Решение Совета депутатов Новосибирской области от 24.02.1999 б/н
О погашении задолженности областного бюджета по заработной плате, социальным трансфертам, дотациям бюджетам других уровней и обеспечении текущих денежных выплат населению
Новосибирский областной Совет депутатов второго созыва РЕШЕНИЕ двенадцатой сессииОт 24.02.99О погашении задолженности областного бюджетапо заработной плате, социальным трансфертам,дотациям бюджетам других уровней и обеспече-нии текущих денежных выплат населению В области все более острыми становятся проблемы, вызванныезадержками выплат заработной платы, социальных пособий и дотаций.Долги областного бюджета бюджетам других уровней, образовавшиеся в1998 финансовом году, не получили надлежащего юридического оформления,отсутствует утвержденная законодательным (представительным) органомгосударственной власти программа погашения долгов областного бюджетаперед населением. Обязательства по безусловному обеспечению текущихденежных выплат населению в 1999 году уже не выполняются и пока нетнадежных гарантий по их выполнению впредь. Судебные решения по выплате детских пособий, регрессных исков,заработной платы на государственных предприятиях не выполняются. В целях защиты конституционных прав жителей области и коренногоулучшения взрывоопасной социально-экономической ситуации Новосибирскийобластной Совет депутатовРЕШИЛ: 1. Предложить главе администрации области Мухе В.П. в срок до 15февраля 1999 года предоставить в областной Совет депутатов информациюо долге областного бюджета по заработной плате, социальнымтрансфертам, дотациям бюджетам других уровней, образовавшемся в январе1999 года в нарушение решения десятой сессии областного Советадепутатов "О финансировании расходов областного бюджета Новосибирскойобласти в первом квартале 1999 года" и о мерах по обеспечению текущихденежных выплат населению в первом квартале 1999 финансового года. 2. Обратить внимание областной прокуратуры (Токарев В.В.) иуправления юстиции Новосибирской области (Жиганов Г.А.) на массовыежалобы жителей области по поводу нарушений действующегозаконодательства, регулирующего денежные выплаты населению, инеисполнении судебных решений. Предложить комитетам областного Совета депутатов позаконодательству и взаимодействию с органами местного самоуправления,политическими партиями, общественными движениями и средствами массовойинформации, по бюджетной, налоговой и финансово-кредитной политике, поэкономике, межрегиональным, внешнеэкономическим связям и управлениюсобственностью, по социальной политике совместно с администрациейобласти, представителями прокуратуры, управления юстиции, областногосуда, других правоохранительных органов провести в марте 1999 годаслушания по проблемам погашения долгов и организации выплат заработнойплаты, пенсий, социальных пособий, денежных довольствий, стипендий. По итогам слушаний внести предложения областному Совету депутатови администрации области. 3. Предложить администрации области предусмотреть в проектезакона Новосибирской области "Об областном бюджете Новосибирскойобласти на 1999 год": 3.1. Признание задолженности областного бюджета по заработнойплате, социальным трансфертам и дотациям бюджетам других уровней вобъемах, установленных инвентаризацией на 01.01.99; 3.2. Включение областной социальной целевой программы "Погашениезадолженности областного бюджета по заработной плате, социальнымтрансфертам и дотациям бюджетам других уровней", предусматривающейобъемы финансирования по соответствующим статьям экономическойклассификации расходов областного бюджета в 1999 финансовом году,объемы и графики выделения ассигнований бюджетам других уровней. 4. Предложить районным (городским) Советам депутатов принятьпрограмму мобилизации финансовых ресурсов погашения задолженностисобственных бюджетов по денежным выплатам населению. 5. Рекомендовать администрации при формировании областногобюджета Новосибирской области на 1999 год сократить затраты напогашение и обслуживание внутреннего долга перед кредитнымиорганизациями и коммерческими предприятиями, предусмотреть мероприятияпо реструктуризации данного долга. 6. Принять Обращение к Правительству Российской Федерации иГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации(прилагаются). Председатель Совета В.В.Леонов_________________________ Приложение к решению 12-й сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 25.02.99 г. ОБРАЩЕНИЕ в Правительство Российской Федерации по вопросу реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" Исполнение федерального бюджета в 1998 году постоянносопровождалось значительным недофинансированием федеральныхбюджетополучателей по всем статьям затрат, кроме расходов на оплатутруда. Осталась непогашенной задолженность по государственномуоборонному заказу свыше 400 млн. рублей. Из-за отсутствия источниковфинансирования практически не решалась проблема компенсации затрат изфедерального бюджета на содержание жилья и объектов социальной сферы,принятых в муниципальную собственность. Это привело к недополучению налоговых поступлений втерриториальный бюджет, к недофинансированию расходов, связанных среализацией нормативных правовых актов Российской Федерации опредоставлении населению льгот, выплат и компенсаций и,соответственно, к усилению социальной напряженности в Новосибирскойобласти. В федеральном законе "О федеральном бюджете на 1999 год" не вполной мере учтена необходимость решения отмеченных проблем. Вчастности, объем средств ФФПР, утвержденный в федеральном бюджете на1999 год, значительно ниже его расчетной величины, определявшейся сучетом делегированных субъектам Российской Федерации расходныхполномочий. Новосибирский областной Совет депутатов обращается вПравительство Российской Федерации с просьбой: 1. Учесть при инвентаризации и профинансировать кредиторскуюзадолженность федеральным бюджетополучателям, а также предприятиям иорганизациям, осуществившим поставку товаров и оказание услуг пофедеральному государственному заказу. 2. Провести с субъектами Российской Федерации согласованиевозможности финансирования делегированных расходных полномочий. Исходяиз утвержденного размера ФФПР и доли каждого субъекта в нем. И на этойоснове принять решение о приостановлении действия ПостановленийПравительства РФ , не обеспеченных источниками финансирования. 3. Обратиться в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации с законодательной инициативой о приостановлениина 1999 год действия федеральных законов, требующих затрат изфедерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и не имеющих источниковфинансирования для их реализации. Приложение к решению 12-й сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 25.02.99 г. ОБРАЩЕНИЕ в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" Исполнение федерального бюджета в 1998 году постоянносопровождалось значительным недофинансированием федеральныхбюджетополучателей по всем статьям затрат, кроме расходов на оплатутруда. Осталась непогашенной задолженность по государственномуоборонному заказу свыше 400 млн. рублей. Из-за отсутствия источниковфинансирования практически не решалась проблема компенсации затрат изфедерального бюджета на содержание жилья и объектов социальной сферы,принятых в муниципальную собственность. Это привело к недополучению налоговых поступлений втерриториальный бюджет, к недофинансированию расходов, связанных среализацией нормативных правовых актов Российской Федерации опредоставлении населению льгот, выплат и компенсаций и,соответственно, к усилению социальной напряженности в Новосибирскойобласти. В федеральном законе "О федеральном бюджете на 1999 год" не вполной мере учтена необходимость решения отмеченных проблем. Новосибирский областной Совет депутатов обращается вГосударственную Думу с просьбой: 1. Дать разъяснение о порядке применения статьи 110 федеральногозакона "О федеральном бюджете на 1999 год". 2. Принять федеральный закон "О приостановлении действияфедеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования изфедерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в 1999году" в силу ограниченности средств. 3. Провести депутатские слушания по проблеме финансирования жильяи объектов социальной сферы, переданных в муниципальную собственностьв 1992-1998 годах, с целью определения механизма финансированияуказанных объектов и его законодательного урегулирования.