Постановление Главы администрации Новосибирской области от 17.03.2003 № 141
О государственном управлении охраной труда на территории Новосибирской области
Г Л А В А АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17.03.2003 N 141 Утратилo силу - Постановление Губернатора Новосибирской области от 17.11.2008 г. N 458 О государственном управлении охраной труда на территории Новосибирской области В целях реализации государственной политики в области охранытруда в соответствии со статьей 210 Трудового кодекса РоссийскойФедерацииПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение "О государственном управленииохраной труда на территории Новосибирской области" (далее -Положение). 2. Руководителям отраслевых департаментов, управлений и комитетовадминистрации области: 2.1. Усилить работу по совершенствованию государственногоуправления охраной труда в подведомственных организациях. 2.2. Определить специалистов, ответственных за организацию работыпо охране труда. 3. Главам территориальных администраций районов области: 3.1. Организовать работу по совершенствованию управления охранойтруда на территории соответствующего района. 3.2. Организовать проведение в 2003 году смотров - конкурсов"Лучшая организация района по охране труда". 3.3. Организовать проведение в IV квартале 2003 года семинаров сруководителями организаций всех форм собственности на тему "О мерах поулучшению состояния условий и охраны труда в организациях". 4. Рекомендовать мэру Новосибирска, главам администрациймуниципальных образований городов областного значенияруководствоваться данным Положением. 5. Управлению труда и занятости населения администрации области(Инина Н.Д.): 5.1. Оказывать методическую помощь структурным подразделениямадминистрации области, территориальным администрациям районов области,органам местного самоуправления и организациям в работе посовершенствованию условий и охраны труда. 5.2. Ежегодно, до 10 апреля, представлять главе администрацииобласти доклад о состоянии условий и охраны труда на территорииобласти. 6. Опубликовать постановление в газете "Советская Сибирь". 7. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации области Денисова В.Н. В.А.Толоконский---------------------------------------- УТВЕРЖДЕНО постановлением главы администрации области от 17.03.2003 N 141 ПОЛОЖЕНИЕ О государственном управлении охраной труда на территории Новосибирской области 1. Общие положения Государственное управление охраной труда (в дальнейшем -государственное управление) на территории области - этоскоординированные действия исполнительных органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления, правоохранительных инадзорных органов, объединений работодателей, профессиональных союзови иных уполномоченных работниками представительных органов пореализации основных направлений государственной политики в областиохраны труда, осуществлению правовых, социально - экономических и иныхмероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранениездоровья и работоспособности человека в процессе трудовойдеятельности. Настоящее Положение определяет задачи, функции органовисполнительной власти Новосибирской области по вопросам управленияохраной труда на территории области и основывается на КонституцииРоссийской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, УставеНовосибирской области, Федеральных законах "Об основах охраны труда вРоссийской Федерации" и "Об обязательном социальном страховании отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний",Законе Новосибирской области "Об охране труда в Новосибирской области"и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Новосибирскойобласти, регулирующих вопросы охраны труда. 2. Задачи в сфере государственного управления охраной труда 2.1. Реализация основных направлений государственной политики вобласти охраны труда. 2.2. Координация и взаимодействие органов и структур, участвующихв управлении охраной труда. 2.3. Предупреждение производственного травматизма ипрофессиональных заболеваний. 2.4. Разработка проектов областных законодательных и иныхнормативных правовых актов в области охраны труда. 2.5. Обеспечение контроля, в том числе общественного, засоблюдением законных прав и интересов работников, предусмотренныхнормативными правовыми актами по охране труда. 2.6. Внедрение экономических мер, стимулирующих созданиебезопасных и здоровых условий труда. 2.7. Координация деятельности в области защиты прав работников набезопасные и здоровые условия труда. 2.8. Организация обеспечения работников специальной одеждой,специальной обувью, средствами коллективной и индивидуальной защиты,лечебно - профилактическим питанием, необходимыми профилактическимисредствами за счет средств работодателей. 2.9. Подготовка специалистов по охране труда. 2.10. Обучение и аттестация руководителей и специалистов вобласти охраны труда. 2.11. Поддержка научных исследований и опытно - конструкторскихразработок, связанных с улучшением условий и охраны труда. 2.12. Обобщение и пропаганда передового опыта в области охранытруда. 2.13. Использование механизма аттестации рабочих мест по условиямтруда, сертификации работ по охране труда для улучшения условий иохраны труда. 3. Структура государственного управления охраной труда области Организационно структура государственного управления включает всебя: областной, территориальный уровни. На областном уровне государственное управление охраной трудаосуществляют: администрация области (глава администрации области; заместительглавы администрации области, курирующий вопросы охраны труда; другиезаместители главы администрации области; управление труда и занятостинаселения администрации области, а также департаменты, управления икомитеты администрации области в пределах своих полномочий). На территориальном уровне государственное управление охранойтруда осуществляют: администрация района (глава администрации; заместитель главыадминистрации, курирующий вопросы охраны труда, другие заместителиглавы администрации в пределах своих полномочий, орган по труду),администрация муниципального образования города областного значения впределах переданных в установленном законодательством РФ порядкеполномочий. 4. Функции основных участников управления охраной труда в Новосибирской области 4.1. На областном уровне 4.1.1. Глава администрации области: вносит на рассмотрение Совета депутатов области проектызаконодательных актов по вопросам охраны труда; принимает нормативные правовые акты области по охране труда; передает в установленном порядке отдельные полномочия в областиохраны труда органам местного самоуправления. 4.1.2. Заместитель главы администрации области, курирующийвопросы охраны труда: организует реализацию основных направлений государственнойполитики в области охраны труда на территории области; определяет текущие и перспективные задачи, организуетпланирование и реализацию мероприятий по улучшению условий и охранытруда в области; координирует деятельность всех участников государственногоуправления охраной труда в области, возглавляет областнойкоординационный совет по охране труда. 4.1.3. Другие заместители главы администрации областиобеспечивают координацию деятельности в области охраны труда впределах своей компетенции в соответствующих структурныхподразделениях администрации области и организациях, осуществляющихсвою деятельность на территории области. 4.1.4. Управление труда и занятости населения администрацииобласти осуществляет государственное управление охраной труда натерритории области в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, а также законами и нормативными правовыми актами области. Управление труда и занятости населения администрации областивзаимодействует: с государственной инспекцией труда в Новосибирской области вчасти контроля за соблюдением в организациях области законодательстваоб охране труда, за выполнением мероприятий по охране труда,предусмотренных коллективными договорами и соглашениями; с управлением Западно - Сибирского округа Госгортехнадзора Россиив части организации и осуществления контроля за состояниемподведомственных потенциально опасных производственных объектов натерритории области, а также подготовки взаимосогласованных заключенийо размещении производств повышенного риска; с управлением "Новосибирскгосэнергонадзор" России в частилицензирования, сертификации и контроля за соблюдением правилбезопасной эксплуатации электрических и теплопотребляющих установок ворганизациях области; с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающейсреды Министерства природных ресурсов Российской Федерации поНовосибирской области в части координации деятельности в сфере охранытруда и охраны окружающей среды; с Центром Госсанэпиднадзора в Новосибирской области (ЦГСЭН) вчасти контроля за соблюдением действующих санитарных правил, норм,гигиенических нормативов в организациях области; с Управлением государственной противопожарной службы МЧС России вНовосибирской области в части контроля за выполнением противопожарныхмероприятий в организациях области; с Управлением государственной инспекции безопасности дорожногодвижения Главного управления внутренних дел Новосибирской области(УГИБДД ГУВД) в части организации работы по профилактике дорожно -транспортного травматизма, связанного с производством, обучения иаттестации руководителей и специалистов организаций по охране труда; с федеральным государственным учреждением "Новосибирский Центрстандартизации, метрологии и сертификации" в части контроля засоблюдением обязательных требований государственных стандартов,метрологических правил и норм в сфере охраны труда; с областным комитетом государственной статистики по вопросамполучения статистических данных о состоянии условий и охраны труда ворганизациях области; с территориальным центром профпатологии (НИИ гигиены МинздраваРоссии) в части организации работы по профилактике профессиональных ипроизводственно обусловленных повреждений здоровья, организациимедицинского контроля работающих во вредных и опасных условиях труда; с региональным отделением Фонда социального страхования РФ вчасти обязательного социального страхования от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний, обучения по охране трудаотдельных категорий застрахованных; с территориальным фондом обязательного медицинского страхованияпо вопросам обязательного медицинского страхования работающих; с Главным управлением по делам ГО и ЧС при администрацииНовосибирской области по вопросам безопасной эксплуатации потенциальноопасных производств, в целях исключения аварий техногенного характерав организациях области; с объединениями работодателей в части контроля за соблюдениемзаконодательных и нормативных актов, направленных на обеспечениеулучшения условий и охраны труда в организациях, внедрения механизмаэкономической заинтересованности работодателей в обеспечениибезопасных условий и охраны труда; с профсоюзами области в подготовке проектов нормативных правовыхактов области по охране труда; в проведении контроля за соблюдением ворганизациях области законодательства РФ об охране труда и выполнениямероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорамии соглашениями; в организации обучения по охране труда членовкомитетов (комиссий) по охране труда организаций и уполномоченных(доверенных) лиц по охране труда профсоюзов и иных уполномоченныхработниками представительных органов. Отраслевые структурные подразделения администрации области: департаменты (агропромышленного комплекса; строительства,архитектуры и дорожного комплекса; энергетики и ЖКХ; транспортногокомплекса и систем связи); управления (здравоохранения; социальнойзащиты; фармацевтической деятельности; образования; начальногопрофессионального образования; культуры); комитеты (по физическойкультуре и спорту; по печати) администрации области: обеспечивают реализацию государственной политики в области охранытруда, осуществляют организационно - методическое руководство службамиохраны труда подведомственных учреждений и организаций в пределахсвоих полномочий, координируют их работу; оказывают практическую помощь подведомственным организациям вразработке перспективных и текущих программ улучшения условий и охранытруда, а также организационно - технических и санитарно -оздоровительных мероприятий, предусмотренных коллективными договорами(соглашениями); участвуют в расследовании несчастных случаев на производстве,происшедших в подведомственных организациях; проводят анализ состояния производственного травматизма и условийтруда в подведомственных организациях, разрабатывают мероприятия попредупреждению производственного травматизма и профессиональныхзаболеваний; ежегодно направляют в управление труда и занятости населенияадминистрации области информацию о состоянии и мерах по улучшениюусловий и охраны труда в организациях отрасли, предложения посовершенствованию законодательства РФ об охране труда. Комитеты по промышленности, по развитию предпринимательскойдеятельности, по регулированию потребительского рынка и сферы услугадминистрации области обеспечивают реализацию основных направленийгосударственной политики в области охраны труда и участвуют врасследовании несчастных случаев на производстве, происшедших ворганизациях отрасли. Управление финансов и налоговой политики администрации областиобеспечивает финансирование мероприятий и целевых программ поулучшению условий и охраны труда в пределах сумм, предусмотренных вобластном бюджете на соответствующий год. Департамент экономического развития и промышленностиадминистрации области включает в установленном порядке областныецелевые программы по улучшению условий и охраны труда в переченьобластных целевых программ, предусматриваемых к финансированию изобластного бюджета. Управление науки, высшего, среднего профессионального образованияи технологий участвует в научно - исследовательской работе попроблемам безопасности и гигиены труда и отработке новых перспективныхподходов к организации образовательного процесса в области охранытруда, лицензирования, аттестации и государственной аккредитацииобразовательных учреждений на право подготовки специалистов по охранетруда. 4.2. На территориальном и муниципальном уровнях Территориальные администрации районов области, администрациимуниципальных образований городов областного значения обеспечиваютреализацию основных направлений государственной политики в областиохраны труда в пределах своих полномочий в рамках действующегозаконодательства РФ. Для реализации данных полномочий могут быть созданыкоординационные советы (межведомственные комиссии) по охране труда,введены штатные должности специалистов по охране труда, осуществленымеры по созданию безопасных условий труда в организациях на территориирайона (города). 4.3. На уровне организации Работодатели для управления охраной труда в организации реализуютнормы Федерального закона "Об основах охраны труда в РоссийскойФедерации", Трудового кодекса Российской Федерации, ЗаконаНовосибирской области "Об охране труда в Новосибирской области" и иныхнормативных правовых актов по охране труда, создают службу охранытруда или вводят должность специалиста по охране труда. В целях осуществления социального партнерства междуработодателями и работниками по улучшению условий и охране труда ворганизациях создаются комитеты (комиссии) по охране труда иизбираются уполномоченные (доверенные) лица по охране труда. 5. Координация и взаимодействие участников управления охраной труда Взаимодействие участников управления охраной труда осуществляетсяс учетом возложенных на них конкретных задач и функций, в пределах ихполномочий. Для координации совместных действий участников управления охранойтруда при заместителе главы администрации области, курирующим вопросыохраны труда, создается областной координационный совет по охранетруда. Совет действует на основании Положения, утверждаемогопостановлением главы администрации области. В рамках совета из числаего членов могут создаваться рабочие комиссии для выработки икоординации совместных предложений и действий. Методическое обеспечение всех видов обучения по охране труда,аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ поохране труда, ведение реестра изготовителей средств индивидуальнойзащиты осуществляет государственное учреждение "Новосибирскийобластной центр охраны труда". Конкретные формы взаимодействия в области управления охранойтруда в необходимых случаях могут уточняться и дополняться договорами,соглашениями (протоколами), разрабатываемыми заинтересованнымиорганами и организациями. 6. Информационное обеспечение управления охраной труда Обязательным условием эффективного управления охраной труда натерритории области является обеспечение достоверной и своевременнойинформации о состоянии условий и охраны труда. Сбор, обработку и анализ сводной информации (мониторинг)обеспечивает управление труда и занятости населения администрацииобласти на основе информации областного комитета государственнойстатистики, органов государственного надзора и контроля,департаментов, управлений и комитетов администрации области,территориальных администраций районов и администраций муниципальныхобразований городов областного значения, профсоюзов и другихзаинтересованных органов. Управление труда и занятости населения администрации областивыпускает информационный бюллетень, распространяет передовой опытработы организаций по профилактике производственного травматизма ипрофессиональных заболеваний, публикует в средствах массовойинформации аналитические и информационные материалы о состоянии охранытруда в организациях области.