Постановление Совета депутатов Новосибирской области от 28.02.2002 б/н
О приведении в соответствие с федеральным законодательством на основании решений Новосибирского областного суда законодательства области и его совершенствовании в целях развития местного самоуправления и реформирования территориальных органов государственной власти
Новосибирский областной Совет депутатов третьего созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕОт 28.02.2002О приведении в соответствиес федеральным законодательствомна основании решений Новосибирскогообластного суда законодательства областии его совершенствовании в целях развитияместного самоуправления и реформированиитерриториальных органов государственнойвласти За период 1999 - 2002 гг. произошли существенные измененияфедерального законодательства. Приняты и вступили в действиеФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Земельный кодексРоссийской Федерации, внесены изменения в гражданскоезаконодательство. С учетом названных изменений федерального законодательствавносились изменения в Устав Новосибирской области и законы области.Однако отдельные положения законов области вошли в противоречие сфедеральным законодательством. В связи с этим прокурор Новосибирскойобласти приносил протесты в Новосибирский областной Совет депутатов,обращался в областной суд с заявлениями в защиту государственных иобщественных интересов о признании противоречащими федеральномузаконодательству отдельных положений законов области, регулирующихполномочия территориальных органов государственной власти.Новосибирским областным судом приняты решения от 18.12.2001 и23.01.2002, которыми частично удовлетворены заявления прокурораНовосибирской области. Таким образом, отдельные положения законовобласти, устанавливающие полномочия территориальных Советов депутатови территориальных администраций Новосибирской области, признаныпротиворечащими федеральным законам, недействующими и не подлежащимиприменению со дня вступления решения суда в силу. В частности к нимотносятся: 1) право территориальных органов государственной власти решатьвопросы местного значения; 2) осуществление контроля территориальными органамигосударственной власти за деятельностью органов местногосамоуправления; 3) право территориальных Советов депутатов устанавливать налоги,сборы, пошлины; льготы и преимущества по платежам в соответствующиерайонные бюджеты; 4) право на зачисление в доходы районного, городского бюджетаналогов, сборов, выявленных проверками скрытых и заниженных доходовюридических и физических лиц, иных поступлений; 5) полномочия территориального Совета депутатов в частисогласования назначения глав территориальных администраций; внесенияпредложений главе администрации Новосибирской области о соответствииглавы территориальной администрации занимаемой должности; 6) порядок назначения глав территориальных администраций ипорядок прекращения их полномочий. Отмена указанных полномочий территориальных органовгосударственной власти фактически лишает территориальные бюджетысобственной доходной базы, а территориальные органы - рядасущественных полномочий в том числе: - исполнение местных бюджетов; - контроль за использованием земель; - предоставление горных отводов для разработки полезныхископаемых, взимание платежей за пользование недрами, организациястроительства и ремонта объектов коммунально-бытового исоциально-культурного назначения; транспортное обслуживание населения; - строительство, содержание, реконструкция и ремонт местныхавтомобильных дорог; обеспечение населения услугами связи; - организация и развитие электрификации, газоснабжения,канализации, водоснабжения, организация переработки и утилизациибытовых отходов; - организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения иобразования. В целях развития местного самоуправления в Новосибирскойобласти, совершенствования системы законодательства, приведения ее всоответствие с федеральным законодательством (гражданским, бюджетным,налоговым, земельным) и положениями Устава Новосибирской области,исполнения решений Новосибирского областного суда, своевременногореагирования на протесты прокурора Новосибирской области,Новосибирский областной Совет депутатов постановляет: 1. Совместно с администрацией Новосибирской области сформироватьрабочую группу по разработке календарного плана мероприятий пореформированию территориальных органов государственной власти иразвитию местного самоуправления в Новосибирской области в следующемсоставе: Иваненко А. Н. - заместитель председателя Новосибирскогообластного Совета депутатов, сопредседатель рабочей группы; Беспаликов А. А. - заместитель главы администрации Новосибирскойобласти, сопредседатель рабочей группы. Члены рабочей группы: Алексенко Т. И. - председатель избирательной комиссииНовосибирской области (по согласованию); Артемов С. А. - глава муниципального образования р. п. Линево; Афонин В. А. - заместитель руководителя департамента имущества иземельных отношений администрации области; Ащеулов С. И. - начальник отдела по правовому обеспечениюзаконодательной деятельности государственно-правового управленияадминистрации Новосибирской области; Бузмаков Е. Л. - консультант-юрист государственно-правовогоотдела управления по правовым и экономическим вопросам Новосибирскогообластного Совета депутатов; Васильчикова Г. Ф. - заместитель начальникагосударственно-правового управления администрации Новосибирскойобласти; Грибова И. Ю. - заместитель начальника управления финансов иналоговой политики администрации Новосибирской области; Гудовский А. Э. - председатель комитета по государственномустроительству и уставному законодательству Новосибирского областногоСовета депутатов; Деркач Т. Н. - консультант-юрист государственно-правового отделауправления по правовым и экономическим вопросам Новосибирскогообластного Совета депутатов; Иванинский О. И. - председатель комитета по социальной политикеНовосибирского областного Совета депутатов; Канунников С. И. - депутат Новосибирского областного Советадепутатов; Колясников В. И. - председатель территориального Совета депутатовОрдынского района; Кондратов А. Ф. - председатель комитета по аграрной политике иприродным ресурсам Новосибирского областного Совета депутатов; Кононов Н. П. - сопредседатель Совета глав муниципальныхобразований Новосибирской области; Красников Н. Г. - глава муниципального образования р. п.Кольцово; Крикунов В. А. - начальник организационного управленияНовосибирского областного Совета депутатов; Кузнецов В. А. - заместитель начальника управления Министерстваюстиции Российской Федерации по Новосибирской области (посогласованию); Левашов В. П. - начальник управления по взаимодействию стерриториями и организационно-кадровой работе администрацииНовосибирской области; Осин В. К. - председатель комитета по бюджетной, налоговой ифинансово-кредитной политике Новосибирского областного Советадепутатов; Прилепский Б. В. - председатель комитета по науке,промышленности, строительству и топливно-энергетическому комплексуНовосибирского областного Совета депутатов; Субботин Н. Ф. - председатель Совета председателейтерриториальных Советов депутатов, председатель территориальногоСовета депутатов г. Обь; Суханов Ю. В. - начальник управления по правовым и экономическимвопросам Новосибирского областного Совета депутатов; Терепа А. Г. - глава территориальной администрации города Бердск; Теряев В. К. - председатель Сузунского территориального Советадепутатов; Титков С. Н. - председатель комитета по транспорту, дорожномукомплексу, связи и информатике Новосибирского областного Советадепутатов; Томилов Н. Ф. - заместитель председателя комитета по экономике иуправлению собственностью Новосибирского областного Совета депутатов; Федотов А. А. - председатель территориального Совета депутатовгорода Искитим; Шалюхина М. Н. - заместитель руководителя управления МинистерстваРоссийской Федерации по налогам и сборам по Новосибирской области (посогласованию); Шевченко В. Н. - глава территориальной администрации Чулымскогорайона. 2. Рабочей группе в срок до 15 марта 2002 года разработатькалендарный план мероприятий по реформированию территориальных органовгосударственной власти и развитию местного самоуправления вНовосибирской области и представить на утверждение председателюобластного Совета депутатов и главе администрации Новосибирскойобласти. 3. Комитетам областного Совета депутатов в целях соблюдениясроков, установленных действующим законодательством для приведениязаконодательства области в соответствие с федеральнымзаконодательством по решениям областного суда, провести анализзаконодательства области и обеспечить подготовку проектов законов овнесении соответствующих изменений и дополнений в законы Новосибирскойобласти. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета В.В.Леонов