  и  Куйбышевский   районы,   их   сложное

финансовое состояние определяется блоком показателей,  характеризующих

задолженность предприятий бюджету  и  внебюджетным  фондам.  По  обоим

районам  практически  все  долги  предприятий  просроченные,  по  этим

показателям они занимают последние места по области.  Чановский  район

имеет  более  высокие  рейтинговые  оценки по сравнению с Кыштовским и

Куйбышевским районами, но отстает от группы неблагополучных районов по

показателям  социально-экономического  состояния.  В  Чановском районе

высокие темпы падения производства мясомолочной продукции и сокращения

поголовья    скота    в    сельхозпредприятиях,    значительно    ниже

среднеобластного товарооборот и объем услуг на душу населения, а также

высока доля предприятий,  имеющих просроченную задолженность. На конец

1999 года по крупным и  средним  предприятиям  этих  районов  сложился

отрицательный   сальдированный   финансовый   результат.  Высока  доля

убыточных предприятий.

     Анализ социально-экономического   положения  города  Татарска  по

текущей динамике выявил самые  низкие  индикативные  показатели  среди

городов области по показателям задолженности предприятий,  поступлению

налоговых платежей и  других  доходов  в  бюджетную  систему  области.

Значительно сократились объемы промышленного производства, в том числе

и производства потребительских товаров. В городе Татарске самый низкий

розничный товарооборот и объем платных услуг на одного жителя города.

     Кризисные территории   нуждаются   в   поддержке    со    стороны

государственных  органов  власти.  При  этом,  важно территориальным и

областным органам власти  совместно  определить  направления  и  формы

поддержки.

     2. ЦЕЛИ,  ЗАДАЧИ   И    ПРИОРИТЕТНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ

        СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ

        ОБЛАСТИ В 2000 ГОДУ

     Стратегической целью  социально-экономической  политики  является

выведение  экономики  области  на  путь   устойчивого   экономического

развития.

     Для ее реализации необходимо решение нескольких задач:

     - оздоровление государственных финансов;

     - обеспечение функционирования систем жизнеобеспечения;

     - укрепление экономического потенциала;

     - снижение социальной напряженности.

     Осуществление этих задач возможно при условиях:

     - стабильности  денежной  и   кредитной   системы,   устойчивости

национальной валюты, положительных изменениях в налоговой системе;

     - обеспечения стабилизации и последующего роста  промышленного  и

сельскохозяйственного производства;

     - поддержания надежного функционирования системы жизнеобеспечения

области:        топливно-энергетического,       транспортно-дорожного,

строительного комплексов, связи, жилищно-коммунального хозяйства;

     - активизации инвестиционной деятельности на территории области;

     - создания    условий    для    эффективного     функционирования

научно-образовательного комплекса области;

     - усиления социальной направленности деятельности,  приоритетного

решения   вопросов  по  обеспечению  роста  уровня  и  качества  жизни

населения области;

     - рационального  использования  природных  ресурсов  и  повышения

экологической безопасности.

     В 2000  году  предстоит  выработать  стратегию развития,  которая

найдет  свое   конкретное   воплощение   в   среднесрочной   программе

социально-экономического развития области до 2003 года.

     Экономическая политика администрации области должна  базироваться

на   использовании   имеющегося   экономического  потенциала  и  таких

преимуществ Новосибирской области как:

     - многоотраслевое промышленное производство;

     - развитый   образовательный   и   научно-технический   комплекс,

обеспеченность высококвалифицированными кадрами;

     - выгодное  географическое  положение  с  развитой   транспортной

инфраструктурой;

     - емкий потребительский рынок;

     - сложившийся  региональный  центр  оптовой  торговли  и рыночной

инфраструктуры.

     Финансово-бюджетная политика    должна    строиться   исходя   из

необходимости оздоровления финансов области, реструктуризации долговых

обязательств    прошлых   лет,   текущего   исполнения   бюджета   при

первоочередном направлении бюджетных средств на социальные  расходы  и

оплату  труда  работников  бюджетной  сферы,  обеспечения  финансовыми

ресурсами проведения сельскохозяйственных работ 2000 года и подготовке

к отопительному сезону 2000- 2001 года.

     Основные направления бюджетно-финансовой политики:

     - укрепление   доходной   части   бюджета   путем   максимального

выполнения обязательств со стороны  налогоплательщиков,  в  том  числе

повышения   денежной  составляющей  доходов,  перекрытие  возможностей

уклонения от уплаты налогов,  исключение предоставления экономически и

социально необоснованных льгот:

     - проведение гибкой налоговой политики в  целях  общего  снижения

налоговой нагрузки на хозяйствующие объекты;

     - координация деятельности местных финансовых органов;

     - формирования бюджета развития;

     - повышение эффективности бюджетных расходов;

     - ужесточение контроля за расходованием бюджетных средств.

     Главным содержанием инвестиционной политики является формирование

механизма  увеличения  объема инвестиционных ресурсов,  их эффективное

использование в интересах области.

     Условия успешной реализации инвестиционной политики:

     - создание благоприятного инвестиционного климата  на  территории

области;

     - привлечение  отечественного   и   иностранного   капитала   для

финансирования инновационных проектов;

     - повышение качества разработки инвестиционных проектов;

     - подготовка    специалистов    по   управлению   инвестиционными

проектами,  формирование  структурных  подразделений,   осуществляющих

координацию инвестиционной деятельности на всех ее этапах.

     Инвестиционная политика   должна   предусматривать   концентрацию

средств  на  вводе  новых мощностей в приоритетных конкурентоспособных

отраслях и  производствах  и  на  наиболее  эффективных  предприятиях,

активно   осуществляющих  структурную  перестройку,  в  частности,  на

предприятиях    электронного    приборостроения,    текстильного     и

фармацевтического профиля.

     Привлечению централизованных  средств  в  развитие  экономики   и

социальной  сферы  должна способствовать активная работа администрации

области по включению в перечень федеральных целевых программ строек  и

объектов  имеющих  важное  значение  в  обеспечении  жизнедеятельности

населения  области.  Предстоит  увеличить   вклад   в   инвестиционную

деятельность    хозяйственных   обществ,   в   частности   предприятий

энергетики,  добычи  нефти  и  торфа,  машиностроительного  комплекса,

связи,  строительных  организаций.  Должно  быть отведено важное место

привлечению иностранных инвестиций в финансирование строительства.

     Кардинальное улучшение  управления государственной собственностью

- одна из важных составляющих развития Новосибирской области.

     Действия администрации   области  должны  быть  сосредоточены  на

принятии эффективных мер:

     - в управлении государственными предприятиями и учреждениями;

     - в  управлении  и  распоряжении   пакетами   акций   и   долями,

находящимися в областной собственности;

     - в  управлении  нежилым   фондом,   являющимся   государственной

собственностью.

     Необходимо провести   полную    инвентаризацию    государственных

предприятий, разработать и осуществить комплекс мер, предусматривающих

повышение  отдачи   от   использования   государственного   имущества,

улучшение управления государственной собственностью.

     В сфере природопользования, повышения эффективности использования

природно-ресурсного  потенциала и экологической безопасности основными

направлениями являются:

     - обеспечение   охраны   и   воспроизводства   лесов,  выполнение

мероприятий по восстановлению и охране водных объектов;

     - усиление  надзора  за  работой  территориальных природоохранных

органов;

     - улучшение  снабжения  населения  области  качественной питьевой

водой;

     - усиление  контроля за безопасностью транспограничных перевозок,

перемещением опасных грузов и промышленных отходов;

     - выполнение  программы  геологоразведочных  работ  на территории

области.

     Промышленная политика    администрации    области    в   качестве

приоритетных выделяет следующие направления деятельности.

     1. Использование    мер    экономического    стимулирования   для

стабилизации и развития деятельности промышленных предприятий:

     - установление   налоговых   и   неналоговых   льгот   эффективно

развивающимся предприятиям;

     - понижение  ставок  налога  на  имущество предприятиям оборонных

отраслей   промышленности,   градообразующим,   предприятиям    легкой

промышленности и стройиндустрии;

     - льготное кредитование и налоговую  поддержку  высокоэффективных

инвестиционных проектов промышленных предприятий;

     - финансирование  научно-прикладных  программ   по   приоритетным

направлениям социально-экономического развития области.

     2. Осуществление последовательной тарифной  и  ценовой  политики,

предполагающей:

     - сдерживание темпов роста тарифов на энергоносители;

     - решение   вопросов   о   снижении  железнодорожных  тарифов  на

экспортные перевозки;

     - проведение тарифного эксперимента, обеспечивающего рост объемов

производства;

     - реализацию  политики  снижения цен предприятий смежных отраслей

для снижения издержек производства.

     З. Защиту  интересов  собственных  производителей,  повышение  их

конкурентоспособности. Для этого необходимо:

     - стимулирование  фондоемких предприятий области,  обеспечивающих

жизнедеятельность населения;

     - увеличение    объемов   территориального   заказа   собственным

производителям;

     - развитие   выставочно-ярмарочной   деятельности   и  расширение

межрегиональных и международных связей.

     4. Финансовое оздоровление предприятий путем:

     - помощи   в    реструктуризации    кредиторской    задолженности

предприятий,   в   первую   очередь,   градообразующих  и  предприятий

оборонного комплекса;

     - комплекса мер по финансовому оздоровлению убыточных предприятий

с применением процедур досудебной санации, банкротства;

     - применение  процедуры  ликвидации  предприятий  без перспективы

оздоровления с целью использования их активов в эффективно  работающих

сферах экономики.

     5. Совершенствование рыночной  и  информационной  инфраструктуры,

предполагающее:

     - создание современной товаропроводящей сети посредством реализации

программы "Мультимодального узла";

     - современной  информационно-аналитической  и   торговопроводящей

системы с применением десятизначного кодирования товаров и услуг;

     - организацию  постоянной  работы  органов   власти   по   снятию

административных барьеров при развитии предпринимательства в регионе.

     6. Создание   условий    для    подготовки    и    переподготовки

управленческих и рабочих кадров промышленного производства:

     - обеспечить подготовку управленческих  кадров  по  президентской

программе со стажировкой в развитых странах;

     - организовать обучение арбитражных управляющих;

     - совместно  с  промышленными  предприятиями  и службой занятости

усовершенствовать  систему  подготовки  специалистов   через   систему

профтехобразования  с учетом роста потребности рабочих кадров основных

профессий.

     Основные направления  развития топливно-энергетического комплекса

области в 2000 году вытекают из  "Концепции  энергетической  стратегии

Новосибирской  области  на  период  до  2010  года".  Главными  из них

являются:

     - организация  энергообеспечения  региона с привлечением ресурсов

энергоизбыточных территорий;

     - проведение согласованной тарифной политики в электроэнергетике,

железнодорожных  перевозках  угля,  долгосрочных   обязательствах   по

поставке топлива и энергии;

     - повышение    эффективности    исрользования     энергоресурсов,

последовательная работа по их экономии;

     - проведение дальнейшей газификации области;

     - поддержка  осуществления мероприятий по увеличению промышленной

добычи нефти,  организации нефтепереработки  и  переработки  попутного

газа.

     Главным направлением работы в области транспорта и связи является

обеспечение     их    устойчивого,    безопасного    и    эффективного

функционирования. Для этого требуется:

     - обновление    парка   транспортных   средств   и   модернизация

транспортной инфраструктуры в соответствии с федеральными и областными

целевыми программами;

     - продолжение  реализации  программы  дорожного  строительства  с

привлечением мощностей районов и городов области;

     - повышение  безопасности  дорожного  движения,   эксплутационной

надежности  объектов  транспортной  инфраструктуры,  снижение вредного

воздействия транспорта на окружающую среду;

     - развитие сельской телефонной сети,  модернизация систем теле- и

радиосвязи, расширение предлагаемых услуг связи.

     Транспорт и связь должны содействовать развитию межрегиональных и

международных экономических связей  хозяйствующих  субъектов  области,

созданию  выгодных  условий  для  устойчивого  роста  объемов грузо- и

пассажирских перевозок и направлению их  через  территорию  области  в

другие регионы.

     Для создания  условий  экономического  роста  в  агропромышленном

комплексе   требуется   осуществить   меры,   определенные   областной

комплексной  программой  "Стабилизация   и   структурная   перестройка

сельскохозяйственного   производства  и  предприятий  перерабатывающей

промышленности Новосибирской области на 1998-2000 годы".

     Поскольку область    из    вывозящей   продовольственные   товары

превратилась    в    завозящую,    то    приоритетным     направлением

продовольственной   политики   стало   обеспечение   продовольственной

безопасности области, то есть обеспечение населения области продуктами

питания   в  достаточном  объеме  и  по  доступным  ценам,  исключение

возможности возникновения дефицита в основных продуктах питания.

     Государственные нужды        Новосибирской        области       в

сельскохозяйственной  продукции  и  продовольствии   предусматривается

обеспечить за счет:

     - формирования  регионального  фонда  продовольственного   зерна,

животноводческой   продукции,   картофеля   и  овощей  для  учреждений

социальной  сферы,  финансируемых  из  областного  и   территориальных

бюджетов;

     - формирования     регионального     государственного     резерва

продовольствия,   на   случай   обстоятельств,   носящих  чрезвычайный

характер.

     Государственное регулирование  рынка  продовольственных  ресурсов

будет выполняться с применением административных и экономических мер:

     - доведением  объемов  квот  для  районов  области  на поставки в

региональный фонд;

     - установлением  закупочных  цен,  на  продукцию,  поставляемую в

региональный фонд;

     - установлением  отпускных  цен  на  зернопродукцию регионального

фонда.

     Содействие администрации  области  в создании инфрастуктуры рынка

продовольственных ресурсов предполагает:

     - создание   системы   закупок  и  поставок  сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия;

     - содействие   в   создании   оптовых  продовольственных  рынков,

разработку схемы их размещения и развития на территории области;

     - содействие  в создании агропромышленно-финансовых групп (АПФГ),

холдингов,  союзов,  ассоциаций и других структур по  принципу  единой

технологической цепочки.

     В сфере строительства основными направлениями являются:

     - расширение  источников и обеспечение устойчивого финансирования

жилищного строительства с ростом доли внебюджетных инвестиций;

     - увеличение доли малоэтажного строительства;

     - сокращение    сроков    строительства    и    продолжительности

инвестиционного цикла;

     - концентрация  средств   всех   источников   для   строительства

социально значимых объектов и их ввода в эксплуатацию.

     В качестве приоритетного направления в  2000  году  выделяется  -

обеспечение ввода в строй объектов с высокой степенью готовности.

     Предстоит разработать программу развития жилищного строительства,

территориальную   комплексную  схему  градостроительного  планирования

развития области и другие регламентирующие документы.

     В развитии   индивидуального  жилищного  строительства  предстоит

направить усилия на  реализацию  мероприятий  для  улучшения  жилищных

условий и оказанию гражданам государственной и муниципальной поддержки

в строительстве или приобретении жилья.  В  целях  развития  жилищного

строительства  на  селе  предстоит  разработать меры по предоставлению

льгот населению при поставках продукции строительного назначения.

     Основное направление  в области жилищно-коммунального хозяйства -

продолжение  реформы  с  последовательным  совершенствованием  системы

управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном комплексе.

     В целях создании  условий  для  развития  научно-образовательного

комплекса,  более полного использования научного потенциала СО РАН, СО

РАМН,  СО РАСХН,  активизации  научной  и  инновационной  деятельности

необходимо сосредоточить усилия на следующих основных направлениях:

     - разработать основные положения региональной  научно-технической

политики Новосибирской области;

     - сформировать  стратегию  региональной  инновационной  политики,

наметить  меры  государственной  поддержки  инноваций,  обеспечивающих

импортозамещение  и   рост   выпуска   конкурентоспособной   продукции

промышленности области;

     - обеспечить  дальнейшее  выполнение  комплекса  мероприятий   по

развитию инфраструктуры Технопарка "Новосибирск";

     - предусмотреть  укрепление  международного  сотрудничества   для

привлечения    инвесторов   для   создания   совместных   предприятий,

стимулирования разработок и внедрения наукоемких технологий.

     Социальная политика   на   этапе   стабилизации   и   перехода  к

экономическому  росту  во   многом   будет   определяться   политикой,

проводимой  Правительством Российской Федерации в соответствии с общим

ходом  экономических  реформ.  Сглаживание  и,  по  мере  возможности,

ликвидация  существенной  экономической  и  социальной  дифференциации

между социальными и профессиональными группами - важнейшее  назначение

социальной  политики.  Эти  задачи определены в "Основных направлениях

социальной политики администрации Новосибирской области  на  1999-2001

годы" и областной программе "Социальная защита населения Новосибирской

области на 1999-2000 годы".

     Главные ориентиры на 2000 год:

     - повышение уровня среднедушевого дохода;

     - сокращение  доли  населения,  имеющего доходы ниже прожиточного

минимума;

     - рост    доходов    от   самозанятости   и   предпринимательской

деятельности.

     Для обеспечения поставленных ориентиров необходимо добиться:

     - стабильного  финансирования  программ  социальной  поддержки  и

социальной защиты малообеспеченных категорий населения;

     - предоставления налоговых и иных льгот отдельным предприятиям  и

организациям   социальной   сферы   в  целях  относительного  снижения

стоимости  услуг  и  расширения   масштабов   льготного   обслуживания

малообеспеченных слоев населения;

     - своевременного финансирование выплат пособий гражданам, имеющим

детей.

     В сфере труда и  занятости  населения  для  смягчения  социальных

последствий  сокращения  рабочих мест предусматривается предоставление

гражданам комплекса услуг по содействию в трудоустройстве,  увеличение

масштабов временных и общественных работ. Для этого необходимо:

     - совершенствование  нормативной  базы  области  по   обеспечению

занятости населения;

     - принятие мер по повышению уровня занятости населения в  районах

и городах с критической ситуацией на рынке труда;

     - активизировать  выполнение  программы-создания   дополнительных

рабочих    мест    путем    их   квотирования   для   гарантированного

трудоустройства инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, детей-сирот,

а   также   лиц,  освобожденных  из  мест  лишения  свободы,  оказания

финансовой поддержки работодателям,  создающих новые рабочие  места  и

осуществляющим профессиональную подготовку;

     - содействие  занятости  учащихся,   подростков   и   выпускников

общеобразовательных  школ  и  профессиональных учебных заведений путем

информирования о  возможностях  обучения  и  получения  дополнительной

профессии  (специальности),  выделения целевых субсидий на организацию

специальных ученических рабочих мест, а также для временной (сезонной)

занятости молодежи.

     Особая роль в  условиях  перемен  в  экономике,  сопровождающихся

сдвигами   в   структуре   потребности   в  кадрах,  будет  отводиться

профобучению граждан с целью  повышения  их  конкурентоспособности  на

рынке труда,  опережающему переобучению и переподготовке персонала для

социальной  защиты  работников  предприятий,  находящихся   на   грани

банкротства.

     Областной системе социальной защиты населения предстоит:

     - сохранить  и  укрепить сложившуюся сеть стационарных учреждений

(домов-интернатов,  отделений стационарного  обслуживания  населения),

развивать     их     перспективные     виды     (социальные    приюты,

социально-реабилитационные центры);

     - обеспечивать  протезно-ортопедическую  помощь  и предоставление

санаторно-курортного лечения населению, инвалидам и ветеранам войн.

     В области   здравоохранения   особое  внимание  должно  уделяться

реализации  прав   граждан   Новосибирской   области   на   бесплатное

медицинское  обслуживание.  Приоритетным  сохраняется  направление  на

оснащение             лечебно-профилактических              учреждений

лабораторно-диагностическим,   рентгенологическим   и   реанимационным

оборудованием, что позволит уменьшить расходы на стационарное лечение,

снизить показатели младенческой смертности. Намечены меры:

     - по улучшению лекарственного обеспечения путем централизованного

закупа медикаментов;

     - профилактике и лечению туберкулеза и других социально  значимых

заболеваний,  для  этого  планируется оснащение медицинских учреждений

малодозными    рентгеноцифровыми    флюорографическими    установками,

увеличение  числа  профилактических  осмотров,  обеспечение  населения

эффективными противотуберкулезными препаратами;

     - по  регулированию  тарифов  на  оказание  медицинской  помощи в

стационарах и амбулаторно-поликлинических учреждениях.

     В сфере образования основными направлениями остаются:

     - продолжение    работы    по     сохранению     и     укреплению

материально-технической   базы   учреждений  образования;

     - обеспечение учебно-наглядными пособиями и транспортом  сельских

школ;

     - принятие   мер   по   снижению   социальной   напряженности   в

педагогических   коллективах,   по  социальной  защите  педагогических

кадров.

     Основные направления  деятельности  администрации области в сфере

культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта:

     - поддержка   и   развитие   культуры   и   искусства,   создание

благоприятных условий  для  широкого  доступа  всех  социальных  слоев

населения к ценностям отечественной и мировой культуры;

     - дальнейшее развитие и  укрепление  условий  для  становления  и

социальной самореализации молодежи, укрепление материально-технической

базы органов по делам молодежи;

     - создание   условий   для   развития   массовых   видов  спорта,

обеспечения  участия  спортсменов  во  Всероссийских  и  международных

соревнованиях.

     В сфере    межрегиональной    и    международной     деятельности

приоритетными направлениями для администрации области должны быть:

     - укрепление и развитие внешнеэкономического  и  межрегионального

сотрудничества,  как  одной  из  основных  предпосылок  по преодолению

кризисных  явлений  и   подъема   экономики   с   учетом   обеспечения

экономической безопасности региона;

     - создание благоприятных  условий  для  привлечения  в  экономику

области международных кредитно-финансовых ресурсов, инвестиций;

     - содействие развитию экспортного  потенциала  области,  особенно

наукоемкой    и    высокотехнологической    продукции"   и   продукции

обрабатывающих отраслей промышленности.

     При осуществлении  внутрирегиональной  политики  основные  усилия

следует сосредоточить на оказании поддержки депрессивным  территориям.

Реализация   поставленных  задач'  будет  способствовать  выравниванию

территорий  по  уровню  и  качеству  жизни  населения,   выводу   ряда

территории из депрессивного состояния.

     3. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

        ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД

     В основу данного раздела положены показатели  основного  варианта

прогноза   социально-экономического  развития  области  на  2000  год,

разработанного в соответствии с  утвержденными  областными  сценарными

условиями функционирования экономики.

     3.1. Макроэкономические показатели

     В 2000  году  прирост  валового  регионального продукта достигнет

1,5%  (основные параметры социально-экономического развития области на

2000 год приведены в таблице 1.  на стр.  49).  ВРП в промышленности в

2000 году  превысит  уровень  1999  года  на  2%,  а  объем  продукции

сельского   хозяйства   может   увеличиться  на  1,5%.  Предполагаемая

стабилизация инвестиционного процесса в  текущем  году  замедлит  спад

валовой    продукции    строительства    и    стабилизирует   динамику

строительства.

     Инфляционные процессы и динамика цен в 2000 году.

     В 2000 году индекс потребительских цен  в  среднем  к  1999  году

составит  128%,  что  ниже,  чем  в среднем по России.  Прирост цен на

услуги будет опережать прирост цен  на  товары,  так  как  в  условиях

снижения    уровня    инфляции,    сокращения   объемов   услуг   сети

государственных  и  муниципальных  организаций,   постепенного   роста

доходов  населения  создаются  предпосылки  для  повышения доли оплаты

населения за услуги.

     Динамика цен  в  материальном  производстве  народного  хозяйства

области в  значительной  мере  будет  формироваться  под  воздействием

платежеспособного  спроса  -  ожидается  снижение  темпов роста цен по

сравнению с предшествующими периодами.

     3.2. Материальное производство

     Промышленность.

     Положение в  промышленности  в  2000 году будет характеризоваться

дальнейшим оживлением производства.  Ставится цель -  обеспечить  рост

выпуска  продукции к оценке 1999 года на 2,5 процента.  Более высокими

темпами будут  развиваться  черная  металлургия  -  150%  и  топливная

промышленность     -     114%,     химическая    и    нефтехимическая,

микробиологическая  промышленности  -  112%  (основные  показатели  по

целевому варианту прогноза приведены в таблице 1.).

     Объемы производства    в    топливной    промышленности    и    в

электроэнергетике должны возрасти к оценке 1999 года,  соответственно,

на 14 и 0,2 процента.

     Объем производства   электроэнергии   в   2000   году   учитывает

предполагаемое  увеличение  ее  потребления  основными  потребителями:

потребление электроэнергии промышленностью составит 103% к оценке 1999

года,  транспортом - 102,5%,  сельским хозяйством - 102%, коммунальным

хозяйством  -  104%.  Поэтому,  выработка  электроэнергии  в 2000 году

ожидается в объеме 11,6 млрд.  кВт.ч,  что соответствует уровню оценки

1999  года.  Недостающей  объем  энергии  предполагается  покупать  на

федеральном оптовом рынке,  доля которого  составит  не  более  5%  от

общего объема потребления.

     В области  продолжатся  работы   по   разведыванию   и   освоению

месторождений нефти. В 2000 году планируется приступить к промышленной

эксплуатации месторождений с объемом добычи около  1000  тыс.  тонн  в

год.

     Добыча угля в 2000 году ожидается в объеме 350  тыс.  т  (117%  к

оценке 1999 года).

     Производственно-экономические показатели      отрасли      черной

металлургии   определяются   результатами  работы  ОАО  "Новосибирский

металлургический  завод"  и  его  дочерних  предприятий,  входящих   в

производственный комплекс,  обеспечивающий выпуск более 80%  продукции

всей отрасли.  В 2000 году объем производства здесь составит 381  млн.

рублей  в  действующих  ценах.  В связи с ожидаемым увеличением спроса

возрастет выпуск готового проката черных металлов  (153%)  и  стальных

труб (114,5%).  Увеличение выпуска труб в 2000 году связано с растущим

спросом на  них  для  нефте-  и  газопроводов,  необходимостью  замены

большого  количества  изношенных  труб,  ростом  объемов  капитального

строительства.

     В цветной металлургии планируется переломить тенденцию сокращения

производства - объем промышленной продукции в 2000 году увеличится  до

1317 млн. рублей, индекс физического объема - до 107%.

     В химической промышленности к концу 2000 года объем  производства

в  действующих  ценах  достигнет 943 млн.  рублей,  индекс физического

объема к уровню 1999 года - 112%.

     Производство продукции   в   машиностроении   и  металлообработке

составит 9510 млн.  рублей,  индекс физического объема к  уровню  1999

года   -  101,6%.  Увеличение  объемов  производства  продукции  здесь

напрямую связано с полнотой реализации  областных  программ  поддержки

промышленности.

     Продолжится рост производства  строительных  материалов  -  объем

продукции этой отрасли в действующих ценах достигнет 1865 млн. рублей,

индекс физического объема к уровню 1999 года - 103%.

     Несмотря на    действие    ряда   факторов,   сдерживающих   рост

производства в легкой промышленности (рост затрат производства,  в том

числе   на   импортные  составляющие,  низкий  платежеспособный  спрос

населения,  усиление конкуренции  производителей  из  других  регионов

России  и стран СНГ),  объем продукции отрасли ожидается в размере 750

млн.  рублей в действующих ценах,  индекс физического объема к  уровню

1999 года - 104%.

     В пищевой промышленности,  включая мукомольно-крупяную,  с учетом

повышения    ценовой    конкурентоспособности    продукции    местного

производства,   расширения  ассортимента  и  улучшения  внешнего  вида

изделий,  а также повышения реальных  доходов  населения  производство

продукции  пищевой  промышленности предполагается на уровне 101,5%  по

сравнению  с  1999  годам.  Более  значительного  увеличения   выпуска

продукции   не   планируется   в   связи   со   сложной   ситуацией  в

сельскохозяйственном производстве, обусловленной сокращением поголовья

скота  в предыдущие годы.  Выработка мяса и субпродуктов 1 категории в

2000 году составит 33,2 тыс.  тонн или 103% к 1999 году, что на уровне

общероссийского показателя.  Однако в абсолютном выражении такой объем

- лишь 90%  от уровня 1998 года, 62,6% - от уровня 1997 года, 56,2% от

уровня  1996  года.  Производство  товарной  пищевой рыбной продукции,

включая рыбные консервы,  составит 7,5 тыс.  тонн или на  уровне  1999

года.  Дальнейшее  упорядочение  ситуации  с производством алкогольной

продукции позволяет планировать рост выпуска водки  и  ликеро-водочных

изделий по сравнению с 1999 годом на 4% и этилового спирта из пищевого

сырья - на 16%.

     Сельское хозяйство.

     В 2000 году планируется рост производства  большинства  важнейших

видов продукции сельского хозяйства.

     Производство зерна проектируется в объеме 1950 тыс. т, или 118,4%

к  уровню 1999 года.  Урожайность зерновых культур практически по всем

районам области превысит на 1,3 ц/га уровень 1999 года.

     В животноводстве,  с  учетом  осуществления мер по предотвращению

снижения  поголовья  скота  и  укреплению  кормовой  базы,   ожидается

незначительный рост объемов производства продукции.

     Транспорт и связь.

     Объем перевозок   грузов   всеми   видами    транспорта,    кроме

трубопроводного,  увеличится в текущем году на 3% и составит 14,3 млн.

тонн.  Железнодорожный транспорт сохранит ведущую  роль  в  перевозках

грузов,  так  как  область  является  крупным  железнодорожным  узлом.

Удельный вес этого  вида  транспорта,  в  общем  объеме  грузооборота,

составит   около  половины.  Доля  предприятий  водного  и  воздушного

транспорта останется на уровне 1999 года.

     С учетом   ожидаемого  роста  промышленного  производства,  объем

грузоперевозок железнодорожным транспортом в 2000 году  предполагается

в объеме 930 млн.  тонн,  или 101,6% к уровню 1999 года. Положительное

влияние  на   деятельность   железнодорожного   транспорта   оказывает

реализация мероприятий по снижению издержек на предприятиях отрасли.

     Учитывая оценку динамики спроса на  перевозки  грузов  различными

видами транспорта, их общий объем в 2000 году составит 15,2 млн. тонн,

или 103% к уровню 1999 года.

     Пассажирооборот транспорта   общего   пользования   в  2000  году

оценивается в объеме 3,8 млрд.  пасс./км,  что в сопоставимых условиях

на 10% ниже уровня 1999 года.

     Сокращение пассажирооборота  на  всех  видах  транспорта  вызвано

низким  платежеспособным  спросом  значительной  части населения из-за

продолжающегося падения реальных денежных доходов и увеличения тарифов

на услуги пассажирского транспорта.

     Намечаемые объемы перевозок грузов и пассажирооборота на 2000 год

позволяют,  в основном, удовлетворить платежеспособный спрос народного

хозяйства и населения в грузовых и пассажирских перевозках.

     Предприятиями связи в 2000 году прогнозируется дальнейший прирост

количества основных телефонных аппаратов (на 3%) к уровню 1999 года, а

прирост протяженности междугородных телефонных линий прогнозируется на

уровне 101% от ожидаемого в 1999 году.

     Малое предпринимательство.

     Малое предпринимательство    будет    по-прежнему    осуществлять

значительную  часть  специфических  для  кризисно-переходного  периода

функций.    Первоначальное   накопление   капиталов,   противодействие

потенциально высокому росту безработицы останутся доминирующими целями

функционирования  малого  предпринимательства.  В  то же время следует

ожидать  постепенного  смещения  центра  тяжести  деятельности  малого

предпринимательства  в сторону производственной деятельности,  главным

образом развития строительных и промышленных малых предприятий.

     В 2000   году   рост   числа   малых   предприятий  составит  3%.

Предполагается, что среднесписочная численность работников, занятых на

малых  предприятиях  на  постоянной  основе,  к  2000  году в целом по

области  достигнет  107,5  тысяч  человек.  Ожидается   восстановление

численности работников,  занятых на малых предприятиях и работающих по

совместительству и договорам гражданско-правового характера.

     Объем производимой  малыми  предприятиями  продукции  в 2000 году

должен увеличиться на 1,5%,  в том числе промышленными предприятиями -

на  3%,  а  предприятиями  в  торговле  и  общественном питании - на 1

процент.

     Инвестиции малых  предприятий в основной капитал возрастут в 2000

году в целом на  25%  по  сравнению  с  1999  годом,  в  том  числе  в

промышленности  на  24%,  в  торговле  и общественном питании - 23,2%.

Увеличение  должно  произойти  за  счет   привлечения   инвестиций   в

производственные  предприятия  в результате мероприятий,  намечаемых к

реализации в 2000 году органами государственной власти.

     Товарные рынки.

     В 2000 году рост производства в отраслях потребительского сектора

должен  обеспечить снижение зависимости от импортных поставок товаров,

при этом будут проявляться, но в меньшей степени, негативные тенденции

1998-1999  годов,  препятствующие  росту физического объема розничного

товарооборота.  Розничный  товарооборот  планируется  свыше  36  млрд.

рублей, что на 4% в сопоставимых ценах ниже уровня предыдущего года.

     Ожидается, что  платежеспособный  спрос  на  хлеб и хлебобулочные

изделия,  рыботовары,   плодоовощную   продукцию,   картофель,   масло

сливочное  и  другие  продукты  питания  должен быть обеспечен за счет

собственного производства.  Что касается таких  продуктов,  как  мясо,

мясопродукты и сахар,  то для удовлетворения спроса на них потребуется

завоз из других регионов и государств.

     Начавшийся рост  объемов  производства  продукции  в  1999   году

вызовет    необходимость    тесного    взаимодействия    с    торговой

инфраструктурой.  Будут   активнее   формироваться   межотраслевые   и

межтерриториальные объединения,  торгово-промышленные группы. Развитие

оптовых   продовольственных   рынков,   совершенствование   ярмарочной

торговли,  постоянно  действующих выставок-продаж будет способствовать

усилению маркетинговой ориентации товаропроизводителей,  укреплению их

взаимосвязей  с  торговыми  партнерами  в  решении  задач по доведению

товаров  до  потребителя.   Это   будет   содействовать   формированию

межрегиональных   и  межгосударственных  товарных  рынков  и  развитию

инфраструктуры оптовой торговли.

     Основным источником  инвестиций  в  развитии   инфраструктуры   и

материально-технической  базы  торговли останутся собственные средства

предприятий.

     Планируется рост платных услуг населению.  Их объем оценивается в

14,1 млрд. рублей, что на 6% выше уровня 1999 года.

     В связи с проводимой политикой цен,  переходом бесплатных услуг в

платные,  постепенным отказом от практики дотирования отдельных  видов

услуг   произойдут   изменения   в   структуре   платных  услуг  Будет

увеличиваться    удельный    вес    услуг     системы     образования,

туристско-экскурсионных  услуг,  медицинских  услуг  и услуг правового

характера.   Существенный   рост    получат    услуги,    потребляемые

высокодоходными  группами  населения  (услуги  по строительству жилья,

ремонту автотранспортных средств).

     Научно-техническая и инновационная сфера.

     В 2000   году   продолжится  работа,  направленная  на  повышение

эффективности использования научных разработок и освоение  результатов

фундаментальных   и   прикладных   исследований   в  производстве  для

обеспечения структурных преобразований в экономике и  насыщения  рынка

современной     конкурентоспособной     продукцией     и    сохранение

научно-образовательного комплекса как отрасли экономики.

     При финансовой  поддержке  администрации  области за счет средств

областного  бюджета  намечено  продолжить  организацию  мелкосерийного

производства наукоемкой, в том числе, экспортной продукции.

     Намечается участие    в   формировании   областного   заказа   на

научно-техническую продукцию для  региональных  государственных  нужд,

активизация международного сотрудничества,  привлечение инвесторов для

создания совместных предприятий, стимулирования разработок и внедрения

наукоемких технологий.

     В области  медицины будут разрабатываться и внедряться в практику

новые   технологии,   позволяющие   существенно   повысить    качество

медицинского обслуживания населения.

     В сельском хозяйстве намечается внедрение программ, позволяющих в

будущем рассчитывать на повышение эффективности производства.

     В области малого предпринимательства планируется работа с  Фондом

содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Фондом поддержки малого предпринимательства и др. фондами.

     Оборонно-промышленный комплекс.

     Опираясь на  тенденции,  складывающиеся в 1999 году,  заключенные

договора на выполнение государственного оборонного заказа и  контракты

с   ГК   Росвооружение   на   содержание   мобилизационных  мощностей,

планируется прирост общего объема производства  оборонно-промышленного

комплекса в 2000 году по сравнению с 1999 годом на 10%

     3.3. Инвестиционная деятельность

     В 2000  году  ожидается стабилизация инвестиционной деятельности.

Объем инвестиций в основной капитал должен составить 7850,0 млн. руб.,

то есть 101% к 1999 году.

     Доля финансирования  за  счет  федерального бюджета сократится на

0,7%,  и составит в общем объеме инвестиций 11,0%.  Доля инвестиций из

консолидированного  бюджета области ненамного возрастет в общем объеме

и составит - 0,5%  к уровню 1999  г.  Рост  объемов  инвестиций  будет

обеспечен за счет собственных средств предприятий и организаций.

     Продолжится реализация   инвестиционных   проектов   с   участием

иностранного  капитала.  В  2000  году  объем  иностранных  инвестиций

составит  145  млн.  долларов  США.  Основная  часть   средств   будет

направлена  на  строительство фабрики по производству сухих кормов для

домашних животных на основе переработки местного сырья.

     3.4. Финансы и бюджет

     При составлении  финансового  баланса  учитывалась  положительная

динамика  по  ряду  показателей  в  1999  году,  а  также  изменения в

структуре  общественного  производства  и  потребления  в  2000  году.

Поэтому  рост  прибыли  прибыльных  предприятий  и  сальдо  прибыли на

текущий год оценивается около 17,7%  за год.  Доля прибыли (за вычетом

убытков)  в финансовых ресурсах области сохранится на уровне 1999 года

- более 30%.

     Всего собственные  финансовые  ресурсы  области в 2000 году могут

увеличиться на 22,9% и составить 32,2 млрд. рублей.

     Динамика роста амортизационных отчислений 1999 года была заложена

и на 2000 год, при этом доля амортизационных отчислений в общем объеме

финансовых ресурсов соответственно падает.

     На 2000  год  намечается примерно равный рост прибыли и налоговых

платежей по прибыли.

     В связи   с   изменением   структуры  общественного  производства

наибольший рост ожидается по налогу на добавленную стоимость - 34%.

     Взаимоотношения с    федеральным    бюджетом    и    федеральными

внебюджетными фондами  в  2000  году  по-прежнему  будут  проходить  в

условиях  дальнейшего  усиления  централизации финансовых средств.  На

основе  утвержденных  данных  о  текущих  трансфертах,  прогнозируемых

поступлениях   из   федерального   пенсионного   фонда,  на  2000  год

предполагается  отрицательное  сальдо  взаимоотношений  с  федеральным

бюджетом   и  федеральными  внебюджетными  фондами,  то  есть  область

переходит в разряд доноров.

     Расходная часть   сводного  финансового  баланса  проектировалась

исходя  из  соответствующих  доходных   статей   баланса,   с   учетом

необходимости  снижения  дефицита бюджета и финансирования расходов по

обслуживанию государственного долга.

     Объем расходной  части  баланса  в  2000 году составит 31,9 млрд.

рублей, т.е. возрастет на 20,9% по сравнению с 1999 годом. При этом, в

основном структура расходов будет соответствовать 1999 году.

     В 2000 году расходы на инвестиции из бюджетных средств увеличатся

по сравнению с 1999 годом примерно на 14% и составят 1,4 млрд. рублей.

Средства на инвестиции из консолидированного бюджета области в  объеме

550 млн.  рублей будут использованы как на социальное развитие,  так и

на финансирование инвестиционных программ через бюджет  развития,  что

позволит получить больший экономический эффект.

     При формировании    структуры    расходов    по     ведомственной

классификации,  в  первую  очередь,  учитывалось  жесткое  ограничение

доходных средств. Субсидии убыточным отраслям в 2000 году возрастут по

сравнению с 1999 годом на 29,2%  и составят 1,6 млрд.  рублей (5,1% от

суммарных затрат).  По-прежнему,  большая часть субсидий будет  выдана

жилищно-коммунальному хозяйству - 970 млн. рублей (121% к 1999 году).

     Расходы на социально-культурные мероприятия  планируются  в  2000

году на сумму 11,9 млрд. рублей, что на 22,7% больше уровня 1999 года,

что  позволит  обеспечить  функционирование  учреждений   образования,

здравоохранения   и   культуры,   хотя   и   не   снимет  проблемы  по

финансированию отдельных программ и мероприятий.

     При определении  дефицита  учитывалась  необходимость минимизации

заимствований и сокращения дефицита,  а  также  то,  что  с  введением

Бюджетного Кодекса обслуживание и погашение текущего внутреннего долга

должно ежегодно включаться в бюджет расходов  и  покрываться  за  счет

текущих  доходов.  Превышение  доходов  над расходами возможно лишь за

счет привлечения средств на капитальные расходы. В соответствии с этим

на   2000   год  предполагается  сокращение  внутреннего  долга,  т.е.

первичный профицит бюджета и финансовых ресурсов.  При этом расходы на

погашение  внутреннего  долга  составят  466  млн.  рублей.  С  учетом

погашения  и  обслуживания  внутреннего  долга  дефицит  в  2000  году

ожидается в размере 161,6 млн. рублей.

     3.5. Социальное развитие

     В 2000   году   по-прежнему  основное  внимание  будет  уделяться

укреплению   материально-технической   базы   народного   образования,

дальнейшему   развитию   основных   форм  образования.  В  тоже  время

расширятся возможности  выбора  формы  получения  образования  и  типа

образовательного   учреждения.   В  общем  количестве  образовательных

учреждений возрастет удельный вес учреждений  нетрадиционных  видов  и

организационно-правовых форм, расширится спектр образовательных услуг,

предоставляемых населению этими учреждениями.

     В связи  с  демографической  ситуацией  и  снижением рождаемости,

начавшихся в  конце  80-х  годов,  произойдет  уменьшение  численности

детей,  посещающих  дошкольные  учреждения  в  2000  году до 55,5 тыс.

человек против 58,2 тыс. человек в 1999 году.

     Снизится также  численность детей школьного возраста.  Контингент

учащихся образовательных школ увеличится  в  2000  году  до  394  тыс.

человек против 392,6 тыс. человек в 1999 году. Продолжится структурная

перестройка подготовки кадров по направлениям и специальностям,  в том

числе на основе прогнозных оценок потребности в них.

     Будет развиваться  целевая  контрактная  подготовка  кадров   для

различных сфер хозяйствования и,  прежде всего,  бюджетной сферы,  что

поможет  решению  проблемы  обеспечения   отраслей   специалистами   и

трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений.

     В здравоохранении приоритетными задачами становятся:  обеспечение

каждого человека доступной, гарантированной государством медицинской и

лекарственной         помощи,          создание          благоприятных

санитарно-эпидемиологических   условий,   усиление  роли  медицинского

страхования  в  формировании  средств  на  оплату  медицинских  услуг.

Продолжится  совершенствование  системы организации медицинской помощи

населению путем расширения видов  амбулаторной  помощи,  рационального

использования  коечного  фонда,  развития  сети  дневных  стационаров,

больниц сестринского ухода.

     Обеспеченность населения  больничными  учреждениями  в расчете 10

тыс. жителей к 2000 году составит 130,5 коек против 130,4 койки в 1999

году, а обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями 234,5

посещений в смену на 10 тыс. жителей против 234,4 в 1999 году.

     Социальная защита  нетрудоспособных  и малоимущих групп населения

будет  осуществляться  по  трем  основным   направлениям:   социальное

обеспечение, социальное обслуживание и социальная помощь.

     Предусматривается довести к 2000 году обеспеченность  престарелых

и инвалидов-детей домами-интернатами до 16,7 мест на 10 тыс. жителей.

     Средняя обеспеченность населения жильем с  учетом  складывающихся

демографических  процессов  в области к концу 1999 года была на уровне

17,9 кв. м на человека и к концу 2000 года не изменится.

     Основной объем  жилищного  строительства  будет осуществляться за

счет внебюджетных средств - собственных средств предприятий,  граждан,

кредитов банков,  а также средств местных бюджетов.  Ожидается,  что к

2000 году доля жилых домов,  построенных предприятиями и организациями

частной  и  смешанной  форм  собственности  достигнет  в  общем объеме

жилищного строительства 80%.

     3.6. Демография, труд и занятость населения

     Демографические показатели.

     С начала   80-х  годов  в  области,  как  и  в  целом  в  России,

складывается    неблагоприятная    демографическая     ситуация.     В

рассматриваемый   период   времени   по   большинству  демографических

показателей  наблюдается  отрицательная  динамика.   Высокий   уровень

смертности  и  низкий уровень рождаемости привели к естественной убыли

населения,  установившейся в области  с  конца  1991  года.  И  только

благодаря положительному сальдо миграции численность населения области

за последние 5 лет не уменьшилась и,  по оценке комитета по статистике

области,  в  1999 году оставалась на уровне 1998 года.  Начиная с 2000

года,  миграционный прирост уже не сможет перекрыть естественную убыль

населения.   Вследствие   этого,   ожидается   сокращение  численности

населения в 2000 году на 4,3 тыс.  чел.  Причем,  снижение численности

населения может произойти как в городах, так и в сельской местности.

     Труд и занятость населения.

     Предполагается дальнейшее  увеличение  численности  населения   в

трудоспособном  возрасте  за  счет  вхождения в трудоспособный возраст

лиц,  родившихся в 80-е годы,  когда уровень рождаемости был  наиболее

высоким,  и выхода за пределы трудоспособного возраста лиц военных лет

рождения, когда рождаемость была самой низкой.

     За счет  роста  численности  населения  в трудоспособном возрасте

произойдет  рост  численности  трудовых  ресурсов.  В  2000  году  они

возрастут  на  12,5  тыс.  человек  (100,8%)  и составят - 1673,2 тыс.

человек. Численность работающих пенсионеров и подростков уменьшится на

500 человек, иностранные работники и маятниковая миграция останется на

прежнем уровне.

     В текущем  году  крупных  позитивных сдвигов в сфере занятости не

произойдет.  Медленно стабилизируется работа действующих  предприятий.

Не ожидается существенного притока инвестиций на развитие производства

из-за  пределов  области,  средства  на  создание  рабочих  мест  пока

вкладывают только частные лица, а эти средства крайне малы.

     Предполагается, что численность занятых в экономике по  сравнению

с 1999 годом увеличится на 7,2 тыс.  чел. (0,7%), из них 4,5 тыс. чел.

(0,6%) - в материальном производстве  и  2,7  тыс.  чел.  (0,7%)  -  в

непроизводственной сфере.

     Ожидается, что ни одна отрасль экономики не потеряет  работающих.

По  всем  отраслям,  кроме  сельского  хозяйства  и  науки  и научного

обслуживания,  по сравнению с 1998 года планируется положительный темп

роста числа занятых.

     Рост трудовых ресурсов при  незначительном  приросте  численности

занятых  в  экономике  повлечет  за  собой рост числа лиц,  не занятых

трудовой деятельностью в реальной экономике и учебой.

     3.7.Уровень жизни населения

     Объем денежных доходов населения в 2000 году составит 43000  млн.

рублей  с ростом на 21%  к 1999 году.  Номинальная начисленная средняя

заработная плата в 2000  г.  увеличится  до  1482,4  рублей.  Реальные

располагаемые  денежные  доходы  населения  по  сравнению с 1999 годом

снизятся на 5,8% (в 1999 темпы снижения составляли 25,1%).

     В общем  объеме  денежных  доходов населения несколько увеличится

доля заработной платы и социальных  выплат.  В  структуре  расходов  и

сбережений  населения возрастает удельный вес покупки товаров и оплаты

услуг  при  снижении  доли  расходов   на   обязательные   платежи   и

добровольные  взносы  и  прочие  расходы  (прирост  вкладов  в  банки,

приобретение недвижимости,  валюты облигаций, государственных займов и

др.).

     Закрепление положительных тенденций в сфере оплаты труда  связано

с ростом объемов производства промышленной продукции, увеличением доли

расчетов денежными средствами, индексацией заработной платы работникам

бюджетной   сферы,   мерами   по   обеспечению  своевременной  выплаты

заработной   платы   и   погашению   задолженности   в   организациях,

финансируемых  из бюджетов всех уровней.  Фонд заработной платы в 2000

году составит 16858 млн.  рублей, в том числе в отраслях материального

производства - 9997 млн. рублей

     Прожиточный минимум в среднем  на  душу  населения  в  2000  году

увеличится  по  отношению к аналогичному показателю в 1999 году на 28%

достигнет 1416 рублей.

     Доля в  общей численности населении граждан,  имеющих доходы ниже

прожиточного минимума сократится в 2000 году незначительно  -  до  55%

против 65% в 1999 году.

     В 2000  году  сохранятся  трудности  по  выплатам   задолженности

прошлых детских пособий.

     3.8. Охрана окружающей среды

     В 2000    году    планируется    осуществить    ряд   мероприятий

способствующих улучшению экологической обстановки:  построить очистные

сооружения  оборотного водоснабжения на ПТП-З,  ливневую канализацию с

очистными сооружениями на ОАО "Большевик",  очистные сооружения в р.п.

Ордынское, продолжить строительство канализационного коллектора в р.п.

Колывань,  г.г.  Обь,  Карасук,  выполнить ряд мероприятий  в  области

охраны  атмосферного воздуха на предприятиях города Новосибирска.  Это

позволит сохранить на уровне 1999 года сброс загрязненных сточных вод.

Объем    вредных   веществ,   выбрасываемых   в   атмосферный   воздух

стационарными источниками загрязнения,  также останется на уровне 1999

года.

     Всего на природоохранные мероприятия будет направлено  около  112

млн. рублей, на 26 млн. рублей больше, чем в 1999 году.

     3.9. Внешнеэкономическая деятельность

     В 2000   году   на  формирование  параметров  внешнеэкономической

деятельности буду оказывать как внутренние,  так  и  внешние  факторы.

Согласно  прогнозам  международных экономических организаций ожидается

оживление мировой экономики и международной торговли.  В связи с этим,

прогнозируется  развитие  внешнего  спроса,  который  будет обусловлен

повышением    конкурентоспособности     отечественных     предприятий,

диверсификацией  структуры экспорта и более благоприятной конъюнктурой

на  мировых  рынках  товаров.  Начавшееся  в   1999   году   оживление

промышленного  производства  на  большинстве предприятий области будет

стимулировать рост экспорта,  особенно  металлов  и  изделий  из  них,

продукции  химической промышленности и машиностроения.  Прирост объема

экспорта составит 3%.

     Объем импорта   сохранится   на  уровне  1999  года.  В  основном

предусматривается  ввоз  продуктов  питания,  медикаментов,  продукции

машиностроения.  Однако  зависимость  от  импортного  продовольствия и

потребительских  товаров   будет   уменьшаться   за   счет   успешного

осуществления  администрацией  области  мер  по  развитию АПК и защите

внутреннего рынка области.

     Достижению намеченных     показателей    будут    способствовать,

сложившиеся  и  получившие  свое  развитие  в  рамках  Межрегиональной

ассоциации   "Сибирское   соглашение",   взаимовыгодные  отношения  со

странами дальнего зарубежья:  Германией, Китаем, Японией, из стран СНГ

- нашим соседом Казахстаном.

     3.10. Территориальное социально-экономическое развитие

           Новосибирской области

     Экономическое положение.  Территориальное социально-экономическое

развитие Новосибирской области на период до 2000 года будет направлено

на сближение темпов экономического развития городов и районов области,

при  этом сохранится значительная территориальная дифференциации между

ними,   обусловленная   природно-климатическими   и    географическими

особенностями зон, а также накопленным экономическим потенциалом.

     Важное значение  для  территориального   социально-экономического

развития имеет промышленное производство.

     В результате проводимых  мер  по  оздоровлению  общеэкономической

ситуации   и   поддержке   инвестирования  складываются  положительные

предпосылки для оживления реального сектора экономики в 2000 году.

     Группировка городов  и  районов  области по прогнозируемым темпам

роста  и  доле  в  общем  объеме  промышленного  производства  области

представлена в таблице 2.

     Таблица 2.

+--------------------------------------------------------------------+

¦                     ¦ Доля в общем объеме промышленного            ¦

¦                     ¦ производства области в 1999 г.               ¦

¦                     +----------------------------------------------¦

¦ Темпы роста объема  ¦               ¦              ¦               ¦

¦ промышленного       ¦               ¦              ¦               ¦

¦ производства в 2000 ¦  Высокая      ¦   Средняя    ¦     Низкая    ¦

¦ году к 1999 году    ¦ (свыше 70%)   ¦  (1 до 4%)   ¦    (менее 1%) ¦

+---------------------+---------------+--------------+---------------¦

¦ Высокие             ¦               ¦ г. Бердск,   ¦ Венгеровский, ¦

¦ (более 103%)        ¦               ¦ г. Искитим   ¦ Доволенский,  ¦

¦                     ¦               ¦              ¦ Колыванский,  ¦

¦                     ¦               ¦              ¦ Мошковский,   ¦

¦                     ¦               ¦              ¦ Северный,     ¦

¦                     ¦               ¦              ¦ Черепановский,¦

¦                     ¦               ¦              ¦ Чистоозерный, ¦

¦                     ¦               ¦              ¦ Чулымский,    ¦

¦                     ¦               ¦              ¦ Ордынский     ¦

¦                     ¦               ¦              ¦ районы        ¦

+---------------------+---------------+--------------+---------------¦

¦ Средние             ¦ г. Новосибирск¦ г. Куйбышев, ¦ гг. Обь и     ¦

¦ 100-103%            ¦               ¦ Тогучинский  ¦ Барабинск,    ¦

¦                     ¦               ¦ район        ¦ Коченевский,  ¦

¦                     ¦               ¦              ¦ Кочковский,   ¦

¦                     ¦               ¦              ¦ Купинский,    ¦

¦                     ¦               ¦              ¦ Кыштовский,   ¦

¦                     ¦               ¦              ¦ Сузунский,    ¦

¦                     ¦               ¦              ¦ Усть-Таркский,¦

¦                     ¦               ¦              ¦ Чановский     ¦

¦                     ¦               ¦              ¦ районы        ¦

+---------------------+---------------+--------------+---------------¦

¦ Низкие              ¦               ¦ Искитимский, ¦ г. Татарск,   ¦

¦ (менее 100%)        ¦               ¦ Карасукский, ¦ Болотнинский, ¦

¦                     ¦               ¦ Новосибирский¦ Здвинский,    ¦

¦                     ¦               ¦ районы       ¦ Каргатский,   ¦

¦                     ¦               ¦              ¦ Краснозерский,¦

¦                     ¦               ¦              ¦ Маслянинский, ¦

¦                     ¦               ¦              ¦ Убинский      ¦

¦                     ¦               ¦              ¦ районы        ¦

+--------------------------------------------------------------------+

     По расчетам   экономических    органов    территорий,    наиболее

значительный  прирост продукции сельского хозяйства во всех категориях

хозяйств в текущих  ценах  в  2000  году  по  сравнению  с  предыдущим

ожидается    в    24    районах,    на    которые    приходится    87%

сельскохозяйственного  производства.  В  этих  районах  прогнозируется

значительный,  либо  сопоставимый  со среднеобластным показателем рост

производства.

     По-прежнему, крупнейшими   производителями   сельскохозяйственной

продукции в  области  будут  Новосибирский,  Искитимский,  Коченевский

районы,  их  доля в общем объеме производства сельхозпродукции области

составит почти одну треть.

     В Барабинском, Болотнинском, Колыванском, Маслянинском, Сузунском

и Усть-Таркском районах сельскохозяйственное производство не достигнет

ожидаемого уровня 1999 года.

     Группировка районов по прогнозируемым темпам роста и доле в общем

объеме сельскохозяйственного производства в текущих ценах представлена

в таблице 3.

     Таблица 3.

+-----------------------------------------------------------------------+

¦                       ¦ Доля в общем объеме сельскохозяйственного     ¦

¦                       ¦ производства области в 1999 году              ¦

+-----------------------+-----------------------------------------------¦

¦ Темпы роста объема    ¦               ¦               ¦               ¦

¦ сельскохозяйственного ¦               ¦               ¦               ¦

¦ производства в 2000   ¦ Высокая       ¦ Средняя       ¦ Низкая        ¦

¦ году к 1999 году      ¦ (более 4%)    ¦ (2,5-4%)      ¦ (менее 2,5%)  ¦

+-----------------------+---------------+---------------+---------------¦

¦ Высокие               ¦ Новосибирский,¦ Венгеровский, ¦ Чистоозерный, ¦

¦ (более 105%)          ¦ Искитимский,  ¦ Каргатский,   ¦ Куйбышевский, ¦

¦                       ¦ Тогучинский,  ¦ Черепановский,¦ Баганский     ¦

¦                       ¦ Ордынский     ¦ Краснозерский,¦ районы        ¦

¦                       ¦ районы        ¦ Здвинский     ¦               ¦

¦                       ¦               ¦ районы        ¦               ¦

+-----------------------+---------------+---------------+---------------¦

¦ Средние               ¦ Коченевский   ¦ Кочковский,   ¦ Северный,     ¦

¦ 100-105%              ¦ район         ¦ Карасукский,  ¦ Кыштовский,   ¦

¦                       ¦               ¦ Купинский,    ¦ Чановский,    ¦

¦                       ¦               ¦ Татарский     ¦ Убинский,     ¦

¦                       ¦               ¦ районы        ¦ Чулымский,    ¦

¦                       ¦               ¦               ¦ Мошковский    ¦

¦                       ¦               ¦               ¦ районы        ¦

+-----------------------+---------------+---------------+---------------¦

¦ Низкие                ¦               ¦ Маслянинский, ¦ Усть-Таркский,¦

¦ (менее 100%)          ¦               ¦ Барабинский,  ¦ Болотнинский, ¦

¦                       ¦               ¦ Сузунский     ¦ Колыванский   ¦

¦                       ¦               ¦ районы        ¦ районы        ¦

+-----------------------------------------------------------------------+

     Потребительский рынок.

     Рост оборота розничной торговли в 2000 году ожидается  в  городах

Барабинске,  Искитиме,  Оби и Татарске, а также 14 районах области, из

них более всего в  Здвинском,  Коченевском  и  Ордынском  районах.  На

уровне  предыдущего  года  планируется розничный товарооборот в городе

Бердске.  Снижение объема продаж предполагается в городах Новосибирске

и  Куйбышеве на 4%,  а также от 1%  до 5%  - 9 районах,  свыше 5%  - 6

районах области. Наибольший удельный вес в обороте розничной торговли,

по-прежнему,  будет  приходиться на город Новосибирск - 78%,  при этом

доля обслуживаемого населения торговой сетью города составит более  50

процентов в общей численности населения области.

     Снижение объема платных услуг населению в 2000 году  ожидается  в

12  районах  области,  стабилизация  - в четырех,  а прирост на уровне

средне областного значения (6%) - в 6 районах области. Наибольший рост

объема   платных   услуг   планируют   города   Барабинск  и  Искитим,

Искитимский,  Мошковский  и   Колыванский   районы.   В   Барабинском,

Каргатском,  Куйбышевском,  Маслянинском,  Тогучинском и Усть-Таркском

районах не будет  преодолена  негативная  тенденция  снижения  объемов

платных услуг.

     Занятость населения.

     В 2000 году сохранится дифференциация городов и  районов  области

по  уровню  регистрируемой  безработицы.  Городские  и районные центры

занятости будут содействовать росту  рационального  уровня  занятости,

увеличению  подвижности  людей  на  рынке труда,  недопущению массовой

безработицы и максимальной социальной защите лиц, потерявших работу.

     Финансы территорий.

     Объем собственных,   остающихся   в   распоряжении  администраций

городов и районов области, налоговых и неналоговых доходов в 2000 году

может  составить 2425 млн.  руб.,  причем по городам,  эта сумма будет

1830 млн. руб., по районам - 595 млн. руб.

     При формировании   оценок   собственные  доходы  бюджетов,  вновь

выделенных в 1999 году субъектов межбюджетных отношений  Новосибирской

области, были учтены в бюджетах районов, из которых они были выведены.

     Наименьший объем собственных доходов в абсолютных значениях будут

иметь  Баганский,  Болотнинский,  Кыштовский,  Венгеровский и Северный

районы. Наибольший объем собственных доходов, вероятнее всего, получат

Искитимским,   Черепановским,   Новосибирским   районами   и  городами

Новосибирск, Куйбышев, Бердск.

     Налоги на прибыль (доход), прирост капитала в большинстве районов

составят более 50%  собственных  доходов.  Весомый  объем  подоходного

налога может будет получен в Искитимском,  Черепановском, Карасукском,

Новосибирском и Тогучинском районах - более 11 млн.  руб.  по  каждому

району.

     По налогу  на  прибыль  к  ним   можно   добавить   Татарский   и

Краснозерский районы.

     Среди городов по объему подоходного налога и  налога  на  прибыль

особое место занимает г. Новосибирск. Также выделяется и г. Бердск.

     Однако, более  содержательной  является  информация   об   объеме

собственных бюджетных доходов в расчете на душу населения.  В среднем,

по  городам  и  районам,  бюджетная  обеспеченность  населения   может

составить  в  2000  году  примерно  880  рублей на человека в год,  по

районам - 567 рублей и 1076 рублей по городам.

     Выше средней  по  районам  ожидается  обеспеченность собственными

доходами  в  Новосибирском,  Черепановском,  Карасукском,   Здвинском,

Искитимском,  Татарском,  Маслянинском  районах  (районы  приведены  в

порядке убывания бюджетной обеспеченности населения районов).

     Среди городов  наиболее  высокой  будет  бюджетная обеспеченность

населения городов Куйбышев, Новосибирск и Обь.

     Ниже среднего уровня, примерно в 2 раза, предполагается бюджетная

обеспеченность    собственными    доходами    населения    Баганского,

Болотнинского,  Венгеровского, Куйбышевского, Купинского, Кыштовского,

Усть-Таркского и Чистоозерного районов.

     Разброс обеспеченности  населения  городов и районов собственными

доходами составит в 2000 году более 10 раз.  На  сглаживание  различий

бюджетной   обеспеченности  населения  городов  и  районов  направлена

политика  трансфертных  перечислений,  которая  на  2000   год   будет

строиться   на  основе  разработанного  проекта  закона  "О  временных

нормативах  минимальной  бюджетной  обеспеченности   в   Новосибирской

области"

     Для комплексной    оценки    социально-экономического    развития

территорий  области  в  2000 году была проведена группировка городов и

районов области по следующим показателям:  промышленное  производство,

выпуск  продукции  сельского  хозяйства,  оборот  розничной торговли и

платных услуг,  финансы территорий.  По каждому городу, району области

был  рассчитан  сводный  индекс динамики развития в 2000 году к уровню

1999  года   (отношение   среднего   геометрического   индексов   этих

показателей  к  среднему  геометрическому  среднеобластных  темпов)  и

удельный вес каждого города,  района по каждому из этих показателей  в

общем  объеме  по  области  в  1999 году (среднее арифметическое).  По

рассчитанным показателям города и районы области  были  разбиты  на  3

группы.  При  этом учтена рейтинговая оценка текущей динамики развития

городов и районов области в 1999 году и ожидаемая оценка за  1999  год

для объективного выяснения позитивных и негативных тенденций.

     В группу наиболее динамично развивающихся территорий вошли:

     ГОРОДА: Новосибирск, Обь;

     РАЙОНЫ: Новосибирский,   Сузунский,   Ордынский,   Коченевский  и

Карасукский.

     В группу  с  низкими  темпами развития вошли территории,  имеющие

низкий удельный вес параметров развития  и  сводный  темп  роста  ниже

среднеобластного:  город Татарск,  Чановский, Куйбышевский. Кыштовский

районы.  Остальные,  имеющие либо темпы развития ниже среднеобластных,

либо  с небольшим удельным весом в областном объеме и мало влияющие на

общую  динамику,  отнесены  в  группу  со   среднеобластными   темпами

развития.

     4. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ ОБЛАСТИ

     Государственный сектор  играет  важную  роль в развитии экономики

области,  особенно в отраслях  топливно-энергетического  и  оборонного

комплексов,  транспорта и связи,  социальной сферы, и требует создания

эффективной системы управления.

     В соответствии    с   постановлением   Правительства   Российской

Федерации "О прогнозе развития государственного сектора экономики"  от

4  января  1999 года N 1 к государственному сектору экономики отнесены

следующие   хозяйствующие    субъекты:    государственные    унитарные

предприятия   (в   том   числе   федеральные   казенные  предприятия),

государственные   учреждения,   хозяйственные   общества    с    долей

государственной      собственности     (федеральной     собственности,

собственности субъектов  Российской  федерации),  превышающей  50%  от

уставного капитала.

     В настоящее время в собственности Новосибирской области находится

262  предприятия  и  157  учреждений.  Их  распределение  по  отраслям

отражено в таблице 4.

     Таблица 4.

+--------------------------------------------------------------------+

¦                   Отрасли экономики                   ¦ Количество ¦

+-------------------------------------------------------+------------¦

¦    промышленность                                     ¦     40     ¦

+-------------------------------------------------------+------------¦

¦    сельское хозяйство                                 ¦     29     ¦

+-------------------------------------------------------+------------¦

¦    транспорт                                          ¦      6     ¦

+-------------------------------------------------------+------------¦

¦    строительство                                      ¦     36     ¦

+-------------------------------------------------------+------------¦

¦    торговля и общественное питание                    ¦     59     ¦

+-------------------------------------------------------+------------¦

¦        в т.ч. аптечная торговля                       ¦     50     ¦

+-------------------------------------------------------+------------¦

¦    материально-техническое снабжение и заготовки      ¦     11     ¦

+-------------------------------------------------------+------------¦

¦    редакции и издательства                            ¦     33     ¦

+-------------------------------------------------------+------------¦

¦    коммунальное хозяйство                             ¦     32     ¦

+-------------------------------------------------------+------------¦

¦    здравоохранение, физическая культура и             ¦     63     ¦

¦    соцобеспечение                                     ¦            ¦

+-------------------------------------------------------+------------¦

¦    образование                                        ¦     31     ¦

+-------------------------------------------------------+------------¦

¦    культура и искусство                               ¦     37     ¦

+-------------------------------------------------------+------------¦

¦    государственное управление                         ¦     21     ¦

+-------------------------------------------------------+------------¦

¦    другие отрасли                                     ¦     21     ¦

+-------------------------------------------------------+------------¦

¦    Всего:                                             ¦    419     ¦

+--------------------------------------------------------------------+

     Цели и  задачи в сфере управления госпредприятиями и учреждениями

заключаются в:

     - оптимизации количества областных предприятий и учреждений;

     - активизации деятельности государственных областных предприятий,

а  также  повышении  эффективности использования закрепленного за ними

имущества;

     - погашении  имеющейся  у  предприятий  и учреждений кредиторской

задолженности,  прежде всего по налогам,  обязательным платежам  и  по

заработной плате м,  как следствие,  - увеличении поступлений в бюджет

от    использования    областного    имущества,    закрепленного    за

государственными областными предприятиями.

     Реализация поставленных целей  и  задач  предполагает  переход  к

планированию  деятельности  государственных предприятий,  что,  в свою

очередь, требует:

     - создания    реестра    государственного    имущества   области,

включающего  в  себя  систематизированные  данные  о  всех   элементах

государственной собственности для контроля за ее составом и состоянием

и оптимизации принятия  решений  по  ее  использованию  сточки  зрения

народнохозяйственных интересов;

     - утверждения   периодичности   и    структуры    отчетности    о

финансово-хозяйственной  деятельности  государственных предприятии,  в

том числе с привлечением аудиторов;

     - определения  требований к качественным показателям деятельности

предприятий и организаций, а также порядка их оценки;

     - проведения  аттестации  руководителей предприятий и определение

порядка  принятия  решений  о   применении   мер   ответственности   к

руководителям;

     - ужесточения   контроля   за    деятельностью    государственных

предприятии и учреждений.

     В сфере  управления  и  распоряжения  пакетами  акции  и  долями,

находящимися в областной собственности, необходимо добиться:

     - выполнения   хозяйствующими   субъектами    общегосударственных

функции;

     - привлечение инвестиций;

     - увеличения доходности предприятий;

     - соблюдения законности и защиты прав акционеров.

     Цели управления   нежилым   фондом,   являющимся  государственной

собственностью, заключаются в:

     - повышении   доходности   нежилого  фонда,  в  том  числе  путем

формирования конкурентного рынка недвижимости;

     - сохранении и поддержании объектов социальной инфраструктуры для

обеспечения ими необходимого комплекса социальных услуг.

     Для выявления   резервов  эффективности  и  повышения  доходов  в

государственном      секторе      необходимо      провести      анализ

финансово-хозяйственной  деятельности  государственных  предприятий  и

учреждений  и  определить  соответствие   их   деятельности   целевому

назначению,  эффективность  использования государственного имущества с

точки зрения пополнения доходной части бюджета, а также обоснованность

штатной    численности    и    размеров   бюджетного   финансирования.

Распределение предприятий,  организаций  и  учреждений  на  группы  по

степени  зависимости от бюджетного финансирования позволит разработать

конкретные  мероприятия  по  совершенствованию  бюджетной  политики  в

отношении  каждой  группы  предприятий  и определить размеры возможной

экономии по расходам бюджета и,  соответственно,  источники пополнения

доходной части бюджета.

     Для выявления   неэффективного   использования   государственного

имущества  требуется разработка системы показателей состояния объектов

имущественного  фонда  области,  в  соответствии   с   которой   будет

осуществляться  учет и контроль его использования.  В случае выявления

неэффективного использования государственного имущества, целесообразно

разработать   нормативную  базу  изъятия  государственного  имущества,

находящегося в хозяйственном ведении или а оперативном управлении, для

поиска   более   эффективного   пользователя,  либо  для  последующего

оформления залога.

     4.1.Материальное производство

     Промышленность.

     Государственный сектор  в  черной  металлургии  представлен одним

предприятием  собственности  субъекта  федерации  ГУП  ПСЦ  "Водстрой"

которое  в  основном  занимается производством метизов для обеспечения

выполнения работ ГУП "Новосибирск - Водстрой". Объем выпуска продукции

по  данному  предприятию  в  1998  году  составил 0,5 млн.  руб.,  что

составляет 133,9%  от уровня 1997 года. Объем 1999 года оценивается на

уровне  1,2  млн.  руб.  или  140%  в  сопоставимой  оценке  к  уровню

предыдущего года.  В 2000 году  выпуск  продукции  составит  1,5  млн.

рублей, что соответствует в сопоставимой оценке уровню предшествующего

года (основные показатели развития государственного сектора  экономики

на 2000 год приведены в таблице 5.).

     Результаты работы черной металлургии во многом будут определяться

политикой  Правительства РФ на сдерживание роста цен на энергоносители

и стимулирования работы металлургических комбинатов.

     В цветной  металлургии в федеральной собственности находится одно

предприятие - ФГП  "Новосибирский  аффинажный  завод".  Объем  выпуска

продукции по данному предприятию в 1998 году составил 57,9 млн.  руб.,

что соответствует в сопоставимой оценке 100,6%  от уровня  1997  года.

Объем 1999 составил в сумме 126,5 млн. руб., что в сопоставимой оценке

выше уровня предыдущего года на 10%,  а в 2000 году  -  планируется  в

сумме 162,2 млн.  руб., что в сопоставимой оценке соответствует уровню

1999 (100,2%).

     Госсектор химической промышленности в области  представлен  двумя

предприятиями  федеральной собственности,  ведущим из которых является

ГУП "Куйбышевский химический завод". Объем выпуска продукции по данным

предприятиям в 1998 году составил 69,6 млн.  руб., что соответствует в

сопоставимой оценке 217,9%  от уровня 1997 года.  В  1999  году  объем

составил  234  млн.  руб.,  что  в  сопоставимой  оценке  выше  уровня

предыдущего года в 2,4 раза,  а в 2000 году - планируется в сумме  301

млн. руб., что выше уровня 1999 года на 4,6%.

     Машиностроение и   металлообработка  в  области  представлены  44

предприятиями  государственной  формы  собственности,  из  которых  41

относится  к  федеральной  собственности.  Объем  выпуска продукции по

данным предприятиям в 1999 году оценивается в сумме 2760 млн.  руб., а

в 2000 году - 4310 млн. руб., превышая сопоставимую оценку предыдущего

года на 42,9% и 20,8% соответственно.

     Увеличение объемов  производства  продукции  в  отрасли  напрямую

связано  с  действиями  областной  администрации  по  решению  проблем

предприятий  на  федеральном  уровне,  а  также  с полнотой реализации

областных программ поддержки промышленности.

     Топливно-энераетический комплекс.

     В топливно-энергетический   комплекс   области   входят  тепловые

электростанции  ОАО  "Новосибирскэнерго",   ГЭС   на   правах   аренды

(собственность  РАО "ЕЭС России") угле- и нефтедобывающие предприятия.

Предприятия  государственной  формы  собственности  во  всех  отраслях

комплекса отсутствуют.

     В электроэнергетике   по    данным    Минтопэнерго    России    к

государственному  сектору  относятся  РАО  "ЕЭС России",  его дочерние

региональные акционерные общества,  гидро- и  атомные  электростанции,

вырабатывающие около 90% электроэнергии.

     В Новосибирской     области     монополистом    в    производстве

электроэнергии является ОАО "Новосибирскэнерго",  которое не входит  в

систему   дочерних   предприятий  РАО  "ЕЭС  России"  и  не  входит  в

государственный сектор экономики,  так как ни  РАО  "ЕЭС  России",  ни

администрация  Новосибирской  области не владеют крупным пакетом акций

ОАО "Новосибирскэнерго".  Практически эта  монополия  в  Новосибирской

области   выведена   из  под  сферы  влияния  государственных  органов

управления.  Влияние осуществляется только через регулирование тарифов

на  электрическую  и  тепловую  энергию,  устанавливаемые Региональной

энергетической комиссией при администрации области.

     В состав ОАО "Новосибирскэнерго" "входит пять тепловых станций  и

Новосибирская  ГЭС на правах аренды.  НГЭС является собственностью РАО

"ЕЭС России".  Выработка электроэнергии в 1999 году оценивается на  7%

выше,  чем  в 1998 году,  и составит 11563 млн.  кВт.  ч.  В 2000 году

предполагается выработать электроэнергии в объеме  11600  млн.  кВт/ч,

что практически соответствует уровню, ожидаемому в 1999 году.

     В соответствии с решениями Правительства Российской  Федерации  в

1999-2000  годы  в  отрасли предусматривается структурная реформа.  Ее

основными направлениями являются развитие  областного  оптового  рынка

электрической  энергии,  создание эффективного механизма регулирования

цен  (тарифов)  на  продукцию,   существенное   сокращение   масштабов

перекрестного  субсидирования различных групп потребителей,  повышение

эффективности функционирования отрасли.

     Создание рынка  энергии  в области позволит уйти от монополии ОАО

"Новосибирскэнерго" на производство электрической энергии, и тем самым

позволит создать энергетическую безопасность потребителей.

     Сельское и лесное хозяйство.

     Сельскохозяйственные предприятия,  относящиеся к государственному

сектору экономики Новосибирской области, являются опытными хозяйствами

научно-исследовательских  организаций,   племенными   семеноводческими

хозяйствами,  а  также  сельскохозяйственными  предприятиями.  Научный

потенциал  агропромышленного  комплекса  остался   преимущественно   в

государственной собственности (более 80%).

     В пищевой   промышленности  в  государственный  сектор  экономики

входят акционерные общества,  которые выпускают  около  5%  от  общего

объема продукции. Наибольшая доля предприятий государственного сектора

в спиртовой и ликеро-водочной промышленности (около 70%).

     В 2000  году  ожидается  стабилизация  объема  выпуска  продукции

сельскохозяйственными предприятиями государственного сектора. Удельный

вес  продукции  государственного  сектора  в  общем  объеме  продукции

сельскохозяйственных предприятий составит 6,7%.

     К государственному сектору экономики отрасли  "Лесное  хозяйство"

относятся  лесохозяйственные  организации  "Новосибирского  управления

лесами" и  ГУ  "Новосибирсксельхозлес".  Лесовосстановление  (посев  и

посадка   леса   и   содействие   естественному   возобновлению  леса)

планируется и выполняется в соответствии с программой "Леса России". В

1999 году проведены лесовосстановительные работы в объеме 11 тыс.  га,

что соответствует уровню 1998*года. Для выполнения указанных объемов в

лесах  государственного значения заготовлено 1,373 т.  семян различных

древесных и  кустарниковых  культур,  подготовлена  почва  под  лесные

культуры  на  площади  1271  га,  подготовлен  стандартный  посадочный

материал в питомниках в количестве 14 млн. шт.

     В 2000  году  предусматривается  проведение лесовосстановительных

работ на площади 11,5 тыс.  га,  что на 4,5%  выше уровня  1999  года.

Значительный  рост  лесовосстановительных  работ  по  сравнению с 1999

годом ожидается в Пихтовском лесхозе - 41,5%,  в Бердском, Доволенском

лесхозах  -  50%,  в  Сузунском  лесхозе  -  12%,  но  наряду с этим в

некоторых районах произойдет сокращение лесовосстановительных работ на

40%  -  в Дубровинском лесхозе.  Из 27 лесхозов больший удельный вес в

общем объеме лесовосстановительных  работ  составит  Сузунский  лесхоз

(1050 га) и Северный лесхоз (1020 га).

     Транспорт и связь.

     В государственном  секторе  экономики   транспортного   комплекса

Новосибирской  области находятся предприятия автомобильного,  водного,

воздушного  и  железнодорожного  транспорта,  а  также   Новосибирский

метрополитен.

     В 2000 году объем перевозок  (отправление)  грузов  всеми  видами

транспорта (кроме трубопроводного) составит 8,2 млн. т или примерно на

3,8% выше уровня 1999 года. Железнодорожный транспорт сохранит ведущую

роль  в  перевозках  грузов  в  2000  году,  доля  его  в общем объеме

перевозок увеличится на 1 пункт в сравнении  с  1999  годом,  составив

78%.   В   2000  году  перевозки  грузов  железнодорожным  транспортом

намечаются в объеме 8,2 млн. т вырастут на 4% против уровня 1999 года.

По  остальным  видам  транспорта  (автомобильный,  водный,  воздушный)

объемы грузовых перевозок ожидаются на  том  же  уровне,  то  есть  на

уровне 1999 года.

     В 2000  году  предусматривается  рост   объема   пассажирооборота

транспорта общего пользования против 1999 года на 2%, который составит

3,4 млрд.  пасс./км.  Лидирующее положение в общем объеме пассажирских

перевозок   организаций   транспорта  Новосибирской  области  занимает

железнодорожный и автомобильный транспорт.  В 2000 году  удельный  вес

этих видов транспорта составит соответственно 58 и 41%.

     К государственному   сектору   экономики   отрасли   "Связь"   по

Новосибирской области относятся Государственное управление федеральной

почтовой   связи,   государственная    фельдъегерская    служба    при

правительстве  РФ,  центр  радиовещания и радиосвязи N 11 - филиал ГУП

"ВГТРК",  Новосибирский областной радиотелевизионный передающий центр,

ГУП   Дирекция   Новосибирской  областной  телерадиовещательной  сети,

Управление государственного надзора за связью в  РФ  по  Новосибирской

области.  Объемы услуг организаций связи вышеперечисленных организаций

в денежном выражении в 2000 году возрастут на  8%  против  1999  года.

Данный  рост  связан  в  основном  с предоставлением новых видов услуг

связи,  с уровнем качества не ниже нормативного,  ростом цен и другими

факторами.

     Потребительский рынок.

     На 2000 год  оборот  розничной  торговли  предприятий  госсектора

ожидается  в  сумме 516 млн.  рублей в постоянных ценах,  что на 24,2%

ниже уровня 1999 года.

     Произойдет дальнейшее увеличение физического объема платных услуг

населению,  их объем будет оцениваться примерно 3208 млрд. рублей, что

на 0,8% выше уровня 1998 года.

     Негосударственный сектор по-прежнему будет обеспечивать  основную

долю объема услуг, а государственный сектор иметь тенденцию к снижению

доли в общем объеме платных услуг.

     Инновационная и научно-техническая сфера.

     Наука и   профессиональное   образование   остаются   по-прежнему

конкурентоспособными  сферами  деятельности,  результаты которых могут

обеспечить  основные  точки  роста  социально-экономического  развития

области.

     Главными задачами  научно-технической и инновационной политики на

2000 год остаются  -  повышение  эффективности  использования  научных

разработок   и   освоение  результатов  фундаментальных  и  прикладных

исследований  в   производстве   с   целью   обеспечения   структурных

преобразований    в    экономике   и   насыщения   рынка   современной

конкурентоспособной продукцией.

     Оборонно-промышленный комплекс.

     Анализ результатов деятельности предприятий ОПК области, удельный

вес  которых  составляет   сейчас   15%   объема   производства   всей

промышленности (в 1991 г. было 60%) показывает, что объем производства

(в постоянных ценах) в 1999 году  по  сравнению  предшествующим  годом

увеличился  почти в 2 раза.  Это обусловлено тем,  что на предприятиях

оборонно-промышленного комплекса выполняется  больше  работ  в  рамках

государственного   оборонного   заказа,  принятием  мер  по  погашению

задолженности за выполненный оборонный  заказ  и  увеличением  объемов

производства продукции, отгружаемой на экспорт.

     В целях    урегулирования    проблемы   погашения   задолженности

государства  по  оборонному  заказу  в  счет  погашения  задолженности

предприятий  оборонно-промышленного  комплекса по платежам в областной

бюджет,  проведена работа по подготовке соответствующих  соглашений  с

Минфином России на общую сумму 64,4 млн.  рублей, в т.ч. в федеральный

бюджет 52,4 млн.  рублей,  в областной бюджет 12 млн.  рублей.  В 2000

году  объем  промышленной  продукции  организаций  оборонных  отраслей

промышленности увеличатся на 10%.

     4.2. Инвестиционная деятельность

     Инвестиции и строительство.

     В последние годы сформировалась устойчивая тенденция  к  снижению

объемов    инвестирования.   Темп   падения   объемов   инвестирования

государственного сектора составляет  около  44%  в  год.  Продолжается

падение  объемов  инвестиций  производственного  и непроизводственного

назначения.  На долю предприятий государственного сектора экономики  в

1998  году  приходилось  26,4%  от общего объема инвестиций в основной

капитал,  в 1999 году этот показатель оценивается в  15,5%  от  общего

объема  инвестиций,  что  на  10,9  процентных пункта ниже уровня 1998

года.  В  2000  году  удельный  вес  инвестиций  в  основной   капитал

предприятий  государственного сектора экономики составит 8,4%,  что на

7,1 процентных пункта ниже уровня ожидаемого в 1999 году.

     В 1999   году   в   структуре  собственных  средств  предприятий,

направленных на инвестирование,  преобладала прибыль. Наиболее высокий

объем  инвестиций  в государственном секторе экономики в Новосибирском

районе - 21,0  млн.  руб.,  Куйбышевском  районе  -  18,5  млн.  руб.,

Здвинском районе - 10,0 млн.  руб., городах: Бердске - 31,5 млн. руб.,

Куйбышеве - 16,8 млн.  руб.,  Искитиме - 11,1 млн.  руб.  Низкий объем

инвестиций в городах: Баган - 4,9 млн. руб., Болотное - 3,2 млн. руб.

     Основные фонды.

     Полная балансовая стоимость  основных  фондов  в  государственном

секторе  на конец 1998 года составила 7139,0 млн.  руб.  или 102,5%  к

предыдущему году.  На конец 1999 года  оценка  по  данному  показателю

составила  9497,8  млн.  руб.  На 2000 год величина данного показателя

соответствует 12424,0 млн. руб. Более высокая обеспеченность основными

фондами  в  государственном  секторе  экономики  сложилась  в городах:

Искитиме - 1629 млн.  руб.,  Куйбышеве - 1134 млн.  руб.  Меньше всего

основных фондов в Доволенском районе - 40 млн.  руб. и в г. Болотное -

87 млн. руб.

     4.3. Финансы и бюджетная политика по отношению к предприятиям

          государственного сектора

     Финансовые показатели развития государственного сектора экономики

разработаны по неполному кругу государственных предприятий и  отражают

лишь  развитие  унитарных  и  бюджетных  предприятий и организаций без

учета предприятий смешанной формы собственности  с  долей  государства

более 50% в связи с отсутствием статистических данных.

     Радикальных изменений  в  финансовой  ситуации  в  2000  году  не

ожидается.  В  связи  с этим необходимо по-новому взглянуть на решение

всего  круга  задач,  стоящих  перед  органами  власти   Новосибирской

области.

     Сокращение бюджетных  расходов  не  должно  нарушить   приоритеты

социально-экономического развития, которые позволяют выделить, с одной

стороны,  жизненно важные,  ключевые задачи, с другой стороны, задачи,

решение которых в современных экономических условиях за счет бюджетных

средств на должном уровне невозможно.

     В целях   дальнейшего   усовершенствования   бюджетной   политики

администрации  области  необходимо   провести   комплекс   мероприятий

методического,   информационного,  аналитического  и  организационного

характера.

     Одним из   механизмов   реализации  новых  подходов  в  бюджетной

политике  должна  стать  легализация  и  развитие  платных   услуг   в

социальной    сфере    (образование,    здравоохранение,    социальное

обеспечение, культура).

     В качестве эксперимента (либо постепенно) целесообразно перейти к

конкурсной системе распределения государственных заказов на социальные

услуги как по расходам капитального,  так и текущего характера.  Такой

подход к размещению  бюджетных  средств  среди  учреждений  социальной

сферы  обеспечит  переход  от иждивенческого отношения к администрации

области    к    конструктивному,     позволит     развить     элементы

предпринимательства  и  повысит качество оказываемых услуг.  Работа по

выработке новых подходов к бюджетной  политике  администрации  области

должна  вестись постоянно и результативно,  в текущем и стратегическом

порядке. Следствием этого процесса явится переход на качественно новый

уровень  экономического и административного управления государственным

сектором и бюджетным процессом.

     4.4. Социальное развитие и уровень жизни населения, занятого в

          государственном секторе.

     В 2000   году   намечается   продолжить  реформирование  отраслей

социально-культурной  сферы,  обеспечить   их   выход   из   нынешнего

кризисного состояния,  повысить роль местного самоуправления и местных

бюджетов в развитии отраслей образования,  здравоохранения и культуры.

Основой развития отраслей социальной сферы станет формирование системы

государственных минимальных  стандартов,  усиление  социальной  защиты

социально уязвимых групп населения,  повышение качества обслуживания и

расширение спектра предоставляемых услуг.

     В 2000  году  не  ожидается  роста численности рабочих и служащих

госсектора.   Достаточно   стабильной   остается   доля   занятых    в

государственном  секторе  в  общей численности занятых в экономике.  В

2000 году она ожидается на уровне 45,2%,  что  примерно  соответствует

уровням 1999 и 1998 годов.

     Сокращение объемов  производства  и  дефицит  бюджетов  различных

уровней  напрямую  отражается  на  размерах  и своевременности выплаты

заработной  платы,  которая  остается  основным  источником   денежных

доходов  населения  области.  По  данным  за 1998 год,  среднемесячная

заработная плата работников госсектора по области составила 1085  руб.

По  оценке  на  1999 год величина этого показателя увеличилась до 1407

руб.,  что на 29,7%  выше уровня предыдущего  года.  В  2000  году  по

сравнению   с   1999   годом   ожидается   снижение   темпов  прироста

среднемесячной  заработной  платы  -  они  составят  14%   от   уровня

предшествующего года.

     4.5. Охрана окружающей среды

     В 1999  году  на  долю   предприятий   государственного   сектора

экономики  будет приходиться около 16%  от общего объема инвестиций на

природоохранные мероприятия за счет  всех  источников  финансирования,

что на 0,1% выше уровня 1998 г. Основной объем инвестиций направляется

на завершение строительства очистных сооружений в р.п.  Ордынское,  на

продолжение строительства канализационного коллектора в г. Барабинске,

р.п.  Колывань,  г.  Каргат, берегоукрепительные работы Новосибирского

водохранилища,  строительные  работы по системе осушения территорий г.

Карасука,   р.п.   Чистоозерное,    на    реконструкцию    и    ремонт

гидротехнических сооружений.

     В 2000   году   предполагается,   что   удельный  вес  инвестиций

предприятий  государственного  сектора  экономики   в   общем   объеме

инвестиции  на природоохранные мероприятия составит 15,6%,  что на 0,4

процентных пункта ниже уровня,  ожидаемого в 1999  году  В  2000  году

планируется  осуществить  ряд  мероприятий,  способствующих  улучшению

экологической обстановки:  закончить строительство очистных сооружений

в  р.п.  Ордынское  (1,4  тыс.  куб.  м  в сутки - при условии полного

финансирования  из  областного  бюджета   и   экологического   фонда),

продолжить строительство канализационного коллектора в р.п.  Колывань,

г. Обь, г. Карасук.

     Таблица 1.

         Показатели социально-экономического развития области

                             на 2000 год