Решение Совета депутатов Новосибирской области от 31.05.2000 б/н
О проекте федеральных законов, внесенных Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 19.05.2000 года
Новосибирский областной Совет депутатов второго созыва РЕШЕНИЕ двадцать девятая сессияОт 31.05.2000О проекте федеральных законов,внесенных Президентом РоссийскойФедерации в Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации 19.05.2000 г Признавая своевременность и высокую общегосударственнуюзначимость внесенных Президентом Российской Федерации Путиным В.В.законопроектов, направленных на укрепление вертикали исполнительнойвласти, обеспечение непосредственного воздействия федеральных органовгосударственной власти на законодательные (представительные) иисполнительные органы государственной власти субъектов и органыместного самоуправления Российской Федерации, руководствуясьстремлением содействовать использованию юридически безупречной формырешения назревших проблем государственного строительства,Новосибирский областной Совета депутатовРЕШИЛ: 1. Принять Обращение к Президенту Российской Федерации, СоветуФедерации и Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации (прилагается) 2. Направить текст обращения Президенту Российской Федерации, вСовет Федерации и Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации, персонально депутатам Государственной Думы отНовосибирской области для использования в работе над законопроектами. Председатель Совета В.В.Леонов_________________________ Приложение к решению Новосибирского областного Совета депутатов от 31 мая 2000 года ОБРАЩЕНИЕ Новосибирского областного Совета депутатов к Президенту Российской Федерации Путину В.В., Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в связи с внесением Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации законопроектов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" При рассмотрении поступивших в Новосибирский областной Советдепутатов вышеназванных проектов федеральных законов установлено, чторяд положений законопроектов об общих принципах организации органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и местногосамоуправления противоречат нормам Конституции Российской Федерации,превышают предусмотренные в Конституции Российской Федерацииполномочия исполнительных и законодательных федеральных органовгосударственной власти, что выводит их полномочия за рамки КонституцииРоссийской Федерации. Например, ст. 72 Конституции РоссийскойФедерации закрепляет вопросы совместного ведении Российской Федерациии субъектов Российской Федерации. Пункт 1 "н" этой статьи относит ксовместному ведению установление общих принципов организации системыорганов государственной власти и местного самоуправления. Впредлагаемом законопроекте предусматривается непосредственноевоздействие федеральных органов на содержание деятельности органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 1 п. 1, 2),органов местного самоуправления (ст. 1 п. 3). Пункт 1 "а" ст. 72Конституции Российской Федерации предусматривает совместное ведение вобеспечении соответствия конституций и законов и иных нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации Конституции РоссийскойФедерации и федеральным законам. Рассматриваемый законопроектпредусматривает право федеральных органов непосредственноустанавливать содержание нормативных актов субъекта. В нарушение статьи 10 Конституции Российской Федерации,предусматривающей самостоятельность действий органов государственнойвласти субъекта, рассматриваемые законопроекты предусматривают прямоевоздействие исполнительных органов федерального уровня иисполнительных органов субъектов Российской Федерации на деятельностьзаконодательных органов субъектов (ст. 1 п. 3 "а", "б"). Часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерациипредусматривает образование единой системы исполнительной власти вРоссийской Федерации. В предлагаемом законопроекте заложены подходыпрямого воздействия на законодательный орган субъекта РоссийскойФедерации, что можно рассматривать как попытку создания"исполнительнозаконодательной" вертикали. Часть 2 статьи 85 Конституции Российской Федерациипредусматривает право Президента Российской Федерации приостанавливатьдействие актов органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации в случае противоречия этих актов Конституции РоссийскойФедерации федеральным законам. Законопроект "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, (ст. 1 п. 4)предусматривает для Президента Российской Федерации полномочия,выходящие за рамки Конституции Российской Федерации. В законопроекте "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" предусматривается право высшего должностноголица субъекта Российской Федерации и даже Президента РоссийскойФедерации (ст. 1 п. 3) распустить представительный орган местногосамоуправления и прекратить полномочия главы местного самоуправленияили иного выборного должностного лица местного самоуправления, чтопротиворечит ст. 12 Конституции Российской Федерации, котораяустанавливает самостоятельность органов местного самоуправления,запрет на вхождение органов местного самоуправления в систему органовгосударственной власти. Понимая значимость внесенных Президентом Российской Федерациизаконопроектов, направленных на укрепление государственной власти иместного самоуправления в Российской Федерации, Новосибирскийобластной Совет депутатов отмечает, что с принятием данныхзаконопроектов будут созданы условия прямого и неоправданноговмешательство со стороны федеральных исполнительных органовгосударственной власти в полномочия субъекта Российской Федерации повопросам совместного ведения и даже собственной компетенции субъектаФедерации. Новосибирский областной Совет депутатов предлагает при дальнейшемрассмотрении данных законопроектов: - учесть изложенные выше замечания; - провести с участием субъектов Российской Федерации ихобсуждение. Учитывая, что данные законопроекты касаются основгосударственного строительства в Российской Федерации, необходимсистемный подход к решению данной проблемы, требующий в первоочередномпорядке внесение изменений в действующую Конституцию РоссийскойФедерации.