Постановление Главы администрации Новосибирской области от 02.07.2002 № 591
Об одобрении концепции оздоровления, отдыха и занятости детей в Новосибирской области на 2002-2005 годы
Г Л А В А АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 02.07.2002 г. N 591 Утратил силу - Постановление Губернатора Новосибирской области от 29.05.2006 г. N 246 Об одобрении концепции оздоровления, отдыха и занятости детей в Новосибирской области на 2002 - 2005 годы В целях повышения эффективности системы круглогодичногооздоровления, отдыха и занятости детей, осуществления взаимодействияорганов исполнительной власти и организаций по обеспечению отдыха изанятости детейПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить прилагаемую концепцию оздоровления, отдыха изанятости детей в Новосибирской области на 2002 - 2005 годы (далее -концепция). 2. Государственным заказчикам областной целевой комплекснойпрограммы "Дети Новосибирской области на 2001 - 2003 годы" -управлению социальной защиты населения и управлению образованияадминистрации области в установленном порядке подготовить предложенияо внесении изменений в мероприятия названной программы по организацииоздоровления, отдыха и занятости детей, финансируемые через управлениясоциальной защиты населения и образования Новосибирской области всоответствии с концепцией. 3. Управлениям социальной защиты населения (Пыхтин С.И.),образования (Иванов В.В.), здравоохранения (Тов Н.Л.), культуры(Миллер В.Г.), начального профессионального образования (БоргеноЯ.Я.), труда и занятости населения (Инина И.Д.), комитетам по деламмолодежи (Макиев О.Б.), по физической культуре и спорту (ШильниковС.И.) администрации области во взаимодействии с Новосибирскимрегиональным отделением Фонда социального страхования РоссийскойФедерации (Гурьянов А.С.), Департаментом федеральной государственнойслужбы занятости населения по Новосибирской области Министерства трудаи социального развития Российской Федерации (Шмидт И.В.) развиватьинфраструктуру учреждений оздоровления, отдыха и занятости детей натерритории области в соответствии с концепцией. 4. Комиссии при администрации области по вопросам организациикруглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей разработать до01.11.2002 план мероприятий по реализации концепции и представить мнена утверждение. 5. Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителяглавы администрации области Денисова В.Н. В.А.Толоконский--------------------------- Одобрена Постановлением главы администрации области от 02.07.2002 N 591 КОНЦЕПЦИЯ КРУГЛОГОДИЧНОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ, ОТДЫХА И ЗАНЯТОСТИ ДЕТЕЙ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2005 ГОДЫ I. Актуальность проблемы Организация отдыха, оздоровления и занятости детей являетсянеотъемлемой частью социальной политики государства. Эффективностьэтой деятельности все больше зависит от степени разработанности ееконцептуальных и нормативно - правовых основ. Современная ситуация требует более глубокого и структурированногоподхода к организации оздоровления, отдыха и занятости детей, так какпретерпел качественные изменения образовательно - культурный инравственный уровень развития детей; в значительной степени утраченазаинтересованность детей и подростков в труде; угрожающим фактом сталовсеобщее ухудшение состояния здоровья современного ребенка;увеличилось количество социально незащищенных категорий детей;социально - экономическое положение большинства семей не позволяетсамостоятельно организовывать их оздоровление, отдых и занятость. II. Основные принципы совершенствования организации круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей Основополагающим в решении проблемы организации отдыха,оздоровления и занятости детей должно стать ее понимание как социальнозначимой проблемы, в центре которой находится личность ребенка, егобудущее, судьба новых поколений. Исходя из этого, государство принимает необходимые меры посозданию системы оздоровления детей, призванной выступать какнеотъемлемая часть социальной политики, основными принципами которойдолжны стать: наилучшее обеспечение интересов детей в ходе проводимых социально- экономических реформ; повышение гарантий государства в защите прав ребенка на отдых иоздоровление; обеспечение приоритетности развития и воспитания детей; ориентация детей на позитивный жизненный опыт; координация деятельности и повышение ответственности органовгосударственной власти всех уровней в решении проблем отдыха иоздоровления детей; содействие доступу детей к различным формам эффективного отдыха иоздоровления. Реализация государственной политики оздоровления детейпредполагает дифференцированный подход к различным группам детей,который включает: осуществление комплекса мер, обеспечивающих гармоничное развитиеличности ребенка, укрепление его здоровья, развитие трудовоймотивации, профилактику школьной и социальной дезадаптации; развитие форм работы, расширяющих применение действенных методовс целью коррекции поведения и социальной адаптации детей, находящихсяв зоне социального риска; принятие мер, обеспечивающих социальную помощь и реабилитациюнесовершеннолетних, оказавшимся в кризисной ситуации (сироты,оставшиеся без попечения родителей, претерпевшие различные формынасилия и жестокости, ушедшие из семьи, жертвы социальных конфликтов,техногенных и экологических катастроф; дети и подростки с зависимостьюот алкоголя, наркотиков, токсических веществ, дети - инвалиды и др.). III. Основные цели и задачи организации круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков на современном этапе Цель - гарантировать каждому ребенку необходимые и достаточныеусловия целенаправленного полноценного оздоровления, отдыха изанятости в системе эффективных круглогодичным учреждений различноготипа. Задачи: 1. Преодолеть стихийность и бессодержательность в организацииоздоровления, отдыха и занятости детей и перейти к программномуобеспечению данного процесса, сохраняя традиции, направленные навоспитание нравственно ориентированной личности. 2. Сделать оздоровление детей центром внимания учреждений, отдатьпреимущества развитию различных форм загородного отдыха и занятостидетей, включить в деятельность всех учреждений оздоровительныепроцедуры. 3. Оказывать преимущественную государственную поддержку социальнонезащищенным семьям и детям; детям, достигшим индивидуальных успехов вучебе, творчестве, спорте, социальных инициативах; семьям и детям,готовым участвовать в малозатратных формах оздоровления, отдыха изанятости. 4. Увеличить число детей и семей, охваченных различными формамиорганизованного отдыха, оздоровления и занятости; расширить ихвозрастной диапазон от 3 до 18 лет; применять преимущественнокруглогодичные формы отдыха, оздоровления и занятости; стимулироватьразличные формы семейного отдыха, поощрять активность семей ворганизованном отдыхе. 5. Укреплять материально - техническую базу учрежденийкруглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей; содействоватьоткрытию учреждений отдыха, оздоровления и занятости детей различныхорганизационно - правовых форм и форм собственности. IV. Основные направления реализации концепции круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей в Новосибирской области на 2002 - 2005 годы Совершенствование государственной системы оздоровления, отдыха изанятости детей требует целенаправленных действий по следующимнаправлениям: 1. Организационно - управленческое обеспечение 1.1. Повышение ответственности всех заинтересованных структурныхподразделений администрации области, территориальных администраций засоздание системы оздоровления, отдыха и занятости детей, обеспечениеприоритетов государственной поддержки детям, нуждающимся в особойзаботе государства. Разработка и принятие территориальных программкруглогодичного оздоровления. Изыскание дополнительных финансовыхсредств на проведение этой работы. 1.2. Обеспечение областными органами исполнительной власти мер посохранению, развитию и материально - техническому укреплениюоздоровительных центров, внедрение в их деятельность услуг,направленных на укрепление здоровья и лечение детей. 1.3. Усиление контроля органов исполнительной власти за целевымрасходованием средств, выделяемых на организацию круглогодичногоотдыха, оздоровления и занятости детей. 1.4. Создание областной, городских, районных комиссий покруглогодичному оздоровлению детей, осуществляющих координациюдеятельности различных учреждений отдыха и оздоровления по реализацииданной концепции. 1.5. Укрепление взаимодействия вышеназванных комиссий собщественными, благотворительными и негосударственными учреждениями,фондами и ассоциациями в целях развития системы отдыха, оздоровления изанятости детей. 1.6. Развитие оптимальной социальной инфраструктуры для детей;организация оздоровления и реабилитации детей и подростков на базелечебно - профилактических, в том числе санаторно - курортных,учреждений. 1.7. Координация действий исполнительных органов государственнойвласти и организаций, на балансе которых находятся детскиеоздоровительные учреждения, в том числе: а) оздоровительные учреждения органов управления образованием; б) оздоровительные учреждения и учреждения по работе с семьей идетьми в системе органов социальной защиты населения; в) оздоровительные учреждения комитета по делам молодежи,управления по физической культуре и спорту администрации области; г) оздоровительные учреждения начального профессиональногообразования администрации области; д) детские санатории органов здравоохранения; е) оздоровительные учреждения всех типов организаций районов игородов области. 2. Аналитическое обеспечение 2.1. Составление реестра учреждений круглогодичного оздоровления,отдыха и занятости детей различных организационно - правовых форм иформ собственности, действующих на территории области, и анализ ихматериально - технической базы. 2.2. Регулярный анализ состояния оздоровления, отдыха и занятостидетей; оценка эффективности системы оздоровления. 2.3. Прогнозирование качественного и количественного развитиясоциальной инфраструктуры для детей и подготовка предложений по еесовершенствованию. 3. Ресурсное обеспечение 3.1. Развитие и совершенствование сети учреждений,ориентированных на круглогодичное оздоровление, отдых и занятостьдетей. 3.2. Рациональное и эффективное использование финансовыхресурсов, предназначенных для организации круглогодичного отдыха,оздоровления и занятости детей. 3.3. Привлечение внебюджетных средств, средств организацийразличных организационно - правовых форм и форм собственности, средствродителей. 4. Кадровое и научно - методическое обеспечение 4.1. Анализ кадрового состава и существующей системы подготовки ипереподготовки кадров оздоровительных учреждений. 4.2. Формирование государственного заказа на региональном уровнепо подготовке и переподготовке кадров для работы в учреждениях системыкруглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей. Проведение конференций, семинаров, ориентированных на анализ,выявление эффективного опыта, новых технологий организациикруглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей, созданиеопорных площадок по их отработке. 4.3. Формирование государственного заказа в рамках областныхцелевых программ на разработку и издание коррекционно -реабилитационных и психосоциальных технологий, методик для работы сдетьми. 4.4. Научное обобщение опыта оздоровительной, воспитательной,превентивной, охранно - защитной и коррекционно - реабилитационнойпрактики. 5. Информационное обеспечение, взаимодействие с общественнымиорганизациями 5.1. Формирование общественного мнения, поддерживающего цели изадачи системы оздоровления. 5.2. Привлечение средств массовой информации к пропагандепозитивного опыта организации отдыха, оздоровления и занятости детей. 5.3. Поддержка деятельности общественных и негосударственныхучреждений системы оздоровления детей на конкурсной основе. V. Организация работы по реализации основных положений концепции Органы социальной защиты населения осуществляют: подбор детей в оздоровительные центры на основе индивидуальногоподхода и дифференцированного учета семей и детей, нуждающихся всоциальной поддержке; рациональное использование средств, выделяемых на организациюлетнего отдыха и оздоровления детей на базе учреждений,оздоровительных центров, отделений при территориальных центрахсоциального обслуживания населения. Органы здравоохранения организуют: работу по первичной профилактике нарушений здоровья; работу по обеспечению детей и подростков медико - гигиеническимии санитарными знаниями здорового образа жизни; создание соответствующих мотиваций и отношения к здоровью,предупреждению заболеваний, для чего переориентируют службыздравоохранения на активные действия по профилактике заболеваний иукреплению здоровья среди подрастающего поколения; обеспечение санаторно - курортными путевками детей - инвалидов,нуждающихся в санаторно - курортном лечении, в соответствии синдивидуальной программой реабилитации; работу по оздоровлению детей с хроническими заболеваниями на базелечебно - профилактических учреждений и реабилитационных центров. Органы образования: осуществляют в приоритетном порядке организацию отдыха,оздоровления и занятости детей - сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, находящихся в учреждениях общественноговоспитания на базе загородных оздоровительных лагерей и баз отдыха; оказывают содействие в реализации программ отдыха, оздоровления,занятости, поддержке педагогических инноваций в организации профильныхсмен в лагерях различных типов; разрабатывают методические рекомендации о содержании деятельностиучреждений отдыха, оздоровления и занятости детей; способствуют развитию связей между педагогическими коллективамиобразовательных учреждений, детскими и молодежными общественнымиорганизациями (объединениями) в организации каникулярного отдыха,труда и занятости детей и учащейся молодежи; обеспечивают готовность педагогических и руководящих кадровсистемы отдыха и оздоровления к решению современных задач воспитаниядетей и молодежи в каникулярный период; активно используют возможности морального и материальногопоощрения педагогических работников, занимающихся организациейвоспитательной деятельности в сфере отдыха, досуга, оздоровлениядетей. Комитет по физической культуре и спорту администрации области: способствует формированию здорового образа жизни посредствоммассовой физической культуры и мероприятий по профилактике исокращению вредных привычек учащихся; организует профильные смены для учащихся детско - юношеских школолимпийского резерва; осуществляет рациональное использование средств, выделяемых наорганизацию летнего отдыха и оздоровления детей, используя для этогоимеющиеся спортивные сооружения комитета (биатлонный комплекс, база"Олимпиец", ДОЛ "Олимпиец"). Комитет по делам молодежи администрации области осуществляет: поддержку инициатив и перспективных программ деятельности в сфередетского, молодежного, семейного отдыха, оздоровления и туризма; восстановление и увеличение разнообразия форм массового отдыхадетей, подростков и молодежи области; пропаганду и содействие в развитии специализированных программдля подростков, студентов, молодых инвалидов и других социальнонезащищенных групп молодежи; обеспечение условий для равноценных возможностей отдыха,оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи; приоритетное развитие тематических (профильных) смен; содействие молодежным и детским общественным объединениям ворганизации нетрадиционных малозатратных форм отдыха; развитие системы подготовки кадров для работы в детскихоздоровительных учреждениях (стационарных и нестационарных); содействие в организации обмена делегациями школьников области сдругими регионами России. Управление начального профессионального образования администрацииобласти осуществляет: организацию трудовой деятельности учащихся в летний период; организацию лагерей труда и отдыха при училищах в летний период; рациональное использование средств, выделяемых из областногобюджета на организацию летнего отдыха и оздоровления детей - сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, используя для этогооздоровительные учреждения "Солнечная поляна" и "Солнечный мыс - 2"; взаимодействие с органами государственной службы занятостинаселения, органами социальной защиты, территориальнымиадминистрациями, социальными партнерами промышленных предприятий поорганизации летней занятости учащихся, их оздоровления и лечения. Главное управление внутренних дел Новосибирской области: принимает меры по обеспечению безопасности перевозок детей кместам летнего отдыха, по поддержанию общественного порядка в местахотдыха детей и проведения массовых мероприятий; организует работу с девиантной молодежью на базе летнего лагеря"Парус" с несовершеннолетними правонарушителями, а также подростками,психологически предрасположенными к наркотизации, алкоголизации итабакокурению. Управление культуры администрации области: организует профильные смены для творчески одаренных детей; организует культурно - массовые мероприятия в учрежденияхкультуры (праздники, театрализованные представления, концерты,конкурсы, викторины, творческие встречи, экскурсии, спектакли,тематические кинопоказы). Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора вНовосибирской области (по согласованию) осуществляет: согласование и контроль за исполнением плановых мероприятий поподготовке оздоровительных учреждений к работе; участие в комиссии по приемке оздоровительных учреждений; проведение гигиенической подготовки и аттестации работниковдетских оздоровительных учреждений; надзор за соблюдением гигиенических требований к организации икачеству питания, водоснабжения, соблюдению режима дня, физического,трудового и гигиенического воспитания детей в оздоровительныхучреждениях. Органы государственной службы занятости населения (посогласованию): осуществляют профессионально - ориентационную работу сошкольниками и незанятой трудом молодежью; организуют профессиональное обучение безработных граждан из числамолодых людей, состоящих на учете в службе занятости; осуществляют временное трудоустройство несовершеннолетних гражданв возрасте от 14 до 18 лет, в том числе детей - сирот, детей,оставшихся без попечения родителей, подростков из малообеспеченныхсемей, подростков, состоящих на учете в комиссиях по деламнесовершеннолетних, эффективно используя на эти цели выделяемыесредств федерального, областного и территориальных бюджетов, а такжесредства работодателей; организуют ярмарки вакансий и учебных рабочих мест; информируют о ситуации на рынке труда, потребностях вспециалистах и рабочих кадрах, возможностях профессиональногообучения, состоянии и перспективах развития социально - трудовойсферы, тенденциях в изменении спроса и предложения рабочей силы ирабочих мест, возможностях трудоустройства; оказывают материальную поддержку безработным гражданам, состоящимна учете в службе занятости, в приобретении путевок для отдыха иоздоровления их детей; взаимодействуют с органами по делам молодежи, труда, образования,социальной защиты населения, территориальными администрациями районови городов области, другими партнерами на рынке труда по организациипрофессиональной ориентации молодежи и занятости несовершеннолетнихграждан. VI. Ожидаемые конечные результаты Реализация концепции позволит сформировать целенаправленнуюсоциальную политику поддержки и укрепления системы, обеспечивающейкаждому ребенку необходимые и достаточные условия полноценногооздоровления, отдыха и занятости. Последовательное осуществление данной социальной политики окажетпозитивное влияние на повышение качества жизни детей, сохранениездорового генофонда. Кроме того: повысит требовательность к содержанию деятельности учрежденийсистемы оздоровления, расширит их возможности в части оказаниясоциально - медицинских, психолого - педагогических услуг; укрепит материально - техническую базу учреждений отдыха,оздоровления и занятости детей; повысит ответственность исполнительных органов государственнойвласти и организаций; позволит: аккумулировать финансовые средства и рационально их направлять наотдых, оздоровление и занятость детей; развить духовно - нравственный, культурно - образовательныйпотенциал и трудовую мотивацию детей и подростков; улучшить состояние здоровья детей, сформировать потребность вестиздоровый образ жизни; усилить адресность и субсидиарность организации программоздоровления, отдыха и занятости; сохранить и создать базу для организации круглогодичногооздоровления детей; рационально использовать государственные инвестиции и привлечьдополнительные средства.