Решение Совета депутатов Новосибирской области от 28.06.1995 б/н
О некоторых мерах по стабилизации работы промышленности области
Новосибирский областной Совет депутатов первого созыва РЕШЕНИЕ двенадцатая сессияОт 28.06.95О некоторых мерах по ста-билизации работы промыш-ленности области Заслушав и обсудив доклад председателя областного Советадепутатов Сычева А.П., областной Совет отмечает, что непрерывноеснижение объема производства в физическом выражении и ухудшениеосновных финансово-экономических показателей, ставшие следствиемнепродуманных экономических реформ в стране, подвели промышленностьобласти к критической черте, за которой начинается ее необратимаядеградация, выражающаяся качественно новыми явлениями - физическойликвидацией большого числа уникальных предприятий и технологий,утратой высокопрофессионального ядра рабочих и специалистов. Так к уровню 1991 года объем производства на промышленныхпредприятиях области за время реформ в сопоставимых ценах уменьшилсяна 56,5%, в черной металлургии - на 82,9%, в химической инефтехимической промышленности - на 71,5%, в машиностроении иметаллообработке - на 58,6%. Кредиторская задолженность предприятий промышленности заянварь-апрель текущего года возросла почти в два раза и составила2326,3 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность - 1203,0млрд. рублей, половина которой - поставщикам. Дебиторская задолженность за этот же период составила 1446,0млрд.рублей, в том числе просроченная - 802,9 млрд.рублей, из которыхза отгруженную продукцию, выполненные работы и оказанные услуги -683,5 млрд.рублей. Долг предприятий промышленности за тепловую и электрическуюэнергию на первое июня 1995 года составил около 90 млрд.рублей. В мае текущего года 81 предприятие имело остановку производства,потери рабочего времени составили 300,9 тысяч человеко-дней, чтосоставляет 14% табельного фонда рабочего времени. Задолженность предприятий по выплате заработной платы работникамна начало июня текущего года равна 1,5 месячному фонду оплаты труда,что усугубляет их и без того нетерпимое положение, обусловленноенизкой заработной платой, отсутствием ясных перспектив на сохранениерабочих мест, ведет к сокращению работающих на предприятияхпромышленности. За три года численность занятых в промышленности сократилась на110 тысяч человек - 31,4% от численности 1991 года. Сокращение числазанятых в промышленности продолжалось в 1994 году и в текущем году. В складывающейся обстановке многие руководители промышленныхпредприятий не всегда объективно и с учетом происходящих измененийоценивали обстановку и выбирали направления деятельности, не всегдаэффективно использовали имеющиеся средства и возможности. Усилия органов государственной власти и местного самоуправленияпо поддержке инициатив руководителей промышленных предприятий лишьотодвигали наступление обвального разрушения промышленности исоциально-культурной сферы области, хотя и были значительными.Предприятия были освобождены от уплаты задолженности по налогу напользователей автодорог, штрафов и пени за 1993 год на сумму 1543.1млн.рублей. Отсрочены платежи в территориальный бюджет области насумму 100 млрд.рублей в 1994 году и 109,7 млрд.рублей - за пятьмесяцев 1995 года. В 1994 году проведены зачеты по платежам в бюджет г.Новосибирскаи области предприятий промышленности на сумму около 80 млрд.рублей, изместных и областного бюджетов выделены дотации на содержаниеведомственного жилья и объектов соцкультбыта, подготовку их к зиме всумме 23,4 млрд.рублей. С учетом жесткой специализации значительной части промышленныхпредприятий на производстве продукции оборонного назначения основнаятяжесть ответственности за сложившееся положение дел в промышленностиобласти ложится на федеральные власти: на первое июня 1995 года остаток долга Госкомоборонпрома РФпредприятиям области за продукцию, отгруженную по государственномузаказу в 1994 году, составил 36,2 млрд.рублей; практически прекращено финансирование мобилизационных мощностей в1994 году оно составило лишь 3,2% от потребности; нет ясности по государственному оборонному заказу на 1995 год,затягивается определение списка казенных предприятий; практическое прекращение централизованного дотирования содержаниясоциальной сферы промышленных предприятий принудило их в ущербпроизводству затратить на эти цели в 1994 году свыше 170 млрд.рублей,в том числе по группе предприятий Госкомоборонпрома - около 140млрд.рублей; Правительство РФ систематически не выполняет собственныеобязательства, в том числе это уже коснулось ПостановленияПравительства РФ N 534 от 31.05.95 "О мерах по решению неотложныхпроблем стабилизации социально-экономического положения вНовосибирской области". Федеральные власти не реализуют рекомендации двух весьмапредставительных научно-практических конференций, проведенных вг.Новосибирске в 1994 и 1995 годах, совместные предложения областнойадминистрации и областного Совета депутатов по корректировкестратегических направлений реформ в России. Все более реальной становится ситуация, когда решения основныхпроблем стабилизации в промышленности приходится искать только силамиобласти. В связи с чем возрастает сложность и цена управленческихрешений руководителей предприятий, их ответственность, усложняютсязадачи органов власти и местного самоуправления, финансовых институтовобласти. Становится чрезвычайно актуальной задача поиска путей, в томчисле и через федеральные органы власти, значительного сокращенияоттока в крупных размерах денежных средств из области за границу. Исходя из анализа предложений руководителей 19 промышленныхпредприятий, реальных возможностей, имеющихся в распоряжении органовгосударственной власти и местного самоуправления области, Новосибирский областной Совет депутатовРЕШИЛ: 1. Считать одной из важнейших и первоочередных задач органовгосударственной власти и местного самоуправления области дальнейшийпоиск как дополнительных источников доходов в бюджеты, так и вариантовперераспределения и рационального использования имеющихсяфинансово-кредитных ресурсов в целях выведения промышленности областииз затяжного кризиса. Администрации области (Индинок И.И.) завершить разработку иорганизовать реализацию программы стабилизации промышленности областис учетом имеющегося опыта субъектов Российской Федерации. 2. Предложить главе администрации области (Индинок И.И.) спривлечением мэрии г.Новосибирска (Толоконский В.А.), глав местногосамоуправления области, руководителей промышленных предприятийразработать и обеспечить реализацию областного заказа, обеспеченногоматериальными и финансово-кредитными ресурсами по производству напредприятиях промышленности области продукции, необходимой населениюобласти и других территорий. Отметить, что администрацией области не выполнено решениеобластного Совета депутатов от 10.11.94 (шестая сессия) "Осоциально-экономическом положении в Новосибирской области" оразработке комплексной программы стабилизации экономики области. Предложить главе администрации области (Индинок И.И.) обеспечитьбезусловное выполнение данного решения и о принятых мерах пореализации программы проинформировать областной Совет депутатов. 3. Учитывая, что Постановления Правительства РФ N 1399 от19.12.94 "О мерах по стабилизации экономического положения предприятийи организаций оборонного комплекса" и N 534 от 31.05.95 "О мерах порешению неотложных проблем стабилизации социально-экономическогоположения в Новосибирской области" предоставляют администрации областивозможность поиска согласованных с руководителями предприятий иорганизаций решений, предложить главе администрации области (ИндинокИ.И.): 3.1. Рассмотреть возможность использования свободных остатковобластных внебюджетных фондов в форме кредитных ресурсов промышленнымпредприятиям области. В случае необходимости принятия дополнительныхнормативных документов внести предложения областному Совету депутатов. 3.2. Совместно с областным Советом депутатов подготовитьпредложения Правительству РФ: об индексации задолженности по государственному оборонному заказув связи с невыполнением пункта 11 Постановления Правительства РФ N 534от 31.05.95 "О мерах по решению неотложных проблем стабилизациисоциально-экономического положения в Новосибирской области"; об ускорении оформления государственного оборонного заказа на1995 год; о проведении экспертизы конверсионных программ предприятийНовосибирской области и незамедлительном их финансировании; о перечне федеральных государственных предприятий, расположенныхна территории Новосибирской области, предлагаемых к преобразованию вказенные; о предоставлении под гарантии области налогового кредита на 1995год конверсируемым предприятиям области. 3.3. Изучить пакет из 6 проектов постановлений администрацииобласти, предложенный руководителями промышленных предприятий, исовместно с Советом по проблемам промышленности области при главеадминистрации области подготовить на очередную сессию областногоСовета депутатов обоснованные изменения в Закон Новосибирской области"Об областном бюджете на 1995 год" либо информацию о мотивахотклонения предложений. 3.4. Внести предложения по привлечению инвестиционных ресурсов вНовосибирскую область на рассмотрение очередной сессии областногоСовета депутатов. 4. Депутатам областного Совета депутатов совместно садминистрацией области добиться выполнения Постановления ПравительстваРФ от 31.05.95 N 534 "О мерах по решению неотложных проблемстабилизации социально-экономического положения в Новосибирскойобласти" в полном объеме. Просить депутатов Государственной Думы,избранных от Новосибирской области, принять в этом непосредственное иактивное участие. 5. Рекомендовать администрации области индивидуальную работу спромышленными предприятиями по улучшению их деятельности продолжатьсовместно с комитетами областного Совета депутатов. Учитывая особуюнеотложность мер помощи промышленности области, считать целесообразнымиспользование для этих целей средств областного резервного фонда. Поручить комитету по бюджетной, налоговой и финансово-кредитнойполитике областного Совета депутатов (Шлеев В.Ф.) совместно садминистрацией области разработать проект Положения об областномрезервном фонде, внести его на утверждение очередной сессии областногоСовета депутатов. 6. Администрации области разработать программу конверсииоборонных предприятий Новосибирской области и внести ее нарассмотрение очередной сессии областного Совета депутатов. 7. Оказать содействие промышленным предприятиям в смягчениипресса налога на имущество, выделить для этого из областного бюджета20 млрд.рублей. Поручить совету по проблемам промышленности областираспределить эти средства конкретным предприятиям. 8. Обратиться в Совет Федерации, Государственную Думу иПравительство Российской Федерации с предложением уточнить федеральныйбюджет на 1995 год, имея в виду изыскание источников финансированияпередачи ведомственного жилого фонда и объектов соцкультбыта на балансместных органов власти. 9. Контроль за исполнением данного решения возложить на комитетыобластного Совета депутатов - по промышленности и производственнойинфраструктуре (Комаров К.Л.) - головной, по экономике,внешнеэкономическим, межрегиональным связям и управлениюсобственностью (Кисельников А.А.), по бюджетной, налоговой ифинансово-кредитной политике (Шлеев В.Ф.). Председатель Совета А.П.Сычев