Решение Совета депутатов Новосибирской области от 23.03.1995 № 16 ОСД
О проекте Закона Новосибирской области "О собственности Новосибирской области"
Новосибирский областной Совет депутатов первого созыва РЕШЕНИЕ девятая сессияО проекте Закона Новосибирскойобласти "О собственности Ново-сибирской области" Новосибирский областной Совет депутатовРЕШИЛ: 1. Принять в первом чтении прилагаемый проект ЗаконаНовосибирской области "О собственности Новосибирской области". 2. Направить всем субъектам права законодательной инициативы вобластном Совете депутатов законопроект и предложить им внести своипоправки и дополнения к проекту закона в комитет по экономике(головной) областного Совета для их рассмотрения при подготовкезаконопроекта ко второму чтению, не позднее 15 апреля 1995 года. 3. Комитету по экономике с учетом замечаний и предложенийподготовить и внести указанный проект закона на рассмотрение очереднойсессии областного Совета депутатов во втором чтении. Председатель Совета А.П.Сычев г.Новосибирск ул.Кирова, 3 "23" марта 1995 г. N 16 ОСД Проект Новосибирская область З А К О Н О собственности Новосибирской области Принят областным Советом депутатов___________________1995 г. Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и Гражданским кодексом Российской Федерации определяет общийпорядок управления и распоряжения собственностью Новосибирскойобласти. Закон направлен на обеспечение эффективности использования иорганизацию контроля за сохранностью собственности области как основыее экономической системы и удовлетворения минимальных государственныхсоциальных стандартов потребностей граждан, действует в сочетании сдругими законами Российской Федерации и Новосибирской области, приэтом применяется принцип верховенства Конституции РФ и Федеральныхзаконов. Особенности управления и распоряжения землей, ее недрами, водами,лесами, другими природными ресурсами регулируются иными федеральными иобластными законами. Статья 1. Общие положения 1. Собственность Новосибирской области (далее - собственностьобласти) является достоянием граждан Российской Федерации, постояннопроживающих на территории области, и используется для обеспечения ихблагосостояния. 2. Собственность области - государственная форма собственности. 3. (1 вариант) Новосибирской области (далее - области) каксобственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжениясвоим имуществом (областное имущество). Правомочия собственника принадлежат представительному органувласти Новосибирской области. (2 вариант) Новосибирской области как субъекту РоссийскойФедерации принадлежат права владения, пользования и распоряженияимуществом. Порядок управления и распоряжения областным имуществомустанавливается представительным органом власти Новосибирской области.Органы исполнительной власти решают вопросы по созданию, приобретению,владению, использованию и отчуждению имущества по основаниям и впорядке, установленном представительным органом власти. Нарушение данного порядка обжалуется в соответствии с действующимзаконодательством. 4. Областное имущество может быть использовано для любых незапрещенных законодательством и не противоречащих целям настоящегоЗакона видов деятельности. Реализация областью права собственности не может нарушать права иохраняемые законом интересы других лиц, в том числе субъектов правачастной и муниципальной собственности. 5. Областное имущество может быть отчуждено в собственностьдругих лиц, передано им во владение, пользование и распоряжение безсмены собственника, использовано в качестве предмета залога,обременено другими способами и использовано иным образом, в том числеобъединено с имуществом физических и юридических лиц, передано вдоверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Порядок отчуждения областного имущества, передачи его другимлицам без перехода к ним права собственности (доверительноеуправление, аренда, хозяйственное ведение, оперативное управление,сервитутное пользование и т.п.), создания областных унитарныхпредприятий и учреждений и управление ими, внесения вкладов вхозяйственные товарищества и общества, взносов в фонды регулируетсяфедеральными законами, Уставом Новосибирской области , настоящимЗаконом, иными законами и нормативными правовыми актами области. 6. Область несет бремя содержания и риска случайной гибели илислучайного повреждения областного имущества, если иное непредусмотрено законом или договором. 7. Результаты хозяйственного и иного использования имуществаобласти (плоды, продукция, доходы, а также имущество, приобретенноеобластными унитарными предприятиями и учреждениями) являютсясобственностью области, если иное не предусмотрено областным закономили договором с лицом, за которым закреплено данное имущество. 8. От имени области права собственника в пределах установленнойзаконодательством компетенции осуществляют: а) орган законодательной власти - областной Совет депутатов; б) орган исполнительной власти - администрация области; в) уполномоченные органы по управлению и распоряжениюсобственностью области. Полномочия органов государственной власти области поосуществлению прав собственника закрепляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральные законы, Устав Новосибирской области, настоящийЗакон и иные нормативные правовые акты области, определяющие статусэтих органов. Полномочия органов государственной власти области поосуществлению прав собственности могут быть расширены или сужены лишьзаконом. 9. В случаях и в порядке, предусмотренных законами и иныминормативными правовыми актами области, по специальному поручениюорганов государственной власти области, указанных в п.8 настоящейстатьи, от их имени могут выступать органы местного самоуправления,юридические и физические лица. Статья 2. Объекты права собственности области. 1. В собственности области , как субъекта Российской Федерации,находятся: а) средства областного бюджета, областных внебюджетных фондов,валютные средства, депозиты в банковских учреждениях и иноегосударственное имущество, не закрепленное за унитарными предприятиямии учреждениями области - областная казна; б) земельные участки, горные отводы, природные объекты,закрепленные в областную собственность в установленном федеральнымзаконодательством порядке; в) имущественные объекты , предприятия, учреждения, переданные вобластную собственность федеральными органами государственной власти,органами местного самоуправления, физическими или юридическими лицами,другими субъектами Российской Федерации, иностранными государствами; г) имущественные объекты, предприятия, созданные илиреорганизованные органами государственной власти области, а такжеприобретенные за счет средств области; д) ценные бумаги и иные финансовые активы органов государственнойвласти области; е) федеральные ассигнования; ж) имущество областного Совета депутатов и администрации области; з) доходы, плоды, продукция, получаемые от хозяйственного и иногоиспользования объектов областной собственности; и) недвижимость в жилищной сфере; к) иное имущество. 2. Земля , ее недра, воды, другие природные ресурсы, животный ирастительный мир, отнесенные к собственности области, являютсянеотъемлемым достоянием ее населения. 3. Имущество, находящееся в собственности области, используется вобщих интересах образующих ее административно-территориальных единиц. Статья 3. Основания приобретения и возникновение права собственности. 1. Собственность области формируется, в частности, путем : а) взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащихзачислению в областной бюджет и областные внебюджетные фонды; б) разграничения государственной собственности в РоссийскойФедерации и передачи имущественных объектов в собственность области впорядке, установленном федеральным законодательством; в) приобретения имущества на основаниях, не противоречащихзаконодательству, в том числе в порядке сделок об отчуждении имущества(купли-продажи, дарения, мены и др.); г) получения доходов, плодов и продукции от хозяйственного ииного использования областного имущества. 2. Федеральные и областные законы могут предусматривать и другиеоснования приобретения права собственности областью. 3. Если право собственности области возникло в порядкеразграничения государственной собственности (п.1 "б" настоящейстатьи), оно подтверждается перечнем объектов областной собственности,оформленным и утвержденным в соответствии с действующимзаконодательством. 4. Право собственности у области по договору возникает с моментапередачи имущества, в случаях, установленных законодательством, смомента государственной регистрации имущества. Возникновение права собственности по основаниям, не указанным впервой части настоящего пункта, определяется Гражданским кодексомРоссийской Федерации. Статья 4. Прекращение права областной собственности 1. Основаниями прекращения права собственности области являются : а) отчуждение областью своего имущества другим лицам в порядкегражданско-правовых сделок; б) передача областного имущества в собственность граждан июридических лиц в порядке его приватизации; в) прекращение существования имущества в результате его гибели,уничтожения, полного потребления, иных причин, предусмотренныхзаконом; г) передача объектов областной собственности в порядкеразграничения государственной и муниципальной собственности вмуниципальную или федеральную собственность; д) обращение взыскания на областное имущество на основаниирешения суда, арбитражного суда; е) иные основания, предусмотренные федеральными и областнымизаконами. 2. Отчуждение объектов областной собственности являетсявозмездным за исключением их передачи в порядке разграничениягосударственной и муниципальной собственности или по иным основаниям,специально оговоренным в законе. Статья 5. Учет собственности области 1. Для учета объектов областной собственности Комитет поуправлению государственным имуществом Новосибирской области (далее -комитет) ведет реестр. Форма и порядок ведения реестра определяется правовыми актамиадминистрации области. 2. Документы, подтверждающие право собственности области напредприятия,другие имущественные комплексы, подлежат постоянномухранению в Комитете. Документы, подтверждающие право собственности области наимущество, приобретенное в порядке гражданско-правовых сделок,подлежат постоянному хранению у непосредственных участников сделок илиих правопреемников. 3. Данные по сделкам, сведения о собственниках, измененияхреквизитов собственника вносятся в реестр объектов собственностиобласти на основании первичных документов. Статья 6. Закрепление областного имущества. Имущество, находящееся в собственности области , с цельюхозяйственного и иного использования закрепляется за унитарнымиобластными предприятиями и учреждениями во владение, пользование ираспоряжение на правах хозяйственного ведения и оперативногоуправления. Статья 7. Закрепление областного имущества за государственными унитарными областными предприятиями 1. Государственные областные унитарные предприятия создаются(ликвидируются)администрацией области в порядке, установленномзаконодательством. Предприятие считается созданным с момента егогосударственной регистрации. Данные регистрации включаются в единыйгосударственный реестр юридических лиц области. 2. Имущество областных унитарных предприятий являетсясобственностью области и закрепляется администрацией области запредприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативногоуправления. Имущество областных унитарных предприятий создается за счетцелевых средств , выделенных из областного бюджета, имущества,передаваемого из областной казны, прибыли от предпринимательскойдеятельности предприятия и иных источников, не противоречащихдействующему законодательству. 3. Взимание налогов и иных обязательных платежей всоответствующие бюджеты и внебюджетные фонды с прибыли предприятийосуществляются в соответствии с федеральными и областными законами. 4. Источниками финансирования деятельности областных унитарныхпредприятий являются: - доход от реализации товаров, работ и услуг; - целевые субсидии, дотации, компенсации, выделяемые изобластного бюджета; - заемные денежные средства коммерческих банков, получаемыепредприятием; - и других операций. 5. Руководитель областного унитарного предприятия представляетадминистрации области отчет о целевом использовании бюджетных средстви заемных средств, а также о результатах производственно-хозяйственнойдеятельности в установленные сроки. 6. Унитарное областное предприятие не вправе продаватьпринадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимоеимущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качествевклада в уставной (складочный) капитал хозяйственных обществ итовариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом безразрешения администрации области. Областным Советом депутатов попредставлению администрации области утверждается перечень объектовобластной собственности и отдельного имущества объектов областнойсобственности, имеющих важное народохозяйственное и социальноезначение, отчуждение которых осуществляется только по решению сессииобластного Совета депутатов. 7. Унитарное областное предприятие в отношении закрепленного заним на праве оперативного управления областного имущества осуществляетв пределах, установленных законом, в соответствии с целями своейдеятельности, заданиями администрации области и назначением имуществаправа владения, пользования и распоряжения им. Администрация области вправе изъять излишнее, неиспользуемое либоиспользуемое не по назначению имущество, закрепленное за предприятиемна праве оперативного управления, и распорядиться им по своемуусмотрению. Статья 8. Закрепление областного имущества за областными учреждениями 1. Областные учреждения создаются, реорганизуются (ликвидируются)администрацией области на основании действующего законодательства,регулирующего деятельность соответствующего вида учреждений. 2. Областное учреждение владеет, пользуется и распоряжаетсяобластным имуществом на праве оперативного управления. Правовой режим имущества, закрепленного за областным учреждением,определяется по правилам п.7 статьи 7 настоящего Закона. 3. Областное учреждение функционирует на основаниизаконодательства , регулирующего деятельность данного вида учреждений,а также учредительных документов. Финансирование учреждений осуществляется за счет областногобюджета. Областным учреждениям, за исключением тех , которые выполняютуправленческие функции, в соответствии с учредительными документамиможет быть предоставлено право осуществлять коммерческую деятельность. Доходы областных учреждений, полученные от коммерческойдеятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступаетв распоряжение учреждения. Область несет субсидиарную ответственность по обязательствамобластного учреждения при недостаточности его денежных средств. Статья 9. Областная казна 1. Областную казну составляют средства бюджета области, областныхвнебюджетных фондов, валютные средства и иное имущество , находящеесяв собственности области и не закрепленное за предприятиями иучреждениями области. В областную казну поступают налоги, пошлины и другие областныедоходы, а также иное имущество , приобретенное областью в соответствиис федеральными и областными законами. 2. Образование и расходование денежных средств бюджета областирегулируется Законом области "О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в Новосибирской области". Статья 10. Полномочия Новосибирского областного Совета депутатов по управлению и распоряжению собственностью области К ведению областного Совета депутатов по управлению ираспоряжению собственностью области относятся: а) принятие областных законов и иных нормативных правовых актов опорядке создания, приобретения , использования и отчуждения объектовсобственности области; б) утверждение областного бюджета и отчета о его исполнении; в) утверждение областной программы приватизации и отчета о ее ис-полнении; г) установление полномочий органов администрации области поуправлению и распоряжению областной собственностью; д) установление полномочий и порядка деятельности Фонда имуществаНовосибирской области; е) утверждение целевых субсидий, дотаций, компенсаций областнымунитарным предприятиям из областного бюджета в случае, если это непредусмотрено отдельной строкой в областном бюджете; ж) осуществление контроля за деятельностью администрации областипо управлению и распоряжению областной собственностью; з) осуществление иных полномочий в соответствии с УставомНовосибирской области и областными законами. Статья 11. Полномочия администрации области по управлению и распоряжению областной собственностью 1. Администрация области осуществляет управление и распоряжениеобластной собственностью в соответствии с настоящим Законом и иныминормативными правовыми актами области. 2. Администрация области и руководители ее структурныхподразделений в пределах своей компетенции принимают правовые акты повопросам управления и распоряжения собственностью области всоответствии с федеральным и областным законодательством. Устанавливает особые условия деятельности унитарных предприятий(ценовая политика, объем обязательных поставок для нужд области,план-заказ) в соответствии с действующим законодательством. 3. Контракты с руководителями областных унитарных предприятий иучреждений, за которыми областное имущество закреплено на правехозяйственного ведения или оперативного управления , заключаютсяадминистрацией области в соответствии с действующим законодательством. 4. Администрация области представляет область в судах прирассмотрении споров, связанных с собственностью области, где одной изсторон выступает область. Статья 12. Уполномоченные органы по управлению и распоряжению собственностью области Для управления и распоряжения собственностью области создаются: а) Комитет по управлению государственным имуществом Новосибирскойобласти; б) Фонд имущества Новосибирской области; в) Контрольно-счетная палата. Указанные в части 1 настоящейстатьи органы действуют на основании положений, утверждаемых областнымСоветом депутатов. Функции указанных органов, если это определено федеральнымзаконом или договором области с Правительством Российской Федерации,могут возлагаться на соответствующие территориальные органы РоссийскойФедерации. Статья 13. Комитет по управлению государственным имуществом Новосибирской области 1. К ведению Комитета относятся: а) разработка перечней имущественных объектов,передаваемых вобластную собственность из федеральной собственности; б) ведение реестра объектов областной собственности ; в) формирование имущества областных унитарных предприятий иуставного фонда в соответствии с настоящим Законом; г) утверждение Устава унитарного предприятия, находящегося вобластной собственности; д) подготовка предложений о создании, ликвидации илиреорганизации областных унитарных предприятий и учреждений; е) дача разрешения на продажу закрепленного за предприятием направе хозяйственного ведения недвижимого имущества, сдачу его варенду, передачу в залог, на внесение в качестве вклада в уставнойкапитал хозяйственных обществ и товариществ, а также на иные формыраспоряжения этим имуществом; ж) разработка областной программы приватизации; з) обеспечение сохранности имущества, поступающего в областнуюказну, до его закрепления за иными юридическими лицами; и) разработка и утверждение планов приватизации; к) изъятие закрепленного за предприятием на праве оперативногоуправления излишнего, неиспользуемого или используемого не поназначению, имущества и передача его другим предприятиям или включениев состав областной казны; л) осуществление контроля за сохранностью и использованием поназначению имущества области; м) осуществление залога акций и передачи их в доверительноеуправление; н) получение дивидендов по акциям, долям (вкладам), находящимся всобственности области, и направление их в областной бюджет; о) принятие иных решений в соответствии с федеральными законами инормативными правовыми актами области; п) заключение договоров о закреплении областной собственности запредприятиями и организациями, контроль за их исполнением. 2. В составе комитета, на правах структурного подразделения,образуется управление по делам о несостоятельности ( банкротстве),которое представляет от имени области ее интересы как собственника прирешении вопросов о несостоятельности (банкротстве) в отношенииобластных унитарных предприятий, а также хозяйствующих товариществ иобществ , в капитале которых имеется вклад (доля) области. Статья 14. Фонд имущества Новосибирской области Основными задачами Фонда имущества области являются: обеспечениедоходов областного бюджета за счет средств от продажи объектов прива-тизации, в том числе ценных бумаг, находящихся в собственности облас-ти, дивидендов по ним, осуществление операций с ценными бумагами. Фонд имущества осуществляет следующие функции: а) осуществляет продажу объектов собственности области в соот-ветствии с утвержденными планами приватизации; б) осуществляет продажу земельных участков под приватизированнымипредприятиями областной и федеральной собственности; в) проводит работу по подготовке и выпуску ценных бумаг области иосуществляет их размещение; г) осуществляет проверку деятельности инвестиционных институтов,расположенных на территории области; д) выступает учредителем хозяйственных товариществ и обществ сучастием собственности области за исключением учреждения акционерныхобществ в процессе приватизации по поручению органов государственнойвласти области; е) ведет учет акций, других ценных бумаг и долей (вкладов),находящихся в собственности области; ж) приобретает за счет средств областного бюджета акцииакционерных обществ и доли (вклады) иных хозяйственных обществ итовариществ в собственность области, а также обменивает акции,находящиеся в собственности области, на акции инвестиционных фондов ииных акционерных обществ; з) участвует в разработке областной программы приватизации,создании, реорганизации областных предприятий и акционерных обществ сучастием области; и) контроль за дивидендами по акциям, принадлежащим государству; к) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымизаконами, а также законами и иными нормативными правовыми актамиобласти. Статья 15. Контрольно-счетная палата Новосибирской области Контрольно-счетная палата Новосибирской области (далее - Счетнаяпалата) является постоянно действующим органом государственногофинансового контроля в области, образуемым областным Советом депутатови подотчетным ему. В своей деятельности Счетная палата руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, Законом Российской Федерации "О Счетной палате",другими федеральными и областными законами. Счетная палата осуществляет следующие функции: - организует и осуществляет контроль за своевременным исполнениемдоходных и расходных статей областного бюджета и бюджетов областныхвнебюджетных фондов; - оценивает обоснованность доходных и расходных статей проектовобластного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов; - осуществляет контроль за законностью и целенаправленностьюрасходования средств областного бюджета и средств областныхвнебюджетных фондов; - регулярно представляет областному Совету депутатов информацию оходе исполнения областного бюджета, а также бюджетов областныхвнебюджетных фондов и о результатах проводимых контрольныхмероприятий; - подготавливает и представляет заключения и ответы на запросыорганов государственной власти. Статья 16. Государственная областная программа приватизации Государственная областная программа приватизации устанавливаеторганизационно-правовые основы преобразования отношений собственностина средства производства в области путем приватизации областныхунитарных предприятий в целях создания эффективной рыночной экономики.В программе определяются цели, приоритеты и ограничения при проведенииприватизации областных унитарных предприятий, при продаже иприобретении акций акционерных обществ и вкладов в уставные капиталыиных хозяйственных обществ и товариществ. Программа разрабатывается администрацией области и вносится наутверждение областного Совета депутатов. Программа разрабатывается наодин год. Содержательная часть программы определяется федеральнымзаконом и нормативными правовыми актами области. Величина доходов от приватизации учитывается отдельной строкой вобластном бюджете. Статья 17. Разграничение собственности на территории Новосибирской области 1. Разграничение собственности (безвозмездная передача) объектовгосударственной собственности , созданной за счет средств всех видовбюджета до 27 декабря 1991 г. на федеральную собственность исобственность субъектов Российской Федерации, и муниципальнуюсобственность осуществляется в соответствии с постановлениемВерховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1"О разграничении государственной собственности в Российской Федерациина федеральную собственность, государственную собственность республикв составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области,автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальнуюсобственность" и иными актами федеральных органов власти , вступившимив силу до принятия настоящего Закона. 2. Областное имущество, созданное или приобретенное за счетсредств областного бюджета или в результате хозяйственной деятельностипредприятий областной собственности, а также по иным основаниям, кромеразграничения собственности , после 27 декабря 1991 года, передается вфедеральную и муниципальную собственность в порядке, установленномобластным законом. Статья 18. Распоряжение имущественными объектами , находящимися в федеральной, муниципальной собственности и собствен- ности иных субъектов Федерации и переданными в ведение области 1. Отношения государственной собственности области и РоссийскойФедерации, а также отношения собственности области и других субъектовРоссийской Федерации, зарубежных государств регулируютсясоответствующими законами и договорами. 2. Область гарантирует охрану имущественных прав РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, иностранных государств, ихграждан и организаций. Статья 19. Защита права собственности области. 1. Защита права собственности области от действий субъектовхозяйственных отношений, противоречащих экономическим интересамобласти, ущемляющих право собственности области, осуществляется всоответствии с действующим законодательством. 2. Объекты собственности области могут быть истребованы из чужогонезаконного владения в соответствии с Гражданским кодексом РоссийскойФедерации. 3. Область, как собственник имущества, вправе требоватьустранения всяких нарушений ее права, хотя бы эти нарушения и не былисоединены с лишением владения. 4. В случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающегоправо собственности области, убытки, причиненные области в результатепринятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаетсягосударством. Статья 20. Ответственность за нарушение права собственности области 1. Должностные лица органов государственной власти области,принявшие противоправные решения, повлекшие ущерб для собственностиобласти, несут меры административной , дисциплинарной и материальнойответственности. 2. Руководители областных унитарных предприятий и учрежденийнесут ответственность за сохранность и эффективное использованиеимущества, закрепленного за предприятиями и учреждениями, в рамкахзакона, договора о закреплении имущества и своего контракта. 3. Законодательством может устанавливаться ответственность заиные действия, влекущие ущерб для собственности области. Статья 21.Заключительные положения 1. Ввести в действие на территории Новосибирской областинастоящий Закон с момента официального опубликования в "Ведомостяхобластного Совета депутатов", "Советской Сибири". 2. До приведения нормативных правовых актов области в вопросахсобственности, действующих на территории области, в соответствие снастоящим Законом нормативные правовые акты применяются в части, непротиворечащей настоящему Закону. 3. Администрации области в трехмесячный срок привести своиправовые акты в соответствие с настоящим Законом, разработать и внестив областной Совет депутатов нормативные правовые акты по вопросамсобственности, обеспечивающие реализацию настоящего Закона. Председатель Совета А.П.Сычев Глава администрации Новосибирской области И.И.Индинок