Постановление Совета депутатов Новосибирской области от 11.07.2002 б/н
Об обращении Новосибирского областного Совета депутатов к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о реформировании РАО "ЕЭС России"
НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ третьего созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕ восьмой сессииОт 11.07.2002Об обращении Новосибирского областного Советадепутатов к Президенту Российской Федерации В.В.Путину,Председателю Правительства Российской ФедерацииМ.М.Касьянову, в Совет Федерации и ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации ореформировании РАО " ЕЭС России" Новосибирский областной Совет депутатовПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Новосибирского областного Совета депутатов кПрезиденту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю ПравительстваРоссийской Федерации М.М.Касьянову, в Совет Федерации иГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации ореформировании РАО " ЕЭС России" (прилагается). 2. Направить настоящее постановление и обращение ПрезидентуРоссийской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.М.Касьянову, в Совет Федерации и Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителюПрезидента Российской Федерации в Сибирском федеральном округеЛ.В.Драчевскому. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данное обращение. 4. Опубликовать постановление и текст указанного обращения вгазетах "Советская Сибирь" и "Ведомости Новосибирского областногоСовета депутатов". 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета В.В.Леонов_________________________________________ Приложение к постановлению 8 сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 11.07.2002 Обращение Новосибирского областного Совета депутатов к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о реформировании РАО "ЕЭС России" О реформировании РАО "ЕЭС России" в стране идут дебаты уже болеедвух лет. Выработаны два варианта реформирования: вариант,предложенный комиссией, созданной Советом Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации под руководством губернатора Томскойобласти Кресса В.М., и вариант, предложенный руководством РАО "ЕЭСРоссии". Правительство Российской Федерации за основу своихпредложений приняло вариант, предложенный руководством РАО "ЕЭСРоссии". Правительством Российской Федерации внесен в Государственную ДумуРоссийской Федерации пакет законопроектов по реформированию единойэнергетической системы страны РАО "ЕЭС России": "Обэлектроэнергетике", "О введении в действие Федерального закона "Обэлектроэнергетике", "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "О государственном регулировании тарифов на электрическую итепловую энергию в Российской Федерации", "О внесении изменений вФедеральный закон "Об энергосбережении", "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях", "Овнесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодексаРоссийской Федерации". Согласно предлагаемым законопроектам реформирование РАО "ЕЭСРоссии" фактически сводится к разделению энергосистемы на трисоставляющие: производство, передачу и распределение электроэнергии попотребителям. Хотя эти процессы физически неразделимы. Предложенные вних модели рынка электроэнергии не опробованы в малых масштабах, неучитывают опыт существующих рыночных отношений на уровнеФОРЭМ-АО-энерго, не содержат элементов регулирования. Выделение из РАО "ЕЭС России" электростанций, объединение их внесколько самостоятельных генерирующих компаний, контрольные пакетыакций которых будут находиться уже не у государства, и прекращениегосударственного регулирования тарифов на электроэнергию означаетотчуждение у Российской Федерации ее права влиять на использование иразвитие источников энергоснабжения страны, а значит, и на решениеобщегосударственной задачи - надежного энергоснабжения промышленностии населения России. Из ведения Российской Федерации фактически уводятся имагистральные линии электропередачи, которые объединяют в федеральнуюсетевую компанию и передают акционерным обществам. Видно, что реформирование крупнейшей естественной монополии РАО"ЕЭС России" направлено, прежде всего, на приданиеэлектроэнергетической отрасли статуса инструмента для извлеченияприбыли для акционеров, а не статуса государственной инфраструктурнойотрасли, призванной обеспечить устойчивый рост отечественной экономикии получения прибыли всем государством. Реформа РАО "ЕЭС России" приведет к ликвидациивертикально-интегрированных АО-энерго и размыванию ответственности занадежность энергоснабжения в регионах, государственного регулированияв сферах генерации и сбыта электроэнергии, отмене существующих насегодняшний день обязательств РАО "ЕЭС России" по надежному ибесперебойному электро- и теплоснабжению страны. В то же время этареформа не решает проблему инвестиционного обеспечения техническогоперевооружения и развития отрасли. Проект реструктуризации электроэнергетики совершенно неориентирован на учет каких-либо приоритетов и социально-экономическихзадач субъектов Российской Федерации и, по сути, подрывает эффективноефункционирование инфраструктуры территории и систему управления ею. Предлагаемый проект закона "Об электроэнергетике", которыйявляется основным в реформировании электроэнергетики, искусственноразрывает процессы выработки и реализации тепловой и электрическойэнергии на тепловых электрических станциях, обеспечивающихкомбинированную выработку энергии. В нем нет никаких упоминаний опринципах тарифообразования тепловой энергии на тепловых электрическихстанциях и теплоснабжающих организациях, нет также упоминания опринципах разделения затрат на производство электрической и тепловойэнергии в условиях их комбинированной выработки. В законопроекте не урегулирован один из основных вопросовразвития электроэнергетики - подключение новых независимыхэнергоисточников к единой национальной электрической сети. В ситуациивозрастающего дефицита электрической энергии и установленных мощностейзаконопроект исключает государственное влияние на ценообразованиепроизводства и транспорта электрической и тепловой энергии. Создаютсяусловия неконтролируемого роста тарифов на электрическую и тепловуюэнергию. Таким образом, ценообразование на рынке тепловой энергииоказывается вне сферы государственного управления и тарифногорегулирования. Законопроект исключает возможность государственного регулированиятарифообразования на региональном уровне, оставляя мелких потребителейна условиях прямых двусторонних договорных отношениях сэнергосбытовыми организациями. Кроме того, законопроект противоречит статье 71 КонституцииРоссийской Федерации, в которой установлено, что федеральныеэнергетические системы находятся в ведении Российской Федерации.Поэтому передача их в частную собственность недопустима. Правительственный проект федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "О государственномрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РоссийскойФедерации" разрушает существующую систему государственногорегулирования тарифов на услуги и контроля за деятельностьюестественных монополий в электроэнергетике. В то же время ранее внесенный в Государственную Думу РоссийскойФедерации альтернативный проект федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "О государственномрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РоссийскойФедерации" до сих пор не рассмотрен на пленарном заседании Думы. Предлагаемые к рассмотрению нормативные правовые акты практическиполностью ликвидируют региональный уровень государственногорегулирования в электроэнергетике, в том числе, в сфере регулированияуслуг региональных сетевых компаний, региональных гарантирующихпоставщиков электрической энергии, а также регулирования тарифов натепловую энергию, производимую на ТЭЦ, которые, в сущности, формируютбазу муниципальной электро- и теплоэнергетики. Предлагаемая реформа российской электроэнергетики ведет, по сути,к окончательному развалу надежного энергоснабжения страны. Реформирование единой энергетической системы страны - важнейшийфактор стратегического плана развития экономики России, ееэнергобезопасности и социально-экономического будущего. Поэтомуэтапом, предшествующим реформированию, должен быть анализ состоянияэнергетики страны и стратегии ее развития на перспективу ссоответствующим технико-экономическим обоснованием. Следуетпредусмотреть решение комплекса сопряженных народнохозяйственныхзадач, связанных с адекватным развитием ее топливной базы,отечественного машиностроения, строительных организаций, научногопотенциала, подготовки инженерно-технических квалифицированных рабочихкадров и соответствующей законодательной базы. Для этого целесообразнобыло бы привлечь не только специалистов заинтересованной стороны (РАО"ЕЭС России"), но и специалистов важнейших отраслей промышленности,ведущих ученых-энергетиков, экономистов, руководителей регионовРоссии. Реформирование электроэнергетики не должно быть сведено только кизменениям организационно-хозяйственных и имущественных отношений,направленных на переход к рынку и привлечению частных инвесторов.Установление, якобы, рыночных отношений на основе конкуренции впроизводстве и сбыте электроэнергии невозможно в принципе, так как дляэтого требуется значительная избыточность предложений, которыепревышали бы существующую суммарную мощность российскихэлектростанций. Технико-экономическое обоснование реформированияэлектроэнергетики страны с расчетами возможных прогнозовсоциально-экономических последствий, гарантий энергобезопасностигосударства и других факторов, влияющих на развитие экономики страны,следует всесторонне обсудить в регионах, в Совете Федерации иГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, вСовете безопасности Российской Федерации. И только после этоговарианты реформирования должны быть изложены в законодательных актах. Реформирование электроэнергетики должно быть направлено навосстановление ее прежнего организационного и технологическогоединства, как естественной монополии, подконтрольной государству, ицентрализованного государственного управления отраслью в целом. Учитывая, что вопрос реформирования РАО "ЕЭС России" касаетсянациональной безопасности страны и затрагивает интересы всех субъектовРоссийской Федерации, Новосибирский областной Совет депутатовпредлагает: 1. Правительству Российской Федерации отозвать пакетзаконопроектов по реформированию РАО "ЕЭС России" из ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации. 2. Создать Всероссийскую комиссию по изучению состояния РАО "ЕЭСРоссии" с привлечением ведущих специалистов страны по энергетике,экономике, членов Совета Федерации и депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, представителей субъектов ифедеральных округов Российской Федерации для выработки предложений постратегии развития энергосистемы страны. 3. Рассмотреть предложения Всероссийской комиссии на СоветеБезопасности Российской Федерации с участием членов Совета Федерации идепутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации и представителей субъектов Российской Федерации. 4. Принять необходимые меры по усилению государственного контроляи регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, как состороны федеральных органов власти, так и органов власти субъектовРоссийской Федерации, а также по недопущению передачи государственнойсобственности стратегического значения, какими являются линии дальнихэлектрических передач и центрального диспетчерского управления вчастную собственность. Обеспечить надежное и бесперебойное снабжениенаселения и потребителей электрической и тепловой энергией. 5. Депутатам Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации поддержать альтернативный проект федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации", внесенный депутатами ГосударственнойДумы М.В.Емельяновым, А.Г.Пузановским, Р.А.Хромовым, А.Г.Чершинцевым,П.Б.Шелищем, Я.М.Швыряевым, В.И.Шпортом, М.Ю.Юревичем.