Постановление Главы администрации Новосибирской области от 13.01.2003 № 13
Об основных направлениях демографического развития Новосибирской области на период до 2015 года
Г Л А В А АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13.01.2003 N 13 Утратилo силу - Постановление Губернатора Новосибирской области от 29.12.2007 г. N 539 Об Основных направлениях демографического развития Новосибирской области на период до 2015 года В целях улучшения демографической ситуации, создания условий дляоптимизации процессов естественного воспроизводства и сокращенияестественной убыли населения, последующей стабилизации численностинаселения областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления демографическогоразвития Новосибирской области на период до 2015 года (далее -Основные направления) и план первоочередных мероприятий по ихреализации. 2. Считать важнейшей задачей деятельности исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области реализацию мер,способствующих позитивному демографическому развитию области, в томчисле: повышению доходов населения, сокращению преждевременнойсмертности и улучшению здоровья населения, улучшению экологическихусловий и охраны труда, формированию здорового образа жизни,медицинского обслуживания населения, развитию физической культуры,спорта, отдыха и туризма. 3. Департаменту экономического развития и промышленностиадминистрации области (Федоров В.Л.) при разработке планово-прогнозныхдокументов и определении главных задач социально-экономическогоразвития области исходить из приоритетности целей, намеченныхОсновными направлениями. 4. Руководителям департаментов, управлений и комитетовадминистрации области направлять проекты законодательных и иныхнормативных правовых актов администрации области, областных целевыхпрограмм в управление труда и занятости населения администрацииобласти для согласования на соответствие целям и задачам Основныхнаправлений. 5. Управлению труда и занятости населения администрации области(Инина Н.Д.) совместно с управлениями и комитетами администрацииобласти ежегодно проводить мониторинг демографических процессов натерритории области. 6. Заместителям главы администрации области Денисову В.Н.,Сапожникову Г.А. организовать проведение научных исследований поприоритетным направлениям демографического развития области. 7. Рекомендовать главам территориальных администраций районовобласти, главам муниципальных образований городов областного значения,мэру Новосибирска ежегодно разрабатывать мероприятия по реализацииОсновных направлений. 8. Рекомендовать общественным объединениям, объединениямработодателей, предприятиям и организациям принять активное участие ввыполнении задач, определенных Основными направлениями. 9. Опубликовать настоящее постановление в газете "СоветскаяСибирь". 10. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя главы администрации области Денисова В.А.Толоконский________________________________________ УТВЕРЖДЕНЫ постановлением главы администрации области от 13.01.2003 N 13 Основные направления демографического развития Новосибирской области на период до 2015 года Содержание I. Современная демографическая ситуация в Новосибирской области II. Цели и задачи демографического развития Новосибирской области III. Основные направления демографического развития Новосибирскойобласти на период до 2015 года 1. Повышение доходов населения 1.1. Повышение доходов работающего населения 1.2. Повышение доходов пенсионеров 1.3. Рост доходов от вторичной занятости и личного подсобногохозяйства 1.4. Адресная поддержка малоимущих граждан 2. Сокращение преждевременной смертности и улучшение здоровьянаселения 2.1. Улучшение экологических условий 2.2. Улучшение охраны труда 2.3. Предотвращение преступлений против жизни и здоровьянаселения, несчастных случаев и катастроф 3. Формирование общественных норм, определяющих позитивноедемографическое развитие 3.1. Семья с двумя и более детьми - форма гармоничнойжизнедеятельности личности 3.2. Формирование здорового образа жизни 3.3. Развитие физической культуры, спорта, отдыха и туризма 4. Развитие медицинского обслуживания населения 4.1. Улучшение репродуктивного здоровья населения 4.2. Улучшение здоровья детей 4.3. Приоритеты медицинского обслуживания населения по снижениюзаболеваемости и инвалидности 5. Поддержка социально уязвимых групп населения 5.1. Поддержка детей 5.2. Поддержка инвалидов 5.3. Поддержка молодежи 6. Формирование миграционной привлекательности территории 7. Территориальные аспекты демографического развития IV. Механизм реализации Основных направлений демографическогоразвития Новосибирской области I. Современная демографическая ситуация в Новосибирской области Ухудшение социально-экономического положения в 90-х годах вобласти и в стране в целом, обострение негативных демографическихфакторов социально-экономического, медико-экологического иморально-психологического характера повлекли за собой депопуляционныепроцессы, затронувшие в разной степени всю территорию области. Врезультате за период 1992-2001 г.г. численность населения областиуменьшилась на 37,6 тыс. человек или 1,4%. К началу 2002 года наличноенаселение области составило 2720,9 тыс. человек против 2758,5 тыс.человек, проживавших на территории области в 1992 году. Депопуляция населения области, обусловленная как низким уровнемрождаемости, так и высокой смертностью населения, выступает главнойсоставляющей сложившегося демографического кризиса. Уровень рождаемости в области находится ниже черты простоговоспроизводства населения. Значение суммарного коэффициентарождаемости (среднее число детей, рожденных одной женщиной в течениежизни) составило 1,12, в то время как для обеспечения простоговоспроизводства населения его значение должно быть не ниже 2,15.Снижение рождаемости и сокращение доли детей в общей численностинаселения ведет к старению населения. В настоящее время каждый пятыйжитель области старше трудоспособного возраста. Динамика рождаемости в области за предыдущие годы - это, преждевсего, реакция на происходящие в обществе социально-политические иэкономические процессы. Неопределенность социальных и экономическихперспектив, незащищенность личности, снижение жизненного уровня истрах за своих близких, приводят к модификации демографическогоповедения. Люди отказываются от желаемого числа детей, откладываярождения вторых и третьих детей до лучших времен. Вместе с тем в последние три года реализация мероприятий поулучшению демографической ситуации и вступление в активный детородныйвозраст молодежи, родившейся в конце 70-х начале 80-х годов,способствовали положительной динамике роста рождаемости (8,4 промиллев 2000 году, 9,1 промилле в 2001 году, 10,0 промилле заянварь-сентябрь 2002 года). Численность родившихся в среднем за годсоставила 25,0 тыс. человек). Другой причиной депопуляции населения области является высокийуровень смертности. Начиная с 1992 года число умерших в областистабильно превышает численность родившихся. Естественная убыльнаселения за период 1992-2001 г.г. составляла в среднем 15,0 тыс.человек в год. В структуре причин смертности продолжают лидировать болезнисистемы кровообращения, на их долю приходится более половины всехсмертельных исходов. Особую тревогу вызывает смертность населения втрудоспособном возрасте, она наиболее высока среди трудоспособныхмужчин, что в условиях высокой демографической нагрузки натрудоспособное население пенсионерами и детьми становится еще болееактуальным. Главными причинами смерти мужчин трудоспособного возрастаявляются несчастные случаи, отравления и травмы (41,0%). Негативное влияние на здоровье населения оказываютнеблагоприятная экологическая среда, наследственный фактор,криминальная обстановка, неудовлетворительные условия и охрана труда. К факторам, воздействующим на состояние здоровья населения,относятся уровень благосостояния населения, образ жизни граждан,уровень развития здравоохранения, организация поддержки социальноуязвимых групп населения, развитие физической культуры, спорта иотдыха. Частично сокращение численности населения области вследствие егоестественной убыли в предыдущие годы компенсировало положительноесальдо миграции. Но по ряду экономических, социальных и прочих причинс 1994 года, в котором миграционный прирост превысил 20,0 тыс.человек, в области наблюдается стабильное сокращение миграционногоприроста населения, обусловленное общим снижением его миграционнойактивности. И, как следствие, доля позитивного влияния миграции начисленность населения области из года в год сокращается. В 2001 годумиграционный прирост населения составил 1,4 тыс. человек. В 2002 годутенденция сохраняется. Интегрированным показателем, характеризующим состояние здоровьянаселения, а также в целом уровень жизни населения области, являетсяпоказатель "ожидаемая продолжительность жизни". Несмотря на некоторыйрост, она остается низкой: среднестатистический мужчина - жительобласти - практически не перешагивает порог пенсионного возраста. В2001 году этот показатель составил у женщин 72,7 лет, у мужчин - 60.2лет. В сложившихся условиях предпринимались меры, направленные настабилизацию демографической ситуации. На территории областиреализуются целевые программы по решению проблем молодежи, поддержкедетей, социальной поддержке населения, развитию жилищногостроительства, охране здоровья и др. Однако негативные тенденции вдемографическом развитии остаются пока достаточно устойчивыми. В силу инерционности демографических процессов естественная иобщая убыль населения сохраняет устойчивый и долговременный характер.По прогнозу Государственного комитета Российской Федерации постатистике численность постоянного населения области будетсокращаться. Предполагается, что к 2015 году численность населенияобласти по сравнению с 2002 годом уменьшится на 142,0 тыс. человек(5,2%) и составит 2576,0 тыс. человек. При этом численность городскогонаселения сократится на 91,0 тыс. человек (4,5 %), а сельского - на51,0 тыс. человек (7,2%). К 2015 году доля лиц старших возрастов в общей численностинаселения составит 24,7% и в 1,5 раза превысит численность лиц ввозрасте 0-15 лет. Доля населения в трудоспособном возрасте будетрасти с 61,8% в 2002 году до 64,0% в 2006 году за счет вхождения вэтот возраст лиц, родившихся в 80-е годы, а затем с 2007 годачисленность населения в трудоспособном возрасте начнет уменьшаться.Это приведет к сокращению численности трудовых ресурсов, увеличениюдемографической нагрузки на трудоспособное население. Сложившаяся ситуация диктует" необходимость концентрации усилийвсех уровней органов исполнительной власти и местного самоуправления,усиления взаимодействия с организациями и общественными объединениями,обеспечения комплексности и системности в работе по преодолениюнегативных тенденций в демографическом развитии, конкретизацииприоритетных направлений по созданию условий для улучшениядемографической ситуации на территории области. II. Цели и задачи демографического развития Новосибирской области Целями демографического развития области до 2015 года являютсяпостепенная стабилизация численности населения и формированиесоциально-экономических предпосылок к последующему демографическомуросту. Для достижения поставленных целей потребуется: повысить реальные доходы населения и на этой основе улучшитьбазовые условия его жизнедеятельности; создать полноценные условия жизнедеятельности семьи, женщин,молодежи, престарелых и инвалидов, улучшить условия жизнеобеспечениядетей; обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы исоциальных программ, гарантировать всем жителям области доступностьмедицинской помощи, социального обслуживания, отдыха; улучшить здоровье населения и увеличить ожидаемуюпродолжительность жизни, осуществить меры по стимулированиюрождаемости и укреплению семьи; совершенствовать механизм регулирования миграционных потоков вцелях замещения естественной убыли населения области. Главным приоритетом демографической политики на современном этапеявляется улучшение качества жизни населения, прежде всего, улучшениесостояния здоровья, увеличение продолжительности жизни, снижениепредотвратимой, особенно преждевременной, смертности, что будетспособствовать расширенному воспроизводству населения. III. Основные направления демографического развития Новосибирской области на период до 2015 года 1. Повышение доходов работающего населения Одним из существенных факторов, оказывающих влияние на динамикудемографических показателей, является уровень доходов населения.Период неблагоприятных демографических тенденций совпадает с падениемдоходов населения в 90-х годах. За годы реформирования экономикизначительно снизились реальные доходы населения. Рост реальных доходовнаселения наблюдается начиная с 2000 года. Несмотря на некотороеснижение в последние годы, уровень бедности населения сохраняетсядостаточно высоким. 1.1. Повышение доходов работающего населения Повышение занятости населения и оптимизация рынка труда Важнейшим условием формирования предпосылок для демографическогоразвития является рациональный уровень занятости и повышение на егооснове доходов населения и социального благополучия общества. В целом положение с занятостью населения области в последние годыостается стабильным. Нет массового высвобождения работников, удалосьне допустить роста численности безработных, увеличилось количествовакантных рабочих мест. На 01.01.2002 число вакансий в организацияхобласти составило 14,3 тыс. единиц, в том числе 10,8 тыс. - по рабочимпрофессиям. Вместе с тем в сфере занятости населения сохраняется целыйряд достаточно острых проблем. Среди них, прежде всего, дефицитквалифицированных кадров, особенно рабочих профессий, при высокой доленезанятого населения, особенно в сельской местности; высокая долясреди незанятого населения молодежи, женщин с детьми и другихнеконкурентоспособных на рынке труда социальных групп; теневаязанятость. Для преодоления негативных явлений в сфере занятости населения,оптимизации рынка труда намечается осуществить: проведение сбалансированной инвестиционной политики,стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест,развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как вперспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционнойзанятости; повышение эффективности использования и консолидации финансовыхсредств в целях реализации политики занятости, увеличения привлеченияиз других источников средств и, прежде всего, средств работодателей; разработку и внедрение механизмов социально-экономическойподдержки неконкурентоспособной на рынке труда рабочей силы (женщин,одиноких родителей с детьми, членов семей, имеющих инвалидов,выпускников профессиональных учебных заведений всех уровней и т.д.),развитие малого бизнеса, сферы услуг и самозанятости, позволяющихсоздать условия для их трудоустройства; поддержку самозанятости и личных подсобных хозяйств населения всельской местности; совершенствование механизма привлечения иностранной рабочей силы,обеспечивающего приоритетное право жителей области на занятиевакантных рабочих мест, в том числе за счет установления квоты,соответствующей возможностям регионального рынка труда; усиление трудовой мотивации учащейся молодежи, содействиенезанятой молодежи в получении профессионального образования до началатрудовой деятельности; отработку механизма обеспечения сбалансированности спроса ипредложения на рынке труда и рынке образовательных услуг, координациюпрофессионально - квалификационной структуры подготовки рабочих испециалистов в учреждениях профессионального образования всех уровнейс потребностями рынка труда; повышение конкурентоспособности рабочей силы на основеадекватного требованиям рынка труда развития системы профессиональногообучения, переобучения или повышения квалификации, разработкисреднесрочных и долгосрочных прогнозовпрофессионально-квалификационной структуры работников, занятых вотраслях экономики области по укрупненным группам профессий испециальностей. Политика в области оплаты труда Заработная плата работающих по найму является основным, а дляподавляющего большинства из них - единственным источником доходов. За годы реформирования экономики (1991-2001 годы) уровеньреальной оплаты труда работников снизился на 45%. С 60% до 49% упаладоля начисленной заработной платы в совокупных денежных доходахнаселения. Негативное влияние оказывают задержки выплаты заработнойплаты во внебюджетном секторе экономики. Вследствие этого резко снизилась воспроизводственная функциязаработной платы. Размер заработной платы должен обеспечивать нетолько прожиточный минимум самого работника, но и находящихся на егообеспечении членов семьи. Исходя из уровня потребительских цен,сложившихся в первом полугодии 2002 года, для того, чтобы не попасть вкатегорию малообеспеченных, семье с двумя детьми и одним кормильцем,доход главы семьи должен составлять 8042 рубля. В то же время средняязаработная плата выше указанной величины сложилась лишь в одной сфере- финансы, кредитование, социальное страхование и пенсионноеобеспечение. Вместе с тем в последние годы наметились тенденции к ростуреальной заработной платы. Так, если в 2000 году реальная заработнаяплата по крупным и средним предприятиям увеличилась на 20,2%, в 2001году - на 21,1%, то за 10 месяцев 2002 года ее рост по сравнению ссоответствующим периодом предыдущего года составил 24,6%. Увеличиласьдоля заработной платы в денежных доходах населения с 41% в 2000 годудо 49% в первом полугодии 2002 года. Основными направлениями политики в области оплаты труда являются: обеспечение роста реальной заработной платы работников с учетомрезультатов их работы, квалификации и профессионализма; создание условий для личного участия работников в своемсоциальном обеспечении. Для этого намечается: продолжить внедрение тарифного регулирования оплаты трудапосредством включения в коллективные договоры и соглашения норм обусловиях оплаты труда, установлении тарифных ставок, повышениитарифной части заработной платы; переход к отраслевым системам оплаты труда работников областныхорганизаций бюджетной сферы, учитывающим квалификацию работников, ихиндивидуальный вклад, качественный и эффективный труд; снижение уровня скрытой заработной платы во всех сферах экономикиобласти, повышение минимального размера месячной тарифной ставки 1разряда для работников внебюджетной сферы до полутора величинпрожиточного минимума трудоспособного населения; установление зависимости повышения заработной платы от ростапроизводительности труда; погашение задолженности по выплате заработной платы вовнебюджетном секторе экономики и создание условий, препятствующих еевозникновению в дальнейшем. 1.2. Повышение доходов пенсионеров В Новосибирской области на 30.09.2002 получают пенсии 690,5 тыс.человек. Их удельный вес в общей численности наличного населениясоставляет 25,4%. Основными видами дохода этой части населенияявляются пенсии и пособия. Из общего числа лиц старших возрастов поданным балансов трудовых ресурсов заняты в экономике 73,5 тыс. человекили 13,2%. По состоянию на 30.09.2002 средний размер пенсии составил 1468,73рубля или 102,4% величины прожиточного минимума пенсионера.Покупательная способность пенсии по сравнению с 1990 годом снизилась с2,5 до 1,02 раза. Из общего количества пенсионеров 31,8 тыс. человек получаютсоциальную пенсию, средний размер которой на 30.09.2002 составил1163,3 руб. или 81,1% прожиточного минимума пенсионера. Из получателейсоциальных пенсий 8,0 тыс. человек (25,2%) получают пенсию в размеременее 660 рублей, что меньше стоимости продуктов питания, входящих впотребительскую корзину пенсионера. Отрицательное влияние на состояние пенсионного обеспеченияоказало увеличение числа социальных иждивенцев при уменьшениичисленности занятого населения, сокращение доли заработной платы вструктуре доходов населения, проблемы со своевременностью сборастраховых взносов. В целях стабилизации финансовых основ пенсионной системы,привлечения ресурсов для повышения уровня пенсионного обеспечения всоответствии с федеральным законодательством планируется проведениереформы системы пенсионного обеспечения, осуществление постепенногоперехода к формированию пенсионного обеспечения на основе более полнойреализации принципов пенсионного страхования. Повышение уровня и качества жизни пенсионеров областипредполагается осуществлять по следующим направлениям: своевременное индексирование размера пенсионных выплат всоответствии с федеральным законодательством; содействие развитию негосударственных пенсионных фондов,формирование профессиональных, территориальных, отраслевых пенсионныхсистем за счет работодателей и самих работников при усилениигосударственной защиты и поддержке плательщиков взносов; легализация неформальной оплаты труда работников; привлечение к финансированию пенсионной системы средствсамозанятого населения. 1.3. Рост доходов от вторичной занятости и личного подсобного хозяйства Низкое реальное содержание оплаты труда заставляет работников, восновном бюджетных и низкооплачиваемых отраслей экономики, прибегать кдополнительной работе. Традиционными сферами дополнительной иливторичной занятости населения являются образование, здравоохранение,строительные работы и сезонная занятость в торговле. В 2001 году накрупных, средних и малых предприятиях и организациях области былозанято 48,4 тыс. человек (5,2% от численности трудовых ресурсов),выполнявших работы по совместительству и договорамгражданско-правового характера. За первое полугодие 2002 года ихчисленность составила 45,8 тыс. человек. Фонд заработной платы внешних совместителей и работников,выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера,составил 1064,4 млн. рублей (3,6% от общего годового фонда). За первоеполугодие 2002 года он увеличился, в сравнении с аналогичным периодомпрошлого года, в 1,5 раза и составил 668,9 млн. рублей. Традиционным для российских семей дополнительным источникомподдержания доходов и уровня жизни является личное подсобноехозяйство. По итогам выборочного обследования бюджетов домашниххозяйств, проводимого в 2001 году, стоимость натуральных поступленийпродуктов питания в расчете на душу населения составила 232,8 рублейили 14,2% валового дохода. Наиболее весома доля стоимости натуральныхпоступлений продуктов питания в валовом доходе сельского населения -33,3%. У городских жителей она составила 8,9%. Доходы от вторичной занятости и личного подсобного хозяйства, вопределенной мере, смягчают социальные последствия проводимыхэкономических преобразований и являются существенными факторами,способствующими повышению уровня жизни. Основными направлениями повышения доходов от вторичной занятостии личного подсобного хозяйства населения на ближайшую перспективуявляются: расширение сферы использования механизмов социального партнерстваи договорного регулирования в вопросах содействия работе посовместительству, созданию экономических и правовых условий длявторичной занятости населения; содействие созданию и развитию личных подсобных хозяйств,снижению себестоимости производимой в них продукции и росту доходов отних; содействие в организации закупок сельскохозяйственной продукции,произведенной в личных подсобных хозяйствах для регионального фондасельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. 1.4. Адресная поддержка малоимущих граждан Несмотря на отмечаемое в последние годы улучшение ситуации сдоходами населения, малообеспеченность остается наиболее острымфактором, влияющим на демографическую ситуацию, она опасна тем, чтолишает человека возможности удовлетворять свои потребности даже наминимальном уровне. По данным за 9 месяцев 2002 года доля населенияобласти, имеющего доход на члена семьи ниже прожиточного минимума,т.е. относящихся к категории малоимущих, составила 50,7%. Механизмы предоставления государственной социальной помощинуждающимся трудоспособным гражданам должны стимулировать их кактивному самостоятельному участию в преодолении малообеспеченности вувязке с федеральными и региональными программами занятости, повышениюквалификации или обучению новым профессиям. Основными направлениями увеличения доходов малоимущих слоевнаселения являются: усиление адресности социальной поддержки населения на основеследующих принципов: нуждаемость, исключительность, срочность,заявительность; формирование бюджетных ресурсов для оказания адресной социальнойпомощи за счет сокращения безадресных субсидий производителям товарови услуг (транспорту, жилищно-коммунальному хозяйству, связи), а такжесоциально неоправданных льгот и выплат; совершенствование процедуры обязательной проверки нуждаемостиполучателей государственной социальной помощи, а также обязательностииспользования ими всех возможностей для самостоятельного преодолениятяжелой жизненной ситуации; внедрение контрактной системы, предусматривающей встречныеобязательства гражданина при получении государственной социальнойпомощи (трудоустройство, участие в общественных работах, в программахсоциально - психологической реабилитации и др.); компенсация повышения стоимости оплаты жилья и коммунальных услугна основе жилищных субсидий. 2. Сокращение преждевременной смертности и улучшение здоровья населения Одним из существенных источников сохранения численности населенияобласти должно стать преодоление высокой смертности населения за счетснижения преждевременной и предотвратимой смертности, особенно втрудоспособном возрасте. 2.1. Улучшение экологических условий Экологическая обстановка в области остается напряженной.Загрязнение окружающей среды на фоне неблагоприятнойсоциально-экономической обстановки ведет к развитию заболеваний,ухудшению репродуктивного здоровья и уменьшению продолжительностижизни. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в областиявляются автомобильный транспорт (73,3% от валового выброса),предприятия теплоэнергетики (10,4%), коммунальные котельные и низкиеисточники выбросов частного сектора. Требуется усиление контроля за качеством производящихся вобласти, а также ввозимых продуктов питания. Одной из неотложныхпроблем, стоящих перед областью, является организация удаления,обезвреживания и размещения отходов. Основными направлениями улучшения экологической обстановки вобласти являются: развитие системы непрерывного экологического образования ипросвещения населения различных возрастных групп, начиная с детскоговозраста и до подготовки специалистов высшей квалификации; совершенствование экологического контроля, укреплениеприродоохранных служб, увеличение объемов инвестиций в природоохраннуюдеятельность; введение системы аттестации по экологии должностных лиц,деятельность которых связана с окружающей природной средой; совершенствование системы автомобильных дорог, строительствообъездных автомагистралей; реализация комплекса мероприятий по оздоровлению воздушной средыв крупных населенных пунктах области, а также мер по снижениюнегативного воздействия радона; упорядочение утилизации бытовых и промышленных отходов; повышение эффективности лесохозяйственного производства; благоустройство и озеленение населенных пунктов; разработка концепции планировки и застройки сельских населенныхпунктов с учетом увеличения поголовья скота и птицы в частном секторе(крестьянские и личные подсобные хозяйства); увеличение мощности очистных сооружений и повышение качества ихработы; оснащение производства современным оборудованием и системамиочистки производственных отходов. 2.2. Улучшение охраны труда Несмотря на некоторую стабилизацию показателей производственноготравматизма, состояние условий и охраны труда в организациях областине соответствуют требованиям по сохранению жизни и здоровьяработающих. Каждый шестой работник, занятый в промышленности,строительстве, транспорте и связи, трудится в условиях, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам. Продолжает расти численностьработников, получающих льготы и компенсации за работу во вредныхусловиях труда. Ежегодно более 100 человек погибают на производстве,более 300 признаются инвалидами вследствие трудового увечья. Основнойпричиной является несоблюдение работодателями требований охраны труда,особенно в субъектах малого предпринимательства. Свыше 50% случаев профзаболеваний регистрируется в возрасте 46-55лет. Среди вновь выявленных лиц с профпатологией более 40% составляютженщины, в том числе детородного возраста, что негативно отражается напоказателях репродуктивного здоровья населения. В числе основныхпричин - конструктивные недостатки машин и оборудования, нарушениятребований технологического регламента, несовершенство технологическихпроцессов, неприменение средств индивидуальной защиты, низкое качествопрофилактических медосмотров работающих. Основными направлениями улучшения условий труда являются: создание в организациях области условий труда, соответствующихтребованиям сохранения жизни и здоровья работников; создание эффективного механизма ответственности работодателей задопуск к профессиональной деятельности работников без учетамедицинских заключений; внедрение механизма экономической заинтересованностиработодателей в улучшении условий и охраны труда через системудифференцированных страховых тарифов социального страхования отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; совершенствование правового и нормативного обеспечениягосударственной экспертизы условий труда работников; осуществление контроля за качеством аттестации рабочих мест поусловиям труда; введение сертификации работ по охране труда; организация ежегодных профилактических осмотров работающих длявыявления профессиональных заболеваний; активизация научных исследований по проблемам охраны труда. 2.3. Предотвращение преступлений против жизни и здоровья населения, несчастных случаев, катастроф Большая роль в сокращении числа умерших от несчастных случаев,отравлений и травм должна принадлежать деятельности по улучшениюкриминальной обстановки в области, сокращению смертности от аварий натранспорте всех видов, предупреждению и пресечению незаконного оборотанаркотиков, ужесточению контроля за нелегальным производствомалкогольной продукции и осуществлением регулярного контроля за еекачеством. Значительное влияние на криминальную обстановку оказываетраспространение среди населения пьянства, алкоголизма и наркомании. Внетрезвом состоянии совершается около 70% убийств. 80% причинениятяжкого вреда здоровью, 70% дорожно-транспортных происшествий стяжкими последствиями. Повышение эффективности работы по предупреждению и пресечениюпреступлений против жизни и здоровья населения осуществляется последующим направлениям: повышение эффективности работы органов милиции по обеспечениюобщественного порядка и проведению профилактической работы срединаселения; усиление контроля за исполнением законодательства РоссийскойФедерации по обеспечению профилактики безнадзорности и правонарушений,защите прав ребенка в семье и образовательных учреждениях; активизация работы общественных организаций и добровольныхобъединений граждан по поддержанию общественного правопорядка,обеспечение их взаимодействия с участковыми отделениями милиции; усиление работы по предупреждению преступности, наркомании иалкоголизма, особенно среди несовершеннолетних; улучшение работы по профилактике правонарушений на дорогахобласти. 3. Формирование общественных норм, определяющих позитивное демографическое развитие Возможность преодоления спада рождаемости и переход красширенному воспроизводству зависит от степени социальной поддержкисемьи, молодежи, вступающей в репродуктивный возраст. Лишение молодогопоколения социальной поддержки в обществе блокирует реализациюрепродуктивного потенциала. Повышение социальной роли семьи, формирование здорового образажизни, создание условий для занятий физической культурой и спортом,рационального использования свободного времени являются надежнойзащитой от алкоголизма, наркомании, девиантного поведения и важнымусловием формирования здоровья будущих поколений. 3.1. Семья с двумя и более детьми - форма гармоничной жизнедеятельности личности В настоящее время семья переживает период глубоких перемен,которые сложны и порождают много проблем, обострившихся в связи сизменениями социально-экономической ситуации в стране. Сохраняетсянеблагополучная ситуация с разводами. В 2001 году в области на 1000заключенных браков приходилось 806 разводов. В 56% распавшихся семейимелись дети. Всего за год остались без одного родителя 10,8 тыс.детей и подростков в возрасте до 18 лет. По-прежнему остается высокойвнебрачная рождаемость. В последние годы около трети детей рождены внебрака. Это свидетельствует о кризисе института семьи. Принимаемые меры социальной поддержки семьи, женщин, детей имолодежи, развитие новых методов социальной поддержки, расширениеспектра социальных услуг, предоставляемых семье, не обеспечиваютдостаточную защиту семей, так как направлены в основном на поддержкусемей, уже оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Основными направлениями поддержки семьи являются: формирование идеологии крепких семейных отношений, пропагандасемей с детьми, содействие развитию общесемейных ориентиров иинтересов; усиление приоритетности модели семьи с обоими родителями,состоящими в первом браке, расширение их репродуктивной ориентации надвух - трехдетную семью; формирование семейно ориентированной личности через системуподготовки детей, подростков и молодежи к семейной жизни, повышениевоспитательного потенциала семьи как основного субъекта социализации; разработка системы минимальных социальных стандартовгосударственной семейной политики, с учетом остроты проблем области,приоритетов семейной политики; стимулирование семейного предпринимательства и различных формсамозанятости; установление областных пособий гражданам, имеющим детей; содействие молодым семьям в решении жилищных проблем, развитиемолодежного строительства с введением льготных условий кредитования; введение долгосрочного льготного потребительского кредитованиямолодых семей с несовершеннолетними детьми; развитие новых социальных механизмов поддержки семьи, сетиспециализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей имолодежи; создание комплексных служб по оказанию помощи семье черезукрепление материальной базы и кадрового потенциала существующихцентров социальной помощи семье и детям, отделений по оказанию помощисемье, центров социального обслуживания населения; обеспечение работникам, имеющим детей, особенно женщинам,условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности ивыполнения семейных обязанностей; развитие сети учреждений, в том числе негосударственных,оказывающих консультационные услуги по социально-психологическойадаптации молодых семей. 3.2. Формирование здорового образа жизни В современных условиях возрастает роль семьи как структуры,обеспечивающей формирование здорового образа жизни, нравственного идуховного развития общества. Пропаганда здорового образа жизни должна стать одним изприоритетных направлений деятельности образовательных учреждений всехтипов, начиная с общеобразовательных школ и заканчивая высшимиучебными заведениями, учреждений культуры, здравоохранения, спортивныхучреждений области. Важная роль в пропаганде здорового образа жизни отводитсясредствам массовой информации (радио, телевидение, печать). Основными направлениями достижения здорового образа жизниявляются: просвещение населения с целью повышения роли семьи в формированииздорового образа жизни; разработка и внедрение образовательных и информационных программ,адаптированных к определенным группам населения, с учетом возраста,образования, социального положения и других характеристик, поформированию мотивации к позитивным изменениям в образе жизни; создание условий в образовательных учреждениях всех типов,благоприятных для укрепления здоровья и физического развития учащихся,включая совершенствование организации учебного процесса, улучшениепитания, медико-санитарных условий; воспитание культуры здорового образа жизни; формирование общественного мнения, направленного на необходимостьзаботы о своем здоровье; создание предпосылок для формирования потребностей, интересов имотивов к укреплению и сохранению своего здоровья; взаимодействие с общественными организациями. 3.3. Развитие физической культуры, спорта, отдыха и туризма Важнейшим фактором в системе охраны здоровья жителей областиявляются физическая культура и спорт. Для организации массовойфизкультуры и спорта не требуется больших капитальных вложений. Задачаспортивных организаций заключается в пропаганде физкультуры и созданииминимальных условий для развития массового спорта. Большое значениеимеет внедрение системы массовой физкультуры в детские учреждения,школы, высшие, средние и начальные профессиональные учебные заведения,активизация занятий физической культурой в организациях области. Несмотря на некоторую активизацию спортивно-оздоровительнойработы в последние годы, физической культурой и спортом занимаетсявсего 8,4% населения области, в то время как в экономически развитыхстранах этот показатель достигает 50%. Снижается интерес детей имолодежи к занятиям спортом, ослабевают и утрачиваются традициитренерской школы в приоритетных видах спорта для области: биатлоне,лыжных гонках, легкой атлетике и т.д. Формирование механизмов, позволяющих позитивно воздействовать надемографическую ситуацию средствами физической культуры,осуществляется по следующим направлениям: формирование региональной политики на уровне области по развитиюфизической культуры и спорта; совершенствование системы управления и организации физическойкультуры и спорта; создание экономических условий для развития материальной базыспортивных, спортивно-оздоровительных подразделений учрежденийобразования; формирование нормативно-правовых и организационно-экономическихусловий привлечения и использования внебюджетных источниковфинансирования; повышение роли физического воспитания обучающихся, организацияспортивных чемпионатов и других спортивно-оздоровительных мероприятийс участием образовательных учреждений; формирование информационно-пропагандистской ипросветительско-образовательной системы, способствующей привлечениюграждан к активным занятиям физической культурой и спортом, особенноподрастающего поколения; расширение и модернизация физкультурно-оздоровительных объектовмассового посещения с предоставлением льготных и бесплатных услуг, впервую очередь, молодежи, детям и подросткам; подготовка кадров и повышение квалификации работников сферыфизической культуры и спорта; разработка и реализация программ укрепления здоровья средствамифизической культуры с использованием научно-практических исследований,повышение качества учебно-тренировочной работы в спортивных школах иобразовательных учреждениях всех типов; повышение эффективности и доступности санаторно-курортноголечения; создание материальной базы для развития молодежного туризма. 4. Развитие медицинского обслуживания населения Исходя из сложившейся демографической ситуации в области,основными задачами медицинского обслуживания населения являютсякачественное улучшение состояния здоровья населения, сохранение иукрепление репродуктивного и генетического здоровья населения,улучшение здоровья детей, обеспечение эффективной ранней диагностики ипрофилактики заболеваний. 4.1. Улучшение репродуктивного здоровья населения Низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста,высокая распространенность абортов, а также патологические состояния впериод беременности и родов обусловливают высокие показателиматеринской, перинатальной смертности и мертворождаемости. Основными направлениями поддержания и улучшения репродуктивногоздоровья населения являются: усиление профилактической направленности и пропаганды здоровогообраза жизни в деятельности лечебно-профилактических учреждений; внедрение новых методов молекулярно-генетической диагностикинаследственных и социально значимых заболеваний; расширение медико-генетического консультирования супружеских пар; совершенствование системы поэтапного оказания медицинской помощибеременным женщинам и детям; совершенствование системы подготовки и переподготовкиакушеров-гинекологов, педиатров и неонатологов; освоение современных медицинских технологий в области охраныздоровья женщин и детей; улучшение социальной поддержки беременных женщин и кормящихматерей из социально незащищенных семей, организация бесплатногообеспечения беременных женщин и кормящих матерей медикаментами; повышение квалификации акушерок фельдшерско-акушерских пунктов иродильных домов (отделений); обеспечение деятельности областногореанимационно-консультативного центра; организация в 2003 году в структуре государственной областнойклинической больницы лечебного подразделения по реабилитации больных инедоношенных новорожденных; поддержка и расширение деятельности центров планирования семьи. 4.2. Улучшение здоровья детей Загрязнение окружающей среды, несбалансированность питания детей,сокращение потребления мясных и молочных продуктов, дефицит белков,витаминов и микроэлементов, нарушение санитарно-гигиенических условийв учебных заведениях приводят к нарушению физического развития детей иподростков - низкорослости, росту нарушений костно-мышечного аппарата,снижению массы тела. Крайне негативной остается тенденция ростачастоты злокачественных новообразований у детей. Остается низким охватдетей диспансерным наблюдением. Растет детская инвалидность, восновном за счет заболеваний центральной нервной системы, психическихрасстройств и аномалии развития. Основными направлениями улучшения здоровья детей являются: совершенствование системы медицинского обслуживания, расширениедиспансеризации детей и подростков; своевременная вакцинация детей и подростков для предупрежденияинфекционных заболеваний; профилактика и лечение различных гинекологических заболеваний удетей и подростков; выявление на ранних стадиях заболеваний, ведущих к инвалидности; объединение усилий различных служб и ведомств в работе попрофилактике наркомании среди несовершеннолетних; обеспечение организации круглогодичного оздоровления и летнегоотдыха детей; обеспечение доступности медицинских услуг детям измалообеспеченных семей, детям-инвалидам, детям-сиротам. Предусматривается усиление комплекса мер по дальнейшему развитиюпсихиатрической помощи населению посредством совершенствованиядеятельности врачей-психиатров, медицинских психологов,психотерапевтов, социальных работников и увеличения сети телефоновдоверия. Особое внимание будет уделяться детям и подросткам. 4.3. Приоритеты медицинского обслуживания населения по снижению заболеваемости и инвалидности В области охраны и укрепления здоровья граждан предусматриваетсяразвитие и укрепление материально-технической базы учрежденийздравоохранения, оптимизация амбулаторно-поликлинической истационарной помощи, развитие сети реабилитационных(восстановительных) отделений, обеспечение работы выездныхполиклинических бригад, особенно в сельской местности, развитиеинститута врачей общей практики. Предусматривается повысить роль первичной медико-санитарнойпомощи и стационарзамещающих технологий, развернуть межрайонныеспециализированные центры на базе крупных ЦРБ. Осуществлениекомплексных мер по дальнейшему развитию психиатрической,наркологической помощи населению. Совершенствование работы по предупреждению распространениятуберкулеза, СПИДа, болезней, передаваемых половым путем, и другихзаболеваний, представляющих социальную опасность. Совершенствованиесистемы мероприятий, направленных на профилактику, раннее выявление илечение основных групп заболеваний, влияющих на продолжительностьжизни и смертность, меры по улучшению качества жизни больных схроническими заболеваниями, развитие гериатрической помощи. Планируется разработка мер по сокращению сроков восстановленияутраченного здоровья путем внедрения в медицинскую практикусовременных технологий профилактики, диагностики и лечения. Особоевнимание должно уделяться развитию ранней диагностики заболеваний. Особое значение приобретет совершенствование деятельностисанитарно-эпидемиологической службы области. Планируется внедрениесовременных форм и методов организации санитарно-эпидемиологическогонадзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы,социально-гигиенического мониторинга за состоянием здоровья населенияи среды обитания человека. 5. Поддержка социально уязвимых групп населения В области проводится целенаправленная работа по государственнойсоциальной поддержке детей, семей с детьми, инвалидов и другихсоциально уязвимых групп населения. Внедряются новые, болееэффективные технологии социального обслуживания. Несмотря на совершенствование нормативно-правовой базы социальнойзащиты населения, развитие системы адресной помощи населению, введениев эксплуатацию новых учреждений реабилитации детей-инвалидов,инвалидов, профилактику безнадзорности несовершеннолетних и другиемеры, положение детей, инвалидов и молодежи остается достаточносложным. 5.1. Поддержка детей По данным на 1 июля 2002 г. в 99,4 тыс. семьях, состоящих научете в органах социальной защиты в качестве малообеспеченных,среднедушевой доход не обеспечивал величину прожиточного минимума.Среди них многодетные, неполные семьи, семьи, находящиеся в социальноопасном положении, в которых на иждивении родителей находится 134,7тыс. детей. Государственные пособия на детей утрачивают свои функциииз-за низкого их размера. Острой и тревожной социальной проблемой является сиротство детейпри живых родителях. Остается стабильно высоким число ежегодновыявляемых детей, оставшихся без попечения родителей - более двухтысяч человек. Сохраняется тенденция к увеличению численности детей-инвалидов. В2001 г. зарегистрировано боле 12 тыс. детей данной категории. Для социальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненнойситуации, работа осуществляется по следующим направлениям: расширение сети специализированных учреждений в районах и городахобласти с целью сокращения и профилактики безнадзорности детей,реабилитации детей, оказавшихся в социально опасном положении; разработка и реализация стратегии развития доступных формсемейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов; организация работы по оказанию помощи в социальной адаптациидетям с ограниченными возможностями; организация выполнения индивидуальных программ реабилитациидетей-инвалидов, организация надомного обслуживания детей даннойкатегории; усиление работы специалистов по восстановлению в семье условий,приемлемых для проживания и воспитания детей; оказание помощи органам опеки и попечительства в решениидальнейшей судьбы детей, оставшихся без попечения, поддержка иразвитие семейных воспитательных групп; осуществление мониторинга причин инвалидности и профилактическихмероприятий, использование методов ранней диагностики заболеваний дляпредотвращения детской инвалидности; организация отдыха и оздоровления детей; профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании срединесовершеннолетних; воспитание культуры здоровья и содействие здоровому образу жизнидетей. 5.2. Поддержка инвалидов Численность инвалидов по состоянию на 1 января 2002 годасоставила 146,9 тыс. человек (5,4% от общей численности населенияобласти). Доля инвалидов в трудоспособном возрасте из числа впервыепризнанных инвалидами составляет 57,9 % (11 тыс. чел.), из нихфертильного возраста 55%. Работа по улучшению положения инвалидов области осуществляется последующим направлениям: обеспечение условий для реализации потенциальных возможностейинвалидов во всех сферах жизни - объектах социального ипроизводственного назначения, средствах транспорта, связи иинформатизации, а также создание оптимальных условий длясамообслуживания инвалидов; создание отраслей индустрии по производству новых видовреабилитационной техники для инвалидов; проведение реконструкции и технического перевооруженияпротезно-ортопедических предприятий и предприятий-производителейреабилитационной техники; развитие лечебно-диагностической базы стационарных учрежденийсоциального обслуживания инвалидов; проведение мониторинга влияния реабилитационных мероприятий нажизнедеятельность инвалидов области. 5.3. Поддержка молодежи В составе трудовых ресурсов области молодежь в возрасте от 16 до29 лет составляет 620,0 тыс. человек, из них 175,3 тыс. человек(28,3%) учатся, 203,3 тыс. человек (32,8%) - работают. Не работают ине учатся - 241,4 тыс. человек (38,9%). По прогнозу Государственногокомитета РФ по статистике к 2015 году численность молодежи в возрастеот 16 до 29 лет уменьшится на 164,6 тыс. человек и составит 455,4 тыс.человек. Основными проблемами в вопросах социальной поддержки молодежиявляются трудоустройство по специальности и их закрепление напредприятиях и организациях области и низкая обеспеченность жильем.Более 80% молодых людей в возрасте от 20 до 30 лет нуждаются вулучшении жилищных условий. Основными направлениями поддержки молодежи, обеспечения ихработой и жильем являются: развитие системы социальных служб по оказанию образовательных,медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических,информационных, консультационных и других услуг молодым семьям дляобеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей,социальной адаптации и реабилитации молодых граждан; формирование условий для трудоустройства и закреплениявыпускников профессиональных учебных заведений в организациях области; поддержка молодежного предпринимательства и самозанятости; разработка и внедрение различных форм долгосрочного кредитованиямолодежи и молодых семей в целях получения образования, поддержкиделовой активности, решения первоочередных жилищно-бытовых проблем. 6. Формирование миграционной привлекательности территории Современная миграционная ситуация в области в последнее времястабилизируется, миграционный приток в область сокращается. Вближайшие годы тенденция снижения миграционной активности населениясохранится. По данным областного комитета государственной статистики вобласти наблюдается отток жителей сельских районов в городскуюместность. Несмотря на ряд трудностей, связанных с приемом мигрантов,миграция является дополнительным импульсом к развитию территорий,стимулирует наращивание объемов производства, способствует возрождениюзаброшенных деревень (около 50% прибывающих мигрантов размещаются всельской местности). Для привлечения и закрепления мигрантов на территории области,особенно в районах, неблагоприятных по уровню демографическогоразвития, необходимо создавать дополнительные условия для повышенияпривлекательности данных территорий. Формирование миграционных процессов в области осуществляется последующим направлениям: совершенствование системы законодательства по вопросам миграции; нормализация миграционного притока и привлечение мигрантов приодновременном сокращении миграционного оттока и защите рынка труда отнелегальной миграции путем пресечения незаконной миграции иностранныхграждан и лиц без гражданства; проведение экономической и градостроительной политики, включаяразработку и реализацию инвестиционных программ в области развитиясоциальной, транспортной и рыночной инфраструктуры; повышение эффективности использования миграционных потоков вобласти, трудоустройство мигрантов с учетом их образовательного ипрофессионально-квалификационного уровня; создание автоматизированной базы данных по всем видаммиграционных потоков, моделирование перспективной миграционнойситуации; содействие в привлечении иммигрантов (в первую очередьквалифицированной рабочей силы из стран СНГ), исходя из потребностейэкономики области в трудовых ресурсах; стимулирование миграции в область лиц в репродуктивном возрасте,особенно молодежи; создание условий для повышения территориальной мобильностирабочей силы путем разработки механизмов стимулированиятерриториального перераспределения экономически активного населения; введение системы квотирования и дифференциации приоритетов приемаразличных категорий мигрантов; формирование рациональной структуры расселения мигрантов натерритории области. 7. Территориальные аспекты демографического развития Экономические преобразования на территории области сопровождалисьнарастанием межрайонных различий в уровне жизни населения, егозанятости, дифференциацией районов и городов по основнымсоциально-экономическим параметрам, что не могло не сказаться наважнейших показателях их демографического развития. И хотя анализ демографической ситуации в городах и районахобласти выявил, в основном, общие тенденции демографического развитияпо всем территориям, однако, по таким показателям как рождаемость,смертность, нагрузка на трудоспособное население, старение, разницадостигает 1,5 и более раз. Наибольшие различия наблюдаются попоказателям младенческой смертности, брачности, разводимости. Так, самый низкий уровень рождаемости зарегистрирован вЧулымском, Здвинском, Ордынском и Новосибирском районах и пятикрупнейших городах: Новосибирске, Искитиме, Татарске, Оби, Куйбышеве. Наиболее высокий уровень смертности зарегистрирован вБолотнинском, Кыштовском Маслянинском, Мошковском, Коченевском,Тогучинском районах и в городе Оби. В шести районах области: Северном, Кочковском, Доволенском,Усть-Таркском, Черепановском, Тогучинском, Маслянинском и в г.Татарскемладенческая смертность в 1,5 - 2 раза выше среднеобластной. Превышение численности лиц пенсионного возраста над численностьюдетей и подростков до 16 лет наблюдается в 14 районах и во всехгородах области. Максимальное превышение - 1,3 раза отмечается вгороде Новосибирске. В большинстве этих территорий смертностьпревышает среднеобластную. Комплексный анализ оценки качества демографических процессов врайонах и городах области за последние пять лет позволил выделить рядтерриторий, в которых практически все основные показатели(рождаемость, смертность, старение, фертильность и другие) отражаютнапряженность демографической ситуации. Это города Обь, Барабинск,Татарск, Искитим, районы - Чулымский, Болотнинский, Мошковский,Новосибирский, Тогучинский. Для преодоления возникших негативных тенденций предусматриваетсяпроведение социально-экономической политики области с максимальнымучетом объективных особенностей районов и городов. Планируется осуществление мер по регулированию процессовмиграции, введение мер дифференцированной поддержки отдельных районови городов с целью стимулирования притока мигрантов на их территорию сучетом интересов населения указанных районов и городов. Предусматривается усилить требования к условиям привлечения ииспользования иностранной рабочей силы, особенно в районах и городах снеблагоприятной ситуацией на рынке труда. Целью территориальной демографической политики являетсясбалансированное развитие районов и городов, гарантирующее равныекачество и условия жизни для населения, вне зависимости от территории,где люди живут и работают. Основными направлениями территориальной демографической политикиявляются: сокращение межтерриториальных различий в доходах населения,уровне занятости, социальной инфраструктуре, состоянии окружающейсреды и т. п.; обеспечение на всей территории области государственных стандартови гарантий; ускоренное развитие социальной сферы в районах и городах снеудовлетворительными условиями по социальному обслуживанию населения. Реализация указанных мер будет осуществляться, в первую очередь,через выравнивание условий бюджетного финансирования социальнозначимых расходов и поддержку социального развития проблемных районови городов. IV. Механизм реализации Основных направлений демографического развития Новосибирской области На областном уровне механизм реализации Основных направленийвключает: разработку законодательной и нормативной правовой базы,регулирующей социально-демографические процессы в области (огосударственных минимальных социальных стандартах, о прожиточномминимуме, о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, о нормежилищной обеспеченности, научно обоснованных нормах питания,предельно-допустимом уровне безработицы и др.); разработку планов социально-экономического развития области; разработку областных целевых программ, направленных на поддержкусемей с детьми, обеспечение населения жильем, сохранение и укреплениездоровья детей, подростков и молодежи, формирование миграционнойпривлекательности территорий, обеспечение занятости населения,повышение качества жизни, охрану труда работающих и улучшениеокружающей среды; заключение областного и отраслевых соглашений с объединениямипрофсоюзов и работодателей, предусматривающих меры по повышению уровняоплаты труда, обеспечению занятости населения, через сохранение исоздание рабочих мест, улучшение условий и охраны труда; взаимодействие органов исполнительной власти и местногосамоуправления, общественных объединений, организаций и населения поулучшению демографической ситуации на уровне области и территорий; пропаганду здорового образа жизни через средства массовойинформации (периодическая печать, телевидение и радио и т. д.). На уровне районов и городов области реализация Основныхнаправлений будет осуществляться с учетом проблем и особенностейдемографического развития населения территорий, таких как рождаемость,смертность, в том числе младенческая, возрастно-половая структура,миграционная подвижность населения, через планысоциально-экономического развития территорий, территориальные целевыепрограммы, соглашения с профсоюзами и работодателями, активизациейработы по формированию здорового образа жизни учреждениямиздравоохранения, образования, культуры и т.д. В организациях реализация Основных направлений предполагаетиспользование механизма социального партнерства через заключениесоглашений и коллективных договоров, предусматривающих: улучшение условий и охраны труда работников; создание в организациях благоприятных режимов труда дляработающих женщин, имеющих малолетних детей; материальную поддержку семей работников. Важнейшим элементом механизма реализации Основных направленийдемографического развития является воспитание потребности населения всохранении своего здоровья и заботы о здоровье будущих поколений путемпропаганды здорового образа жизни и ориентации молодежи на двух,трехдетную семью. При разработке планов социально-экономического развития иобластных целевых программ будут учитываться направлениядемографического развития, предусмотренные в стратегии развития Сибирии государственных целевых программах. Научное сопровождение разработки законодательных и другихнормативных правовых актов, организационных и практическихмероприятий, областных комплексных целевых программ, определенияресурсов, методов просвещения населения будет осуществляться черезсистему грантов, проведение конкурсов и т.д. Для совершенствования информационного обеспечения хода реализацииОсновных направлений планируется продолжить мониторинговыеисследования изменения численности отдельных демографических группнаселения, загрязнения окружающей среды, уровня жизни и т.д. Источники финансирования проводимых мер - средства бюджетов всехуровней, фондов медицинского и социального страхования, организаций,личные сбережения граждан и иные, не запрещенные законодательствомисточники. Разработка и реализация государственной демографической политикипредполагает, в первую очередь, принятие на федеральном уровнезаконодательных актов, создающих основу для улучшения всего комплексасоциальных показателей, характеризующих уровень и качество жизнинаселения. В связи с этим администрация области будет выступать сзаконодательной инициативой и поддержкой законопроектов по этимвопросам. УТВЕРЖДЕН постановлением главы администрации области от 13.01.2003 N 13 План первоочередных мероприятий по реализации "Основных направлений демографического развития Новосибирской области на период до 2015 года"+---------------------------------------------------------------------+¦N ¦Форма и наименование ¦ Сроки ¦ Ответственные ¦¦п/п¦ мероприятия ¦разработки ¦ исполнители ¦+---------------------------------------------------------------------¦¦ Разработка областных целевых программ: ¦+---------------------------------------------------------------------¦¦1 ¦"Семья Новосибирской ¦ 2003 год ¦Управление социальной ¦¦ ¦области" на 2004-2005 годы ¦ ¦защиты населения, ¦¦ ¦ ¦ ¦структурные подразде- ¦¦ ¦ ¦ ¦ления администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦2 ¦"Дети Новосибирской ¦ 2003 год ¦Управление социальной ¦¦ ¦области" на 2004-2006 годы ¦ ¦защиты населения, ¦¦ ¦ ¦ ¦структурные подразде- ¦¦ ¦ ¦ ¦ления администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦3 ¦"Здоровый школьник ¦ 2003 год ¦Управление образования ¦¦ ¦Новосибирской области" ¦ ¦администрации области ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦4 ¦"Предупреждение и борьба с ¦ 2003 - ¦Управление ¦¦ ¦заболеваниями социального ¦ 2004 годы ¦здравоохранения ¦¦ ¦характера", включая ¦ ¦администрации области ¦¦ ¦подпрограммы "Сахарный ¦ ¦ ¦¦ ¦диабет", "Анти - СПИД-ВИЧ", ¦ ¦ ¦¦ ¦"Профилактика и лечение ¦ ¦ ¦¦ ¦артериальной гипертонии", ¦ ¦ ¦¦ ¦"Предупреждение и снижение ¦ ¦ ¦¦ ¦заболеваемости туберкулезом"¦ ¦ ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦5 ¦"Молодежь Новосибирской ¦ 2003 год ¦Комитет по делам ¦¦ ¦области на 2004-2006 годы" ¦ ¦молодежи администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦6 ¦"Создание механизмов ¦ 2003 год ¦Комитет по делам ¦¦ ¦решения социально - ¦ ¦молодежи администрации ¦¦ ¦экономических проблем ¦ ¦области ¦¦ ¦молодежи Новосибирской ¦ ¦ ¦¦ ¦области на 2004-2011 годы" ¦ ¦ ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦7 ¦"Охрана окружающей ¦ 2003 год ¦Комитет природных ¦¦ ¦природной среды ¦ ¦ресурсов и охраны ¦¦ ¦Новосибирской области ¦ ¦окружающей среды ¦¦ ¦на 2004-2007 годы" ¦ ¦департамента ¦¦ ¦ ¦ ¦экономического ¦¦ ¦ ¦ ¦развития ¦¦ ¦ ¦ ¦и промышленности ¦¦ ¦ ¦ ¦администрации области ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦8 ¦"По улучшению условий и ¦ 2003 год ¦Управление труда и ¦¦ ¦охраны труда в ¦ ¦занятости населения ¦¦ ¦Новосибирской области ¦ ¦администрации области, ¦¦ ¦на 2004-2005 годы" ¦ ¦ГУ "Новосибирский ¦¦ ¦ ¦ ¦областной центр охраны ¦¦ ¦ ¦ ¦труда" ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦9 ¦"Содействие занятости ¦ 2003 год ¦Управление труда и ¦¦ ¦населения Новосибирской ¦ ¦занятости населения ¦¦ ¦области на 2004-2006 годы" ¦ ¦администрации области ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦10 ¦"Развитие физической ¦ 2003 год ¦Комитет по физической ¦¦ ¦культуры и спорта в ¦ ¦культуре и спорту ¦¦ ¦Новосибирской области ¦ ¦администрации области ¦¦ ¦на период 2004-2008 годы" ¦ ¦ ¦+---------------------------------------------------------------------¦¦Разработка мероприятий: ¦+---------------------------------------------------------------------¦¦11 ¦Мероприятия по снижению ¦ 2003 год ¦Управление ¦¦ ¦младенческой и материнской ¦ ¦здравоохранения ¦¦ ¦смертности в Новосибирской ¦ ¦администрации области ¦¦ ¦области на 2004 - 2006 годы ¦ ¦ ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦12 ¦План действий по реализации ¦ 2003 год ¦Управление социальной ¦¦ ¦конвенции о правах детей на ¦ ¦защиты населения, ¦¦ ¦территории Новосибирской ¦ ¦структурные подразде- ¦¦ ¦области ¦ ¦ления администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦13 ¦Постановление главы ¦ 2003 год ¦Управление образования ¦¦ ¦администрации области "О ¦ ¦администрации области ¦¦ ¦2003 год создании условий ¦ ¦ ¦¦ ¦для получения общего ¦ ¦ ¦¦ ¦образования детьми - ¦ ¦ ¦¦ ¦инвалидами" ¦ ¦ ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦14 ¦Мероприятия по ¦ 2003 год ¦Управление науки, ¦¦ ¦привлечению ¦ ¦высшего, среднего ¦¦ ¦русскоязычной молодежи ¦ ¦профессионального ¦¦ ¦Казахстана и Киргизии ¦ ¦образования и ¦¦ ¦для обучения в высших ¦ ¦технологий ¦¦ ¦и средних специальных ¦ ¦администрации области ¦¦ ¦учебных заведениях области ¦ ¦ ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦15 ¦Создание государственного ¦ 2003 - ¦Управление ¦¦ ¦популяционного ракового ¦ 2005 гг. ¦здравоохранения ¦¦ ¦регистра Новосибирской ¦ ¦администрации области ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦16 ¦Мероприятия по снижению ¦ 2003 - ¦Управление ¦¦ ¦заболеваемости и ¦ 2005 гг. ¦здравоохранения ¦¦ ¦смертности от туберкулеза, ¦ ¦администрации области, ¦¦ ¦сердечно-сосудистых ¦ ¦цент𠦦 ¦заболеваний, ¦ ¦Госсанэпиднадзора ¦¦ ¦распространения ВИЧ- ¦ ¦в Новосибирской ¦¦ ¦инфекции, наркотической ¦ ¦области ¦¦ ¦и алкогольной зависимости ¦ ¦ ¦¦ ¦среди населения ¦ ¦ ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦17 ¦Разработка методики ¦ 2003 год ¦Управление труда и ¦¦ ¦мониторинга рынка труда ¦ ¦занятости населения, ¦¦ ¦ ¦ ¦управление науки, ¦¦ ¦ ¦ ¦высшего, среднего ¦¦ ¦ ¦ ¦профессионального ¦¦ ¦ ¦ ¦образования и ¦¦ ¦ ¦ ¦технологий ¦¦ ¦ ¦ ¦администрации области ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦18 ¦Проведение исследований ¦ 2003 год ¦Управление труда и ¦¦ ¦территориальных ¦ ¦занятости населения, ¦¦ ¦особенностей ¦ ¦управление науки, ¦¦ ¦демографического ¦ ¦высшего, среднего ¦¦ ¦развития районов и городов ¦ ¦профессионального ¦¦ ¦области ¦ ¦образования и ¦¦ ¦ ¦ ¦технологий ¦¦ ¦ ¦ ¦администрации области ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦19 ¦Комплексный план ¦ 2003 год ¦Управление труда и ¦¦ ¦мероприятий по социальной ¦ ¦занятости населения, ¦¦ ¦адаптации военнослужащих, ¦ ¦структурные ¦¦ ¦подлежащих увольнению из ¦ ¦подразделения ¦¦ ¦Вооруженных Сил РФ, других ¦ ¦администрации области ¦¦ ¦войск, граждан, уволенных ¦ ¦ ¦¦ ¦с военной службы, и членов ¦ ¦ ¦¦ ¦их семей на 2003-2005 годы ¦ ¦ ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦20 ¦Мероприятия по внедрению ¦ 2003 - ¦Управление труда и ¦¦ ¦отраслевых систем оплаты ¦ 2004 годы ¦занятости населения, ¦¦ ¦труда работников ¦ ¦структурные ¦¦ ¦организаций бюджетной ¦ ¦подразделения ¦¦ ¦сферы ¦ ¦администрации области ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦21 ¦Рекомендации по оплате ¦ 2003 год ¦Департамент ¦¦ ¦труда рабочих, ¦ ¦агропромышленного ¦¦ ¦руководителей, специалистов ¦ ¦комплекса, управление ¦¦ ¦и служащих ¦ ¦труда и занятости ¦¦ ¦сельскохозяйственных ¦ ¦населения ¦¦ ¦организаций районов области ¦ ¦администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦22 ¦Мероприятия по ¦ ежегодно ¦Управление труда и ¦¦ ¦регулированию привлечения ¦ ¦занятости населения ¦¦ ¦иностранной рабочей силы ¦ ¦администрации области ¦¦ ¦на территорию области ¦ ¦ ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦23 ¦Постановление главы ¦ 2003 год ¦Комитет по физической ¦¦ ¦администрации области ¦ ¦культуре и спорту ¦¦ ¦"Об организации учета и ¦ ¦администрации области ¦¦ ¦порядка использования ¦ ¦ ¦¦ ¦объектов физкультурно- ¦ ¦ ¦¦ ¦спортивного назначения" ¦ ¦ ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦24 ¦Создание на базе ¦ 2003 год ¦Управление начального ¦¦ ¦профессиональных училищ ¦ ¦профессионального ¦¦ ¦и лицеев творческих ¦ ¦образования ¦¦ ¦площадок для организации ¦ ¦администрации области ¦¦ ¦работы по профилактике ¦ ¦ ¦¦ ¦употребления алкоголя, ¦ ¦ ¦¦ ¦наркотиков, табачных ¦ ¦ ¦¦ ¦изделий ¦ ¦ ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦25 ¦Постановление главы ¦ 2003 год ¦Комитет ¦¦ ¦администрации области ¦ ¦административных ¦¦ ¦"О мерах по усилению ¦ ¦органов администрации ¦¦ ¦борьбы с преступностью, ¦ ¦области, Прокуратура ¦¦ ¦обеспечению законности ¦ ¦области, ГУВД, ЗС УВДТ,¦¦ ¦и правопорядка на ¦ ¦управление образования,¦¦ ¦территории Новосибирской ¦ ¦комитет по делам ¦¦ ¦области в 2003 году" ¦ ¦молодежи, управление ¦¦ ¦ ¦ ¦социальной защиты ¦¦ ¦ ¦ ¦администрации области ¦+---+----------------------------+------------+-----------------------¦¦26 ¦Мероприятия по обеспечению ¦ежегодно ¦Департамент ¦¦ ¦безопасности дорожного ¦ ¦строительства, ¦¦ ¦движения на автомобильных ¦ ¦архитектуры и ¦¦ ¦дорогах Новосибирской ¦ ¦дорожного комплекса ¦¦ ¦области ¦ ¦администрации области ¦+---------------------------------------------------------------------+