Решение Совета депутатов Новосибирской области от 26.04.1995 б/н
О Положении о Новосибирской областной общественной комиссии по телерадиовещанию
Новосибирский областной Совет депутатов первого созыва РЕШЕНИЕ десятая сессияОт 26.04.95О положении о Новосибирскойобластной общественной ко-миссии по телерадиовещанию Новосибирский областной Совет депутатовРЕШИЛ: 1. Принять к рассмотрению "Положение о Новосибирской областнойобщественной комиссии по телерадиовещанию" (прилагается). 2. Предложить всем субъектам права в областном Совете депутатов:депутатам и комитетам Совета, главе администрации области,представительным органам местного самоуправления, Новосибирскомуобластному суду, Новосибирскому арбитражному суду, Новосибирскойобластной прокуратуре, а также союзу журналистов, ГТРК "Новосибирск",телекомпаниям "НТН" и "Мир" свои поправки и дополнения внести вобластной Совет депутатов (комитет по законодательству) для ихрассмотрения при подготовке Положения к принятию на сессии областногоСовета депутатов. 3. Комитету областного Совета по законодательству обобщитьпоступившие замечания и предложения, подготовить и представитьПоложение на рассмотрение очередной сессии Областного Советадепутатов. Председатель Совета А.П.Сычев_________________________ Приложение к решению 10 сессии областного Совета депутатов от 26.04.95 ПОЛОЖЕНИЕ о Новосибирской областной общественной комиссии по телерадиовещанию Настоящее Положение на основе действующего законодательства РФустанавливает порядок формирования областной общественной комиссии потелерадиовещанию (далее областная комиссия), ее компетенцию врассмотрении и решении вопросов лицензирования деятельностителерадиокомпаний в Новосибирской области, осуществлении контроля завыполнением ими требований законодательства и лицензионных условий,соблюдением законных общественных и государственных интересов. I. Общие положения Статья 1. Лицензирование деятельности телерадиокомпаний в Новосибирской области 1. Частоты используемые для целей телерадиовещания, являютсядостоянием государства и находятся в его распоряжении. 2. Право пользования частотами для целей телерадиовещанияпредоставляется коммерческим и некоммерческим организациям путемвыдачи лицензий на вещание. 3. Лицензия на вещание является единственным законным основаниемпользования частотой, кабельной или проводной сетью на территорииНовосибирской области для целей телерадиовещания. Деятельностьтелерадиокомпаний без лицензий, кроме случаев предусмотренныхзаконодательством, запрещается. 4. Все телевизионные и радио компании, учрежденные илидействующие на территории Новосибирской области, обязаны иметьлицензию на право вещания. Областная комиссия рассматривает и вустановленном порядке решает вопросы лицензирования их деятельности. 5. Предприятия связи прекращают обеспечение работытелерадиокомпаний, до получения ими лицензии на право вещания, а такжев случае приостановления действия лицензии или ее аннулирования. II. Областная комиссия по телерадиовещанию Статья 2. Областная комиссия Областная комиссия образуется и действует в соответствии сзаконодательством РФ и имеет целью: - обеспечить права граждан области на свободу полученияобъективной и разносторонней информации посредством радио ителевидения; - содействовать распространению информационных, научно-популярныхи культурно-просветительных программ, направленных на развитиероссийской культуры и образования, духовное и эстетическое воспитаниедетей и молодежи, укрепление семьи, утверждение здорового образажизни; - в законном порядке добиваться в транслируемыхтелерадиокомпаниями программах соблюдения норм общественное морали сучетом интересов потребителей, мнений политических, религиозных,национальных, социальных, возрастных и иных группнаселениям-отвечающих общественным и государственным интересам; - гласное и рациональное, распределение ограниченного ресурсачастот в интересах развития в области телерадиовещания,обеспечивающего населению-возможность широкого выбора теле ирадиопрограмм; - недопущение цензуры и осуществление мер предотвращающихполитическую монополизацию эфира, политическое и иное давление насотрудников телерадиовещания. Статья 3. Полномочия областной комиссии 1. Областная комиссия обладает собственными полномочиями иполномочиями, делегированными ей федеральной комиссией потелерадиовещанию. 2. Областная комиссия: 1) выдает лицензии на кабельное, проводное и иные виды неэфирноговещания в Новосибирской области; 2) рассматривает материалы и решает вопросы выдачи лицензий наэфирное телерадиовещание в пределах делегированных федеральнойкомиссией по телерадиовещанию полномочий. 3) составляет и публикует областной государственный реестрдержателей лицензий и формирует базы данных об условиях лицензий навещание, выданных в Новосибирской области; 4) контролирует соблюдение держателями лицензий требованийзаконодательства и лицензионных условий, соблюдение ими законныхобщественных и государственных интересов; 5) получает от держателей лицензий записи теле и радиопрограммпосле их выхода в эфир и контролирует соблюдение ими требований: телерадиовещания в период выборов или референдума; распространения рекламы; распространения специализированных теле и радиопрограммэротического содержания; осуществления благотворительной деятельности в областителерадиовещания; распространения данных, в том числе телетекста и видеотекста;соблюдения норм русского языка, языков других народов РоссийскойФедерации; распространения государственными телерадиокомпаниями информации,прямо указанной в настоящем Положении; распространения вступившего в законную силу решения суда,содержащего адресное требование об его опубликовании. соблюдения законодательства РФ об авторском праве и смежныхправах; распространения теле- и радиопрограмм отечественного производствапри осуществлении телерадиовещания государственнымителерадиокомпаниями; 6) проверяет по данным соответствующих предприятий связи: - соответствие параметров телерадиовещания действующимтехническим стандартам и международным нормам; - наличие действующего сертификата соответствия техническихсредств; 7) во взаимодействии со службами и предприятиями связиобеспечивает проведение единой технической политики в областителерадиовещания на территории Новосибирской области; 8) проверяет указанные в заявлениях, обращениях органовгосударственной власти и местного самоуправления, граждан и ихобъединений факты нарушений телерадиокомпаниями законодательства илицензионных условий, принимает необходимые меры воздействия исообщает о них заявителю; 9) направляет в федеральную комиссию по телерадиовещаниюматериалы о допущенных держателями лицензий нарушениях 3. Комиссия осуществляет иные полномочия, отнесенные к еекомпетенции законодательством Российской Федерации и Новосибирскойобласти. 4. Порядок деятельности областной комиссии определяется ееРегламентом принятым двумя третями членов комиссии. 5. Областная комиссия ежегодно публикует отчет о своейдеятельности. III. Состав, порядок образования, сроки полномочий и компетенция областной комиссии Статья 4. состав областной комиссии 1. Областная комиссия формируется из представителей культуры,образования, социального управления, юристов, с учетом рекомендацийсоюза журналистов и иных творческих союзов. 2. Член областной комиссии не может занимать должности вгосударственных органах, на предприятиях связи, в телерадиокомпаниях,либо в структурах управления этими отраслями, обязан приостановитьсвое членство в политических партиях и движениях. 3. В своей работе комиссия опирается на экспертные заключенияспециализированных организаций связи и телерадиовещания. Статья 5. Порядок образования областной комиссии Областная комиссия в соответствии с действующим законодательствомРФ образуется органами государственной власти Новосибирской области вследующем порядке: а) три члена комиссии назначаются главой администрации области; б) три члена комиссии назначаются областным Советом депутатов; в) председатель комиссии назначается областным Советом депутатовпо представлению главы администрации области и утверждаетсяфедеральной комиссией по телерадиовещанию. Статья 6. Сроки полномочий областной комиссии и ее членов, приостановление и досрочное прекращение полномочий Полномочия председателя и членов областной комиссии длятся тригода со дня их назначения или утверждения. Полномочия председателя или члена областной комиссии не могутбыть приостановлены или досрочно прекращены иначе как на законныхоснованиях. Полномочия приостанавливаются решением областной комиссии доотпадения оснований к их приостановлению, если: 1. председатель или член областной комиссии по состоянию здоровьянеспособен в течение более шести месяцев исполнять свои обязанности; 2. председатель или член областной комиссии был подвергнутпринудительным мерам медицинского характера или ограничен вдееспособности определением или решением суда, вступившим в законнуюсилу; Полномочия председателя или члена областной комиссии прекращаютсядосрочно в случаях: 1. его заявления об отставке; 2. состоявшегося о нем обвинительного приговора суда, вступившегов законную силу: 3. признания его недееспособным решением суда, вступившим взаконную силу; 4. признания его безвестно отсутствующим решением суда,вступившим в законную силу; 5. смерти члена областной комиссии или признания его умершимрешением суда, вступившим в законную силу. В случае досрочного выбытия члена или председателя комиссии непозднее двух месяцев и в порядке предусмотренном статьей 4 назначаетсяновый член комиссии или ее председатель. IV. Телерадиокомпании в Новосибирской области Статья 7. Телерадиокомпании в Новосибирской области Все действующие в Новосибирской области телерадиокомпании,независимо от их организационно правовой формы, пользуются равнымиправами организации телерадиовещания и несут одинаковуюответственность за исполнение законодательства Российской Федерации иНовосибирской области. Статья 8. Обязанности телерадиокомпаний в области распространения культуры и образования 1. Телерадиокомпании должны способствовать развитию культуры иобразования. 2. Органы государственной власти Новосибирской областипосредством лицензионной и иной законной политики поощряют созданиетелерадиопрограмм, направленных на эстетическое воспитаниетелезрителей и радиослушателей, их приобщение к духовному богатствуотечественной и мировой культуры. 3. Свобода телерадиовещания несовместима с распространениемтелерадиопрограмм, побуждающих к свершению уголовно наказуемых деяний,прямо угрожающих безопасности личности или государства, а также теле ирадиопрограмм, разглашающих сведения, составляющие государственную илииную охраняемую законом тайну, содержащих призывы к насильственномуизменению конституционного строя и нарушению целостности государства,способствующих разжиганию социальной, рассевай, национальной ирелигиозной розни, пропагандирующих войну и жестокость. 4. Радиовещательные компании, вещающие более четырех часов всутки, обязаны ежедневно в промежутке между 7 и 23 часамираспространять непрерываемые рекламой культурно-просветительныепрограммы, общей продолжительностью не менее тридцати минут. 5. Телекомпании, вещающие более четырех часов в сутки, обязаныежемесячно распространять не прерываемые рекламой культурно-просветительные программы общей продолжительностью не менее одногочаса двадцати минут. 6. Телерадиокомпании ежемесячно направляют в областную комиссиюинформацию о вышедших в эфир культурно-просветительных программах. 7. Телерадиокомпании обязаны обеспечивать высокое качество работыдикторов и ведущих теле- и радиопрограмм с точки зрения соблюдениянорм русского языка, других народов РФ и эстетических норм. Статья 9. Государственные телерадиокомпании 1. Государственные телерадиокомпании обязаны обеспечиватьразнообразие тематики распространяемой информации. 2. При разработке программной политики и осуществлениителерадиовещания государственные телерадиокомпании должны: - популяризировать в теле и радиопрограммах культурные ценностисоставляющие культурное достояние и наследие народов РоссийскойФедерации; - предоставлять телезрителям и радиослушателям возможность выборапрограмм с учетом региональных, национальных и иных интересов: - избегать преимущественной защиты интересов тех или иныхполитических партий, объединений предпринимателей и работодателей; - использовать для сообщения общественно значимой информациинаиболее удобное для телезрителей и радиослушателей время, представляяпри этом многообразие существующих мнений политических и социальныхидей; - распространять сообщения и материалы для глухих и слабослышащих; - осуществлять на безвозмездной основе телерадиовещание впредусмотренных законом случаях; Статья 10. Обязательные лицензионные условия для государственных телерадиокомпаний в Новосибирской области 1. Государственные телерадиокомпании обязаны обеспечиватьраспространение следующих теле и радиопрограмм в полном объеме вудобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чемчерез двадцать четыре часа с момента совершения соответствующихсобытий: 1) обращений и заявлений главы администрации области, областногоСовета депутатов, председателя областного Совета депутатов, главместного самоуправления, трансляция которых предусмотренасоответствующими органами государственной власти области и местногосамоуправления; 2) открытия первого заседания областного Совета депутатов; 3) открытия первого заседания Новосибирского городского собраниядепутатов. 2. Государственные телерадиокомпании включают в информационныепрограммы в день, когда состоялось соответствующее событие, сообщения: 1) о заявлениях и обращениях областного Совета депутатов, егопредседателя, главы администрации области, комитетов областного Советадепутатов, глав местного самоуправления; 2) о пресс-конференциях главы администрации области, председателяобластного Совета депутатов, комитетов областного совета депутатов,глав местного самоуправления; 3) об иных общественно значимых фактах деятельности органовгосударственной власти области. 3. Государственные телерадиокомпании должны еженедельно выпускатьв эфир по одному телевизионному и одному радио каналам обзорныеинформационно-просветительские программы продолжительностью не менеетридцати минут об итогах работы коллегии администрации области, сессииобластного Совета, его комитетов и комиссий, проведении депутатскихслушаний, сессиях органов местного самоуправления городов и районовобласти, о содержании и применении законов и иных правовых нормативныхактов принимаемых в области. Порядок вещания разрабатывается редакциями телерадиокомпаний посогласованию с пресс-службами областного Совета депутатов иадминистрации области. 4. В информационных программах сообщения о работе областногоСовета депутатов, администрации области и органов местногосамоуправления предаются отдельным блоком. Телевизионные сообщения о заседаниях органов государственнойвласти области и местного самоуправления должны сопровождатьсявидеорядом данных заседаний, если видеосюжет технически подготовлен кпередаче в эфир. Тематические теле- или радиопрограммы о деятельностигосударственных органов власти области, а также органов местногосамоуправления не могут прерываться рекламными материалами илисообщениями. 5. Государственные телерадиокомпании по просьбе депутатовобластного Совета депутатов и органов местного самоуправления должныпредоставлять им возможность выступления один раз в два месяца потелеканалу и один раз в месяц по радиоканалу. Письменная просьба овыступлении подается не позднее чем за две недели до дня выхода вэфир. По просьбе депутата передача может быть осуществлена безпредварительной записи (в "прямом эфире"). В одной программе могутучаствовать несколько депутатов областного Совета депутатов илиорганов местного самоуправления. Для выступления каждому из участниковпрограммы должно быть предоставлено не менее пяти минут. 6. Государственные телерадиокомпании не реже одного раза в месяцдолжны выпускать в телевизионный и радиоэфир программы дебатовдепутатов областного Совета депутатов или органов местногосамоуправления. Участие журналиста в таких программах обязательно.Журналист обязан обеспечивать равные условия для участников дебатов. 7. Государственные телерадиокомпании не менее двух третейежедневного времени вещания, за исключением информационных,информационно-просветительских, спортивных и международных программдолжны использовать для программ отечественного производства. 8. Доля телепрограмм иностранного производства, транслируемых с18 до О часов, не может превышать одной трети. При этом исключениесоставляют информационные, информационно-просветительские, спортивные,научно-популярные программы, а также трансляции музыкальных фестивалейи иных культурных мероприятий. V. Государственные интересы Новосибирской области в сфере деятельности телерадиокомпаний Статья 11. Распространение телерадиопрограмм в Новосибирской области Органы государственной власти и управления в Новосибирскойобласти создают условия и принимают меры, включая ассигнования избюджетов, для гарантированного получения без декодирующих устройств натерритории области телерадиопрограмм не менее одной общероссийской иодной региональной телерадиокомпании. Статья 12. Распространение официальных сообщений и материалов органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления Распространение телерадиокомпаниями официальных сообщений илиматериалов о деятельности органов государственной власти Новосибирскойобласти и органов местного самоуправления осуществляется всоответствии с требованиями настоящего Положения. Должностные лица указанных выше органов не могут приниматьрешения об обязательном распространении телерадиокомпаниями сообщенийили материалов, если иное не предусмотрено законом. Статья 13. Телерадиовещание в период выборов или референдума Телерадиовещание в период проведения выборов или референдумаосуществляется в соответствии с требованиями законодательстваРоссийской Федерации и Новосибирской области о выборах и референдуме. Статья 14. Экстренное телерадиовещание Экстренное телерадиовещание от имени органов государственнойвласти Новосибирской области осуществляется в случаях возникновениячрезвычайного или военного положения, а также при стихийных бедствиях,катастрофах и иных чрезвычайных ситуациях. Канал для экстренного телерадиовещания вправе затребоватьНовосибирский областной Совет депутатов, глава администрации области иорганы местного самоуправления. Статья 15. Контроль за деятельностью телерадиокомпаний Контроль со стороны государственных органов и органов местногосамоуправления, граждан и их объединений, юридических лиц, созданных влюбой организационно правовой форме допускается в отношении вышедших вэфир теле- и радиопрограмм и только за соблюдением требований в части: - лицензионных условий телерадиовещания; - телерадиовещания в период проведения выборов или референдума; - распространения рекламы; - распространения специализированных теле и радиопрограммэротического характера; - осуществления благотворительной деятельности в областителерадиовещания; - распространения данных, в том числе теле и видеотекста: - распространения вступившего в законную силу решения суда,содержащего адресное требование о его опубликовании; - соблюдения норм русского языка, других языков народовРоссийской Федерации; - соблюдения законодательства РФ об авторском праве и смежныхправах; - осуществления телерадиовещания на территориях, на которыхвведено чрезвычайное положение. Руководители органов государственной власти области, органовместного самоуправления, граждане и их объединения по фактам нарушенийтребований настоящего Положения обращаются в областную комиссию потелерадиовещанию. VI. Лицензирование деятельности телерадиокомпаний в областной комиссии Для получения лицензии телерадиокомпании представляют в областнуюкомиссию предусмотренные законодательством РФ документы. Областная комиссия в соответствии с требованиями законодательстваРФ и настоящего Положения, в пределах своих полномочий, рассматриваети решает все вопросы лицензирования деятельности телерадиокомпаний,учрежденных и действующих в Новосибирской области. Статья 16. Выбор держателя лицензии При выборе держателя лицензии областная комиссия учитывает: 1. интересы телезрителей или радиослушателей, их политических,религиозных, этнических, возрастных и иных социальных групп; 2. необходимость отражения в теле или радиопрограммахразносторонних мнений; 3. необходимость популяризации культурных ценностей, развитияместных традиций, обычаев и языка, обеспечение духовного иэстетического воспитания молодежи, защиты общественной морали инравственности, семьи и здорового образа жизни; 4. соответствие заявленных условий телерадиовещания конкурсным; 5. технические и финансовые возможности осуществлятьтелерадиовещание с заявленными характеристиками: 6. наличие сертификата соответствия технических средствтелерадиовещания; 7. результаты открытого заслушивания представителей заявителей ииных конкурсных процедур. Заявитель, претендующий на получение лицензии на пользованиекабельной или проводной сетью для целей теле радиовещания долженпредставить техническое предложение создания кабельной или проводнойсети, согласованный в органах местного самоуправления. Комиссия согласует с заявителями необходимые условия лицензии навещание и осуществляет выбор держателя лицензии на вещание не позднеечем через шестьдесят дней после истечения срока, установленного дляподачи заявлений на получение лицензии на вещание, составленных всоответствии с конкурсными условиями. Статья 17. Отказ выдаче лицензии на вещание 1. Отказ в выдаче лицензии на вещание возможен только последующим основаниям: 1) если заявление на получение лицензии на вещание подано лицом,которое не может являться держателем лицензии на вещание; 2) если отсутствует техническая возможность осуществлятьтелерадиовещание с заявленными характеристиками; 3) если в результате конкурса заявитель не выбран держателемлицензии. 2. Извещение об отказе в выдаче лицензии на вещание направляетсязаявителю в письменной форме в десятидневный срок с указаниемоснований отказа. Статья 18. Выдача лицензии на вещание и срок ее действия Не позднее десяти дней после внесения платы за лицензию областнаякомиссия выдает лицензию на вещание выбранному ею заявителю (в случаепроводного телерадиовещания), либо направляет соответствующий отзыв овыбранном ей заявителе в федеральную комиссию для выдачи ему лицензии(в случае эфирного телерадиовещания). Первоначальный срок действия лицензии составляет: 1. двенадцать лет на пользование кабельными проводными сетями; 2. шесть лет на пользование частотами для эфирного телевещания; 3. пять лет на пользование частотами для эфирного радиовещания. Если держатель лицензии не нарушил ни одного ее условия и иныхтребований законодательства, контролируемых областной комиссией,последняя обязана пролонгировать действие лицензии на срок непревышающий ее первоначального срока действия. В иных случаях срокдействия лицензии может быть продлен областной комиссией не более чемна половину первоначального. Статья 19. Аннулирование лицензии. Лицензия на вещание аннулируется решением соответствующейкомиссии по телерадиовещанию только по следующим основаниям: 1) если она была получена незаконным путем: 2) если держателем лицензии повторно нарушены лицензионныеусловия и иные требования законодательства, контролируемые комиссией,о чем держатель лицензии на вещание был предупрежден комиссией вписьменной форме; 3) если комиссией установлен факт скрытой уступки лицензии навещание; 4) если держатель лицензии в пределах срока ее действия в течениешести и более месяцев не осуществляет телерадиовещание; 5) если нарушены ограничения числа каналов распространения дляодного держателя лицензии; 6) если имела место уступка лицензии на вещание лицам, которые нев праве быть держателями лицензии; 7) по заявлению держателя лицензии; 2. Решение комиссии об аннулировании лицензии может бытьобжаловано в суд. Статья 20. Телерадиовещание без лицензии на вещание 1. Для пользования кабельной и проводной сетью не требуетсялицензия на вещание если: 1) число приемных устройств сети не превышает десяти; 2) зона обслуживания ограничена помещениями зданий и территорией,на которой находится одно (юридическое лицо, за исключением гостиниц,гостиничных комплексов, домов отдыха и иных юридических лиц,использующих свои либо арендуемые помещения для временного пребыванияфизических лиц за плату; 2. Не требуется лицензия, если телерадиовещание организуется насрок не более сорока пяти дней, в связи с проведением массовых,спортивных мероприятий или торжеств, на основании временногоразрешения федеральной или областной комиссией по телерадиовещанию. 3. Лицензия на вещание не требуется при экстренномтелерадиовещании. 4. Лицо, ответственное за организацию телерадиовещания безлицензии, обязано направить в федеральную либо областную комиссию потелерадиовещанию уведомление не позднее сорока дней до начала вещания. 5. Уведомление должно содержать сведения о: 1. лице, ответственном за осуществление телерадиовещания; 2. зоне обслуживания; 3. максимальном числе телезрителей или радиослушателей; 4. примерной тематике и специализации телерадиовещания; 5. времени телерадиовещания. Статья 21. Ответственность за нарушение настоящего Положения Ответственность за нарушение требований законодательстваРоссийской Федерации о телерадиовещании и настоящего Положения,наступает в порядке, установленном законодательством РФ, Новосибирскойобласти и настоящим Положением. VII. Вступление Положения в законную силу Статья 22. Вступление Положения в законную силу Настоящее Положение вступает, в законную силу с момента егоофициального опубликования, за исключением части четвертой статьипервой. Часть четвертая статьи первой Положения вступает в законную силупо истечении четырех месяцев с момента официального опубликованияПоложения.