Постановление Главы администрации Новосибирской области от 25.11.2002 № 816
Об урегулировании коллективных трудовых споров
Г Л А В А АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Губернатора Новосибирской области от 21.05.2007 г. N 215 от 25.11.2002 N 816 Об урегулировании коллективных трудовых споров В целях создания условий для реализации Трудового кодексаРоссийской Федерации и постановления Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.96 N 468 "О службе по урегулированию коллективныхтрудовых споров" на территории Новосибирской областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые рекомендации по урегулированиюколлективных трудовых споров на территории Новосибирской области. 2. Установить, что выполнение функций по урегулированиюколлективных трудовых споров осуществляет управление труда и занятостинаселения администрации области (Инина Н.Д.). 3. Главам территориальных администраций районов и городов областипоручить урегулирование коллективных трудовых споров органам по труду. 4. Рекомендовать мэрии Новосибирска (Городецкий В.Ф.) возложитьфункции по урегулированию коллективных трудовых споров на территориигорода на комитет по труду и занятости населения. 5. Признать утратившим силу постановление главы администрацииобласти от 20.06.96 N 355 "О мерах по разрешению и предотвращениюколлективных трудовых споров". 6. Опубликовать настоящее постановление в газете "СоветскаяСибирь". 7. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя главы администрации области Денисова В.Н. В.А.Толоконский____________________________________ УТВЕРЖДЕНЫ постановлением главы администрации области от 25.11.2002 N 816 Рекомендации по урегулированию коллективных трудовых споров на территории Новосибирской области 1. Общие положения . 1.1. Настоящие рекомендации разработаны в соответствии с Трудовымкодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О порядкеразрешения коллективных трудовых споров", постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15.04.96 N 468 "О службе по урегулированиюколлективных трудовых споров", Рекомендациями об организации работы порассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией,утвержденными постановлением Минтруда России от 14.08.2002 N 57,Рекомендациями об организации работы по рассмотрению коллективноготрудового спора с участием посредника, утвержденными постановлениемМинтруда России от 14.08.2002 N 58, Рекомендациями об организацииработы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовомарбитраже, утвержденными постановлением Минтруда России от 14.08.2002N 59 в целях осуществления единого подхода к разрешению коллективныхтрудовых споров на территории области. 1.2. Процедура разрешения коллективного трудового спора состоитиз следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спорапримирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора сучастием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Рассмотрениеколлективного трудового спора примирительной комиссией являетсяобязательным этапом. 1.3. Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренныеТрудовым кодексом Российской Федерации. В случае необходимости сроки,предусмотренные для проведения примирительных процедур, могут бытьпродлены по согласованию сторон коллективного трудового спора. 2. Основные понятия В соответствии со статьей 398 Трудового кодекса РоссийскойФедерации, Рекомендациями об организации работы по рассмотрениюколлективного трудового спора примирительной комиссией, утвержденнымипостановлением Минтруда России от 14.08.2002 N 57, Рекомендациями оборганизации работы по рассмотрению коллективного трудового спора сучастием посредника, утвержденными постановлением Минтруда России от14.08.2002 N 58, Рекомендациями об организации работы по рассмотрениюколлективного трудового спора в трудовом арбитраже, утвержденнымипостановлением Минтруда России от 14.08.2002 N 59 для целей настоящихрекомендаций используются следующие термины: 2.1. Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласиямежду работниками (их представителями) и работодателями (ихпредставителями) по поводу установления и изменения условий труда(включая заработную плату), заключения, изменения и выполненияколлективных договоров, соглашений, а также в связи с отказомработодателя учесть мнение выборного представительного органаработников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, ворганизациях. 2.2. Момент начала коллективного трудового спора: на уровне организации - день сообщения решения работодателя (егопредставителя) об отклонении всех или части требований работников (ихпредставителей) или несообщение работодателем (его представителем) опринятом решении представительному органу работников организации(филиала, представительства, иного обособленного структурногоподразделения) в письменной форме в течение трех рабочих дней, а такжедата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоровпо заключению или изменению коллективного договора; на уровне выше организации - день письменного сообщения решенияпредставителей работодателей (объединений работодателей) об отклонениивсех или части требований профессиональных союзов (их объединений) илинесообщение представителями работодателей (объединений работодателей)по истечении одного месяца со дня получения требований отпрофессиональных союзов (их объединений) своего решения, а также датасоставления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров позаключению или изменению соглашения. 2.3. Примирительные процедуры - рассмотрение коллективноготрудового спора с целью его разрешения последовательно примирительнойкомиссией организации, сторонами с участием посредника и (или) втрудовом арбитраже. 2.4. Примирительная комиссия - временно действующий орган порассмотрению коллективного трудового спора, создаваемыйпредставителями сторон коллективного трудового спора на равноправнойоснове. 2.5. Посредник - любой независимый специалист, приглашаемыйсторонами или по рекомендации органа по труду в целях оказания помощисторонам в поисках взаимоприемлемого решения на основе конструктивногодиалога. 2.6. Трудовой арбитраж - временно действующий орган порассмотрению коллективного трудового спора, создаваемый в случае, еслистороны этого спора заключили соглашение в письменной форме обобязательном выполнении его решений. 2.7. Забастовка - временный добровольный отказ работников отвыполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целяхразрешения коллективного трудового спора. 3. Выдвижение требований работников и их представителей 3.1. Требования, выдвинутые работниками и (или) представительныморганом работников организации (филиала, представительства, иногообособленного структурного подразделения), утверждаются насоответствующем собрании (конференции) работников. Одновременно,работники избирают своих представителей для участия в разрешенииколлективного трудового спора. Собрание работников считается правомочным, если на немприсутствует более половины работающих. Конференция считаетсяправомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранныхделегатов. Требования работников излагаются в письменной форме инаправляются работодателю, который в течение трех рабочих дней со дняих получения сообщает о принятом решении представительному органуработников в письменной форме. 3.2. Работодатель обязан предоставить работникам илипредставителям работников необходимое помещение для проведениясобрания (конференции) по выдвижению требований и не вправепрепятствовать его (ее) проведению. 3.3. Каждая из сторон коллективного трудового спора в любоймомент после начала спора вправе обратиться в орган по труду по местунахождения организации для уведомительной регистрации спора ипредставить следующие сведения: полное наименование организации, почтовый адрес, номера телефоновпредставителя работников и работодателя; численность работников организации, в том числе численностьучаствующих в трудовом споре; копию требований, направленных работодателю, являющихся предметомданного коллективного трудового спора или копию протокола разногласийпо коллективному договору; информацию о проведенных примирительных процедурах и их результат(протоколы заседаний и решения примирительной комиссии, протоколразногласий); решение о том, к какому этапу рассмотрения коллективноготрудового спора считают необходимым перейти стороны (в письменнойформе): с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже; требуется ли помощь органа по труду при подборе кандидатурпосредника и трудовых арбитров или стороны решат это самостоятельно. 3.4. Орган по труду после проверки в двухдневный сроквышеперечисленных сведений сообщает информацию о зарегистрированномтрудовом споре в управление труда и занятости населения администрацииобласти и организует работу по урегулированию коллективного трудовогоспора. 4. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией 4.1. При невозможности предотвращения коллективного трудовогоспора в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективноготрудового спора создается примирительная комиссия. Рассмотрениеколлективного трудового спора примирительной комиссией являетсяобязательным этапом и стороны коллективного трудового спора не вправеуклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.Работодатель обязан создать необходимые условия для работыпримирительной комиссии. 4.2. Примирительная комиссия формируется из равного числапредставителей сторон коллективного трудового спора. Решение осоздании примирительной комиссии оформляется соответствующим приказом(распоряжением) работодателя и решением представителя работниковорганизации. Примирительная комиссия рассматривает коллективный трудовой спорв срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) оее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласиисторон. Данное решение оформляется протоколом. 4.3. Решение примирительной комиссии принимается по соглашениюсторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеетдля сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке исроки, установленные решением. 4.4. При не достижении согласия в примирительной комиссии,стороны составляют протокол разногласий и продолжают примирительныепроцедуры с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. 5. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника 5.1. После составления примирительной комиссией протоколаразногласий стороны коллективного трудового спора могут в течение трехрабочих дней пригласить посредника. При необходимости стороныколлективного трудового спора могут обратиться в орган по труду поместу нахождения организации за рекомендацией кандидатуры посредника. 5.2. Соглашение сторон об участии конкретного лица в качествепосредника и условиях его участия в разрешении коллективного трудовогоспора оформляется протоколом после предварительного согласования сбудущим посредником, руководителем организации, где он работает.Возможная компенсация затрат лицу, привлекаемому к рассмотрениюколлективного трудового спора в качестве посредника, можетосуществляться но соглашению сторон. 5.3. Если в течение трех рабочих дней стороны коллективноготрудового спора не достигли соглашения относительно кандидатурыпосредника, то они приступают к созданию трудового арбитража. 5.4. Рассмотрение коллективного трудового спора с участиемпосредника осуществляется в срок до семи рабочих дней со дня егоприглашения. В случае необходимости сроки, предусмотренные дляпроведения примирительных процедур с участием посредника, могут бытьпродлены по согласованию сторон. 5.5. Порядок рассмотрения коллективного трудового спора сучастием посредника определяется соглашением сторон коллективноготрудового спора с участием посредника. 5.6. Посредник имеет право запрашивать у сторон коллективноготрудового спора и получать от них необходимые документы и сведения,касающиеся этого спора. 5.7. Рассмотрение коллективного трудового спора с участиемпосредника завершается принятием согласованного решения в письменнойформе, если стороны пришли к согласию, или составлением протоколаразногласий, если сторонам не удалось разрешить спор. В протоколеразногласий должно быть отражено существо разногласий, конкретныепозиции и предложения сторон. 6. Порядок рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже 6.1. Трудовой арбитраж для рассмотрения коллективного трудовогоспора создается в случае, если стороны этого спора заключилисоглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений. 6.2. Трудовой арбитраж для рассмотрения коллективного трудовогоспора создается в случаях: уклонения одной из сторон коллективного трудового спора отучастия в создании или работе примирительной комиссии; недостижения сторонами согласованного решения относительнокандидатуры посредника в течение трех рабочих дней; рассмотрения коллективного трудового спора между работниками иработодателями организаций, в которых законодательством РоссийскойФедерации запрещено или ограничено проведение забастовок; недостижения согласия при рассмотрении коллективного трудовогоспора примирительной комиссией, если стороны в качестве следующейпримирительной процедуры выбрали рассмотрение спора в трудовомарбитраже. 6.3. Трудовой арбитраж создается сторонами коллективноготрудового спора и органом по труду по месту нахождения организации всрок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотренияколлективного трудового спора примирительной комиссией илипосредником. 6.4. Если работодатель (представитель работодателя) уклоняется отсоздания примирительной комиссии или участия в ее работе,представители работников могут обратиться в орган по труду по вопросамформирования трудового арбитража. 6.5. Если представители работников уклоняются от созданияпримирительной комиссии или участия в ее работе, представительработодателя может обратиться в орган по труду по вопросамформирования трудового арбитража. 6.6. Трудовой арбитраж формируется по соглашению сторон. Составопределяется сторонами (наиболее оптимально три человека), из числатрудовых арбитров, предложенных сторонами коллективного трудовогоспора или рекомендованных органом по труду. Возможная компенсациязатрат лицам, привлекаемым к рассмотрению коллективного трудовогоспора в качестве трудовых арбитров, может осуществляться по соглашениюсторон коллективного трудового спора. В состав трудового арбитража не могут входить представителисторон коллективного трудового спора. 6.7. Решение о создании трудового арбитража, его составе,регламенте работы оформляются протоколом совместного заседанияпредставителей сторон и органа по труду. 6.8. Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовомарбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до пятирабочих дней со дня его создания. 6.9. Трудовой арбитраж рассматривает обращение сторонколлективного трудового спора; получает необходимые документы исведения, касающиеся этого спора; информирует в случае необходимостиорганы государственной власти и органы местного самоуправления овозможных социальных последствиях коллективного трудового спора;разрабатывает рекомендации по существу коллективного трудового спора. 6.10. Рекомендации трудового арбитража составляются в письменнойформе, подписываются трудовыми арбитрами и передаются сторонам. 7. Порядок объявления и проведения забастовок 7.1. В соответствии со статьей 37 Конституции РоссийскойФедерации признается право работников на забастовку как способразрешения коллективного трудового спора. Право на забастовку возникает, если: примирительные процедуры не привели к разрешению коллективноготрудового спора; работодатель уклоняется от примирительных процедур; работодатель не выполняет соглашение, достигнутое в ходеразрешения коллективного трудового спора. 7.2. Участие в забастовке является добровольным. Никто не можетбыть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия взабастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовнуюответственность в порядке, установленном трудовым законодательством,иными федеральными законами. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку ипринимать в ней участие. 7.3. Решение об объявлении забастовки принимается собранием(конференцией) работников организации (филиала, представительства,иного обособленного структурного подразделения) по предложениюпредставительного органа работников, ранее уполномоченного работникамина разрешение коллективного трудового спора. Собрание (конференция)работников считается правомочным, если на нем присутствует не менеедвух третей от общего числа работников (делегатов конференции). 7.4. Работодатель обязан предоставить помещение и создатьнеобходимые условия для проведения собрания (конференции) работников ине имеет права препятствовать его (ее) проведению. 7.5. Решение считается принятым, если за него проголосовало неменее половины работников, присутствующих на собрании (конференции).При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работниковпредставительный орган работников имеет право утвердить свое решение,собрав подписи более половины работников в поддержку проведениязабастовки. Решение об объявлении забастовки, принятоепрофессиональным союзом (объединением профессиональных союзов),утверждается для каждой организации собранием (конференцией)работников данной организации. 7.6. В решении об объявлении забастовки указываются: перечень разногласий сторон коллективного трудового спора,являющихся основанием для объявления и проведения забастовки; дата и время начала забастовки, ее предполагаемаяпродолжительность и предполагаемое количество участников; наименование органа, возглавляющего забастовку, составпредставителей работников, уполномоченных на участие в примирительныхпроцедурах; предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому ворганизации, филиале, представительстве, ином обособленном структурномподразделении в период проведения забастовки. 7.7. О начале предстоящей забастовки работодатель должен бытьпредупрежден в письменной форме не позднее, чем за десять календарныхдней. 7.8. Работодатель в пятидневный срок после получения уведомленияпредупреждает о предстоящей забастовке орган по труду по местунахождения организации. Орган по труду в двухдневный срок передает сведения в управлениетруда и занятости населения администрации области. 7.9. При проведении забастовки орган, ее возглавляющий,обеспечивает минимум необходимых работ (услуг). 7.10. После пяти календарных дней работы примирительной комиссииможет быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка,о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме непозднее, чем за три рабочих дня. 7.11. Забастовку возглавляет избранный собранием (конференцией)работников представительный орган, имеющий право: созывать собрания (конференции) работников; получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающиминтересы работников; привлекать специалистов для подготовки заключений по спорнымвопросам; приостановить забастовку; возобновить забастовку. 7.12. Для возобновления забастовки не требуется повторногорассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже.О возобновлении забастовки работодатель и орган по труду должны бытьпредупреждены не позднее, чем за три рабочих дня. 7.13. Право на забастовку может быть ограничено федеральнымзаконом. Забастовки не допускаются и являются незаконными в следующихслучаях: если они были объявлены без учета сроков, процедур и требований,предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации; в периоды введения военного или чрезвычайного положения либоособых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайномположении; в органах и организациях Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, других военных, военизированных и иных формированиях иорганизациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны,безопасности государства, аварийно-спасательных,поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения илиликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; вправоохранительных органах; в организациях, непосредственнообслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, настанциях скорой и неотложной медицинской помощи; в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельностинаселения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение,водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водныйтранспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовоксоздает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни издоровью людей. Забастовка может быть признана незаконной при необеспеченииминимума необходимых работ (услуг). 7.14. Решение о признании забастовки незаконной принимаетсяобластным судом по заявлению работодателя или прокурора. Решение судадоводится до сведения работников через орган, возглавляющийзабастовку, который обязан немедленно проинформировать участниковзабастовки о решении суда. Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее взаконную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаныпрекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дняпосле вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющемузабастовку. В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровьюлюдей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней,а начавшуюся - приостановить на тот же срок.