Решение Совета депутатов Новосибирской области от 11.12.1997 б/н
Об информационном докладе "О деятельности Ноовосибирского областного Совета депутатов первого созыва за 1994-1997 годы"
Новосибирский областной Совет депутатов первого созыва РЕШЕНИЕ тридцать седьмая сессияОт 11.12.97Об информационном докладе"О деятельности Новосибирскогообластного Совета депутатовпервого созыва за 1994-1997 годы" Обсудив информационный доклад "О деятельности Новосибирскогообластного Совета депутатов первого созыва за 1994-1997 годы",Новосибирский областной Совет депутатовРЕШИЛ: 1. Информацию по данному вопросу принять к сведению (прилагается). 2. Депутатам областного Совета использовать материалы доклада всвоих отчетах и выступлениях на встречах с избирателями. 3. Опубликовать информационный доклад в газетах "СоветскаяСибирь" и "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов". Председатель Совета А.П.Сычев_________________________ Приложение Информационный доклад "О деятельности Новосибирского областного Совета депутатов первого созыва за 1994-1997 годы" Новосибирский областной Совет депутатов избран в марте 1994 года.Начало деятельности нового законодательного органа пришлось на периодрезкого политического кризиса и продолжающегося экономического спада. Как и для подавляющего большинства регионов России, для населенияобласти осуществляемые в стране экономические реформы, не даликаких-либо заметных положительных результатов. Непродуманные шаги поакционированию и приватизации предприятий базовых отраслей, отсутствиепланирования народно-хозяйственных потребностей, игнорированиерегиональных интересов, отказ от государственной поддержки сельскогохозяйства продолжают тянуть экономику в пучину кризиса. Усилия законодательного и исполнительного органов власти областив отчетный период, с учетом имеющихся полномочий и ресурсов, былинаправлены на стабилизацию экономического положения, поиск путейрешения наиболее важных проблем жизнеобеспечения. При этом четкоосознавалось, что с учетом особенностей экономического потенциалаобласти, добиться этого без конкретной поддержки федеральной властипопросту невозможно. Фактическое положение дел позволяет отмечать, что совместныедействия администрации области и областного Совета депутатов поподдержке базовых промышленных и сельскохозяйственных предприятий, посохранению и развитию социальной инфраструктуры, работа покачественному исполнению областного бюджета, позволили в отчетномпериоде снимать остроту многих социальных проблем. Это подтверждаетсянекоторыми данными. Возьмем за некоторую базу численность населения области. Онасоставляет примерно 1,9% численности населения страны. Приведемнекоторые данные за 1996 год. В области произведено 1,1% объемапроизводства промышленной продукции Российской Федерации, 1,4% объемавыполненных подрядных работ. По среднедушевому объему промышленного производства областьзанимает 45 место в стране и 5 место в экономическом районе, подушевому объему выполненных подрядных работ - 34 место в стране и 5-ев Западной Сибири. Достаточно хорошие позиции Новосибирской области вагропромышленном комплексе страны. По среднедушевым объемампроизводства скота и птицы в убойном виде, валовому надою молока поитогам 1996 года область заняла соответственно 17 и 14 места вРоссийской Федерации и 4 и 3 места в экономическом районе. Аграрный сектор области, несмотря на значительное снижениепроизводства по сравнению с 1991 годом, производил и продолжаетпроизводить основных продуктов питания больше, чем потребляется егожителями: в 1996 году - 3% общероссийского валового надоя молока, 2,8%реализации скота и птицы. Объем розничного товарооборота составил 1,6%общероссийского. Доля области в объеме промышленного производстваЗападно-Сибирского экономического района составила 7,4%, в объемеподрядных работ - 7,8%, в розничном товарообороте - 16,8%, вреализации скота и птицы - 22,4%, в валовом надое молока - 21,4% придоле численности населения 18,4%. Особенности Новосибирска, как крупного транспортного узла привелик стремительному развитию торговли и финансов и превратило его вкрупный финансовый центр. По данным банковской статистики,Новосибирская область по количеству действующих кредитных организаций(без учета филиалов) занимает 16 позицию в России. Финансовое состояние предприятий области в прошедшем году былолучше среднероссийского уровня. По объему прибыли в расчете на одноготрудоспособного жителя область занимала 18 место в стране и 4 врегионе. В Новосибирской области был самый маленький удельный весубыточных предприятий среди регионов восточной зоны страны. В июле 1997 года среднедушевые денежные доходы в Новосибирскойобласти составляли 669 тыс.руб. при средних по России 938 тыс. рублей.По этому показателю область занимала 45 место в стране и 6 - вЗападно-Сибирском экономическом районе. Средняя заработная плата сучетом выплат социального характера была близка к среднероссийскомууровню и составляла 979 тыс. рублей при среднем по стране значении1034 тыс.руб., а прожиточный минимум был выше среднероссийского.Соответственно, отношение заработной платы к прожиточному минимумутрудоспособного населения составляет 181% (по стране - 216%). Среди 15 субъектов Российской Федерации, в которых наблюдалсярост реальных денежных доходов, область занимала 9 место. Статистика отмечает в Новосибирской области один из самых низкихв стране уровней безработицы. В конце 1996 года он составлял 1,7%, присреднем по России - 3%, а по Западной Сибири - 2,4%. Будучи одним из организаторов и членом межрегиональной ассоциации"Сибирское соглашение", Новосибирская область активно выступает зарасширение интеграционных процессов во всех сферах жизни сибирскихтерриторий, за социально-экономическое развитие Сибири в интересахукрепления российской государственности. В настоящее время наряду с некоторыми положительными изменениями,отдельные социальные проблемы усугубились и стали представлятьопределенную опасность для социально-экономической обстановки:серьезный спад промышленного производства, продолжающиеся напротяжении последних 4-х лет задержки оплаты федеральнымиминистерствами и ведомствами произведенной и поставленной обороннойпродукции, рост цен на продукцию, значительная скрытая безработица,рост взаимной финансовой задолженности между предприятиями и долгов повыплате заработной платы работникам, затруднения в сбыте проиэведеннойпродукции, тяжелое общее финансовое состояние предприятий в результатерезкого падения рентабельности; дальнейшее сокращение производствасельскохозяйственной продукции и тяжелейшее финансовое состояниесельхозпредприятий, одной из главных причин которых является резкийдимаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию,монополизм переработчиков сельскохозяйственной продукции. В торговлепроизошло насыщение потребительского рынка товарами и снятие проблемыдефицита, однако этот процесс сопровождается значительным спадомплатежеспособности населения. Общеэкономическая и политическая ситуация в стране и областисказалась на итогах выборов в областной Совет в 1994 году. В егосоставе нашли отражение разнообразные политические взгляды, интересыразных социальных слоев и групп населения области, идеологическоемногообразие. Избранный депутатский корпус характеризуется высоким уровнемобразования и профессиональной подготовки. Среди депутатовруководители промышленных и сельскохозяйственных предприятий, фирм,главы администраций районов, работники здравоохранения и народногообразования, ученые и специалисты, рабочие. Многие депутаты имеютбольшой жизненный опыт, 70 процентов состава в возрасте от 30 до 50лет, почти половина ранее избиралась в представительные органы власти.Это депутаты Н.С.Бараулин, О.И.Вотяков, Г.В.Иващенко, А.А.Кисельников,В.Я.Карпов, В.М.Ноздрюхин, В.П.Лепешкин, А.С.Плюшкин, А.Е.Просенко,А.П.Сычев, А.А.Степанов, В.Л. Угненко. Рядом с ними быстро набиралисьопыта молодые, впервые избранные в Совет депутаты. Сессии Совета проходили в атмосфере острых дискуссий, проявлялисьразные подходы и позиции. Практический опыт и значительный интеллектуальный потенциалдепутатов создавал предпосылки для активной правотворческой работыСовета, разумного решения экономических и социальных проблем. Редкимибыли случаи, когда политические интересы брали верх над здравымсмыслом. Новый состав Совета, сохранив прежнее название, заявил и о своейпреемственности в деятельности областного органа представительнойвласти. Обеспечивая эту преемственность, вновь избранные депутаты считалисвоей первоочередной задачей создание основ местного законодательства,способствующего стабилизации социально-экономического положения вобласти, последовательному реформированию экономических и социальныхотношений. Учитывая выработанные Советом народных депутатов 21 созывасоответствующие механизмы процедурного характера, новый областнойСовет совершенствовал и широко использовал их при разработке ипринятии нормативно-правовых актов Новосибирской области. Опыт работы18 комиссий предыдущего созыва лег в основу деятельности семикомитетов областного Совета и проявился при принятии комплексныхсоциально-экономических программ Новосибирской области, таких как"базовая Программа медицинской помощи, оказываемая жителямНовосибирской области за счет средств бюджета обязательногомедицинского страхования", "Программа содействия занятости населенияНовосибирской области на 1995 год, на 1996-1997 г.г." и других. В то же время, областной Совет явился по существу новым звеном всистеме органов государственной власти области. Не случайно, подобноГосударственной Думе, областному Совету на начальном этапе пришлосьуделить много внимания организации собственной работы. ОбластнымСоветом были приняты: областной закон "Об обеспечении деятельностидепутатов Новосибирского областного Совета депутатов", Регламент,структура рабочих органов, Положение о комитетах и комиссиях. Работа областного Совета строилась на основе Примерной программызаконопроектных работ, ежегодных планов правотворческой деятельности,а также календарных планов. Формирование законодательной Программыстроилось на основе предложений комитетов, законодательных инициативадминистрации области, других субъектов права законодательнойинициативы. За прошедший период областной Совет депутатов провел 36 сессий(50 сессионных дней), на которых было принято 730 решений, в том числе76 законов области и 186 других нормативно-правовых актов. Из общего числа по вопросам:---------------------------------------------------------------------+ ¦ законов ¦ других норма-¦ ¦ ¦ тивных актов ¦-----------------------------------------+-----------+---------------¦ - государственного строительства 25 45 - местного самоуправления 5 7 - по социальным вопросам и защиты прав граждан 1 7 - собственности 5 17 - по бюджетно-финансовым вопросам 31 71 - промышленности и производственной инфраструктуры 1 7 - сельского хозяйства 7 26 - научной деятельности 1 6--------------------------------------------------------------------- Для обеспечения качественной подготовки законов области, другихдокументов в работе областного Совета закрепилась практика ихтщательной проработки в комитетах, привлечение к разработке иэкспертизе ученых, специалистов. Правовые основы деятельности областного Совета депутатов былиопределены общероссийской концепцией правовой реформы, котораяосуществляется в развитие Конституции Российской Федерации. ПринятиеКонституции создало необходимые предпосылки для формирования иразвития правовой модели области как государственно-территориальногообразования с совершенно новым по содержанию конституционно-правовымстатусом. Была завершена в 1996 году длительная работа над основным законом- Уставом Новосибирской области. С его принятием открылись новыевозможности для создания законодательства и нормативно-правовойсистемы области. При разработке и принятии Устава Новосибирской области областнойСовет учитывал следующие конституционные нормативные предписания:основу системы государственной власти области составляет основаконституционного строя Российской Федерации, единство государственнойвласти; источником власти является народ; самостоятельность выборасамоорганизации в составе Российской Федерации и другие. При этом в Уставе Новосибирской области четко определена, всоответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации, формула отом, что "вне пределов ведения Российской Федерации субъекты обладаютвсей полнотой государственной власти". Данная конституционная нормавоспринята в области, как наделение ее новым конституционным статусом- субъекта Российской Федерации. Областной Совет депутатов исходил из того, что новыми статуснымиэлементами области являются: наличие Устава области; собственноезаконодательство; новая система органов государственной власти; атакже представительный характер формирования законодательного органапутем избрания депутатов на всеобщих выборах. Ключевым в новом статусном положении области стала значительнобольшая самостоятельность в организации системы государственной властии местного самоуправления, что стало теперь предметом совместноговедения Российской Федерации и ее субъектов. Областной Совет депутатов сегодня выступает обязательнымэлементом системы народовластия. Он олицетворяет законодательнуювласть и осуществляет законодательную функцию в масштабе всей области,в том числе принимает законы и иные нормативные правовые акты,осуществляет контроль за их исполнением на территории области. Вместес тем областной Совет не обладает всеобъемлющей компетенцией. Он неподменяет органы государственной власти других ветвей, не вмешиваетсяв вопросы, по которым другие органы государственной властисамостоятельно осуществляют всю полноту власти. В связи с закреплением Конституцией Российской Федерации 1993года в качестве основного принципа конституционного строя разделениевластей, впервые в оборот внедрено понятие "исполнительная власть","судебная власть". Построение системы органов исполнительной власти иправового статуса ее звеньев регулируется Уставом Новосибирскойобласти, законами и иными нормативными правовыми актами области.Областной Совет исходил из того, что основное назначениеисполнительной власти - организация исполнения нормативных правовыхактов как России, так и области, принимаемых или непосредственнонародом (референдум), или законодательной властью. Именно даннаяфункция составляет существо всей деятельности исполнительной власти,содержание и характер полномочий ее органов. Устав Новосибирскойобласти наделил главу администрации области как высшее должностноелицо исполнительной власти, полномочиями по изданию правовых актов иучастию в законотворческом процессе области. Это обстоятельствопозволило избежать многочисленных и необоснованных предложений оподготовке законов тогда, когда нужны подзаконные акты, необходимодавать профессиональные обоснования и оценивать последствия примененияактов. В соответствии с основным Законом области дальнейшее развитиеполучили формы и методы взаимодействия областного Совета и органовисполнительной власти. Это заключается в поддержке, стимулировании,создании благоприятных условий для полнокровной деятельности всехветвей власти. Благодаря этому в работе исполнительной властистановится больше таких элементов, как регулярные выступления главыадминистрации перед депутатами, предоставление на рассмотрениеобластного Совета прогнозов социально-экономического развития области,целевых программ по основным направлениям, совершенствование системыконтроля за реализацией законов и других нормативно-правовыхдокументов, обеспечение единых условий хозяйствования для субъектоврыночных отношений, развитие региональной и внешнеэкономическойполитики. В ходе правоприменительной практики областной Совет определил,что исключительно законами области следует устанавливать: организациюсистемы государственной власти и местного самоуправления; права исвободы граждан, способы их охраны и обеспечения; областной бюджет,внебюджетные и валютный фонды; областные налоги и сборы; областныезаймы и лотереи; правовые основы земельных отношений; административнуюответственность граждан и должностных лиц; правовые основыэкономического, социального и экологического развития области;судоустройство области. Исходя из этого, областной Совет депутатов в первую очередьпринял ряд нормативных актов по избирательной системе, среди которыхЗаконы области о выборах главы администрации области, о выборахдепутатов областного Совета депутатов, о выборах депутатовтерриториальных Советов депутатов, депутатов органов местногосамоуправления. Приняты также Закон "О местном референдуме", Положениеоб избирательной комиссии Новосибирской области. Областной Совет депутатов в своей правотворческой деятельностиосновывался на принципах демократизма и гласности; конституционнойзаконности; профессионализма; научности и связи с практикой;перспективного и текущего планирования. Приступая к работе над законопроектами, областной Советвсестороннее оценивал потребность регулирования тех или иных отношенийна законодательном уровне; изучал результаты опроса общественногомнения; уяснял существо предмета регулирования; изучал действующеефедеральное и областное законодательство по теме проекта; определялвозможные последствия действия будущего закона - экономические,политические, социальные, правовые, экологические, демографические идругие; определял затраты материальных, финансовых и других ресурсов,необходимых для реализации положений будущего закона. Разработка законопроектов осуществлялась комитетами областногоСовета депутатов, администрацией области, а также иными органами,лицами по поручению областного Совета, либо по их собственнойинициативе. Для подготовки наиболее значимых законопроектовсоздавались совместные рабочие группы, в состав которых включалисьпредставители соответствующего субъекта права законодательнойинициативы, научных учреждений, эксперты, специалисты. Подготовленныеи внесенные на рассмотрение областного Совета депутатов законопроектыпредварительно рассматривались комитетами областного Совета. Внеобходимых случаях подготовленный проект закона публиковался всредствах массовой информации, а также рассматривался на различныхсовещаниях. Головной комитет областного Совета организовывал учет иобобщение поступивших замечаний и предложений, а также доработкузаконопроекта с их учетом. В развитие положений Устава были приняты Законы области: "Отерриториальных органах государственной власти в Новосибирскойобласти", "О местном самоуправлении в Новосибирской области", "Обадминистративно-территориальном устройстве", "О порядкегосударственной регистрации уставов муниципальных образований вНовосибирской области", "Об общих собраниях (сходах), конференцияхграждан по месту их жительства в Новосибирской области". Принятие этих документов позволило в установленные федеральнымзаконодательством сроки провести в декабре 1996 года выборы депутатовтерриториальных Советов и органов местного самоуправления,сформировать власть на местах, подотчетную населению, а также датьнормативную основу для деятельности этих органов. Областным Советом были приняты нормативные акты по вопросамгосударственной и муниципальной службы. Это законы "О государственнойслужбе в Новосибирской области", "О муниципальной службе", Реестргосударственных должностей, Положение о Совете по вопросамгосударственной службы Новосибирской области, законы, регулирующиеоплату труда государственных служащих. Первостепенное внимание в законотворческой деятельности областнойСовет депутатов уделял формированию собственной законодательной базы всоциально-экономической сфере. Это касается в первую очередь вопросовсобственности, жизнедеятельности важнейших отраслей и предприятийобласти, управления пакетами (долями) акций, находящимися вгосударственной собственности области, и других. Были приняты областные Законы "О собственности", "О бюджетномпроцессе и бюджетном устройстве в Новосибирской области", Положение "Опорядке управления распоряжения собственностью области", четкоразграничены полномочия законодательной и исполнительной ветвей властипо вопросам собственности. Установлен порядок, при котором любоеотчуждение областной собственности осуществляется только с согласияобластного Совета депутатов. С принятием Закона "О бюджетном процессеи бюджетном устройстве в области" работа над бюджетом стала носитьболее упорядоченный характер как на этапе формирования и рассмотренияего на областном Совете так и в процессе исполнения. За прошедший период областной Совет принял следующиенормативно-правовые акты по вопросам обеспечениясоциально-экономического развития Новосибирской области. 1. Бюджетное, финансовое и налоговое регулирование 16 февраля 1995 г. был принят закон области "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области",устанавливающий бюджетное устройство в области, стадии и содержаниебюджетного процесса, компетенцию органов государственной властиобласти в сфере бюджетных отношений. Для реализации норм этого законабыли приняты "Положение о предоставлении краткосрочных ссуд,выдаваемых из областного бюджета" и "Положение об областном резервномфонде". Областной Совет ежегодно принимает закон об областном бюджете,заслушивает и утверждает отчеты главы администрации о его исполнении. В связи с тем, что, начиная с 1995 года, областной бюджетпринимался с дефицитом, областной Совет депутатов вынужден был ввестив практику выпуск областных займов. Решения о выпуске областных займовпринимались ежегодно в течение последних трех лет. В целяхрегулирования вопросов проведения займов в ноябре 1997 года принятзакон области "Об областном облигационном займе". Это позволило полноотражать в бюджете заемные средства, устанавливать компетенцию органовгосвласти в регулировании вопросов заимствования, гарантии ихпогашения. Областной Совет депутатов большое внимание уделял деятельностибюджетных и внебюджетных фондов в области, организовывал проверки,заслушивал отчеты о расходовании выделяемых им бюджетных средств. Насессиях и заседаниях профильных комитетов отчитывались руководителиФонда обязательного медицинского страхования, Государственного фондазанятости населения, внебюджетного территориального дорожного фонда,Фонда социальной поддержки населения, областного внебюджетногоэкологического фонда. В ходе проверок и последующих отчетов быливыявлены серьезные нарушения в использовании средств областногобюджета, перечисленных в ряд фондов, использования областногоимущества, переданного им. Такие факты были выявлены в деятельностифонда социальной поддержки населения, фонда занятости населения. В целях установления порядка и усиления контроля за деятельностьюфондов был принят закон области "О бюджетных и внебюджетных фондахНовосибирской области", в соответствии с которым, а также требованиямифедеральных нормативных актов, устанавливающих общие положениядеятельности внебюджетных фондов, были приняты законы о бюджетахфондов и введены в практику отчеты об их исполнении, сформированапостоянная депутатская комиссия по контролю за их деятельностью,планируется разработать и принять законы области о каждом областномвнебюджетном фонде, положения о бюджетных фондах. Областной Совет активно использовал свои полномочия поустановлению ставок налогов, сборов, платежей, а также предоставлениюналоговых льгот. Были приняты решения: о ставках налога на прибыль наотдельные виды доходов, налога на имущество предприятий с иностраннымиинвестициями, о льготах по налогам в территориальный дорожный фонд, оставках земельного налога, об установлении ставки налога на имуществофизических лиц, об освобождении от налога на имущество предприятий, обустановлении размера сбора за государственную регистрацию юридическихлиц всех организационно-правовых форм, о применении федеральногозакона "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности длясубъектов малого предпринимательства" на территории области, Большая часть решений о предоставлении налоговых льгот быланаправлена на повышение инвестиционной активности, поддержкупредприятий, достижения социально значимых результатов, в том числесохранение рабочих мест. Так, были освобождены от уплаты налога наприбыль учреждения здравоохранения, культуры, архивной службы,социальной поддержки населения, специализированные хозяйства подоращиванию и откорму крупного рогатого скота и другие с направлениемвысвободившихся средств на развитие. От уплаты налога на имущество в целях финансовой поддержкипредприятий освобождались предприятия СО РАН сельскохозяйственныхнаук, предприятия автотранспорта, ряд лесопромышленных предприятий. В целях упорядочения предоставления налоговых льгот иустановления контроля за их эффективностью и целевым использованием внастоящее время идет работа над законом области "О налоговой политикев Новосибирской области", которая будет завершена после принятия рядаважнейших федеральных документов - Бюджетного кодекса и Налоговогокодекса. Основу экономического потенциала области составляют промышленныепредприятия машиностроения, электроники, оборонного комплекса, легкойпромышленности. Однако в условиях экономического кризиса, когда болеечем в два раза сократился объем производства, растет государственныйдолг за выполненные оборонные заказы многие из них оказались в сложномэкономическом положении. Понимая важность сохранения предприятий ипредупреждения социальных последствий их развала, областной Советдепутатов неоднократно обсуждал эти проблемы. Был принят ряд решений,направленных на оказание им финансовой помощи. В целях снижения влияния дестабилизирующих факторов областнымСоветом депутатов и администрацией области был принят целый ряд шаговорганизационного характера и в меру финансовых возможностейподдерживались производственные отрасли и их социальнаяинфраструктура. В промышленности были предприняты определенные мерыпрактической помощи и финансовой поддержки предприятий, особеннофедеральной формы собственности. В связи с ограничением правовых ифинансовых возможностей руководство области неоднократно обращалось вПравительства Российской Федерации, Минфин и Минобороны России повопросам погашения задолженности по государственному оборонномузаказу, финансирования программ конверсии и содержания мобилизационныхмощностей Однако к оздоровлению финансовой обстановки своихпредприятий федеральные собственники практических мер никаких неприняли. В целях оперативного рассмотрения перспективных и текущихвопросов функционирования и развития промышленного комплекса области,реализации предложений по обеспечению устойчивой работы предприятий,реализации программ структурной перестройки и конверсии производствапри главе администрации области создан Координационный совет повопросам промышленности. Выработаны конкретные предложения о мерахподдержки промышленных предприятий на областном уровне. В частности,подготовлен проект закона области "О создании областного внебюджетногоФонда развития промышленности", принят на сессии "О поставкахпродукции для региональных государственных нужд Новосибирскойобласти". Определен перечень приоритетных (базовых) инвестиционныхпроектов для привлечения внешних инвестиций. Наряду с этим 12предприятиям предоставлены на текущий год отсрочки по платежам вбюджет на сумму около 42 млрд.рублей. По предложению администрации области на 34 сессии областногоСовета депутатов было принято решение о предоставлении льгот по налогуна имущество 94 предприятиям ВПК, легкой промышленности иградообразующим предприятиям машиностроения и металлообработки, атакже о списании пени по налогам на имущество и на пользователей дорогв общей сумме на 113,8 млрд.рублей. Продолжена работа по формированию нормативно-правовой базы всфере региональной научно-технической политики, высшего и среднегопрофессионального образования. Введен в действие порядок формирования,конкурсного отбора, экспертизы и финансирования региональных научныхпрограмм и инновационных проектов, а также составы конкурсных комиссийпо приоритетным направлениям научной деятельности. Учреждены областнойфонд поддержки науки и высшего образования, устав фонда, приоритетныенаправления научной деятельности. 2. Вопросы управления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области В целях обеспечения эффективности использования и организацииконтроля за сохранностью собственности области в апреле 1995 года былпринят Закон "О собственности Новосибирской области". Принятие данногозакона позволило установить общий порядок владения, пользования ираспоряжения областной собственностью. Для реализации положений этого закона, обеспечения эффективногофункционирования областного имущества, были приняты положения обуправлении и распоряжении собственностью области, закрепленной заобластными унитарными предприятиями и учреждениями (на основаниикоторого осуществлялось формирование областной и муниципальнойсобственности); о несостоятельности (банкротстве) предприятий; онормативах распределения средств, полученных от продажипредприятий-должников; положение о порядке управления и распоряженияпакетами акций и долями, находящимися в областной собственности. Поскольку внесение бюджетных средств в хозяйственные обществадолжно быть согласовано с представительным органом власти, с цельюформирования областной собственности в 1997 году был принят закон "Обучастии администрации области в формировании уставного капиталаНовосибирского социального коммерческого банка "Левобережный". Длявыбора финансово-кредитных учреждений, обслуживающих счета областногобюджета, областных внебюджетных фондов, областные займы,обеспечивающих финансирование областных целевых программ был принятзакон "Об уполномоченных банках Новосибирской области". В целях дальнейшего совершенствования организации поставокпродукции, работ, услуг по обеспечению областных нужд приняты законы"О поставках продукции для региональных государственных нуждНовосибирской области", "О закупках и поставках сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия для государственных нуждНовосибирской области". Для регулирования отношений собственности в области предстоитпринять Программу приватизации областного имущества (с ежегоднойкорректировкой), Программу управления собственностью области, внестиизменения в закон "О собственности Новосибирской области", принятьположения о представителях области в акционерных обществах с долейобластной собственности. 3. Вопросы социальной политики В законотворческой деятельности областного Совета депутатов нашлаотражение специфика области. Как известно, Новосибирская областьявляется крупнейшим научным центром. Это явилось главнымобстоятельством того, что область первой в Российской Федерацииприняла Закон "О науке и региональной научно-технической политике".Активное участие по его подготовке принимали новосибирские ученые,проявлен к нему интерес и на федеральном уровне. Закон устанавливаетосновы формирования региональной научной политики, финансирования,управления и организации научной деятельности и использования еерезультатов в интересах Новосибирской области. В соответствии с этимзаконом Советом ежегодно утверждались приоритетные направления научнойдеятельности в области, финансируемые за счет средств областногобюджета. В 1995 году был принят закон "О социальной помощи населению натерритории Новосибирской области", которым установлены экономические,социальные и правовые гарантии граждан на получение социальной помощи. Ежегодно утверждал такие значимые социальные программы, какПрограмма содействия занятости населения; Базовая программамедицинской помощи, оказываемой жителям области за счет средствбюджета и фонда обязательного медицинского страхования и иныхисточников финансирования. Постоянно в центре внимания областного Совета были проблемыобеспечения социальных гарантий и прав жителей области. Так, былиглубоко изучены и рассмотрены на сессиях вопросы о выплате пенсий икомпенсационных выплат семьям с детьми в Новосибирской области; осостоянии бюджетного финансирования народного образования в области; опредоставлении льгот заслуженным работникам Российской Федерации иСССР; о торговом обслуживании сельского населения области; огосударственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личныхподсобных хозяйств; о кризисном положении в учрежденияхпрофессионального образования образования области. В принятых решенияхбыли определены конкретные меры по дополнительному финансированию,установлению налоговых льгот, снижению сезонных тарифов нажелезнодорожные перевозки в пригородном сообщении. Поставлены вопросыперед федеральными органами об оказании помощи области по этимнаправлениям. Учитывая низкий уровень денежных доходов большей части населения,законодательная и исполнительная органы власти области принимали мерыпо росту их реальных доходов. В частности, было принято решение осохранении в 1997 году действовавшего в предыдущие 2 года предельногоуровня платежей граждан за содержание, ремонт жилья и коммунальныеуслуги в размере 40% от фактических затрат на их производство(закупку) и реализацию. 4. Аграрная политика в области Большое внимание в своей работе областной Совет уделял вопросамаграрной политики. Депутаты глубоко изучили последствия структурнойперестройки сельскохозяйственных предприятий, неоднократно бывали вхозяйствах. В апреле 1997 года при рассмотрении данного вопроса насессии областной Совет констатировал, что в процессе осуществленияаграрной реформы, начатой после 1990 года, произошли существенныеизменения на селе. Прежде всего они коснулись перераспределенияземельного фонда между землепользователями - сократилсягосударственный сектор, расширился частный. Проведена реорганизацияколхозов и совхозов, появились и функционируют 5108 крестьянских ифермерских хозяйств. Развивается производство и повышается еготоварность в личных приусадебных хозяйствах населения. Создаютсяосновы многоукладной экономики с совершенно иными отношениями.Расширились права и полномочия товаропроизводителей в распоряженииземлей, имуществом, произведенной продукцией и полученной прибылью. В текущем году собран неплохой урожай зерновых культур,картофеля, овощей. Выросло производство яиц, в этом положительную рольсыграла поддержка фуражными ссудами из регионального фонда зерна.Однако, несмотря на принимаемые меры, тенденции к ухудшениюдеятельности агропромышленного комплекса сохраняются. Рыночные отношения поставили сельскохозяйственныхтоваропроизводителей в дискриминационное положение по сравнению сработниками других отраслей экономики. Задолженность по выплатезаработной платы составляет 159 млрд.рублей, а среднемесячнаязаработная плата - 405 тыс.рублей при прожиточном минимуме 462тыс.рублей. В тяжелом финансовом положении находятся большинствосельскохозяйственных предприятий области. Произошел резкий спадинвестиций в сельскохозяйственное производство, объем капиталовложенийи ввод основных фондов в этой отрасли к уровню 1990 года снизился в16-17 раз. Острой остается проблема сдерживания спада в животноводстве.Поголовье крупного рогатого скота продолжает сокращаться во всехкатегориях хозяйств, снижается производство молока и мяса, вобщественном секторе сократилась продуктивность молочного стада. В результате проводимой аграрной политики значительно ухудшилосьсоциальное положение сельского населения, снизился его жизненныйуровень, сократилось число работающих в сельском хозяйстве. Вкризисном положении находятся объекты социальной инфраструктуры (населе закрыто 184 дошкольных учреждения, 13 участковых больниц, большоечисло отделений связи, сберегательных касс, практически ликвидированаслужба быта, безхозными осталось большинство внутрихозяйственныхдорог, практически прекратилось строительство жилья). Не решены вопросы с рынком сбыта сельскохозяйственной продукции,особенно с личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских)хозяйств, со своевременной оплатой сельским товаропроизводителям засданное зерно, молоко, мясо. В течение последних трех лет сокращалась финансовая поддержкахозяйств из областного бюджета. Так, в 1997 году расходы на сельское хозяйство по сравнению с1996 годом сокращены на 24% при сокращении общих расходов областногобюджета на 9,4%, 79% хозяйств закончили 1996 год год с убытками, 98хозяйств в настоящее время являются фактически банкротами, этозатрагивает интересы пятой части сельского населения. В апреле 1997 года в решении по данному вопросу областной Советпредложил администрации области принять безотлагательные меры постабилизации обстановки в сельском хозяйстве области, в том числе:создание системы заготовок сельскохозяйственной продукции утоваропроизводителей; - ускорение работы по передаче объектовсоциальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственныхорганизаций в муниципальную собственность, в первую очередь вфактически обанкротившихся хозяйствах; разработка закона "О закупках ипоставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия длягосударственных нужд области", разработка программы структурнойперестройки сельскохозяйственных организаций области. В результате проведенной работы областным Советом в ноябре 1997года была принята Программа стабилизации и структурной перестройкиагропромышленного производства и предприятий перерабатывающейпромышленности области на 1998-2000 годы, пересмотрен порядок выплатыдотаций на животноводческую продукцию, сделан акцент на решениевопроса реорганизации убыточных сельскохозяйственных предприятий, наэти цели в бюджете области предусмотрено более 5 млрд.рублей. Также приняты в течение созыва Закон "О землях особо охраняемыхприродных территорий и объектах Новосибирской области", типовыеположения о порядке и режиме использования земель с особым правовымстатусом: природно-заповедного, природно-охранного, рекреационного,оздоровительного, историко-культурного и иного назначения. Кроме этого подготовлен и рассмотрен в первом чтении проектзакона "О регулировании земельных отношений в Новосибирской области". Эти нормативные правовые акты области будут несомненноспособствовать упорядочению земельных отношений в области, помогутвосполнить правовой вакуум по многим вопросам в этом деле. 5. Проблемы экологии и природопользования В сфере экологии и природопользования областной Совета депутатовопределил основными направлениями в работе: создание в соответствии сфедеральными законами законодательной базы Новосибирской области поданным вопросам; принятие законов о бюджете областного внебюджетногоэкологического фонда и контроль за его исполнением. Одной из основных задач в этом направлении было выделение вобластном бюджете отдельной статьей финансирования экологическихпрограмм области. Это удалось сделать начиная с 1995 года. За два года 9 месяцев на финансирование экологических программ избюджета области было выделено 17.9 млрд. руб. Эти средства были направлены на строительство очистных сооруженийв Ордынске, Черепаново, АО "Красноярское" Ордынского района,канализационных коллекторов в Колывани, Барабинске, Оби, проведениеосушительных работ в Коченево, Карасуке, берегоукрепительных работНовосибирского водохранилища, на строительство мусороперерабатывающегозавода в Бердске. Для решения природоохранных задач в области образованвнебюджетный экологический фонд, а также районные, городскиевнебюджетные экологические фонды, деятельность которых регулируетсязаконами области. Средства экофонда направлялись на финансирование строительстваприродоохранных объектов, развитие заповедников, заказников,национальных парков и сохранение памятников природы, предупреждение иликвидацию стихийных природных процессов и аварийных ситуаций,научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в областиохраны окружающей среды и другие виды природоохранной деятельности. За истекший период были приняты законы Новосибирской области "Онедропользовании" "О животном мире Новосибирской области", утвержденыПоложения о порядке наложения штрафов за нарушения ЗаконаНовосибирской области "О недропользовании", перспективная схемаразвития и размещения сети особо охраняемых природных территорий вНовосибирской области. Приняты решения об образовании шести памятниковприроды областного значения "Дендрологический парк", "Исток рекиКарасук", "Индерский рям", "Волчья грива", "Шерстобитовский рям","Казанцевский мыс". Помимо сессионных форм работы областной Совет по наиболее важнымвопросам проводил депутатские слушания. Так, они состоялись попроектам Федеральных Законов "О местном самоуправлении", "О ЗемельномКодексе Российской Федерации", "О медицинском страховании". Надепутатские слушаниях рассмотрены вопросы об Уставе области, о бюджетеобласти, о союзе России и Белоруссии, о научной деятельности ирегиональной научно-технической политике, о молодежной политике, осоциальном партнерстве, о положении в системе профессиональногообразования в области и другие. Практика депутатских слушаний,привлечение к участию в них - широкого круга специалистов, ученых,других заинтересованных лиц помогало депутатам более четкоопределиться в своей позиции по обсуждаемым вопросам и дальнейшемупринятию нормативных документов. Особым видом деятельности областного Совета народных депутатов 1созыва как органа государственной власти субъекта федерации былонепосредственное участие депутатов в экспертизе и подготовкефедеральных законопроектов. По более чем по 250 проектам федеральныхзаконов комитетами областного Совета и отделами аппарата спривлечением специалистов, экспертов были подготовлены и направленыотзывы в Федеральное Собрание, Государственную Думу. Деятельность комитетов областного Совета Депутаты областного Совета в 1994 году при подготовке первой,организационной сессии, определяя количество и направлениядеятельности комитетов, стремились охватить своим влиянием всеважнейшие направления жизни области. Поэтому было создано семькомитетов: по законодательству (в сфере государственногостроительства), по бюджетной и налоговой политике, по вопросамсобственности и экономического развития, промышленности ипроизводственной инфраструктуры, по социальной политике, земельнымвопросам и природопользованию. Затем было принято Положение о комитетах облсовета, на основекоторого были разработаны и утвержены на сессиях положения по каждомуиз семи комитетов. Работа комитетов областного Совета строилась в соответствии спланами областного Совета и собственными, регулярно проводились ихзаседания. Большинство членов комитетов принимали самое активноеучастие в разработке, обсуждении и принятии законопроектов. Большинство депутатов принимало самое активное участие в работекомитетов, в проработке документов, выносимых на сессии. Так, можноотметить депутатов Шапошникова В.П., Исаева П.Н., Кривушкина В.А.,Локоть А.Е. (комитет по законодательству), Красникова Н.Г., УгненкоВ.Л., Бессонова Г.К. (комитет по бюджету), Лабецкого С.Б. (комитет поэкономике), Булгакова А.И., (комитет по промышленности), Ярохно В.И.,Колбасова К.Н., Ярославцеву Н.М. (комитет по социальной политике),Черепкова Н.П., Корчагина А.И. (комитет по экологии), Бугакова Ю.Ф.,Вотякова О.И., Петрова А.П. (аграрный комитет). В то же время отдельные депутаты зачастую игнорировали работу вкомитете и даже не являлись на их заседания. Это депутаты ХильченкоА.К., Хоменко В.Я., Шадуро И.Г., Мельников А.П., Плюшкин А.С. Основную нагрузку законотворческой работы несет комитет позаконодательству и взаимодействию с органами местного самоуправления,политическими партиями, общественными движениями и средствами массовойинформации. В течение созыва им проведено 90 заседаний, на которыхрассмотрено 150 вопросов, в том числе внесено на сессии свыше 30законопроектов. В этом комитете практически все законопроекты,внесенные на рассмотрение Совета, были разработаны собственнымисилами, с минимальными финансовыми затратами. Большинствозаконопроектов были разработаны лично председателем комитетаКузнецовым В.Е. Основное внимание в деятельности комитета по бюджетной, налоговойи финансово-кредитной политике (председатель Шлеев В.Ф.) уделялосьподготовке и принятию законов об областном бюджете и контролю за егоисполнением. В порядке контроля за исполнением бюджета комитетомзаслушивались отчеты руководителей управления финансов и налоговойполитики областной администрации, анализировались данные статистики,государственной налоговой инспекции, распорядительных документовадминистрации области. Ежеквартально комитетом рассматривались отчетыоб исполнении бюджета, по результатам рассмотрения вырабатывалисьпредложения, которые затем выносились на рассмотрение областногоСовета. Необходимо отметить настойчивость комитета, и в первую очередьего председателя Шлеева В.Ф., по соблюдению определенных закономсроков предоставления администрацией области проекта бюджета нарассмотрение областного Совета, качества и полноты документа. Комитетнеоднократно давал отрицательную оценку работе администрации поданному вопросу. В результате проект бюджета на 1998 год былпредставлен на рассмотрение депутатов до 1 ноября, при этом обеспеченаболее полная, "прозрачная" расшифровка основных направлений и статейбюджета. Комитетом по экономике, межрегиональным, внешнеэкономическимсвязям и управлению собственностью (председатель Кисельников А.А.) втечение созыва были внесены проекты законов "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Новосибирской области", "О собственностиНовосибирской области", "О резервном фонде", пакет Положений поразличным аспектам управления собственностью; Концепция развитиявнешнеэкономической деятельности в Новосибирской области. При участиикомитета был подготовлен пакет нормативных документов, связанных свыпуском бюджетных ссуд, областного займа, что способствовало введениюсистемы контроля бюджетных средств. По инициативе комитета итоги проверки деятельности АО"Транссибавиа" были вынесены на рассмотрение областного Совета. В ходерассмотрения были отмечены грубейшие нарушения в расходованиибюджетных средств при строительстве международного аэропорта"Толмачево". Администрации области было предложено устранитьнарушения. Комитет умело строил свою работу во взаимодействии сподразделениями администрации. Работа комитета по земельным вопросам, аграрной политике ипотребительскому рынку (председатель Степанов А.А.) была направленапрежде всего на разработку и принятие законодательных, нормативныхправовых актов в области земельных отношений, на оказание помощисельским товаропроизводителям в решении вопросов финансовой поддержки. За истекший период проведено 34 заседания, рассмотрено 224вопроса. В своей работе комитет тесно взаимодействует с руководствомуправления сельского хозяйства администрации области, с финансовымуправлением, с комитетом по земельным вопросам области и другимиструктурными подразделениями администрации области. Вся законодательная деятельность комитета проводится с учетоммнений территориальных Советов депутатов, органов местногосамоуправления, заинтересованными ведомствами. По инициативе комитета были внесены на рассмотрение областногоСовета вопросы о торговом обслуживании сельского населения области. Врезультате принятого поданному вопросу решения о выделении бюджетныхсредств потребительской кооперации была сохранена торговая сеть вотдаленных населенных пунктах. Комитет оказал положительное влияние на сохранение отприватизации земель особо охраняемых природных территорий, напредотвращение дальнейшего распада сельскохозяйственных предприятий врезультате принятия по его инициативе Программы стабилизациисельскохозяйственного производства, закона "О землях особо охраняемыхприродных территорий и объектах Новосибирской области", В сферу деятельности комитета по социальной политике(председатель Люзенков И.А.) входили такие направления, как социальноеположение населения области и оказание помощи малообеспеченным слоям,проблемы безработицы и занятости населения, пенсионное обеспечение,положение о ветеранах войны и труда, здравоохранение, образование,наука, культура, молодежная политика и ряд других проблем. Такойширокий круг вопросов создавал сложности по их эффективному решению.Несмотря на это, комитет подготовил и внес на рассмотрение Совета 10законопроектов по жизненно важным социальным вопросам, в том числезаконы о социальной помощи населению области, о социальномпартнерстве, о научной деятельности и региональной научно-техническойполитике, Базовую программу медицинской помощи, оказываемой жителямобласти, программы содействия занятости населения и другие. В общейсложности комитет провел 58 заседаний, рассмотрел около 500 вопросов.Комитет настойчиво отстаивал выделение дополнительных бюджетныхсредств на социальные программы и последовательно контролировал ихрасходование. С учетом многообразия проблем, входящих в компетенцию данногокомитета, по-видимому, целесообразно подумать в новом созыве овыделении ряда направлений и передаче их другому комитету. За истекший период комитет по экологии и природным ресурсам(председатель Ноздрюхин В.М.) провел 39 заседаний, на которыхрассмотрено более 200 вопросов. На рассмотрение сессий областногоСовета депутатов подготовлено 26 вопросов. В комитете рассмотрено 59 проектов федеральных законов повопросам природопользования и охраны окружающей среды. Комитет регулярно проводил свои заседания, члены комитетатщательно и заинтересованно подходили к подготовке и рассмотрениювопросов. Предложения по всем законопроектам готовились с учетоммнений специалистов специально уполномоченных государственных органов. Приоритетными направлениями в деятельности комитета былифинансирование экологических программ; утверждение и контроль заисполнением сметы расходов областного внебюджетного экологическогофонда области; разработка законов области по вопросам экологии иприродопользования; работа с проектами федеральных законов. Главными направлениями деятельности Комитет по промышленности ипроизводственной инфраструктуре (председатель Комаров К.Л.) были:обеспечение всестороннего анализа и оценки состояния базовых отраслейпромышленности, топливно-энергетического комплекса, транспорта исвязи; поиск возможных направлений и путей выхода из кризиса,стабилизации развития промышленности и производственнойинфраструктуры. По перечисленным проблемам за отчетный период комитетом былвыполнен значительный объем работы по вопросам стабилизации работыпромышленных предприятий; стимулирования инвестиционного процесса;законодательной поддержке процессов стабилизации развитиятопливно-энергетического, транспортно-дорожного истроительно-инвестиционного комплексов. Принятие мер экономической поддержки позволила стабилизироватьсоциально-экономическую ситуацию на многих предприятиях, увеличитьсобираемость доходов областного бюджета. Более 10 лет назад приняли первых пассажиров станцииновосибирского метрополитена, строительство которого, хотя и сбольшими трудностями, продолжается. Нынешним летом сдан в стройдействующих международный терминал аэропорта "Толмачево". Продолжаетсястроительство по территории области автомобильной дороги "Байкал". Вобластном бюджете на 1997 год предусмотрено около 35 млрд. рублей навыполнение прикладных научных разработок в интересах области.Осуществляется развертывание научно-технологического парка"Новосибирск", деятельность структур которого предполагается направитьна производство наукоемкой, конкурентоспособной продукции иформирование благоприятных условий для развития и интеграциипредпринимательства в производственной и научно-технической сферах. Депутатам удалось сдвинуть с мертвой точки вопрос обэнергосбережении. Законопроект по данной проблеме внесен нарассмотрение областного Совета. На следующем этапе в соответствии сданным законом администрации области необходимо разработать и принятьконкретные областные программы по энергосбережению. Однако комитету не удалось внести на сессию запланированныевопросы о развитии Новосибирского транспортного узла и о развитиитопливно-энергетического комплекса. К сожалению, в начальный период деятельности комитета былиорганизационные проблемы, связанные с его малочисленностью. Возможно,следует новому созыву областного Совета внести изменения в нормативныеакты Совета, которые позволят обеспечить равномерное распределениедепутатов в состав комитетов. Участие депутатов в заседаниях областного Совета В целом, хотелось бы отметить, что заседания областного Советапроходили при активном участии депутатов срывов сессионных заседанийне было. Практически все они заседания начинали при достаточной явкедепутатов. С высокой ответственностью к сессионной работе относилисьдепутаты Колбасов К.Н., Корчагин А.И., Кузнецов В.Е., Лиховец Н.Е.,Черепков Н.П., Шапошников В.П. Следует сказать и об их активномучастии в работе комитетов, рабочих групп, комиссий. В то же время часть депутатов допускала недисциплинированность,не являлись на сессии, заседания комитетов. Всего без уважительныхпричин депутатами за отчетный период пропущено 86 сессионных дней, изних Хильченко А.К. - 17 дней, Вотяков О.И. - 11 дней, Хоменко В.Я. -10 дней, Лепешкин В.П. - 7 дней. Некоторые депутаты, нарушаяРегламент, без официального разрешения на сессии уходили с заседания,что нередко отрицательно сказывалось на результатах голосования поважным решениям, приводило к невозможности их принятия. Факты ухода сзаседания допускали депутаты Шадуро И.Г., Хильченко А.К., КамынинВ.А., Лепешкин В.П. Кроме этого в последнее время игнорируют работу в комитетахХоменко В.Я., Исаев П.Н., Шадуро И.Г., Мельников А.П., Хильченко А.К. Новому составу областного Совета необходима разработка механизмаповышения ответственности депутатов за свою работу. Во многомподдержанию депутатской дисциплины, содействию выполнения депутатскихобязанностей, реализации прав, законных интересов депутатов областногоСовета способствовала работа комиссии мандатной и по вопросам этикидепутатов. На своих заседаниях комиссия рассматривала и вносила на сессиипредставления о подтверждении или сложении полномочий депутатов,изучала и рассматривала письма, жалобы, представления по фактамнарушения депутатами норм этики, недобросовестного отношения их квыполнению депутатских обязанностей. Оперативно было рассмотрено 6 обращений, жалоб, заявлений. Понекоторым их них комиссия ограничилась вынесением замечаний депутатампо вопросам депутатской дисциплины. Ряд вопросов выносились нарассмотрение сессии. Всего было проведено 10 заседаний мандатной комиссии. Взаимодействие областного Совета депутатов с представительными органами государственной власти и местного самоуправления Новосибирским областным Советом депутатов в течение созывапроделана большая работа по восстановлению представительных органов вгородах и районах области после прекращения в 1993 году деятельностигородских, районных, поселковых и сельских Советов народных депутатов. В центре внимания областного Совета были и органы местногосамоуправления. После проведения выборов и формирования этих органов вмарте 1994 года в целях ликвидации недостаточной правовой основыдеятельности местного самоуправления, а также становленияпредставительных органов и совершенствования их работы, областнойСовет в сентябре 1994 года принял Закон "О местном самоуправлении вНовосибирской области" в первом чтении, а до его окончательногопринятия утвердил "Временное положение об основах организации местногосамоуправления в Новосибирской области". После вступления в силу Федерального Закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" данныйзакон был значительно переработан и окончательно принят на 32-й сессииобластного Совета депутатов в мае 1997 года. На переходный период до принятия Федерального Закона "О принципахорганизации государственной власти субъектов Российской Федерации",областной Совет, пользуясь конституционным правом, принял решение обобразовании в районах и городах областного значения, за исключениемг.Новосибирска, территориальных органов государственной власти.Правовые основы этих органов были закреплены в Уставе области и Законеобласти "О территориальных органах государственной власти вНовосибирской области". Для проведения выборов в территориальные Советы депутатов ипредставительные органы местного самоуправления были разработаны иприняты Законы области "О выборах депутатов территориальных Советовдепутатов в Новосибирской области" и "О выборах депутатов органовместного самоуправления в Новосибирской области". По итогам выборов в декабре 1996 года в области сформировано 36территориальных Советов депутатов и 452 представительных органаместного самоуправления. В территориальные Советы избрано 1192депутата, в представительные органы местного самоуправления избраносвыше 4 тысяч депутатов. В тринадцати районах области населениемизбраны 78 глав муниципальных образований. Депутатами территориальных Советов в большинстве своем избраныдостойные, подготовленные к данной деятельности люди, территориальныеорганы государственной власти и местного самоуправления областиактивно начали свою деятельность. Анализ прошедших сессий этих органов показывает, что вбольшинстве районов и городов к их подготовке подходят с большойответственностью, глубоко изучается состояние дел на местах, мнениенаселения, вопросы, рассматриваемые на сессиях, как правило,прорабатываются в постоянных комиссиях или комитетах, принятые решенияносят практический характер и направлены на улучшение сложившейсяситуации. Большую помощь территориальным Советам депутатов оказываетобластной Совет и его аппарат, был разработан план учебыпредставителей территориальных Советов. В его рамках проведенысеминары-совещания с председателями и заместителями территориальныхСоветов депутатов, на которых подведены итоги первых сессий,состоялись "круглые столы" по экономической и финансовой основедеятельности районных и городских Советов депутатов и регулированиюземельных отношений в городах и районах области. На кустовых семинарахс председателями постоянных комиссий (комитетов), депутатамитерриториальных Советов и органов местного самоуправления рассмотренывопросы финансирования районов и городов, социальной политики вобласти, даны рекомендации по организации работы, ведениюделопроизводства. В ноябре текущего года проведен семинар-совещание сруководителями территориальных органов государственной власти иорганов местного самоуправления по вопросам бюджета области на 1998год и разграничения собственности между районами и муниципальнымиобразованиями. Кроме организации учебы работники аппарата областного Советадепутатов поддерживают постоянную связь с Советами депутатов, помогаютрешать возникающие проблемы и оказывают помощь в организации ихработы. Одной из самых серьезных проблем является неразработанностьвопросов, связанных с финансово-экономическими основами местногосамоуправления. Чрезвычайно низкая доля поступлений от местных налогов и сборов вобщем объеме доходов местного бюджета не обеспечивает финансовуюсамостоятельность местного самоуправления. Это вызвано завышеннымуровнем использования налогооблагаемой базы государственными налогамии иными платежами налогового характера. А ведь местные бюджетыстановятся основным источником финансирования социальнойинфраструктуры. Принцип самостоятельности местных бюджетов может быть реализованлишь при повышении уровня собственных доходов бюджетов. Говоря о муниципальной собственности, также следует исходить изтого, что правовой режим муниципальной собственности определяется прирегулировании права собственности Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований как субъектовгражданского права. Однако в настоящее время эти вопросы наименее регламентированы вгражданском законодательстве Российской Федерации. Также отсутствует надлежащая законодательная база о приватизации. Проблема применения Федерального закона о местном самоуправлениине только в том, как передать объекты государственной собственности вмуниципальную собственность, а прежде всего в том, что передать. Этапроблема вряд ли может быть решена до тех пор, пока не будет принятФедеральный закон о разграничении форм собственности. Прошедший период с момента принятия Федерального закона показал,что упрочение экономической базы местного самоуправления требуетпрежде всего разработки механизмов передачи объектов изгосударственной собственности в муниципальную; закрепления конкретныхисточников доходов местных бюджетов на долговременной основе;совершенствования межбюджетных отношений и разработки государственныхминимальных социальных стандартов. Однако из-за отсутствия полноценной правовой базы на федеральногоуровне в системе органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и местного самоуправления остаются неурегулированнымиположения Устава Новосибирской области, Законов области: "Отерриториальных органах государственной власти в Новосибирскойобласти" и "О местном самоуправлении в Новосибирской области" повопросам собственности, утверждения бюджета, установлению местныхналогов и сборов территориальными Советами депутатов; ограничения пообразованию муниципальных образований в районах и городах областногозначения. Об этом свидетельствуют поступившие два протеста прокурораНовосибирской области и его заявление в Новосибирский областной суд. Ни у кого не вызывает сомнения право области как субъектаРоссийской Федерации устанавливать самостоятельно в соответствии сКонституцией и федеральным законом систему органов государственнойвласти. Эти аргументы имеют место в ч.2 ст.11, в ч.1 ст.77 КонституцииРоссийской Федерации, согласно которым определение уровней, на которыхсоздаются либо органы государственной власти, либо органы местногосамоуправления является исключительной компетенцией субъекта РФ. Введение данной системы органов власти в области продиктованожизнью и основано на законодательстве области. Однако есть политические силы, которые не согласны с даннойсистемой органов власти. В ней они видят ущемление прав граждан наместное самоуправление, ссылаясь на федеральный закон "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".При этом они не желают понимать того, что реализация права на местноесамоуправление находится в сфере публичного (конституционного) права,а не частного (гражданского). Принятый закон области "О территориальных органах государственнойвласти в Новосибирской области" в своей концепции не противоречитКонституции Российской Федерации и находится в сфере исключительноговедения области. К пониманию этого не готовы многие как судебные, таки правоохранительные органы в области. В совместном ведении РоссийскойФедерации и области находится установление лишь общих принциповорганизации системы местного самоуправления. В исключительнойкомпетенции области находится организация управления своимиадминистративно-территориальными единицами. И если законодательствомобласти, учитывая мнение населения, установлена система местногосамоуправления на уровне поселений (муниципальных образований), то этоправо области, а не Федерации. Модель местного самоуправления,предложенная федеральным законодателем - это не что иное, какочередной циркуляр "сверху". Совет не может согласиться с тенденциейфедеральных органов перераспределить предметы ведения и полномочия всвою пользу, по принципу "остаточной компетенции". Об этом не раз шелобстоятельный разговор на сессиях областного Совета. Обратившись к ст.71 Конституции Российской Федерации можносделать вывод о том, что в перечне предметов ведения РоссийскойФедерации нет полномочий федеральных органов государственной власти,относящихся к местному самоуправлению. Следовательно, произвольноенаделение таковыми федеральных властей противоречит КонституцииРоссийской Федерации, не согласуются с принципами федеративногоустройства Российской Федерации, основными из которых являютсяпринципы разграничения предметов ведения и полномочий. Кроме того, вуказанном федеральном законе закреплены нормы о наделении органовместного самоуправления отдельными полномочиями Российской Федерации.Подобные "передачи" органам местного самоуправления свидетельствуют отом, что федеральные власти пытаются, минуя региональные органыгосударственной власти, найти механизмы влияния на местноесамоуправление, втянуть в подчиненно властные отношения к федеральномууровню, вывести из сферы правового регулирования органовгосударственной власти области большинство вопросов, касающихсяместного самоуправления. Наряду с этими проблемами в ходе работы территориальных органоввласти и органов местного самоуправления возникают вопросы и проблемыиз-за отсутствия нормативных документов о статусе депутатовтерриториального Совета депутатов и представительного органа местногосамоуправления, о финансовых основах местного самоуправления, Реестрадолжностей муниципальной службы. Имеются вопросы и поматериально-техническому обеспечению территориальных Советовдепутатов, в частности не все Советы обеспечены автотранспортом,необходимыми помещениями и мебелью, на зданиях отсутствуют вывески.Требует своего решения и вопрос об аппарате территориальных Советов. Все эти проблемы и вопросы предстоит разрешать областному Советудепутатов второго созыва. Об организации работы депутатов на избирательном округе Несмотря на то, что законотворчество является основным вдеятельности депутата в областном Совете, не менее важным является егопостоянная связь с избирателями округа. Это регламентируется Закономобласти "Об обеспечении деятельности депутата" в статье 16"Взаимоотношения депутата с избирателями". От умелой, инициативной, активной работы во многом зависит успехи результативность депутатской деятельности на округе. И там гдесложилась система в работе с избирателями получен положительныйрезультат. Успешно организовали свою работу на избирательном округемногие депутаты. В практике работы депутатов на округе большую роль играеторганизация приема избирателей. Каждым депутатом были установлены дниприема, информацию о них была доведена до сведения избирателей.Составлен и опубликован в печати сводный график приема избирателейдепутатами областного Совета. Накоплен определенный опыт работы с избирателями у депутатаБессонова Г.К. На своем избирательном округе он открыл "Клуб депутатови избирателей", где на приеме побывало 237 избирателей, организовано20 встреч. За отчетный период на депутатском приеме у депутата СтепановаА.А. побывало свыше 250 избирателей, состоялось 16 встреч. Какруководитель предприятия, депутат Степанов проявляет большую заботу орешении социальных проблем на своем округе. Оказывает постояннуюматериальную помощь ветеранам войны и труда, создает дополнительныерабочие места, расширяет сеть фирменных магазинов для жителей округа.Им оказана помощь школе N 131, сохранено и содержится на дотациипредприятия базовое профессиональное училище. Большой объем социально-бытовых проблем избирателей на своихокруга удалось решить депутатам Локоть А.Е., Плюшкину А.С., ТруновуВ.С. При этом к решению этих вопросов они активно подключали службысоциальной защиты населения, службы занятости. В практике работы депутатов активно использовалась такая формаработы, как встречи в трудовых коллективах округа. Это одна извозможностей для избирателей узнать о работе областного Совета, болееобъективно оценить его деятельность, высказать свою позицию, мнение,дать совет, рассказать о своих нуждах и запросах. Такого рода встречипроходили у депутатов Локоть А.Е., Кузнецова В.Е., Карпова В.Я. Заслуживает внимания практика взаимодействия депутатов областногоСовета с территориальными органами власти, местного самоуправления.Такого рода взаимодействие позволяет акцентировать внимание депутатана проблемах, связанных с развитием района. При непосредственномучастии депутатов областного Совета проходили сессии территориальныхСоветов, на которых рассматривались вопросы бюджета, становленияместного самоуправления, выплат заработной платы и пособий. Активно участвовал в заседаниях территориального Совета ВотяковО.И. Выступая по вопросу "О состоянии сельскохозяйственногопроизводства в районе и перспективах его развития", он рассказал орешении этого вопроса областным Советом. Такого рода взаимодействиедает возможность не только решить социально-экономические вопросы врамках избирательного округа, но и более плодотворно работать надзаконопроектами в областном Совете, вносить замечания и предложения,выступать с законодательной инициативой, а в ряде случаев сдепутатским запросом. Принимая участие в обсуждении острой проблемы, сложившейся ссистеме профессионального образования, многие депутаты оказалипрактическую помощь учебным заведениям районов. Булгаков А.И. помогоборудовать компьютерный класс в школе р.п.Чаны. Неоднократно оказывал помощь профессиональным училищам районадепутат Бугаков Ю.Ф. При непосредственном содействии депутатов Ноздрюхина В.М.,Частикина А.Г. получили материально-техническую помощь медицинскиеучреждения Болотнинского, Новосибирского районов. По просьбеизбирателей велась реконструкция дорог, работы по благоустройствуотдельных населенных пунктов. Немало усилий приложили к решению этойпроблемы депутаты Черепков Н.П., Корчагин А.И., Булгаков А.И. Решением областного Совета на основе закона "Об обеспечениидеятельности депутатов" был введен институт помощников депутатов. Ихдеятельность способствует более тесной связи депутатов с избирателямиокруга, позволяет решить проблемы большего числа избирателей. Внастоящее время работает 51 помощник. Областным Советом с администрациями районов были решены вопросыматериально-технического обеспечения работы депутатов и их помощниковна округе, аппаратом областного Совета постоянно оказываласьметодическая и организационная помощь. Но следует отметить, что не все депутаты ответственно отнеслись кработе на избирательном округе. Есть на это и объективные причины,вызванные тем, что в ряд округов входит по несколько сельских районов.Здесь депутатам не всегда удавалось оперативно установить контакт сизбирателями, провести запланированные дни приема, решить те или иныевопросы. В такой сложной ситуации оказались 4, 9, 22 округа:Кочковский, Северный, Убинский, Усть-Таркский, Венгеровский районы.Депутаты Вотяков О.И., Угненко В.Л. не смогли организовать регулярныйприем избирателей части округа, отсутствовала должная организованностьи планомерность в работе. Для более активного участия в работе на избирательном округенеобходимо разработать механизм ответственности депутатов передизбирателями; ввести в практику заслушивание информации на сессиях оработе депутатов на округах. Учеба депутатов областного Совета 1. Областной Совет регулярно проводит учебу депутатов областногоСовета по самым актуальным вопросам на основе утвержденных Советомгодовых планов. Тематика планов учебы формировалась на основепредложений депутатов. По данному вопросу неоднократно проводилисьопросы депутатов, пожелания которых всегда учитывались. Учебы проходит, как правило, за день до сессии. В основномвниманию депутатов предлагаются наиболее проблемные вопросы,выносящиеся на рассмотрение областного Совета (предстоящих сессий). Это вопросы бюджета, планов социально-экономического развития,целевых программ. Как правило, перед депутатами выступают руководителиподразделений администрации области. Были изучены вопросы медицинского страхования, социальной защитынаселения, экологические проблемы. Используются формы круглых столов. Так, проведены круглые столыпо вопросам аграрной политики, торговли (кооперативной), налоговойполитики, научных направлений области и т.д. Проводятся встречи депутатов с руководителями различных служб какобластных, так и федеральных (управление финансов и налоговой политикиобласти, государственная налоговая инспекция, таможенное управление,управление по антимонопольной политике). Кроме того, областной Совет откликается на просьбы проведенияучебы депутатов по политической принадлежности. Так, по просьбефракции депутатов от ЛДПР была проведена учеба с депутатами Советовразличных уровней, состоящих в этой партии. В результате, многиевопросы, которые имелись у депутатов этой категории, были разъяснены,сняты. В то же время несмотря на положительную оценку со сторондепутатов по качеству проведения учебы, не все депутаты областногоСовета посещали семинары. На отдельных занятиях присутствовало по 5-7 депутатов. Такиефакты ставили в неловкое положение организаторов учебы переддокладчиками, выступающими. Проводится регулярно учеба помощников депутатов. С ними обсуждаливопросы работы с избирателями на округах, приема граждан, работа списьмами, были подготовлены и выучены ими различные справочныематериалы. Организован обмен опытом работы. Были определены конкретные меры, которые бы помогали помощникамзнать больше о работе областного Совета, о принимаемых им законах,решениях. Для этого помощники депутатов всегда приглашаются на сессииобластного Совета, на семинары с депутатами. Это расширяет кругозорпомощников, информационно обогащает, что очень важно в их работе пообеспечению деятельности депутата. Работа приемной избирателей В областной Совет по различным вопросам постоянно обращаютсяжители области. За прошедший период приемной избирателей областногоСовета проводились организация личного приема граждан председателемСовета, заместителем председателя Совета, работа с письменнымиобращениями граждан, консультирование граждан и оказаниеорганизационной помощи в решении поставленных ими вопросов в различныхинстанциях, консультирование граждан по вопросам работы Совета,депутатов. За отчетный период в приемную избирателей поступило 470письменных обращений граждан, из них около 10% - коллективных, какправило, содержащие более десятка подписей. В текущем году числообращений граждан увеличилось по сравнению с 1994 годом более чем вдва раза. За три года на личном приеме председателя, заместителяпредседателя побывало 245 человек. Личный прием граждан проводился восновном в дни приема согласно графика, кроме того, как председатель,так и заместитель председателя осуществляли прием граждан и в другиедни. Анализ обращений граждан свидетельствует о тяжеломсоциально-экономическом положении, особенно таких социальных группнаселения как пенсионеры, инвалиды, малоимущие, одинокие матери, атакже работники бюджетной сферы и оборонных предприятий, не получающиевовремя заработную плату. За отчетный период наибольшее количествописьменных обращений было по жилищным вопросам - 18%, вопросамсоциальной защиты - 17,5% (причем в 1997 году они составили 30% всехобращений). Много поступило жалоб и обращений по вопросам выплатыпенсий, заявлений, жалоб на действия руководителей, должностных лицместных органов власти и других организаций, о неудовлетворительнойработе судебных и правоохранительных органов, о работе средствмассовой информации. В приемную избирателей областного Совета обращаются, как правило,граждане, прошедшие все инстанции. Некоторые жалобы были разрешеныблагодаря ходатайству областного Совета депутатов. Например, жалобапенсионерки Цубатовой В.Л. на незаконную отмену льготного проезда вавтотранспорте на территории Коченевского районапенсионерам-инвалидам; жалоба Григорьевой Н.А. по поводу коммерческогомагазина, открытого в многоквартирном жилом доме п. Линево.; жалоба оневыплате пенсии и заработной платы пенсионерки Южаковой Г.Д.,коллективная жалоба работников станции переливания крови по поводуневыплаты зарплаты; по оказанию материальной помощи, выплате детскихпособий одиноким матерям и т.д. Немало обращений граждан было с предложениями и пожеланиями посовершенствованию работы областного Совета, как законодательногооргана власти,. Все они рассмотрены и учтены в законотворческойдеятельности соответствующих комитетов при работе над законопроектамии выработке решений Совета. За отчетный период в приемную избирателей поступали жалобы,заявления граждан на депутатов областного Совета Бессонова Г.К.,Лабецкого С.Б., Исаева П.Н., Корчагина А.И. Все они рассмотренымандатной комиссией. Обращения граждан в основном рассматриваются в установленныезаконом сроки, более двух третей обращений направлялись нарассмотрение и принятие мер по принадлежности в другие инстанции:областную администрацию, мэрию, администрации районов, суд,прокуратуру и т.д. Исполнение таких обращений контролировалось. Областной Совет также неоднократно, для изучения мнения населенияобласти использовал такие форму связи с избирателями, как "горячийтелефон", опубликование анкеты в печати. Так, при предстоящемобсуждении Устава области, кризисного положения в учрежденияхпрофессионального образования области и ряде других вопросовиспользовались эти методы. Это позволило более полно учесть мнениеизбирателей при рассмотрении данных проблем и выработке итоговыхдокументов. Гласность в деятельности областного Совета Областным Советом депутатов уделялось большое вниманиеинформированию населения о своей деятельности, о принимаемых законах идругих нормативных актах, решениях по актуальным политическим исоциально-экономическим вопросам. С этой целью велась постояннаяработа с областными средствами массовой информации, журналистыосновных изданий были аккредитованы при областном Совете, ипресс-центр Совета обеспечивал их проектами документов, другимиматериалами своевременно и в полном объеме. Регулярно проводилисьпресс-конференции руководителями облсовета, его комитетов. Новосибирский областной Совет депутатов первого созыва являетсясоучредителем ряда средств массовой информации: газеты "СоветскаяСибирь", еженедельника "Ведомости Новосибирского областного Советадепутатов", телерадиопрограммы "Слово" (учрежден в феврале 1993 года).Пресс-центр областного Совета депутатов совместно с редакциейтелевизионного канала НТН-12 еженедельно осуществляли выпусктележурнала "Позиция". Одной из основных задач еженедельника "Ведомости Новосибирскогообластного Совета депутатов" и Новосибирской областной газеты "Советская Сибирь" является всестороннее отражение деятельностизаконодательного органа власти области: информирование о предстоящихсессиях, других мероприятиях, проводимых областным Советом, полныеотчеты о проведенных сессиях, публикация всех официальных документов:законов, решений сессий и иных нормативно-правовых актов. На страницахэтих изданий и в эфире рассказывается о работе комитетов, депутатскихслушаниях. Газета "Советская Сибирь", еженедельник "Ведомости",радиопрограмма "Слово", телепередача "Позиция" регулярно давали своимчитателям информацию-отчет о проводимых сессиях законодательногооргана, использовали в работе с читателями постоянные рубрики: "Вобластном Совете депутатов", "Готовится к обсуждению на сессии", "Вкомитетах областного Совета", "Проблемы власти", "В коридорах власти"и других. Популярностью пользуется рубрика еженедельника "Ведомости":"Депутатский корпус: кто есть кто", в которой журналисты представляютчитателям конкретных депутатов, информируют об их деятельности. Областная газета "Советская Сибирь" регулярно помещала материалы,о деятельности Совета в разделах Трибуна депутата","Новости-События-Факты", "Отчет перед избирателем", о работетерриториальных Советах депутатов и органов местного самоуправления,публиковала очерки о депутатов областного Совета. Завоевала популярность у слушательской аудитории радиопрограмма"Слово". Молодой творческий коллектив старается на хорошемпрофессиональном уровне показать разнообразие взглядов и мнений напроисходящее в области и стране, предоставляя микрофон представителямразличных профессиональных и социальных групп, политических партий идвижений. В рубрике "Депутатский час" в прямом эфире выступаютдепутаты, слушатели имеют возможность задать им вопросы и получить наних ответы, обсудить интересующие их проблемы. Используются такжерубрики "Трибуна избирателя", "Свободный микрофон", "Перекресток","Сибирское соглашение", "В партиях и движениях". На страницах названных газет и в теле- и радиоэфире постоянновыступали депутаты областного Совета, территориальных Советов,Государственной Думы, лидеры политических партий и движений РоссийскойФедерации. Частыми собеседниками читателей, радиослушателей и телезрителейбыли депутаты областного Совета Сычев.А.П., Карпов.В.Е., КузнецовВ.Е., Локоть А.Е., Лабецкий С.Б., Степанов А.А., Шлеев В.Ф.,Кисельников А.А., Н.Г.Красников, И.А.Люзенков, Ярославцева Н.В.,А.С.Плюшкин, Ноздрюхин В.М., Бессонов Г.К., Булгаков А.И. и другие. Несмотря на то, что большинство статей и комментариев другихместных средств массовой информации при освещении деятельностиобластного Совета носило объективный и взвешенный характер, в то жевремя в ряде изданий в угоду отдельных политических течений,встречались довольно резкие и необоснованные выпады в адресзаконодательного органа, а отражение деятельности областного Совета невсегда было полным и объективным. К сожалению, были и попытки подчинить средства массовойинформации, учрежденные Советом, в частности радиопрограмму "Слово",интересам отдельных политических групп, что противоречит КонституцииРоссийской Федерации и закону Российской Федерации "О средствахмассовой информации". Подобные попытки не нашли поддержки. Аппарат Совета Подводя итоги четырехлетней деятельности областного Советадепутатов (первого созыва) можно с уверенностью сказать, что Советнакопил солидный опыт законотворческой работы, а правовой ростдепутатского корпуса налицо. В этом большую роль сыграл и аппарат областного Совета. Всравнении с большинством законодательных органов других субъектовРоссийской Федерации число штатных работников аппарата Новосибирскогообластного Совета значительно меньше - в настоящее время в областномСовете работает 4 депутата на штатной основе и 53 сотрудника. Так, поданным Госкомстата РФ на начало 1997 года в Тульской, Ярославской,Нижегородской, Белгородской, Свердловской, Тюменской, Красноярскойобластных, краевых думах и законодательных собраниях численностьаппаратов насчитывала от 110 до 186 человек. Специалисты аппарата на практике доказали организаторскую,интеллектуальную способность в полнокровном обеспечении деятельностикак в целом Совета,так и каждого депутата. За короткое времяработниками Совета создана мощная материально-техническая база дляобеспечения работы депутатов, осуществляется информационноеобеспечение законотворческого процесса. Регулярно пополняется новойлитературой библиотечка по вопросам государства и права, экономики,политики, культуры, государственного управления, а также справочнымиизданиями (всего около 300 наименований). Для работы депутатов иработников аппарата здесь же сосредоточены периодические издания -основные центральные и местные газеты и журналы. Заключен договор наинформационное обслуживание с областной научной библиотекой. С начала созыва осуществляется обмен документами сзаконодательными органами 30 субъектов РФ. Об имеющемся в другихрегионах законотворческом опыте информируются депутаты и работникиаппарата. Накапливается и систематизируется информация из ФедеральногоСобрания, статистические сведения по России и Новосибирской области,материалы совещаний, семинаров, конференций. В работе по информационному обеспечению активно используютсякомпьютерные средства получения, обработки и хранения информации.Организован доступ к информационным ресурсам Государственной Думы иСовета Федерации. В 1995 году создана и поддерживается на современномуровне локальная вычислительная сеть на 25 пользователей, чтопозволило обеспечить доступ специалистов аппарата и депутатам кресурсам правовых информационных систем "Гарант", "Консультант Плюс","Кодекс", статистической информации, электронной почте, ускоритьподготовку документов. Решается проблема удаленного доступа к ресурсамсети с рабочих мест депутатов, а также территориальных Советов. Нельзя не отметить, что Совет постоянно заботился о своемаппарате, совершенствовал его структуру, формы и методов работы.Думается, такие принципиальные взаимоотношения депутатского корпуса иработников аппарата останутся в последующем созыве. Оценивая результаты работы Совета за прошедшие четыре года, можнос полным основанием утверждать, что Новосибирский областной Советпроявил себя как действительно представительный орган власти субъектаФедерации, как политический орган, выражающий интересы избирателей ивсего населения области. Совету неоднократно приходилось обращаться заподдержкой к своим избирателям по важнейшим политическим,социально-экономическим событиям, происходящим как в области, так и встране. И, наоборот, прислушиваясь к мнению избирателей, входить спредложениями, законодательными инициативами, требованиями, протестамив высшие органы власти страны, ставить перед ними вопросы. Такиеобращения, требования, были по вопросам подписания Договора обобщественном согласии, прекращения войны в Чечне, о союзе сБелоруссией, о кризисном положении на промышленных предприятиях,профессиональных учебных заведениях области и др. Необходимо отметить особую роль администрации области в работеСовета. Механизм взаимоотношений двух ветвей власти постоянносовершенствовался, пополнялся новым содержанием. Областной Советстроил свою деятельность в тесном контакте с администрацией области.Это взаимодействие основывалось на конструктивных, принципиальныхпозициях, ответственности законодательной и исполнительной власти задела и решение всех вопросов, определенных им полномочиями. Все этоспособствовало стабильности и управляемости в области, решению многихпроблем. За отчетный период областным Советом накоплен определенныйположительный опыт за эти годы. Совет настоящего созыва никогда непренебрегал и постоянно обращался к опыту депутатов прошлых созывов,использовал определенные формы, методы их активизации. Было проведенонесколько встреч с депутатами прошлых лет. На этих своеобразных"сессиях" бывшие депутаты высказали много интересных, ценных советов,предложений. Хотелось бы, чтобы депутаты нового созыва не забыли ипродолжили эту добрую традицию. Опыт работы Совета нынешнего созыва,прошлых лет должен быть достоянием вновь избранных депутатов. Заканчивается срок полномочий областного Совета, депутатовпервого созыва. Осталось чуть больше недели до выборов в областнойСовет депутатов второго созыва. Намеченные на 21 декабря 1997 годавыборы впервые пройдут в соответствии с законом, принятымзаконодательным субъектом Российской Федерации - Новосибирскимобластным Советом депутатов первого созыва. На 49 мандатовзарегистрировано около 340 кандидатов. В их числе из состава нынедействующих депутатов баллотируется 27 человек. Интерес к выборам в областной Совет у населения достаточнобольшой. В то же время продолжающееся снижение жизненного уровнянаселения, нерешенные проблемы занятости, перебои втепло-энергоснабжении могут вызвать политическую апатию у определеннойчасти избирателей. В этой ситуации и нынешним депутатам следует вестиразъяснительную работу с избирателями о необходимости избранияполноценного органа законодательной власти области, как необходимогопротивовеса власти исполнительной. Всем депутатам областного Совета воставшееся до выборов время желательно встретиться с избирателями,помочь им определиться в выборе достойных кандидатов, которые смоглибы успешно работать в Совете нового созыва. Задачи, которые предстоит решать новому составу Совета впредстоящий период еще более сложные и значимые. Депутатам предстоитпродолжить работу по укреплению и расширению законодательной базыобласти. Это касается документов сферы бюджетного регулирования.Необходимо "Закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессеНовосибирской области" дополнить требованиями в части разработкипрограмм социально-экономического развития и областных целевыхпрограмм, состава, порядка представления и рассмотрения бюджетногопослания. Нужны документы, регламентирующие деятельность бюджетных ивнебюджетных фондов. Предстоит большая работа в сфере налогового законодательства иинвестиций. Сегодняшнему составу областного Совета не удалосьзавершить работу над проектом закона о налоговой политике в области,работа над этим документом должна быть продолжена депутатами второгосозыва. Для законодательного определения налоговых и бюджетных праворганов местного самоуправления следует принять закон о финансовыхосновах местного самоуправления в области. Небходимо развиватьнормативно-правовую базу системы контроля исполнения бюджета. Многоепредстоит сделать по проблемам эффективного управления собственностью. В социальной сфере. Решение задач социальной защиты инвалидов,охраны здоровья и организации системы медицинского обслуживаниянаселения. Выработки областной политики в образовании, работе смолодежью. В области государственного строительства и местногосамоуправления предстоит принять законы "Об администрации области", остатусе депутатов территориальных Советов и органов местногосамоуправления. Хотелось бы пожелать составу областного Совета второго созывауспехов в законодательной деятельности, твердости в отстаиванииинтересов избирателей, всего населения области, и в тесномсотрудничестве с администрацией области в решении задач, проблем,стоящих перед областью.