Постановление Губернатора Новосибирской области от 31.12.2004 № 785
О порядке организации дорожных работ, финансируемых за счет областного бюджета
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31.12.2004 N 785 Утратилo силу - Постановление Губернатора Новосибирской области от 11.03.2008 г. N 82 О порядке определения стоимости дорожных работ, финансируемых из областного бюджета (В редакции Постановлений Губернатора Новосибирской области от 27.07.2005 г. N 405; от 16.11.2006 г. N 461) В целях обеспечения своевременного выполнения работ построительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту,содержанию автомобильных дорог и сооружений на них на территорииНовосибирской области, рационального использования средств областногобюджетаПОСТАНОВЛЯЮ: 1. (Утратил силу - Постановление Губернатора Новосибирскойобласти от 24.04.2005 г. N 267) 2. Утвердить прилагаемое Положение о порядке определениястоимости дорожных работ, финансируемых из областного бюджета (далее -Положение). (В редакции Постановления Губернатора Новосибирскойобласти от 16.11.2006 г. N 461) 3. Государственным заказчикам, финансируемым за счет средствобластного бюджета, обеспечить доведение Положения до подрядныхорганизаций, выполняющих работы по контрактам для государственных нуждНовосибирской области. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления при определениистоимости дорожных работ руководствоваться Положением. 5. Контроль за исполнением постановления возложить наруководителя департамента транспорта и дорожного хозяйстваНовосибирской области Никонова В.А. (В редакции ПостановленияГубернатора Новосибирской области от 27.07.2005 г. N 405) В.А.Толоконский----------------------------------------- УТВЕРЖДЕНО Постановлением губернатора Новосибирской области от 31.12.2004 N 785 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке определения стоимости дорожных работ, финансируемых из областного бюджета (В редакции Постановлений Губернатора Новосибирской области от 16.11.2006 г. N 461) Настоящее Положение разработано в целях урегулированиявзаимоотношений, возникающих при строительстве, реконструкции,капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог исооружений на них, финансируемых за счет средств областного бюджета. 1. Общие положения 1.1. В целях обеспечения эффективного расходования средствобластного бюджета размещение государственного заказа на выполнениедорожных работ по каждому объекту производится заказчиком наконкурсной основе с использованием электронной системы мониторингацен. 1.2. На основании проектно-сметной документации заказчик всоответствии с разделом 3 настоящего Положения рассчитывает начальнуюстоимость объекта, которая включает в себя затраты на выполнениестроительно-монтажных работ. Эта стоимость используется при проведенииэлектронного мониторинга как стартовая цена. Цена подрядчика,заявленная в процессе проведения электронного мониторинга, не можетбыть больше стартовой цены. (В редакции Постановления ГубернатораНовосибирской области от 27.07.2005 г. N 405) Подрядчик исходя из предложенного заказчиком расчета стартовойцены и собственных возможностей самостоятельно устанавливает ценуработ по объекту. Победителем конкурса признается участник(подрядчик), заявивший минимальную цену. Участник конкурса, заявившийцену более чем на 15% ниже стартовой цены, дополнительно представляетв конкурсную комиссию технико-экономическое обоснование заявленнойцены. 1.3. В государственном контракте с победителем конкурсапредусматривается, что стоимость дорожных работ по объекту в пределахлимитов финансирования, выделенных на текущий год, являетсяфиксированной (неизменной) в течение года. Стоимость работ,переходящих на последующие годы, определяется с учетоминдекса-дефлятора инвестиций в основной капитал, ежегодноустанавливаемого Минэкономразвития Российской Федерации. Стоимостьработ, не выполненных по календарному плану, индексации в последующийгод не подлежит. 1.4. Указанный в п. 1.2 порядок определения стоимости работраспространяется также на объекты, по которым размещение заказапроизводилось у единственного источника. 1.5. В особых случаях заказчиком могут быть установлены иныеусловия определения стоимости, не противоречащие действующемузаконодательству. 1.6. (Утратил силу - Постановление Губернатора Новосибирскойобласти от 27.07.2005 г. N 405) 2. Разработка и утверждение проектно-сметной документации 2.1. Основанием для разработки проектно-сметной документацииявляется задание на проектирование, в котором определяютсятехнико-экономические требования к объекту, состав проекта и другиеусловия проектирования, а также необходимость согласований иэкспертиз. Задание составляется и утверждается заказчиком всоответствии с текущими и перспективными планами (программами)дорожных работ, согласовывается с организацией-разработчиком. 2.2. Проектно-сметная документация на объекты, финансируемые засчет средств областного бюджета, как правило, разрабатывается в однустадию (инженерный или рабочий проект). 2.3. Проектирование объектов строительства (реконструкции),финансирование которых полностью или частично предполагается за счетфинансовой помощи из федерального бюджета (межбюджетных трансфертов),осуществляется в две стадии: (В редакции Постановления ГубернатораНовосибирской области от 16.11.2006 г. N 461) разработка обоснования инвестиций; разработка проектно-сметной документации (инженерный проект,рабочий проект). 2.4. Решение о необходимости разработки обоснования инвестицийстроительства (реконструкции) отдельных объектов, финансируемых засчет средств областного бюджета, принимается заказчиком посогласованию с руководителем областного исполнительного органагосударственной власти Новосибирской области, осуществляющегоисполнительно-распорядительную деятельность в сфере дорожногохозяйства. (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской областиот 27.07.2005 г. N 405) 2.5. Государственная экспертиза проектно-сметной документации настроительство (реконструкцию) объектов, финансируемых за счет средствобластного бюджета, осуществляется управлением ГлавгосэкспертизыРоссии по Новосибирской области и (или) иной специализированнойорганизацией. 2.6. Экспертизу проектно-сметной документации на капитальныйремонт, ремонт и содержание объектов, финансируемых за счет средствобластного бюджета, осуществляет заказчик и (или) инаяспециализированная организация. 2.7. Проектно-сметная документация на объекты, финансируемые засчет средств областного бюджета, сметной стоимостью до 50 млн. руб.включительно (в базисных ценах 2001 года) утверждается заказчиком, асвыше 50 млн. руб. (в базисных ценах 2001 года) - руководителемобластного исполнительного органа государственной власти Новосибирскойобласти, осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность всфере дорожного хозяйства. (В редакции Постановления ГубернатораНовосибирской области от 27.07.2005 г. N 405) 2.8. Рассмотрение и утверждение обоснований инвестиций ипроектно-сметной документации на объекты, финансирование которыхполностью или частично предполагается за счет финансовой помощи изфедерального бюджета (межбюджетных трансфертов), производится впорядке, устанавливаемом Федеральным дорожным агентством Министерстватранспорта Российской Федерации. (В редакции Постановления ГубернатораНовосибирской области от 16.11.2006 г. N 461) 2.9. Порядок разработки и утверждения проектно-сметнойдокументации в особых случаях (ликвидация паводковых разрушений,безотлагательные дорожные работы, дорожные работы за счет средствинвесторов и т.п.) определяется заказчиком соответствующимисоглашениями и договорами. 3. Определение сметной стоимости дорожных работ 3.1. Сметная стоимость строительства, реконструкции, капитальногоремонта, ремонта автомобильных дорог и сооружений на них определяетсяметодом индексации базисного уровня в текущий уровень цен. 3.2. В зависимости от сроков разработки проектно-сметнойдокументации за базисный уровень цен принимается сметная стоимость,определенная: по сметно-нормативной базе 1984 года, если проектно-сметнаядокументация разработана и утверждена до 01.09.2003; по сметно-нормативной базе 2001 года, если проектно-сметнаядокументация разработана и утверждена после 01.09.2003. 3.3. Для пересчета стоимости работ из базисного уровня в текущийуровень цен используются соответствующие индексы изменения стоимостипо видам работ, разрабатываемые заказчиком и согласованныеруководителем областного исполнительного органа государственной властиНовосибирской области, осуществляющего исполнительно-распорядительнуюдеятельность в сфере дорожного хозяйства. В зависимости отсметно-нормативной базы, использованной при разработкепроектно-сметной документации, к прямым затратам применяются индексыпересчета сметной стоимости строительно-монтажных работ из базисногоуровня цен 1984 года в уровень 2001 года согласно региональномусборнику "Индексы цен в строительстве" администрации области (выпуск N26) и (или) индексы пересчета сметной стоимости из базисного уровняцен 2001 года в текущий уровень цен. (В редакции ПостановленияГубернатора Новосибирской области от 27.07.2005 г. N 405) 3.4. При разработке индексов изменения стоимостистроительно-монтажных работ учитываются: средние отпускные цены или цены конкретного поставщика наматериальные ресурсы и услуги, установленныеИнформационно-аналитическим бюллетенем стоимости ресурсов встроительстве администрации области; исходные данные, представленныеподрядчиком (счета-фактуры, платежные документы); цены, определенныепо результатам конкурсов на поставку продукции для государственныхрегиональных нужд. В случае недостаточности перечисленных данныхрекомендуется использовать цены, указанные в ежемесячноминформационно-аналитическом журнале сметных цен в строительствеРоссийской Федерации; уровень средств на оплату труда в соответствии с расчетом,основанным на использовании данных Территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Новосибирской области о величинепрожиточного минимума для трудоспособного населения Новосибирскойобласти; (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской областиот 27.07.2005 г. N 405) рекомендуемые Федеральным дорожным агентством Министерстватранспорта Российской Федерации сметные цены эксплуатации строительныхмашин и механизмов. При отсутствии данных по некоторым видам техникирекомендуется использовать информацию сборника "Стройцена" (г.Санкт-Петербург). Уровень накладных расходов и сметной прибыли (плановыхнакоплений) в текущем уровне цен определяется от фонда оплаты труда всоответствии с Методическими указаниями МДС 81-33.2004 и МДС81-25.2001. 3.5. Стоимость строительно-монтажных работ по содержаниюавтомобильных дорог и сооружений на них, планово-предупредительномуремонту мостов определяется ресурсным методом в текущем уровне цен посметным расчетам, разработанным на основании действующих норм, иучитывает: средние отпускные цены или цены конкретного поставщика наматериальные ресурсы и услуги, установленныеИнформационно-аналитическим бюллетенем стоимости ресурсов встроительстве администрации области; исходные данные, представленныеподрядчиком (счета-фактуры, платежные документы); цены, определенные по результатам конкурсов на поставку продукциидля государственных региональных нужд. В случае недостаточностиперечисленных данных рекомендуется использовать цены, указанные всборнике "Стройцена" (г. Санкт-Петербург); уровень средств на оплату труда в соответствии с расчетом,основанным на использовании данных Территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Новосибирской области о величинепрожиточного минимума для трудоспособного населения Новосибирскойобласти; (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской областиот 27.07.2005 г. N 405) рекомендуемые Федеральным дорожным агентством Министерстватранспорта РФ средние сметные цены эксплуатации строительных машин имеханизмов; рекомендованный Государственной службой дорожного хозяйстваМинистерства транспорта Российской Федерации норматив накладныхрасходов и сметной прибыли (плановых накоплений) при содержанииавтомобильных дорог и сооружений на них: накладные расходы в размере11,7% от прямых затрат; сметная прибыль в размере 8% от суммы прямыхзатрат и накладных расходов; нормативы накладных расходов и сметной прибыли в строительстве всоответствии с Методическими указаниями МДС 81-33.2004 и МДС81-25.2001 соответственно от фонда оплаты труда припланово-предупредительном ремонте мостов. 3.6. В зависимости от способа размещения заказа и условийконкурса подрядчик в пределах выделенного на объект годового лимитасредств имеет право на компенсацию дополнительных затрат, понесенныхим при исполнении контракта в соответствии с календарным графиком,если цены приобретенных материальных ресурсов и полученных услугпревысили цены, учтенные при разработке индексов. При этом цены данныхматериальных ресурсов и услуг должны быть согласованы заказчиком, анеобходимость их приобретения и получения обоснована подрядчиком. (Вредакции Постановления Губернатора Новосибирской областиот 27.07.2005 г. N 405) Размер компенсации определяется на основании подтверждающихрасчетов подрядчика, согласованных заказчиком. При этом в расчетеразмера компенсации учитывается вся номенклатура использованныхматериальных ресурсов и полученных услуг, предусмотреннаяпроектно-сметной документацией. На основании расчетов, представленных заказчиком, руководительобластного исполнительного органа государственной власти Новосибирскойобласти, осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность всфере дорожного хозяйства согласовывает размер компенсации иопределяет сроки ее выплаты. (В редакции Постановления ГубернатораНовосибирской области от 27.07.2005 г. N 405) 3.7. Стоимость проектных работ определяется по действующимразделам Сборника цен (изд. 1987 г.) с изменениями и дополнениями.Стоимость изыскательских работ определяется на основе сборника цен наизыскательские работы для капитального строительства (изд. 1982 г.) исправочников базовых цен на изыскательские работы для строительства(изд. 1998 - 1999 гг.). Для пересчета стоимости проектных иизыскательских работ, определенной по указанным документам, в текущийуровень цен заказчиком ежегодно разрабатывается единый индексизменения стоимости проектных работ согласно рекомендациям МинстрояРоссийской Федерации по определению базовых цен на проектные работыдля строительства в условиях рыночной экономики с учетом инфляционныхпроцессов. 3.8. Индексы изменения стоимости работ к прямым затратамразрабатываются заказчиком на основании локальных смет пообъекту-аналогу и (или) других исходных материалов раздельно последующим видам работ: 3.8.1. Автомобильные дороги и подходы к мостам: подготовительные работы (рубка леса, корчевка пней, расчисткатерритории и пр.); земляные работы; рекультивация земель; укрепительные работы (засев трав, бетонные плиты и т.д.); укрепление обочин щебнем; устройство подстилающего слоя из песка; устройство основания, покрытия дорожной одежды (щебеночного); устройство основания, покрытия дорожной одежды(грунтощебеночного); исправление профиля грунтощебеночного покрытия; устройство дренажных прорезей; устройство основания из пескоцемента; розлив битума; устройство асфальтобетонного покрытия; устройство цементобетонного покрытия (основания); устройство поверхностной обработки; устройство водопропускных (железобетонных, металлических,гофрированных) труб; обстановка автомобильной дороги (знаки, сигнальные столбики); устройство лестничных сходов; устройство барьерного ограждения; нанесение дорожной разметки; строительство временной объездной дороги; установка бортового камня; устройство поперечного и продольного водоотвода; устройство водоприемного колодца; устройство быстротоков. 3.8.2. Мосты: подготовительные работы; отсыпка конусов; сооружение опор; монтаж пролетных строений; укрепительные работы; устройство проезжей части; сопряжения опор с насыпью. 3.8.3. Прочие работы и затраты: перевозка рабочих на расстояние свыше 3 км; вахтовый метод организации работ; проектно-изыскательские работы. 3.9. Перечень видов работ может корректироваться заказчиком взависимости от реализуемых проектных решений. 3.10. При определении стоимости работ по строительству и переносулиний связи, ЛЭП, водопроводов, систем канализации, газопроводов,других инженерных сетей, зданий и сооружений, переустройствужелезнодорожных переездов, археологическим и другим специальнымработам используются индексы изменения стоимости по соответствующимвидам работ, устанавливаемые Региональным сборником индексов цен встроительстве администрации Новосибирской области. Заказчиком могутиндивидуально разрабатываться индексы изменения стоимости на работы сиспользованием новой техники и технологий. 3.11. Индексы изменения стоимости работ разрабатываютсязаказчиком один раз в год (до 1 марта текущего года). В случаеобъективных и существенных изменений ценообразующих факторов (тарифы,стоимость ресурсов, уровень заработной платы и т.д.) необходимость идата пересмотра индексов определяется заказчиком. При формированиипрограммы работ на следующий год заказчиком используется плановаястоимость работ, определяемая на основании фактической (сложившейся)стоимости работ в текущем году и прогнозного индекса-дефлятораинвестиций в основной капитал, устанавливаемого МинэкономразвитияРоссийской Федерации. 3.12. Рассмотрение и согласование индексов изменения стоимостиработ осуществляется в следующем порядке: заказчик в течение десяти рабочих дней производит проверкупредставленных подрядчиками обосновывающих материалов и разрабатываетиндексы изменения стоимости работ. В случае непредставленияподрядчиком обосновывающих материалов, заказчик разрабатывает индексы,основываясь на имеющейся у него официальной информации о текущих ценахна ресурсы, тарифах на услуги, уровне заработной платы и т.д.; разработанные индексы изменения стоимости работ с приложениемобосновывающих материалов заказчик направляет руководителю областногоисполнительного органа государственной власти Новосибирской области,осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность в сфередорожного хозяйства для согласования; (В редакции ПостановленияГубернатора Новосибирской области от 27.07.2005 г. N 405) руководитель областного исполнительного органа государственнойвласти Новосибирской области, осуществляющегоисполнительно-распорядительную деятельность в сфере дорожногохозяйства в течение трех рабочих дней со дня получения материаловсогласовывает индексы и направляет их заказчику. Руководительдепартамента транспорта, связи и дорожного хозяйства администрацииобласти, при соответствующем обосновании может отклонить иливозвратить на доработку заказчику представленные материалы. (Вредакции Постановления Губернатора Новосибирской областиот 27.07.2005 г. N 405)