Постановление Совета депутатов Новосибирской области от 26.09.2001 б/н
О протесте прокурора Новосибирской области от 26.02.2001 N 37-20/2-2001 на п"г" ст.5 Закона Новосибирской области от 30.06.97 N 71-ОЗ "О пожарной безопасности в Новосибирской области"
Новосибирский областной Совет депутатов второго созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕ сорок третья сессияОт 26.09.2001О протесте прокурора Новосибирской областиот 26.02.2001 N 37-20/2-2001 на п. "г" ст. 5Закона Новосибирской области от 30.06.97 Г. N 71-ОЗ"О пожарной безопасности в Новосибирской области" Рассмотрев протест прокурора Новосибирской области от 26.02.2001N 37-20/2-2001 на п. "г" ст. 5 Закона Новосибирской области "Опожарной безопасности в Новосибирской области" от 30.06.97 г. N 71-ОЗНовосибирский областной Совет ДепутатовПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Протест прокурора отклонить. 2. Обратиться в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации, Правительство Российской Федерации с просьбойчетко определить правовую природу отчислений на содержаниепротивопожарной службы с целью устранения противоречий между нормамиФедерального закона "О пожарной безопасности" и части первойНалогового кодекса Российской Федерации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета В.В.Леонов_________________________ Обращение в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Федеральным законом "О пожарной безопасности" установлено, чтообеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функцийгосударства. Вместе с тем упомянутым Федеральным законом (статьи 19 и36) и Федеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (статья 6) полномочия пообеспечению пожарной безопасности возложены также на органы местногосамоуправления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть втораястатьи 132) органы местного самоуправления могут наделяться отдельнымигосударственными полномочиями с передачей необходимых для ихосуществления материальных и финансовых средств. Исходя из этогочастью 7 статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности"предусмотрено, что для выполнения возложенных на пожарную охрану задачорганами местного самоуправления устанавливаются обязательныеотчисления в размере 0,5% от общей сметной стоимости работ построительству, капитальному ремонту и реконструкции объектов, заисключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.Установление таких отчислений соответствует также статье 7Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления". Положения статьи 7 Федерального закона "О пожарной безопасности"содержатся в ряде законов субъектов Российской Федерации, в том числев Законе Новосибирской области "О пожарной безопасности вНовосибирской области", на их основании приняты соответствующиенормативные акты органов местного самоуправления, устанавливающиеобязательные отчисления. Однако с принятием части первой Налогового кодекса РоссийскойФедерации, в пункте 1 статьи 1 которого установлено, что налоговоезаконодательство Российской Федерации состоит из указанного Кодекса ипринятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах,у федеральных органов исполнительной власти отсутствует единое мнениепо поводу правовой природы указанных обязательных отчислений. Органыпрокуратуры приносят протесты и обращаются в суды по вопросунесоответствия обязательных отчислений для обеспечения нужд пожарнойбезопасности налоговому законодательству, в результате чего в рядерегионов и муниципальных образований соответствующие нормы отменены,что отрицательно сказывается на финансовом обеспечении пожарнойбезопасности и ставит противопожарную службу в критическое положение. Вместе с тем Правительство Российской Федерации в официальномотзыве на проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 10Федерального закона "О пожарной безопасности" указывает наэкономическую целесообразность сохранения данных обязательныхотчислений для нужд пожарной безопасности. Министерство по налогам и сборам Российской Федерации, Комитет побезопасности Государственной Думы считают, что указанные обязательныеотчисления не обладают всеми признаками налога или сбора,установленными в статье 8 НК РФ, поэтому отношения, возникающие при ихвзимании, не являются налоговыми и не могут регулироваться Налоговымкодексом Российской Федерации. Таким образом, на федеральном уровне отсутствует единая правоваяпозиция по применению норм статьи 10 Федерального закона "О пожарнойбезопасности" и норм налогового законодательства. Для устранения указанных противоречий, а также учитываяобщественную значимость функций, выполняемых Государственнойпротивопожарной службой Российской Федерации, просим в кратчайшиесроки законодательно урегулировать вопрос взимания обязательныхотчислений на нужды пожарной безопасности и устранить противоречиямежду статьей 10 Федерального закона "О пожарной безопасности",статьей 2 Федерального закона "О введении в действие части первойНалогового Кодекса Российской Федерации", статьей 1 Налогового кодексаРоссийской Федерации. Принято постановлением 43 сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 26 сентября 2001 года