Решение Совета депутатов Новосибирской области от 24.12.1998 б/н
О Рекомендациях депутатских слушаний по теме "Об эффективности управления областной собственностью"
Новосибирский областной Совет депутатов второго созыва РЕШЕНИЕ десятой сессииОт 24.12.98О Рекомендациях депутатских слушанийпо теме "Об эффективности управленияобластной собственностью" Новосибирский областной Совет депутатовРЕШИЛ: 1. Одобрить Рекомендации депутатских слушаний по теме "Обэффективности управления областной собственностью", проведенныхкомитетом по экономике и состоявшихся 9 декабря 1998 года в областномСовете депутатов (прилагаются). 2. Предложить администрации области, комитетам областного Советадепутатов по экономике, межрегиональным, внешнеэкономическим связям иуправлению собственностью, по бюджетной, налоговой ифинансово-кредитной политике, по промышленности, строительству итопливно-энергетическому комплексу, по земельным вопросам, аграрнойполитике и потребительскому рынку разработать план мероприятий пореализации Рекомендаций депутатских слушаний и определить переченьнормативных правовых актов области, необходимых для разработки илиизменения в 1999 году, для включения в план правотворческой работыобластного Совета депутатов. 3. Контроль за выполнением данного решения возложить на комитетпо экономике, межрегиональным, внешнеэкономическим связям и управлениюсобственностью областного Совета депутатов. 4. Решение вступает в силу с момента его подписания. Председатель Совета В.В.Леонов_________________________ Приложение к решению 10 сессии областного Совета депутатов от 24.12.98 Новосибирский областной Совет депутатов РЕКОМЕНДАЦИИ депутатских слушаний "Об эффективности управления областной собственностью" 9 декабря 1998 года. Обсудив проблему эффективности управления областнойсобственностью участники депутатских слушаний отмечают, что этонаправление работы является ключевым для исполнительной ипредставительной власти области. Ход приватизации определялся приоритетом политических целейосуществляемого реформирования над экономическими. Результатом этогоявилось неоправданное форсирование темпов приватизации, упрощеннаяпроцедура её проведения, вследствие чего в большинстве случаев неучитывались отраслевые особенности и социально-экономическиепоследствия приватизации для предприятий. Кроме того, сложившийсяуровень цен на объекты приватизации на конкурсах и аукционах оказалсязначительно ниже того уровня, который возможен был при рациональныхтемпах приватизации. На фоне приватизации происходили различные негативные процессы,отрицательно сказавшиеся на экономическом положении как Новосибирскойобласти, так и России в целом. За шесть лет приватизации на 01.01.1998 г. в Новосибирскойобласти было приватизировано 1 871 предприятие федеральной, областнойи муниципальной форм собственности. На них трудились более 400 тыс.человек, стоимость приватизированного имущества оценивается в 127 320млн. руб. Особенно высокими темпами осуществлялась приватизациямуниципальных предприятий, 83,0% из которых сменили формусобственности, в то время как среди предприятий областной ифедеральной собственности этот показатель соответственно равен 54% и48,9%. Широкое распространение в 1990-91 годах договоров аренды с правомпоследующего выкупа привело к тому, что на начальном этапеприватизации в первую очередь приватизировались такиевысокорентабельные государственные предприятия, как шоколадная икондитерские фабрики, областные торговые оптовые базы. При этомвыкупная цена рассчитывалась согласно условий договоров аренды и быланамного ниже реальной рыночной стоимости этих предприятий. Предельная регламентированность федерального приватизационногозаконодательства не позволила учесть региональную специфику,разработать областную программу приватизации с учетом особенностейНовосибирской области. При этом федеральные власти в отдельных случаяхшли на нарушения действующего на тот момент законодательства. Посуществу, в ходе приватизации органы законодательной и исполнительнойвласти Новосибирской области не могли принять самостоятельных решенийдаже по объектам областной собственности. Сформировавшаяся в ходе реформирования экономики структураобластной собственности, незначительная величина областных пакетовакций не позволяют областной администрации действенно влиять нахозяйственную деятельность предприятий. В то же время, администрацияобласти не всегда достаточно эффективно реализует имеющиесявозможности по распоряжению пакетами акций, находящимися всобственности Новосибирской области или переданными ей в управление.Примеры управления пакетами акций АООТ "НОВЭЗ", ОАО "Нефтебаза"Красный Яр", АО "Аэропорт "Толмачево", АО "Новосибирскэнерго" вызвалинеоднозначную реакцию у населения области и подвергаются критическомуанализу со стороны части депутатского корпуса области. Анализ непосредственных результатов приватизации в Новосибирскойобласти позволяет сделать выводы, которые могут оказатьсясправедливыми не только для данного региона: - Срок проведения приватизации оказался неоправданно коротким длярешения такой грандиозной задачи, что, безусловно, определило качествоприватизации. - Если рассматривать приватизацию как составляющуюинвестиционного процесса, то ее можно признать неудовлетворительной,так как в большинстве случаев смена собственника не повлекла за собойпритока внешних инвестиций. - Приватизация не сопровождалась совершенно необходимойфинансовой, юридической и функциональной реорганизацией в требуемыхмасштабах. В связи с вышеизложенным, в настоящее время для выводаотечественной экономики и экономики Новосибирской области в частности,из кризисного состояния от органов государственной власти требуетсяпрежде всего решить задачу перераспределения объектов собственности отнеэффективных хозяйствующих субъектов к эффективным. С целью повышения эффективности работы отечественной экономики,совершенствования управления государственной собственностью иувеличения доходов от ее использования участники слушаний вносятследующие рекомендации: Областному Совету депутатов: 1. Предусмотреть в 1999 году такой порядок приватизации объектовобластной собственности, в том числе пакетов акций, при которомрешение о приватизации принимается областным комитетом по управлениюгосимуществом только по согласованию с областным Советом депутатов. Допринятия федеральной программы приватизации государственного имуществаобластную программу приватизации не принимать. 2. Выступить с законодательной инициативой по внесению в Закон РФ"О несостоятельности (банкротстве)" дополнений и изменений,предусматривающих повышение роли субъекта Федерации при реализациипроцедуры банкротства, в том числе предоставление администрациямСубъектов Федерации права аттестации антикризисных управляющих. Администрации области совместно с областным Советом депутатов: 1. Разработать и утвердить типовой устав областногогосударственного унитарного предприятия, предусмотрев в нем отчетностьруководителей перед администрацией области, их ответственность задействия, наносящие ущерб государственному имуществу, а такжерегулярные аудиторские проверки финансово-хозяйственной деятельностипредприятия. 2. Войти с предложением в Правительство РФ об упрощении порядкапередачи в собственность субъектов Российской Федерации предприятий ипакетов акций, имеющих региональное значение. 3. Войти с предложением в Правительство РФ об упрощении порядкапередачи в собственность субъектов Российской Федерации имуниципальную собственность объектов социально-культурного икоммунально-бытового назначения с целью обеспечения их стабильногофинансирования и бесперебойного функционирования. 4. Обратиться в Правительство РФ и Государственную Думу спредложением разработать и принять порядок национализации предприятийв необходимых случаях, а также изменить порядок приватизации с цельюзамены существующего принципа получения максимальной продажной ценыобъекта на принцип привлечения максимальных инвестиций. 5. Разработать и утвердить нормативно-правовые акты,устанавливающие полномочия органа исполнительной власти, призванногопредставлять интересы Новосибирской области как собственника(учредителя участника) неплатежеспособных организаций, кредитора поденежным обязательствам и по обязательным платежам в областной бюджети областные внебюджетные фонды при разрешении вопросов онесостоятельности (банкротстве) и предусматривающие осуществлениебанкротств предприятий на основе всестороннего анализа ихфинансово-хозяйственной деятельности и индивидуального подхода. 6. Включить в концепцию развития Новосибирской области до 2005года план развития государственного сектора экономики региона.Администрации области в 1 кв. 1999 г. разработать и внести дляутверждения в областной Совет депутатов список предприятийстратегического значения (ПСЗ), в которых целесообразно иметь вобластной собственности 100% пакета акций, 50%+1 акция - контрольныйпакет, 25%+1 - блокирующий пакет акций. 7. Представить в 1 квартале 1999 года в областной Совет депутатовперечень объектов федеральной собственности, расположенных вНовосибирской области, рекомендуемых к передаче в областнуюсобственность, а также перечень акций федеральной собственности,которые целесообразно передать в управление области для дальнейшейработы по их передаче с федеральными органами власти. 8. Предпринять следующие меры по оптимизации структуры областнойсобственности: - изучить законность приватизации предприятий и возможностьвозврата их в областную собственность в судебном порядке; - инициировать в необходимых случаях санацию (в т.ч. черезбанкротство) предприятий, имеющих задолженность перед бюджетом; - провести переговоры с акционерами предприятий по дополнительнойэмиссии акций с целью передачи их в областную собственность; - обратиться в Правительство РФ с предложением о передачефедеральных объектов в областную собственность; - изучить целесообразность и обратиться в Правительство РФ спредложением национализировать ряд предприятий Новосибирской области. 9. Разработать закон о поддержке эффективных собственников,которым предоставлять под расширение производства налоговые кредиты идругие льготы. 10. Разработать Положение о порядке учета областного имущества ипорядке ведения реестра областной собственности, предусмотревпроцедуру ежегодного рассмотрения Реестра в областном Советедепутатов. Администрации области: 1. Завершить проведение инвентаризации и формирования реестраобластного имущества, в результате которого должны быть выявлены всеобъекты недвижимости, находящиеся на балансе хозяйствующих субъектов ине используемые ими или используемые не по назначению. 2. Предусмотреть переход к маркетинговой системе реализациигосударственного имущества, включающей её многоканальность ипроведение предпродажной подготовки объекта приватизации. 3. Разработать и утвердить перечень и методику определенияосновных экономических показателей эффективности деятельностиобластных государственных предприятий и акционерных обществ с участиемНовосибирской области. 4. Разработать и утвердить примерное техническое задание напроведение аудиторской проверки областного государственногопредприятия и перечень требований к заключению аудитора. 5. Определить меры по подготовке управляющих, способных вусловиях рыночной экономики возглавить убыточное предприятие и вывестиего из кризиса. 6. Обеспечить выполнение ст.23 закона РФ "Об охране ииспользовании памятников истории и культуры" о направлении средств отаренды зданий памятников на расчетный счет специально уполномоченногогосоргана по охране недвижимого культурного наследия для использованияих на мероприятия по ремонту, консервации, реставрации и другиеохранные мероприятия. 7. Совместно с ГНИ по Новосибирской области разработать и внестив областной Совет депутатов предложения по изменению действующихзаконодательных актов области в целях обеспечения поступления в бюджетдивидендов по акциям, принадлежащим Новосибирской области, и аренднойплаты от аренды государственного имущества. 8. Разработать меры материального поощрения представителейгосударства в акционерных обществах в зависимости от конечногорезультата их деятельности. Рекомендации приняты на депутатских слушаниях 9 декабря 1998 года. Конференц-зал областного Совета депутатов, Кирова, 3.