Решение Совета депутатов Новосибирской области от 24.09.1996 б/н
О Типовом положении о порядке и режиме использования земель рекреационного назначения Новосибирской области
Новосибирский областной Совет депутатов первого созыва РЕШЕНИЕ двадцать пятая сессияОт 24.09.96 Утратилo силу - Постановление Совета депутатов Новосибирской области от 02.12.2004 г. N О типовом положении о порядкеи режиме использования земельрекреационного назначенияНовосибирской области Новосибирский областной Совет депутатовРЕШИЛ: 1. Утвердить Типовое положение о порядке и режиме использованияземель рекреационного назначения Новосибирской области (прилагается). 2. Опубликовать настоящее Типовое положение в газетах "СоветскаяСибирь" и "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов". Председатель Совета А.П.Сычев_________________________ Утверждено решением XXV сессии (первого созыва) Новосибирского областного Совета депутатов "24" сентября 1996 г. ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ И РЕЖИМЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящее Типовое положение разработано в соответствии состатьями 1, 78 и 92 Земельного кодекса РСФСР (1991 г.), Водногокодекса Российской Федерации от 16.11.95 г. N 167-ФЗ "Основами лесногозаконодательства Российской Федерации" (1993 г.), Законом РоссийскойФедерации "Об особо охраняемых природных территориях" (1995 г. N33-ФЗ), Законом Новосибирской области "Земли особо охраняемыхприродных территорий и объектов Новосибирской области" (1995 г. N 21). 2. Землями рекреационного назначения Новосибирской области (вдальнейшем области) признаются территории, участки земли,предназначенные и используемые для массового отдыха и туризманаселения, укрепления здоровья, восстановления физических и духовныхсил человека, улучшения его связей с природой. Ограниченноеиспользование их для других видов деятельности разрешается в формах иобъемах, не допускающих снижения их главных функций. 3. Подготовка перечня земельных участков для отнесения их ккатегории земель рекреационного назначения области производитсяадминистрацией области в порядке, установленном статьей 40 ЗаконаНовосибирской области "Земли особо охраняемых природных территорий иобъектов Новосибирской области". 4. Земли рекреационного назначения области включают в себятерритории и участки, на которых расположены: - санатории, дома отдыха, пансионаты, профилактории вне земельоздоровительного назначения; - стационарные спортивно-оздоровительные комплексы, детскиеоздоровительные и спортивные лагеря, туристическо-оздоровительныелагеря и туристические базы; - дома рыбаков и охотников; - парки в пределах черты города, поселка, села, других населенныхпунктов; - лесопарки в пределах черты города, поселка, села, другихнаселенных пунктов; - земли пригородных зеленых зон, зеленых зон других населенныхпунктов за пределами их черты, представленные лесами, лесопарками идругими зелеными насаждениями, выполняющими защитные исанитарно-гигиенические функции и являющимися местом массового отдыханаселения; - маркированные трассы. 5. Земли рекреационного назначения области имеют статус особоохраняемых природных территорий. 6. Управление, распоряжение и пользование землями рекреационногоназначения области, а также их охрана регламентируютсязаконодательством Российской Федерации, Законом Новосибирской области"Земли особо охраняемых природных территорий и объектов Новосибирскойобласти" (1995 г. N 21), а также настоящим Типовым положением. 7. Рекреационное пользование землями природно-заповедного,природоохранного, оздоровительного, историко-культурного назначениярегламентируются Положениями о порядке и режиме их использования. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОБЪЯВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ОБЛАСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫМИ ПРИРОДНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ 8. Основными целями объявления земель рекреационного назначенияобласти особо охраняемыми природными территориями являются: - формирование фонда земель рекреационного назначения области какважного фактора улучшения и сохранения среды обитания человека,способствующей повышению качества жизни населения; - охрана рекреационных ресурсов - высокодекоративных природныхландшафтов, ценных лесных и водных экосистем, памятников природы,истории, других территорий и объектов, используемых для многограннойрекреационной деятельности. 9. Задачами объявления земель рекреационного назначения областиявляются: - подготовка перечня земель рекреационного назначения области; - определение порядка и режима использования земельрекреационного назначения области, допустимых рекреационных нагрузок,их охраны; - создание комфортных условий для рекреационной деятельности,благоустройство земель рекреационного назначения ; - использование земель рекреационного назначения дляэкологического и природоохранного просвещения населения; - ведение научно-исследовательских работ по изучению влияниярекреационной деятельности на состояние и динамику природных ресурсов; - организация учета и мониторинга состояния земель рекреационногоназначения. 3. ПОРЯДОК ОБЪЯВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ОБЛАСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫМИ ПРИРОДНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ 10. Перечень земель рекреационного назначения области, как особоохраняемых природных территорий, объявляется областным Советомдепутатов по представлению администрации области на основаниипредложений главного управления архитектуры и градостроительстваадминистрации области, Новосибирского управления лесами, согласованныхс Новосибирским областным комитетом охраны окружающей среды иприродных ресурсов, комитетом по земельным ресурсам и землеустройствуНовосибирской области, Новосибирским областным центромгосударственного санитарно-эпидемиологического надзора, Новосибирскимобластным комитетом по водному хозяйству, научно-производственнымцентром по сохранению историков-культурного наследия администрацииобласти, органами рыбоохраны, органами местного самоуправления,собственниками земли, землевладельцами, землепользователями иарендаторами в установленном порядке (после изготовления проектнойдокументации по каждому объекту). 11. Подготовка проектной документации для объявления отдельныхземельных участков землями рекреационного назначения областиосуществляется специализированными проектно-изыскательскимиорганизациями с привлечением специалистов из научных учреждений наоснове предложений главного управления архитектуры иградостроительства администрации области. 12. Проектная документация по каждому участку (территории) землирекреационного назначения области рассматривается и утверждаетсяадминистрацией области. 13. Земли рекреационного назначения области должны иметь четкоустановленные границы, закрепленные межевыми знаками, и элементынаглядной информации (указатели, аншлаги, стенды и др.), а внеобходимых случаях на территории городов, других населенных пунктах -ограждение. Ответственность за установку предупредительных и информационныхзнаков на землях рекреационного назначения области несут всоответствии со статьей 41 Закона области "Земли особо охраняемыхприродных территорий и объектов Новосибирской области" Новосибирскоеуправление лесами, предприятия, учреждения, организации, в пользованиекоторым переданы эти земли, а на землях рекреационного назначенияобласти, в пределах черты города, поселка, села, других населенныхпунктов - администрации городов, районов, сел. 14. Включение земельных участков, находящихся в федеральнойсобственности, в состав земель рекреационного назначения областиосуществляется постановлением Правительства Российской Федерации попредставлению администрации Новосибирской области. 15. Земли рекреационного назначения области учитываются вгосударственном земельном кадастре области. Основой такого учетаявляется утвержденный областным Советом депутатов перечень земельрекреационного назначения области. 16. Исключение из перечня земель рекреационного назначенияобласти отдельных земельных участков (территорий) производитсяобластным Советом депутатов по представлению администрации области наосновании предложений главного управления архитектуры иградостроительства администрации области, Новосибирского управлениялесами, согласованных с Новосибирским областным комитетом охраныокружающей среды и природных ресурсов, комитетом по земельным ресурсами землеустройству Новосибирской области, Новосибирским областнымцентром государственного санитарно-эпидемиологического надзора,Новосибирским областным комитетом по водному хозяйству,научно-производственным центром по сохранению историков-культурногонаследия администрации области, органами рыбоохраны, органами местногосамоуправления, собственниками земли, землевладельцами,землепользователями и арендаторами в установленном порядке. 4. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗЕМЕЛЬ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ОБЛАСТИ 17. Земли рекреационного назначения области могут находиться вфедеральной, областной и муниципальной собственности. 18. Земли рекреационного назначения области, занятые лесопарками,находящимися в лесах государственного лесного фонда в пределахгородской черты г.Новосибирска, земли пригородных зеленых зон запределами городской черты, занятые лесами, лесопарками в лесахгосударственного лесного фонда, выполняющие защитные исанитарно-гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения,относятся к федеральной собственности. 19. Земли рекреационного назначения области, расположенные внеграниц городов, поселков, других населенных пунктов, на которыхнаходятся дома отдыха, пансионаты, санатории, стационарныеспортивно-оздоровительные комплексы, детские оздоровительные испортивные лагеря, туристическо-оздоровительные лагеря, туристскиебазы, дома рыбаков и охотников, являются областной собственностью ипередаются им в постоянное пользование. 20. Земли рекреационного назначения в области, занятые паркамимуниципального значения в границах территорий городов, рабочихпоселков, сел, являются муниципальной собственностью. 21. Земли рекреационного назначения области учитываются приразработке землеустроительной и градоустроительной документации, свладельцами этих земель согласовываются вопросысоциально-экономической деятельности, а также проекты развитиянаселенных пунктов. 5. РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ОБЛАСТИ 22. Порядок и режим использования земель рекреационногоназначения области регламентируются действующим законодательствомРоссийской Федерации, Новосибирской области, настоящим Типовымположением предусматривающих рациональное использование природныхресурсов в рекреационных целях, сохранение их экологических исанитарно-гигиенических функций, рекреационного потенциала. 23. Юридические лица, в пользование которым переданы землирекреационного назначения области, на основе настоящего Типовогоположения разрабатывают проекты Положения о порядке и режимеиспользования конкретного земельного участка, которые утверждаютсяадминистрацией области. В Положении указываются виды разрешеннойрекреационной деятельности на этих землях с учетом их специфики, праваи обязанности владельцев и пользователей земельных участков. 24. На землях рекреационного назначения области, на которыхрасположены земли пригородных зеленых зон, а также на землях вграницах городов областного значения, на которых расположены парки илесопарки, могут быть выделены с учетом особенностей рекреационнойдеятельности следующие функциональные зоны: - активного отдыха (аттракционы); - спортивная (туристическая); - тихого отдыха (читальни, павильоны настольных игр); - учебно-просветительская (экологические тропы, музеи); - памятников природы, истории и культуры; - обслуживания отдыхающих (размещение мест ночлега, палаточныхлагерей и иных объектов бытового, культурного и информационногообслуживания); - покоя (посещение ограничивается в период гнездования птиц,выкармливания потомства у животных). 25. Функциональное зонирование земель рекреационного назначения,занимаемых домами отдыха, пансионатами, санаториями, стационарнымиспортивно-оздоровительными комплексами, детскими оздоровительными испортивными лагерями, туристическо-оздоровительными базами, домамирыбаков и охотников, осуществляется в зависимости от направленностирекреационной деятельности и отражается в проектной документации. 26. На землях рекреационного назначения области запрещается: - деятельность, влекущая за собой нарушение и уничтожениеприродных ландшафтов, почвенного покрова, растительности, памятниковприроды, истории и культуры, ухудшение гидрологического режима,условий существования растительного и животного мира; - рубки главного пользования, подсочка деревьев (заготовка живицыи березового сока), охота и промысловое рыболовство, промышленнаязаготовка дикорастущих растений, ягод, грибов; - движение механизированных средств (не связанное сфункционирование рекреационных объектов) вне дорог общего пользования,стоянка автомототранспорта в неустановленных местах; - самовольное занятие земельных участков и строительство; - захламление земель коммунально-бытовыми отходами и отбросами; - загрязнение территории техногенными выбросами, химическими ирадиоактивными веществами, сточными водами; - установка палаток, организация бивуаков, ночлегов, разведениекостров в неустановленных местах; - уничтожение и повреждение деревьев и кустарников; - разрушение и уничтожение муравейников, гнезд и мест обитанияптиц и зверей; - уничтожение и повреждение аншлагов, охранных знаков,указателей, лесопарковой мебели (скамеек, навесов от дождя, беседок идругих малых архитектурных форм), искусственных гнездовий, кормушек; - сбор редких и исчезающих видов растений. 27. На землях рекреационного назначения области, расположенных наземлях государственного лесного фонда и являющихся зелеными зонамигородов, других населенных пунктов, занятых лесами, лесопарками идругими зелеными насаждениями, могут быть без нанесения ущербарекреационным ресурсам разрешены Новосибирским управлением лесами: - выпас скота, предоставление сенокосов гражданам, проживающим наэтих землях по лесным билетам; - заготовка дров и древесины при проведении санитарных рубок ирубок ухода для удовлетворения потребности в них рекреационныхобъектов, находящихся на этих землях и граждан, постоянно проживающихна их территории; - размещение пчелиных пасек; - любительский лов рыбы; - заготовка и сбор грибов, ягод, плодов, орехов, лекарственныхтрав (в установленных местах и нормах по лесным билетам). 28. Виды деятельности, перечисленные в пункте 27 настоящегоТипового положения, на землях рекреационного назначения области,являющихся областной и муниципальной собственностью, на которыхрасположены зеленые зоны городов, других населенных пунктов могут бытьбез нанесения ущерба рекреационным ресурсам разрешены администрациямирайонов. 29. Застройка рекреационных зон территорий домов отдыха,санаториев, пансионатов, спортивно-оздоровительных комплексов,туристических баз, домов рыбаков и охотников осуществляется всоответствии с генеральными планами по разрешению администрациигородов областного значения, районов области при наличии согласованияс органами архитектуры и градостроительства, государственногосанитарно-эпидемиологического надзора Новосибирского управления лесамии другими заинтересованными органами. 30. Ведение лесного и лесопаркового хозяйства на земляхрекреационного назначения области осуществляется собственникамиземель, землевладельцами, змлепользователями и арендаторами всоответствии с проектами, разработанными лицензированными проектнымиорганизациями. 31. Научные исследования на землях рекреационного назначенияобласти с целью изучения природных комплексов, их структуры, состоянияи динамики под влиянием рекреационной деятельности, оценки и прогнозаэкологической ситуации, разработки научных основ рациональногоиспользования, охраны и воспроизводства природных рекреационныхресурсов могут проводить научно-исследовательские институты и высшиеучебные заведения по согласованию с главным управлением архитектуры иградостроительства администрации области, Новосибирским управлениемлесами. 6. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ОБЛАСТИ 32. Охрана земель рекреационного назначения областиосуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации и Новосибирcкой области, собственниками земель,землевладельцами, змлепользователями и арендаторами земельных участковв границах их отводов. 33. Охрану земель рекреационного назначения области,расположенных на землях государственного лесного фонда, осуществляюторганы государственной лесной охраны. 34. К охране земель рекреационного назначения области могутпривлекаться общественные инспекции. 7. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, ОХРАНЫ И РЕЖИМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ОБЛАСТИ 35. Финансирование работ по проектированию земель рекреационногоназначения области производится за счет областного бюджета, а также засчет внебюджетных фондов, средств юридических и физических лиц,заинтересованных в организации и функционировании земель и объектоврекреационного назначения области. 36. Финансирование мероприятий по соблюдению режима использованияземель рекреационного назначения области, их охране производится засчет средств собственников земли, землевладельцев, землепользователейи арендаторов земельных участков. 37. Собственникам земель, землевладельцам, змлепользователям иарендаторам земель рекреационного назначения области в соответствии сдействующим законодательством могут быть установлены льготы поземельному налогу в связи с осуществлением ими деятельности согласноустановленному режиму использования этих земель. 8. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОХРАНЫ, ПОРЯДКА И РЕЖИМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ОБЛАСТИ 38. Задачей контроля за соблюдением порядка и установленногорежима использования земель рекреационного назначения области являетсяобеспечение их выполнение всеми юридическими и физическими лицами. 39. Государственный контроль за соблюдением законодательства вчасти земель рекреационного назначения области, охраны, порядка ирежима их использования регламентируется законодательством РоссийскойФедерации, статьями 60-63 Закона Новосибирской области "Земли особоохраняемых природных территорий и объектов Новосибирской области" от31.05.95 г. N 21 и осуществляется в пределах полномочий: а) администрацией области; б) органами местного самоуправления; в) специально уполномоченными государственными органами: - комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Новосибирскойобласти, его органами на местах; - Новосибирским областным комитетом охраны окружающей среды иприродных ресурсов, его органами на местах; - Новосибирским управлением лесами, его органами на местах; - Новосибирским областным центром государственногосанитарно-эпидемиологического надзора, его органами на местах; - главным управлением архитектуры и градостроительстваадминистрации области, его органами на местах; - иными государственными органами; - Новосибирским областным комитетом по водному хозяйству; - научно-производственным центром по сохранениюисторико-культурного наследия администрации области; - бассейновым управлением "Верхнеобьрыбвод", его органами наместах. 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЧАСТИ ЗЕМЕЛЬ РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ОБЛАСТИ, ПОРЯДКА И РЕЖИМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 40. За нарушение установленного порядка и режима использованияземель рекреационного назначения области граждане, должностные июридические лица привлекаются к административной ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации, статьей 64Закона Новосибирской области "Земли особо охраняемых природныхтерриторий и объектов Новосибирской области" от 31.05.95 г. N 21. За указанные правонарушения виновные могут быть привлечены куголовной ответственности в соответствии с действующимзаконодательством. 41. Вред, причиненный землям рекреационного назначения областиподлежит возмещению в соответствии со статьями 60-63 ЗаконаНовосибирской области "Земли особо охраняемых природных территорий иобъектов Новосибирской области" от 31.05.95 г. N 21 по утвержденнымтаксам и методикам исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - пофактическим затратам на восстановление этих земель.