Решение Совета депутатов Новосибирской области от 23.11.1995 б/н
О Положении о несостоятельности (банкротстве) предприятий, находящихся в областной собственности
Новосибирский областной Совет депутатов первого созыва РЕШЕНИЕ семнадцатая сессияОт 23.11.95 Утратилo силу - Решение Совета депутатов Новосибирской области от 24.12.98 г. О Положении о несостоятельности(банкротстве) предприятий, нахо-дящихся в областной собственности Новосибирский областной Совет депутатовРЕШИЛ: 1. Утвердить Положение о несостоятельности (банкротстве)предприятий, находящихся в областной собственности (прилагается). 2. Опубликовать настоящее Положение в газетах "Советская Сибирь"и "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов". 3. Считать утратившим силу решение восьмой сессии от 15.02.95 "Онормативах распределения средств, полученных от продажипредприятий-должников, находящихся в областной собственности". Председатель Совета А.П.Сычев УТВЕРЖДЕНО решением семнадцатой сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 23 ноября 1995 года ПОЛОЖЕНИЕ О несостоятельности (банкротстве) предприятий, находящихся в областной собственности 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящее Положение, в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации и Законом Новосибирской области "О собственностиНовосибирской области", определяет порядок принятия решений опризнании неплатежеспособными и имеющими неудовлетворительнуюструктуру баланса предприятий, находящихся в областной собственности,а также предприятий и организаций, в капитале которых имеется доля(вклад) собственности Новосибирской области (далее именуются -предприятия) и применения к предприятиям-должникам процедур,установленных законодательством Российской Федерации онесостоятельности (банкротстве). 2. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О СОСТОЯНИИ ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ И УДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНОСТИ СТРУКТУРЫ БАЛАНСА 2.1. В соответствии с Законом Новосибирской области от 26 апреля1995 года N 18-03 "О собственности Новосибирской области" и Положениемоб управлении и распоряжении собственностью области, закрепленной заобластными унитарными предприятиями и учреждениями, утвержденнымрешением десятой сессии Новосибирского областного Совета депутатов от26 апреля 1995, от имени Новосибирской области интересы собственникапри решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) в отношениипредприятий, находящихся в областной собственности, а такжепредприятий и организаций, в капитале которых имеется доля (вклад)Новосибирской области представляет Комитет по управлениюгосударственным имуществом Новосибирской области (далее именуется -Комитет). В составе Комитета для решения вопросов, связанных с выявлениемнеплатежеспособных и имеющих неудовлетворительную структуру балансапредприятий, разработкой и реализацией процедур кпредприятиям-должникам, установленных законодательством, образуется направах структурного подразделения - Управление по делам онесостоятельности (банкротстве). 2.2. Комитет, в соответствии с Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 20 мая 1994 года N 498 "О некоторых мерах пореализации законодательства о несостоятельности (банкротстве)предприятий", осуществляет анализ состояния платежеспособности иудовлетворительности структуры балансов предприятий, находящихся вобластной собственности, а также предприятий, в капитале которых доля(вклад) Новосибирской области составляет более 25 процентов. По результатам анализа Комитет принимает решения: о признании структуры баланса предприятия неудовлетворительной, апредприятия - неплатежеспособным; о признании ранее неплатежеспособного предприятияплатежеспособным и имеющим удовлетворительную структуру баланса; о наличии реальной возможности у предприятия-должникавосстановить свою платежеспособность; о наличии реальной возможности утраты платежеспособностипредприятия, когда оно в ближайщее время не сможет выполнить своиобязательства перед кредиторами. Уведомление о признании предприятия неплатежеспособным и имеющимнеудовлетворительную структуру баланса и копия акта в трехдневный срокс момента его утверждения направляются: главе администрации области; отраслевому департаменту (комитету, управлению) областнойадминистрации; руководителю неплатежеспособного предприятия; фонду имущества Новосибирской области; главе администрации района (города) по месту расположениянеплатежеспособного предприятия. Уведомление о признании ранее неплатежеспособного предприятияплатежеспособным и имеющим удовлетворительную структуру баланса икопия соответствующего распоряжения Комитета направляется не позднеетрех дней с даты его издания тем же адресатам. При наличии оснований для признания в соответствии с системойкритериев, установленной указанным постановлением, структуры балансапредприятия неудовлетворительной, но в случае выявления реальнойвозможности у данного предприятия восстановить свою платежеспособностьв установленные сроки, Комитет принимает решение отложить признаниеструктуры баланса неудовлетворительной, а предприятие -неплатежеспособным на срок до 6 месяцев. При отсутствии упомянутых оснований, но при значении коэффициентаутраты платежеспособности менее единицы, решение о признаниипредприятия неплатежеспособным не принимается, но предприятие ставитсяв Комитет на учет. 2.3. При решении вопросов о несостоятельности (банкротстве)предприятий вне зависимости от их организационно-правовой формы иформы собственности, в случае неисполнения предприятием обязательствпо платежам в областной бюджет или внебюджетные фонды, Комитетвыступает от имени Новосибирской области как кредитор. 3. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О ПРИМЕНЕНИИ К ПРЕДПРИЯТИЮ-ДОЛЖНИКУ МЕР, УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ 3.1. В месячный срок, после получения уведомления и копии акта опризнании предприятия неплатежеспособным и имеющимнеудовлетворительную структуру баланса, соответствующий отраслевойдепартамент (комитет, управление) администрации области (далееименуется - отраслевой департамент) подготавливает и направляет вКомитет заключение о применении к предприятию-должнику мер,установленных законодательством, а именно: процедур, установленных Законом Российской Федерации от 19 ноября1992 года N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий"; внесудебных процедур, установленных Указом Президента РоссийскойФедерации от 2 июня 1994 года N 1114 "О продажепредприятий-должников"; обязательной приватизации. 3.2. В случае необходимости отраслевой департамент для проведениянезависимой экспертизы финансово- экономического состоянияпредприятия-должника и подготовки указанного заключения привлекаетученых и специалистов. Финансирование деятельности экспертов осуществляетсяадминистрацией из областного бюджета. 3.3. Если в установленные сроки заключение отраслевымдепартаментом не представлено, решение о применении кпредприятию-должнику конкретных мер принимается Комитетомсамостоятельно. Указанное решение принимается Комитетом не позднее двух месяцевсо дня регистрации акта о признании предприятия неплатежеспособным иимеющим неудовлетворительную структуру баланса. Данное решение может быть обжаловано отраслевым департаментомглаве администрации Новосибирской области. 4. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ О ПРИМЕНЕНИИ К ПРЕДПРИЯТИЮ-ДОЛЖНИКУ МЕР, УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ 4.1. В рамках Закона Российской Федерации от 19 ноября 1992 годаN 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" установленытипы, условия и порядок применения к предприятию-должнику следующихпроцедур: реорганизационных; ликвидационных; мирового соглашения. Реорганизационные процедуры включают внешнее управлениеимуществом должника и санацию. Указанные процедуры назначаютсяарбитражным судом. К ликвидационным процедурам относятся: принудительная ликвидация предприятия-должника по решениюарбитражного суда; добровольная ликвидация несостоятельного предприятия подконтролем кредиторов. Мировое соглашение между должником и конкурсными кредиторамиможет быть заключено на любом этапе производства по делу онесостоятельности (банкротстве) в арбитражном суде в порядке,установленном упомянутым Законом. В целях реализации решения о применении к предприятию-должникупроцедур, установленных Законом Российской Федерации от 19 ноября 1992года N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" Комитет: обращается в арбитражный суд с заявлением о признаниипредприятия-должника несостоятельным (банкротом), если предприятие неподает такое заявление на основании принятого Комитетом решения; вносит в арбитражный суд ходатайство о проведении внешнегоуправления имуществом предприятия-должника или о санации; определяет необходимые признаки (условия) наличия реальнойвозможности восстановления платежеспособности предприятия-должника,являющиеся основанием для назначения внешнего управления имуществомпредприятия-должника или его санации; представляет в арбитражный суд заключение по плану проведениявнешнего управления имуществом предприятия-должника; обращается в арбитражный суд с заявлениями: о пересмотре планавнешнего управления имуществом предприятия-должника, о продолжениивнешнего управления имуществом этого предприятия-должника либо о егопрекращении и открытии конкурсного производства, о неэффективномпроведении санации или действиях участников санации, ведущих кущемлению интересов Новосибирской области как собственникапредприятия-должника; определяет с согласия кредиторов, выраженного решением ихсобрания, условия и критерии конкурса и организует конкурс приназначении арбитражного управляющего; организует работу по оценке стоимости имуществапредприятия-должника; представляет в арбитражный суд список лиц, желающих принятьучастие в проведении санации предприятия-должника, и сведений о них; определяет условия участия Новосибирской области (уполномоченныхорганов и организаций) в проведении санации предприятия-должника ипорядка ее проведения; согласует условия и критерии проведения конкурса желающих принятьучастие в санации; распоряжается средствами, выделенными из бюджета и внебюджетныхфондов для проведения реорганизации, санации и ликвидациинеплатежеспособных предприятий. 4.2. В целях предотвращения несостоятельности (банкротства)государственных предприятий и создания условий для наиболее полногоудовлетворения требований кредиторов, в соответствии с Положением опорядке продажи государственных предприятий-должников (утвержденоУказом Президента Российской Федерации от 2 июня 1994 года N 1114 "Опродаже государственных предприятий-должников"), применяется общийпорядок продажи неплатежеспособных предприятий, осуществляемой врамках внесудебных процедур. 4.2.1. Продажа государственных предприятий-должников, признанныхнеплатежеспособными и имеющими неудовлетворительную структуру баланса,в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июня 1994года N 1114 "О продаже государственных предприятий-должников",осуществляется путем: реализации на коммерческих и инвестиционных конкурсахпредприятий-должников с сохранением статуса юридического лица; ликвидации предприятий-должников и последующей реализации нааукционах, коммерческих или инвестиционных конкурсах их имущества(активов); реализации на аукционах находящихся в государственнойсобственности долей (паев, акций) предприятий-должников. 4.2.2. Особенности продажи градообразующих предприятий-должниковопределены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29августа 1994 года N 1001 "О порядке отнесения предприятий кградообразующим и особенностях продажи предприятий-должников,являющихся градообразующими". Заключение о необходимости отнесения предприятия-должника кградообразующим подготавливает и направляет в Комитет в течение неделипосле получения уведомления и копии акта о признании предприятиянеплатежеспособным - администрация района (города) по местурасположения предприятия. Решение об отнесении предприятия к градообразующим принимаетКомитет в месячный срок с момента признания предприятиянеплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса. 4.2.3. В процессе реализации решения о продажепредприятия-должника Комитет: принимает по согласованию с отраслевым департаментом решение осоответствии руководителя предприятия-должника занимаемой должности изаключает договор подряда на управление предприятием-должником до егопродажи новому собственнику с физическим лицом (управляющим),кандидатура управляющего предлагается отраслевым департаментом; для осуществления тех же действий в отношении руководителейакционерных обществ, более 50 процентов обыкновенных (с правом голоса)акций которых находится в областной собственности, председательКомитета созывает чрезвычайное собрание акционеров; организует проведение и утверждает акт оценки стоимости имуществапредприятия-должника, подлежащего продаже с сохранением юридическоголица; организует разработку и утверждает план продажипредприятия-должника с сохранением статуса юридического лица,устанавливающий способ и начальную цену продажи, условия проведенияконкурса; доводит в установленном порядке решение о ликвидациипредприятия-должника и продаже его имущества (активов) до сведениякредиторов предприятия, срок исполнения обязательств перед которыминаступил до момента принятия указанного решения; подает заявление о возбуждении производства по делу онесостоятельности (банкротстве) предприятия-должника в арбитражныйсуд, если в течение 30 дней с момента оповещения кредиторов в Комитетпоступило хотя бы одно заявление кредитора, имеющего не обеспеченныезалогом обязательства предприятия, срок исполнения которых наступил, онесогласии с решением о ликвидации предприятия-должника и продаже егоимущества (активов); создает для осуществления мероприятий по ликвидациипредприятия-должника ликвидационную комиссию; организует разработку и утверждает план ликвидациипредприятия-должника, составляемый в соответствии с требованиямираздела 3 Положения о порядке продажи государственныхпредприятий-должников; организует проведение оценки имущества ликвидируемого предприятияи разделение имущества на лоты для продажи; в случаях исключения в соответствии с действующимзаконодательством имущества из имущественного комплексапредприятия-должника (имущества специального назначения, неподлежащего приватизации, объектов социально-коммунальной сферы,объектов, незавершенных строительством) организует составление иутверждает разделительный баланс; утверждает, в случае ликвидации предприятия-должника и продажиего имущества (активов), составленный ликвидационной комиссиейликвидационный баланс и направляет его соответствующему органу дляисключения предприятия-должника из государственного реестра; издает распоряжение о внесении изменений в план приватизациипредприятия-должника, преобразованного в акционерное обществооткрытого типа в процессе приватизации, в случае принятия решения опродаже ранее закрепленного в государственной собственности пакетаакций; передает в фонд имущества Новосибирской области комплектдокументов, необходимых для проведения конкурса или аукциона. 4.3. Решение об обязательной приватизации предприятия-должникаможет быть принято в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 22 декабря 1993 года N 2264 "О мерах по реализациизаконодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий" вотношении всех предприятий-должников, за исключением предприятий,приватизация которых запрещена Государственной программойприватизации. 4.3.1. Приватизация предприятий-должников осуществляетсяКомитетом с учетом требований законодательства о несостоятельности(банкротстве) предприятий в порядке, установленном Государственнойпрограммой приватизации и распоряжением Госкомимущества РоссийскойФедерации от 22 июля 1994 года N 1918 "О порядке рассмотрения дел поприватизации неплатежеспособных предприятий". 4.3.2. Предприятия-должники, на приватизацию которых установленыограничения в виде закрепления пакета акций в областной собственности,подлежат преобразованию в акционерные общества открытого типа. Приэтом план приватизации предприятия-должника должен предусматриватьреализацию всех акций, остающихся после закрепления пакета акций вобластной собственности, на конкурсе или аукционе. 5. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ 5.1. Финансовая поддержка из средств областного бюджетапредоставляется неплатежеспособным предприятиям из областногорезервного фонда на основании распоряжения главы администрацииНовосибирской области. 5.2. Финансирование санационных мероприятий производится всоответствии с договором, заключаемым между: органом исполнительной власти, осуществляющим финансирование иКомитетом, обеспечивающим контроль за целевым использованием средств иих возвратностью (в случае финансирования на кредитной основе),- содной стороны и уполномоченной организацией (агентом) администрацииНовосибирской области - с другой. Органом (органами), осуществляющим от имени Новосибирской областифинансирование санационных мероприятий, в зависимости от источниковфинансирования, могут выступать: управление финансов и налоговой политики администрацииНовосибирской области, если источником финансирования выступаетобластной бюджет; областной орган (органы) исполнительной власти и органы местногосамоуправления, уполномоченные распоряжаться средствами отраслевых имежотраслевых внебюджетных фондов, если источником финансированияявляются указанные фонды. Уполномоченные организации (агенты) администрации Новосибирскойобласти, через которые осуществляется финансирование санационныхмероприятий, назначаются распоряжением главы администрации области. В качестве уполномоченных организаций (агентов) могут выступатьбанковские учреждения, инвестиционные компании и фонды. 5.3. Для получения финансовой поддержки предприятие-должникразрабатывает и направляет на согласование в Комитет план финансовогооздоровления (бизнес-план) и план-график финансирования санационныхмероприятий, представляет в Комитет документы, подтверждающие наличиесредств соответствующих источников обеспечения санационныхмероприятий. 5.4. Комитет производит согласование представленных документовпосле проведения экспертизы с участием отраслевого департамента. Принеобходимости к проведению экспертизы могут привлекаться специалистыиз сторонних предприятий и организаций. 5.5. По результатам экспертизы указанных в пункте 5.3 документовКомитет может направить ходатайство в арбитражный суд о проведенииреорганизационных процедур, предусматривающих оказание финансовойподдержки, или принять решение о проведении санационных мероприятий вовнесудебном порядке. 5.6. Комитет вправе назначить аудиторскую проверку деятельностиуполномоченных организаций (агентов) в части надлежащего использованиявыделенных средств с привлечением независимых аудиторских фирм. 5.7. В случае, если установлено неэффективное использованиесредств, выделенных на финансирование санационных мероприятий,невыполнение плана-графика поступления средств, а также невозможностидостижения поставленных целей, Комитет обязан прекратить осуществление(внести в арбитражный суд ходатайство о досрочном прекращении)указанных мероприятий. 5.8. Финансирование работ по проведению экспертизы и аудиторскихпроверок производится администрацией из областного бюджета. 5.9. Комитет при содействии отраслевых департаметов проводитработу по привлечению отечественных и зарубежных инвесторов дляучастия в финансировании реорганизационных процедур, применяемых кпредприятиям-должникам. 5.10. Устанавливаются следующие приоритеты по отраслям иподотраслям для определения последовательности санации предприятий: предприятия жизнеобеспечения, в том числетопливно-энергетического комплекса; сельскохозяйственное производство и предприятия обществаинвалидов; переработка сельскохозяйственной продукции по производствутоваров народного потребления социально важной группы; предприятия технического обслуживания агропромышленного,топливно-энергетического комплексов, правоохранительных органов,здравоохранения, образования и культуры; предприятия по строительству объектов социальной инфраструктурына основе госзаказа; предприятия по производству непродовольственных товаров социальноважной группы (первой необходимости); предприятия общехозяйственного назначения (строительство местныхавтодорог, благоустройства, связи, перевозки продуктов питания,производства медикаментов и т.д.). 5.11. Администрация области в сроки, установленныезаконодательством Новосибирской области для рассмотрения исполненияобластного бюджета, представляет в областной Совет депутатовинформацию об эффективности использования средств областногорезервного фонда, выделенных в отчетном финансовом году на санациюпредприятий областной формы собственности. 6. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ, ПОЛУЧЕННЫХ ОТ ПРОДАЖИ ПРЕДПРИЯТИЙ- ДОЛЖНИКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ОБЛАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 6.1. Устанавливаются следующие нормативы распределения средств,полученных от продажи предприятий, находившихся в областнойсобственности: Нормативы распределения средств, полученных от продажи предприятий-должников, находившихся в областной собственности-----------------------------------------------------------------+ Направление использования средств ¦ Норматив ¦ (категория получателей) ¦ распределения ¦---------------------------------------------+-------------------¦ 1. На целевое финансирование содержания ¦ ¦ объектов социально-культурной сферы ¦ ¦ предприятий-должников, передаваемых в ¦ ¦ государственную собственность ¦ ¦ соответствующего субъекта Российской ¦ ¦ Федерации или в муниципальную ¦ ¦ собственность, ¦ 60% ¦ в том числе: ¦ ¦ в областной бюджет ¦ 20% ¦ в местный (городской) бюджет ¦ 40% ¦ 2.На финансирование мероприятий по ¦ ¦ оздоровлению предприятий-должников и ¦ ¦ предотвращение негативных социальных ¦ ¦ последствий банкротств, в том числе ¦ ¦ предприятий-должников, осуществляющих ¦ ¦ мероприятия по антикризисному управлению ¦ ¦ предприятиями-должниками, подготовку ¦ ¦ специалистов по антикризисному ¦ ¦ управлению ¦ 30% ¦ Из них: ¦ ¦2.1.На предотвращение негативных социальных ¦ ¦ последствий банкротств, включая ¦ ¦ социальное страхование работников ¦ ¦ предприятий-должников, ¦ 15% ¦ в том числе: ¦ ¦ в областной бюджет ¦ 10% ¦ в местный (городской) бюджет ¦ 5% ¦2.2.На осуществление мероприятий по ¦ ¦ антикризисному управлению ¦ ¦ предприятиями-должниками (Комитету по ¦ ¦ управлению имуществом Новосибирской ¦ ¦2.3.области) ¦ 10% ¦ На подготовку специалистов по ¦ ¦ антикризисному управлению(Комитету по ¦ ¦ управлению имуществом Новосибирской ¦ ¦ области) ¦ 5% ¦3. Органам, обеспечивающим и осуществляющим ¦ ¦ продажу предприятий-должников, их ¦ ¦ имущества (активов),а также акций(долей, ¦ ¦ паев) на финансирование мероприятий по ¦ ¦ подготовке и осуществлению продажи ¦ ¦ предприятий-должников, а также ¦ ¦ техническое переоснащение указанных ¦ ¦ органов, ¦ 10% ¦ в том числе: ¦ 5% ¦ фонду имущества Новосибирской области ¦ ¦ Комитету по управлению имуществом ¦ ¦ Новосибирской области ¦ 5% ¦-----------------------------------------------------------------+ 6.2. Комитет осуществляет разработку, утверждение программ иорганизует обучение и аттестацию арбитражных и конкурсных управляющихнеплатежеспособных и несостоятельных предприятий. Финансирование работпо обучению и аттестации лиц, для назначения арбитражными иконкурсными управляющими обеспечивает управление финансов и налоговойполитики областной администрации.