Решение Совета депутатов Новосибирской области от 15.02.1995 б/н
О ходе выполнения решения областного Совета депутатов от 15 сентября 1994 г. N 6 "О неотложных мерах по совершенствованию местного самоуправления в Новосибирской области
Новосибирский областной Совет депутатов первого созыва РЕШЕНИЕ восьмая сессияОт 15.02.95О ходе выполнения решенияобластного Совета депутатовот 15 сентября 1994 г. N 6"О неотложных мерах посовершенствованию местногосамоуправления в Новосибирскойобласти" Областной Совет депутатов отмечает, что нормативные правовыеакты, принятые в области по вопросам местного самоуправления, сыгралиорганизующую роль в формировании правовой основы местногосамоуправления. Накоплен определенный опыт работы органов местного самоуправленияв городах Барабинске, Бердске, Искитиме, Куйбышеве, Черепаново; вБаганском, Барабинском, Кочковском, Новосибирском, Сузунском,Татарском, Чистоозерном районах. Вместе с тем, анализ работы органов местного самоуправления вгородах Каргате, Тогучине, Чулыме, в Каргатском, Краснозерском,Северном, Тогучинском, Усть-Таркском, Чулымском районах показывает,что их деятельность не соответствует Конституции Российской Федерации,действующему федеральному и областному законодательству. В целях укрепления основ народовластия и обеспеченияконституционных прав населения на местное самоуправление областнойСовет депутатовРЕШИЛ: 1. Считать работу по организационному оформлению органов местногосамоуправления в Новосибирской области незавершенной. Отметить, что Временное положение об основах организации местногосамоуправления в Новосибирской области, утвержденное решением пятойсессии областного Совета депутатов от 15 сентября 1994 года N 6, вчасти реализации полномочий представительных органов местногосамоуправления выполняется не полностью. 2. Принять к сведению, что администрация области своимпостановлением от 27 января 1995 года N 26 "О работе администрацийрайонов, городов по организации деятельности представительных органовместного самоуправления" наметила меры по приведению организационныхоснов органов местного самоуправления в соответствие с Временнымположением, повышению ответственности глав администраций районов,городов за обеспечение условий для эффективной работы данных органов. 3. Предложить главе администрации области принять дополнительныемеры по устранению нарушений в реализации нормативных правовых актовНовосибирской области о местном самоуправлении, прекращению практикиадминистративного регулирования прав местного самоуправления актамиглав местной администрации. 4. Комитету по законодательству и взаимодействию с органамиместного самоуправления, политическими партиями, общественнымидвижениями и средствами массовой информации разработать и согласоватьс главами местного самоуправления порядок и содержание взаимногоинформирования о работе органов местного самоуправления. Организоватьизучение и обобщение практики применения "Временного положения обосновах организации местного самоуправления в Новосибирской области",подготовить по результатам изучения рекомендации и предложения оповышении эффективности работы местного самоуправления. 5. Предложить администрации области совместно с областным Советомдепутатов проработать план мероприятий по совершенствованию иповышению эффективности работы органов местного самоуправления. 6. Решение областного Совета депутатов и прилагаемую информациюопубликовать в "Ведомостях Новосибирского областного Советадепутатов". 7. Контроль за выполнением данного решения возложить на комитетпо законодательству областного Совета депутатов (Кузнецов В.Е.). Председатель Совета А.П.Сычев_________________________ И Н Ф О Р М А Ц И Я О ходе выполнения решения областного Совета депутатов от 15 сентября 1994 года "О неотложных мерах по совершенствованию местного самоуправления в Новосибирской области" Малый Совет Новосибирского областного Совета народных депутатов26 января 1994 года принял решение "Об основных принципах организацииместного самоуправления в Новосибирской области на период поэтапнойреформы". Данным решением областной Совет утвердил Положение о выборахв представительные органы местного самоуправления, примерное положениео старостах, определил основные принципы организации системы местногосамоуправления в области. Выборы представительных органов местногосамоуправления были назначены и проведены 27 марта 1994 года. В сентябре 1994 года областной Совет в новом созыве принялВременное положение об основах организации местного самоуправления вобласти, введение в действие которого укрепило правовые основыдеятельности местного самоуправления. Так же был разработан и рассмотрен в первом чтении проект Законаобласти "О местном самоуправлении в Новосибирской области", которыйнамечено принять после принятия соответствующего законаГосударственной Думой. Временное же положение действует до вступленияв силу данного закона области. По итогам выборов, прошедших в марте 1994 года, в сельскихнаселенных пунктах на сходах граждан избрано 1023 старосты. А натерриториях сельсоветов, где более одного села, сформировано 296Собраний представителей из числа старост сел этой территории, главадминистраций сельсоветов. Представительные органы местного самоуправления избраны в 14городах областного и районного значения, 22 райцентрах и рабочихпоселках, в которые вошли свыше 300 депутатов. В 30 сельских районахсформированы районные Собрания. В их составе 1280 представителей изчисла старост сел, глав администраций территорий сельсоветов,депутатов городских, поселковых Собраний. Не состоялись в марте 1994 года выборы лишь в городские Собранияг. Новосибирска на 15 округах и З-х округах г. Оби. В настоящее времяэти представительные органы доизбраны и приступили к работе. После выборов практически вое избранные и сформированныепредставительные органы местного самоуправления провели своиорганизационные заседания. Некоторые из них, как например,Черепановское, Убинское, Болотнинское районные, Барабинское,Черепановское, Бердское городские Собрания разработали и утвердилиПоложения о Собраниях. Отдельные представительные органы местногосамоуправления, например, Бердское городское Собрание, утвердилирегламент работы и Положение о статусе депутата. Активно начали свою работу Бердское, Искитимское, Барабинское,Черепановское городские, Убинское, Татарское, Мошковское районныеСобрания. Здесь регулярно проводятся заседания Собраний, на которыхрассмотрены такие важные вопросы как бюджет, социально-экономическоеположение территорий, налоговые сборы, предоставление льгот, вопросыобразования, здравоохранения, борьбы с преступностью. Для подготовкивопросов данными представительными органами используется практикаобразования временных комиссий, рабочих групп. Некоторые из них поосновным направлениям работы создали постоянные комиссии. Следует отметить, что большая активность наблюдается в работеизбранных, а не сформированных представительных органов местногосамоуправления. Это происходит, как правило, по инициативе самихдепутатов. Зависимость от избирателей, необходимость отчета перед нимизаставляет депутатов искать решения жизненно-важных вопросов, пути иформы активизации работы представительных органов, в которые ониизбраны. В результате такие Собрания созываются регулярно, стремятсястроить свою работу планово, рассматривает больше вопросов. Включились в работу и старосты сел. С образованием институтастарост у населения вновь появилась некоторая опора: есть к комуобратиться по всем жизненным вопросам - и малым, и большим. Это -ремонт и содержание объектов соцкультбыта, дорог, организация выпасаскота, заготовки дров, решения вопросов земли, сенокоса, пастбищ,контроль и благоустройство сел, разрешение спорных вопросов,соблюдение правил правопорядка, подготовка к 50-летим Победы. Есть уже определенный опыт работы старост в Новосибирском районе(глава администрации Частикин А.Г.). Здесь проведены со старостамисеминары-совещания, постоянно оказывается им методическая помощь,изучается и распространяется их опыт. Так, совместно с редакцией"Приобская Правда" была изучена практика работы старост поселковСтанционный, Ленинский, Элитное, где успешно работают уличныекомитеты, закреплена система приема граждан. Старосты работают втесном контакте с руководителями предприятий, хозяйств по решениюмногих вопросов, о которыми обращаются люди в дни приема и на сходах. Большую работу со старостами проводят администрации Барабинского,Черепановского, Татарского, Доволенского и других районов (главы ГроссВ.И., Иващенко Г.В., Носков В.П., Угненко В.Л.). Здесь разработаныположение об основных правах и гарантиях старост, "Правила общежитияграждан населенных пунктов", комментарии к обязанностям и правамстарост. Предложения и замечания, высказанные на сходах, на семинарахстарост обобщаются администрацией, для их реализации разрабатываютсямероприятия. Решены вопросы и материального вознаграждения старост.Здесь подходы разные. Например, Барабинская администрация установилаоплату в 1,5 и 2 месячных минимальных размера оплаты труда взависимости от численности жителей сел, поселков. Однако, следует признать, что многие представительные органыместного самоуправления, особенна районных, к работе не приступали.Это подтвердила проверка и изучение их деятельности в ряде территорий,проведенных областным Советом. Проверка показала; что становления ряда представительных органовместного самоуправления не произошло. Главы администраций данныхтерриторий, на которых согласно действующих норм возложены полномочияглав местного самоуправления, видимо недооценивают роль и значениеданных органов, до сих пор не наладили их работу. Это подтверждает тотфакт, что деятельность многих районных, ряда городских собранийограничилась лишь организационным оформлением. Так, две трети из числапроверенных районных и половина городских собраний представителейпровели только по одному организационному заседанию или не собиралисьвообще, как Тогучинское районное, Чулымское городское Собрания.Например, главы местного самоуправления Чулымского, Доволенского,Черепановского, Искитимского, Барабинского, Каргатского районов,городов Каргата, Тогучина после первых организационных заседаний(апрель 1994 г.) больше заседаний не проводили. Закрепление конкретных работников администрации районов запредставительными органами нередко формально и не оказываетположительного влияния на деятельность Собраний. Делопроизводство,планирование в большинстве представительных органов не ведется.Комиссии не созданы и не работают. Внутренние регламентирующиедокументы не разработаны и не утверждены. Со стороны глав местного самоуправления районов, городовпроявляется явная медлительность по организации и приведениюдеятельности существующих представительных органов в соответствиетребованиям Временного положения об основах организации местногосамоуправления в области, принятое областным Советов депутатов.Решение данных вопросов до последнего времени даже не планировалось. Многие представители депутаты районных, городских органовместного самоуправления не читали и ничего не знают о существованииПоложения. Все это приводит к многочисленным нарушениям правовых нормв деятельности органов местного самоуправления, таким как подменаофициальных заседаний Собраний заседаниями коллегий при главахадминистраций, практика единоличных решений главами местногосамоуправления вопросов, находящихся в исключительной компетенциипредставительных органов районов, городов (бюджет, налоги, сборы,программы развития территорий и другие). Настораживают попытки отдельных руководителей получить полномочияпредставительных органов. Например, Искитимское районное Собрание попредложению главы администрации Парфенцовой Т.М. на своем январскомзаседании приняло не правовое решение о передаче администрации своихполномочий практически по всем основным вопросам. И хотя в решенииесть оговорка о последующем утверждении Собранием постановленийадминистрации, это не меняет сути. Нужен ли представительный орган,который будет утверждать давно принятые постановления администрации? Такое пренебрежение к органам местного самоуправления привело кфактическому отсутствию самостоятельности районных, городскихпредставительных органов, что сказалось на принижении значимости этихорганов в глазах населения, непонимании их роли в жизни граждан. Этоне позволяет избранной власти обрести должный авторитет, установитьтесное взаимодействие с населением, успешно решать жизненнонеобходимые проблемы. Изучение и проверка хода выполнения решения областного Совета повопросам местного самоуправления несколько подтолкнула иактивизировала деятельность районных, городских представительныхорганов. Так, в январе-феврале текущего года прошли заседаниягородских, районных собраний 19 представительных органов. Рассмотреныв основном, вопросы социально-экономического положения территорий,выполнения и утверждения бюджетов. Некоторые из них, как Чулымское,Новосибирское, Барабинское, Доволенское и другие районные Собранияпоставили на обсуждение отчеты о работе главы местного самоуправления,о работе администрации. В ходе изучения на местах высказывались пожелания о налаживанииболее эффективной и конкретной связи областной администрации,областного Совета депутатов с представительными органами на местах,оказания им практической помощи. Областной Совет депутатов учел это замечание. Депутаты, работникиорганизационного отдела установили контакты с представительнымиорганами местного самоуправления районов и городов области, вянваре-феврале побывали на заседаниях многих из них. Оказываетсяметодическая помощь, изучается деятельность представительных органов,распространяется опыт их работы. По итогам изучения, проведенного областным Советом, былаподготовлена записка, которая направлена главе администрации области.Данная записка послужила одним из оснований для принятияадминистрацией области постановления "О работе администраций районов игородов по организации деятельности представительных органов местногосамоуправления". Комитет по законодательству областного Совета депутатов обсудилна заседании 7 февраля 1995 года материалы проверки выполнения решенияобластного Совета депутатов "О неотложных мерах по совершенствованиюместного самоуправления в Новосибирской области" и предлагает даннуюинформацию направить депутатам областного Совета в качествеофициального материала для обсуждения на 8-ой сессии. Председатель комитета по законодательству В.Е.Кузнецов