Постановление Совета депутатов Новосибирской области от 27.02.2003 б/н
О законодательной инициативе Новосибирского областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О государственном регулировании оборота продукций естественных монополий"
НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ третьего созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕ пятнадцатой сессииОт 27.02.2003О законодательной инициативе Новосибирскогообластного Совета депутатов по внесению вГосударственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федеральногозакона "О государственном регулированииоборота продукции естественных монополий" В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации Новосибирский областной Совет депутатовПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О государственном регулировании оборота продукции естественныхмонополий" (прилагается). 2. Поручить председателю комитета по науке, промышленности,строительству и топливно-энергетическому комплексу Новосибирскогообластного Совета депутатов Б.В.Прилепскому представлять указаннуюинициативу при рассмотрении в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации. 3. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и законодательным(представительным) органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. 4. Обратиться к депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Новосибирской области,законодательным (представительным) органам государственной властисубъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанный проектфедерального закона. 5. Направить настоящее постановление и проект федерального закона"О государственном регулировании оборота продукции естественныхмонополий" в Правительство Российской Федерации для дачи заключения назаконопроект. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета В.В.Леонов------------------------------ Внесен Новосибирским областным Советом депутатов Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О государственном регулировании оборота продукции естественных монополий Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы орегулировании оборота продукции естественных монополий. Глава I. Общие положения Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона 1.Государственное регулирование в области оборота продукцииестественных монополий направлено на защиту экономических интересовРоссийской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указаннойпродукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля засоблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. 2. Действие настоящего Федерального закона распространяется наотношения, участниками которых являются юридические лица (организации)независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,занимающиеся деятельностью в области оборота продукции естественныхмонополий. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральномзаконе Для целей настоящего Федерального закона используются следующиеосновные понятия: продукция естественных монополий - продукция (товары и услуги), ккоторой отнесены природное сырье и продукция первоначальнойпереработки сырья, материалы и товары, имеющие стратегическое иливоенное назначение, энергетика (электроэнергия, отопление,водоснабжение), железнодорожные перевозки, связь. Переченьнаименований конкретной продукции, отнесенной к продукции естественныхмонополий, устанавливается Правительством Российской Федерации; оборот - закупка (в том числе импорт), поставка (в том числеэкспорт), хранение, предоставление и продажа. Статья 3. Законодательство о государственном регулированииоборота продукции естественных монополий Законодательство о государственном регулировании оборотапродукции естественных монополий состоит из настоящего Федеральногозакона, иных федеральных законов и нормативных правовых актовРоссийской Федерации. Статья 4. Полномочия Российской Федерации в области оборотапродукции естественных монополий К полномочиям Российской Федерации в области оборота продукцииестественных монополий относятся: регулирование цен на продукцию естественных монополий, в томчисле установление на отдельные виды продукции максимальных цен привнутригосударственном обороте и минимальных цен при экспорте; регулирование экспорта и импорта продукции естественныхмонополий; определение квот на закупку продукции естественных монополий,необходимой для удовлетворения потребностей Российской Федерации исубъектов Российской Федерации; организация и проведение государственного контроля за оборотомпродукции естественных монополий; определение видов деятельности, подлежащих лицензированию,порядка выдачи лицензий на проведение оборота продукции естественныхмонополий, а также выдача федеральных лицензий на проведение оборотапродукции естественных монополий; формирование и ведение сводного государственного реестра лицензийна оборот продукции естественных монополий; организация и осуществление государственного учета и отчетности вобласти оборота продукции естественных монополий; установление порядка сертификации и порядка государственнойрегистрации наименований продукции естественных монополий; разработка и принятие государственных программ в области оборотапродукции естественных монополий, а также принятие мер, направленныхна устранение недобросовестной конкуренции, охрану окружающей среды; установление и осуществление комплекса мер по упорядочениюоборота продукции естественных монополий, в том числе аккредитацииорганизаций, имеющих лицензии на оборот данной продукции; проведение государственного контроля за оборотом продукцииестественных монополий; другие вопросы, связанные с оборотом продукции естественныхмонополий, отнесенные к полномочиям Российской Федерации инымифедеральными законами. Глава II. Регулирование оборота продукции естественных монополий Статья 5. Оборот продукции естественных монополий 1. Закупка и поставка продукции естественных монополий дляфедеральных государственных нужд осуществляются на основаниизаконодательства Российской Федерации о поставках продукции дляфедеральных государственных нужд организациями, имеющимисоответствующие лицензии. 2. Поставки продукции естественных монополий для удовлетворенияпотребностей субъекта Российской Федерации разрешаются в пределахквот, выданных данному субъекту Российской Федерации. 3. Экспорт и импорт продукции естественных монополийосуществляются юридическими лицами, имеющими право осуществлятьвнешнеэкономическую деятельность. Статья 6. Установление квот на закупку продукции естественныхмонополий 1. Квоты на закупку продукции естественных монополий определяютсяисходя из объемов производства и потребления с учетом заявленныхпотребностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 2. Порядок определения квот на закупку продукции естественныхмонополий устанавливается Правительством Российской Федерации. Статья 7. Условия для оборота продукции естественных монополий 1. Оборот продукции естественных монополий осуществляетсяорганизациями при наличии соответствующих лицензий. 2. Продукция естественных монополий, находящаяся в обороте натерритории Российской Федерации, сопровождается информацией на русскомязыке, которая должна содержать сведения : о наименовании продукции; о цене продукции; о наименовании производителя и юридическом адресе; о стране происхождения; о сертификации; о государственных стандартах, требованиям которых продукциядолжна соответствовать. Указанная информация доводится до потребителей в порядке,установленном Правительством Российской Федерации. Статья 8. Регулирование экспорта и импорта продукции естественныхмонополий 1. Экспорт и импорт продукции естественных монополийосуществляется в порядке, предусмотренном таможенным законодательствомРоссийской Федерации, организациями, имеющими лицензии на данный виддеятельности. 2. Порядок регулирования экспорта и импорта продукцииестественных монополий, в том числе установление цен и предоставлениеквот, устанавливается Правительством Российской Федерации. Статья 9. Аккредитация организаций, осуществляющих оборотпродукции естественных монополий 1. В целях контроля качества и объема поступающей в продажупродукции естественных монополий Правительство Российской Федерацииустанавливает единый порядок аккредитации организаций, имеющихлицензии на оборот данной продукции. 2. Субъекты Российской Федерации могут проводить аккредитациюорганизаций в соответствии с единым порядком аккредитации, указанным впункте 1 настоящей статьи. Глава III. Лицензирование деятельности в области оборота продукции естественных монополий Статья 10. Выдача и государственная регистрация лицензий 1. Деятельность в области оборота продукции естественныхмонополий осуществляется только юридическими лицами независимо от формих собственности на основании лицензий, выданных уполномоченнымиПравительством Российской Федерации федеральными органамиисполнительной власти и действующих на всей территории РоссийскойФедерации. Лицензии выдаются в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации. 2. При равных условиях первоочередное право на получение лицензиина оборот продукции естественных монополий принадлежит организациям,осуществляющим производство соответствующей продукции естественныхмонополий, использующим местные ресурсы, применяющимприродосберегающие технологии, выпускающим конкурентоспособнуюпродукцию. 3. Решение о выдаче лицензии принимается при условии согласованияданного вопроса организацией (заявителем) с органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, на территориях которых будутнаходиться данная организация и (или) ее структурные подразделения,осуществляющие оборот продукции естественных монополий. Статья 11. Приостановление, возобновление, прекращение действиялицензии и аннулирование лицензии 1. Действие лицензии на оборот продукции естественных монополийможет быть приостановлено решением лицензирующего органа на основанииматериалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзорза соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативесамого лицензирующего органа в пределах его компетенции в следующихслучаях: - невыполнение организацией предписаний лицензирующего органа обустранении нарушений условий действия лицензии; - непредставление в установленный срок заявления о переоформлениилицензии; - неуплата в срок лицензионного сбора; - невнесение в установленный срок платы за проведение ежегодныхобследований организации на соответствие установленным настоящимФедеральным законом условиям, необходимым для осуществлениялицензируемых видов деятельности; - несоблюдение установленных цен на продукцию естественныхмонополий. 2. Действие лицензии на оборот продукции естественных монополийможет быть прекращено на основании заявления самого заявителя или поистечении срока действия такой лицензии. 3. Лицензия на оборот продукции естественных монополий может бытьаннулирована решением суда на основании постановления лицензирующегооргана. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядкеявляется: - обнаружение недостоверных данных в документах, представленныхорганизацией для получения такой лицензии; - поставка продукции естественных монополии потребителям, неимеющим соответствующих лицензий и квот; - невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлениидействия лицензии; - повторное приостановление действия лицензии за совершениеодного и того же нарушения в течение одного года; - непредоставление лицензирующему органу возможности провестиобследование организации на соответствие лицензионным требованиям; - неустранение в установленный срок нарушений, повлекших за собойприостановление действия лицензии. До вступления решения суда в законную силу лицензирующий органвправе приостановить действие лицензии. Глава IV. Контроль за соблюдением настоящего Федерального закона и ответственность за его нарушение Статья 12. Организация государственного контроля за соблюдениемнастоящего Федерального закона Государственный контроль за оборотом продукции естественныхмонополий осуществляется специально уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации федеральным органом исполнительной власти ивключает в себя: - контроль за соблюдением условий действия лицензии; - контроль за экспортом, импортом и закупкой на территорииРоссийской Федерации продукции естественных монополий; - контроль за соблюдением установленных цен; - ежегодное обследование лицензирующим органом организаций насоответствие установленным настоящим Федеральным законом условиям,необходимым для осуществления лицензируемых видов деятельности. Статья 13. Общественный контроль за соблюдением настоящегоФедерального закона 1. Общественный контроль за соблюдением настоящего Федеральногозакона осуществляется гражданами и общественными объединениями. 2. Органы государственной власти и должностные лица обязанысодействовать гражданам и общественным объединениям в проведениисоответствующих проверок фактов нарушения настоящего Федеральногозакона и в десятидневный срок уведомлять заявителя о принятыхрешениях. Статья 14. Изъятие из незаконного оборота и конфискация продукцииестественных монополий 1. Изъятию из незаконного оборота на основании решений органовгосударственной власти, уполномоченных в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, подлежит продукцияестественных монополий, если она реализуется: - без соответствующих лицензий; - без сертификатов соответствия; - без соответствия государственным стандартам и техническимусловиям; - без документов, подтверждающих легальность производства иоборота такой продукции. 2. Изъятие и конфискация продукции естественных монополий,находящейся в незаконном обороте, осуществляется в соответствии сфедеральным законодательством. 3. Хранение изъятой продукции естественных монополийосуществляется в местах, определенных решением органов, которымипроизведено их изъятие. Статья 15. Ограничения в области оборота продукции естественныхмонополий 1. В области оборота продукции естественных монополийзапрещается: - оборот данной продукции без оформления документов,подтверждающих легальность ее производства и оборота; - поставка и розничная продажа продукции естественных монополий снесоблюдением установленных цен. 2. Наряду с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральнымзаконом в области оборота продукции естественных монополий, иныеограничения могут устанавливаться только федеральным законом. 3. Должностные лица организаций и граждане, нарушающие требованиянастоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии сфедеральным законодательством. Глава V. Заключительные положения Статья 16. Вступление в силу настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 2. Предложить Президенту Российской Федерации, ПравительствуРоссийской Федерации и органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации привести свои нормативные правовые акты всоответствие с настоящим Федеральным законом, а также разработатьнормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящегоФедерального закона. Президент Российской Федерации В.В.Путин