Решение Совета депутатов Новосибирской области от 24.11.1995 б/н
О предложениях депутатов Лабецкого С.Б., Пугачева Г.А. о внесении изменений в федеральные законы: Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий"
Новосибирский областной Совет депутатов первого созыва РЕШЕНИЕ семнадцатая сессияОт 24.11.95О предложениях депутатов Лабецкого С.Б.,Пугачева Г.А. о внесении изменений вфедеральные законы: Гражданский кодексРоссийской Федерации, Гражданский процес-суальный кодекс Российской Федерации,Закон Российской Федерации "О несос-тоятельности (банкротстве) предприятий" Рассмотрев предложения депутатов Лабецкого С.Б., Пугачева Г.А. овнесении изменений в федеральные законы, и в соответствии со статьей104 Конституции Российской Федерации Новосибирский областной СоветдепутатовРЕШИЛ: 1. Войти с законодательной инициативой в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации о принятии Федеральногозакона "О внесении изменений в Гражданский кодекс РоссийскойФедерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации,Закон Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве)предприятий". Текст проекта Федерального закона с пояснительной запискойприлагаются. 2. Направить настоящее решение в Государственную Думу РоссийскойФедерации, депутатам Федерального Собрания Российской Федерации отНовосибирской области и законодательным (представительным) органамвласти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать даннуюинициативу. Председатель Совета А.П.Сычев Приложение N 1 к решению 17 сессии областного Совета депутатов от 24.11.95 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального Закона "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный Кодекс РСФСР, Закон Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" В Новосибирской области за 1994-1995 годы проводили своюдеятельность по привлечению вкладов граждан на срочной основемножество банков и других финансовых структур, например АОЗТ "РусскийДом Селенга", АОЗТ ФК "Русская недвижимость", ТОО Компания"Хопер-инвест", ТОО "Орион-инвест", АОЗТ Кассовый центр "Обь-инвест",НФ КБ "Восток", СТ Банк и другие. За исключением банков практическивсе иные структуры, привлекавшие средства граждан, не имели лицензийЦентрального банка Российской Федерации. 1994 и 1995 год принес нарынок финансовых услуг значительные изменения, в результате которыхмногие банки, иные кредитные учреждения стали разоряться. Первымипострадали от этого частные вкладчики. При ухудшении своего положенияфинансовые структуры перестали возвращать гражданам вклады,начисленные на них проценты. Структура пострадавших при этомвкладчиков свидетельствует о том, что наибольшие потери понеслималоимущие слои населения, пытавшиеся сберечь свои средства с помощьювложения их в банки или иные коммерческие структуры. По большинству фактов невозврата средств вкладчиков прокуратуройНовосибирской области и Управлением внутренних дел возбужденыуголовные дела по признаку мошенничества. Однако ни возбуждениеуголовных дел, ни обращения с исками в суд граждан не привели квыплате вкладов. Между тем у многих финансовых структур и банков, невозвращавших добровольно вклады населению, имелись как денежныесредства так и имущество. Отсутствие разработанного механизма ликвидации на основаниипризнания предприятия несостоятельным (банкротом) при действующем, всоответствии с нормами Гражданского кодекса и Гражданскогопроцессуального кодекса, порядке очередности удовлетворения требованийкредиторов за счет денежных средств и имущества должника делаетвозвращение вкладов граждан в финансовые компании и банки невозможным.Так вкладчиком ТОО "Валикор" не были возвращены, находящиеся на счетеуказанного предприятия, так как, в соответствии с предусмотреннойдействующим законодательством очередностью удовлетворения требованийкредиторов, денежные средства были сняты в счет погашениязадолженности перед бюджетом. Подобные факты отмечались и в других банках и финансовыхкомпаниях, привлекавших средства граждан. Все это приводит к повышениюсоциальной напряженности в обществе. Захлестнувшие город митингиобманутых вкладчиков, поток гражданских дел в судах, связанных систребованием невозвращенных средств, отсутствие реального механизма ивозможности удовлетворения таких требований, даже при наличии решениясуда, вызывают дестабилизацию в работе практически всехгосударственных структур и органов власти в области. Без тогонапряженная обстановка в обществе усугубляется и может привести ксоциальному взрыву. Кроме того надо отметить, что большинствовкладчиков являются пенсионерами, которые практически лишены средств ксуществованию в связи с разорением финансовых структур. В настоящее время действующее гражданское игражданско-процессуальное законодательство предусматривает следующийпорядок удовлетворения требований кредиторов. Гражданский кодекс Российской Федерации (первая часть)предусматривает, что при ликвидации юридического лица, в том числе припризнании его несостоятельным (банкротом), требования кредиторовудовлетворяются в следующем порядке (ст.64): - первая очередь - требования граждан, перед которымиликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинениевреда жизни или здоровью; - вторая очередь - выплата выходных пособий, расчет по оплатетруда и по выплате вознаграждений по авторским договорам: - третья очередь - удовлетворяются требования кредиторов пообязательствам, обеспеченным залогом имущества: - четвертая очередь - погашение задолженности по обязательнымплатежам в бюджет и во внебюджетные фонды: - пятая очередь - расчеты с другими кредиторами. Такой же порядок предусмотрен Гражданским процессуальным КодексомРСФСР; Закон Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве)предприятий" в настоящее время противоречит действующему Гражданскомукодексу Российской Федерации, а потому применяется последний. При существующей очередности удовлетворения требований кредитороввкладчики - частные лица - отодвинуты на последний план и практическилишены возможности вернуть свои вклады. Данная очередность отрицательно влияет на стабилизацию каксоциальной, ток и политической обстановки в обществе, подрывает верупростых граждан в разумность и компетентность всех ветвей власти.Предлагаемая законодательная инициатива ставит перед собой цельизменить действующий порядок и отдать приоритет в удовлетворениитребований граждан перед бюджетом и залогодержателями, которыми, какправило, являются юридические лица, так как главная цель любогогосударства - забота о благополучии и правах своих граждан. На основании вышеизложенного, в целях стабилизации обострившейсясоциальной напряженности в обществе, и для упорядочения инвестиционнойдеятельности, финансового рынка, соблюдения прав граждан предлагаетсяв качестве законодательной инициативы внести в Государственную Думупредложения о внесении изменений в действующее законодательство. Проект прилагается. Приложение N 2 к решению 17 сессии областного Совета депутатов от 24.11.95 проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР, ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ) ПРЕДПРИЯТИЙ" Статья 1. Внести следующие изменения в Гражданский кодексРоссийской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации N32, 1994 года): 1. Абзац 4 пункта 1 статьи 64 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации дополнить словами: "А также требования о возврате временнопривлеченных денежных вкладов граждан, не являющихся учредителями(участниками) ликвидируемого юридического лица". Статья 2. Внести следующие изменения в Гражданский процессуальныйКодекс РСФСР: Статью 421 изложить в следующей редакции: Статья 421. Взыскания третьей очереди. В третью очередь удовлетворяются требования кредиторов пообязательствам, обеспеченным залогом, а также по возврату временнопривлеченных денежных вкладов граждан, не являющихся учредителями(участниками) юридического лица, с которого производится взыскание. Статья 3. Внести следующие изменения в Закон Российской Федерации"О несостоятельности (банкротстве) предприятий". Пункт 2 статьи 30 изложить в следующей редакции: 2. После покрытия расходов, указанных в пункте 1 настоящейстатьи, удовлетворяются требования кредиторов следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются требования граждан, передкоторыми юридическое лицо несет ответственность за причинениеповременных платежей; во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходныхпособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, втом числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторскимдоговорам; в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов пообязательствам, обеспеченным залогом имущества юридического лица, атакже требования о возврате временно привлеченных денежных средствграждан, не являющихся учредителями (участниками) данного юридическоголица; в четвертую очередь погашается задолженность по обязательнымплатежам в бюджет и во внебюджетные фонды; в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами, всоответствии с настоящим Законом. Статья 4. Настоящий Федеральный Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль