Решение Совета депутатов Новосибирской области от 05.07.2000 б/н

Об отчете об исполнении областного бюджета Новосибирской области за 1999 год

Новосибирский областной Совет депутатов
второго созыва
РЕШЕНИЕ
тридцать первой сессииОт 05.07.2000Об отчете об исполнении областного бюджетаНовосибирской области за 1999 год
Заслушав и обсудив доклад председателя комитета по бюджетной,налоговой и финансово-кредитной политике областного Совета депутатовКанунникова С.И. "Об исполнении областного бюджета Новосибирскойобласти за 1999 год", Новосибирский областной Совет депутатовотмечает, что исполнение бюджета происходило в условиях улучшенияобщей экономической и финансовой ситуации в области.
Доходы областного бюджета составили 3485,0 млн. рублей или 108,7%к утвержденному объему доходов, что на 1198,7 млн. рублей больше, чемв 1998 году.
Исполнение областного бюджета в части закрепленных налоговых иненалоговых доходов составило 2832,9 млн. рублей или 98,5%. В 1999году обеспечивались сверхплановые поступления практически по всемрегулирующим налоговым доходам.
Вместе с тем имеет место низкое исполнение утвержденных бюджетныхназначений по налогу на доходы видеосалонов, от прокатавидео-аудиокассет - 2%, налогу на прибыль бирж, брокерских контор,кредитных и страховых организаций - 32,7%, лицензионным ирегистрационным сборам - 57,4%.
Неналоговых доходов получено 166,9 млн. рублей или 37,5% кгодовым бюджетным назначениям, то есть недополучено в бюджет 278,1млн. рублей.
Доходы от имущества, находящегося в государственной имуниципальной собственности, или от деятельности составили лишь 3,5%от бюджетного задания.
Общий объем финансирования расходов за 1999 год составил 3513,0млн. рублей или 86,1% от утвержденных плановых назначений областногобюджета. Общая сумма недофинансирования расходов за год составила565,2 млн. рублей за счет необеспечения источников финансированиядефицита бюджета. Финансирование расходов по всем разделам областногобюджета осуществлялось неравномерно. Ниже среднего уровня (86,1%)профинансированы следующие разделы расходов:
- образование - 71,8%;
- охрана окружающей природной среды и природных ресурсов - 52,7%;
- социальная политика - 53,7%;
- фундаментальные исследования и содействие научно-техническомупрогрессу - 53,8%;
- здравоохранение - 63,3%.
В то же время расходы по подразделу "Прочие расходы, неотнесенные к другим подразделам" профинансированы в сумме 137,7 млн.рублей, что составляет 123,5% годовым назначениям. В этом разделепрофинансированы следующие расходы, не утвержденные законом "Обобластном бюджете Новосибирской области на 1999 год"
- УВД спецсредства - 56,4 млн. рублей;
- прочие услуги (телеграфные расходы, дисконт, процент поисполнительным листам, пеня в Пенсионный фонд) - 36,2 млн. рублей.
Сумма нецелевого расходования средств, поступивших от налога спродаж, составила 65954,5 тыс. рублей.
При финансировании областных целевых программ "Старшее поколение"и "Централизованный закуп лекарственных средств, иммунобиологическихпрепаратов и изделий медицинского назначения для государственных нуждНовосибирской области" нецелевое использование средств областногобюджета составило 1779,2 тыс. рублей и 1297,1 тыс. рублейсоответственно.
В отдельных случаях средства резервного фонда направлялись нафинансирование мероприятий, не предусмотренных в статье 3 Положения"Об областном резервном фонде", например:
- на строительство разреза Караканский-Южный - 0,1 млн. рублей и7,5 млн. рублей;
- приобретение акций ЗАО "Кудряшовское" - 0,426 млн. рублей;
- и т.д.
За год из областного резервного фонда при наличии кредиторскойзадолженности по заработной плате, пособиям на детей выданы кредиты иссуды на сумму 18,5 млн. рублей.
Новосибирский областной Совет депутатовРЕШИЛ:
1. Отчет об исполнении областного бюджета Новосибирской областиза 1999 год утвердить.
2. Обратить внимание администрации Новосибирской области нанедопустимость фактов неисполнения ряда областных нормативных правовыхактов, имевших место в 1999 году, а именно:
2.1. Закона Новосибирской области "О внесении изменений в Закон Новосибирскойобласти "Об областном бюджете Новосибирской области на 1999 год" от15.11.99 N 77-0З:
- абзаца 3 статьи 1 - в части неисполнения финансированиязащищенных статей в полном объеме и пропорционального финансированияостальных статей, устойчиво ниже других финансировались статьисоциальных расходов;
- статьи 13 - в части финансирования расходов, не утвержденныхЗаконом ("Функционирование органов местного самоуправления" - 0,35 млн. рублей, УВД спецсредства - 56,4 млн. рублей, прочие услуги - 36,2млн. рублей).
2.2. Статьи 33 Закона Новосибирской области "О недропользовании"от 12.02.96 N 31-ОЗ - в части нецелевого использования средствцелевого бюджетного Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы.
2.3. Статьи 3 "Положения об областном резервном фонде",утвержденного решением 14 сессии областного Совета депутатов от28.04.99 - в части направления средств областного резервного фонда нафинансирование расходов, не предусмотренных данной статьей.
2.4. Пункта 1 "Положения о предоставлении бюджетных кредитов ибюджетных ссуд из областного бюджета", утвержденного решением 14сессии областного Совета депутатов от 28.04.99 г. - в части выдачибюджетных кредитов при наличии кредиторской задолженности позаработной плате, детским пособиям, а также не на платной основе и -срок более 6 месяцев.
2.5. Пункта 3.2 "О Законе Новосибирской области "Об областном бюджетеНовосибирской области на 1999 год" - в части продажи пакетов акций,находящихся в областной собственности, без согласования с областнымСоветом депутатов.
2.6. Пункта 6.1 "Положения о порядке управления и распоряженияпакетами акций и долями, находящимися в областной собственности",утвержденного решением 17 сессии областного Совета депутатов 23.11.95г. - внесение вклада в денежной форме из областного бюджета в уставныекапиталы было осуществлено без соответствующего решения областногоСовета депутатов.
2.7. Пункта 2 статьи 2 Закона Новосибирской области "Обуполномоченных банках администрации области" от 28.02.97 N 57-ОЗ - вчасти обслуживания коммерческими банками "Левобережный" и "Сибэкобанк"счетов областного бюджета и внебюджетных фондов без утверждения их вкачестве уполномоченных банков области областным Советом депутатов.
2.8. Не исполнен пункт 2 статьи 4 Закона Новосибирской области "Оставках платы за пользование поверхностными водными объектами, порядкезачисления платежей и их использования" о направлении не менее 50%платы за пользование водными объектами, поступающей в бюджет нафинансирование мероприятий, предусмотренных программой изучения,восстановления и охраны водных объектов (из поступивших 9865,0 тыс.рублей направлено лишь 2615,0 тыс. рублей).
2.9. Полностью проигнорировано исполнение статьи закона офинансировании расходов на лечение неработающего населения, невыпущено даже распорядительного документа администрации области поэтому поводу.
3. Предложить администрации области:
3.1. Исполнить решение двадцатой сессии областного Советадепутатов от 30.09.1999 "О разработке положения о предоставлениигарантий и поручительств" в срок до 1.09.2000 г.
3.2. Провести инвентаризацию и анализ эффективности бюджетныхрасходов и обязательств по мероприятиям областных целевых программ иучесть при формировании областного бюджета на 2001 год.
3.3. Совместно с Управлением Министерства по налогам и сборамРоссийской Федерации по Новосибирской области принять комплекс мер повзысканию задолженности с налогоплательщиков и сокращению недоимки вобластной бюджет.
3.4. Обеспечить взыскание сумм долга по выданным из областногобюджета кредитам и ссудам.
3.5. Провести полную инвентаризацию выданных государственныхгарантий Новосибирской области и задолженности предприятий АПК поцентрализованным кредитам и представить информацию в областной Советдепутатов. Срок до 1 октября 2000 года.
3.6. Усилить контроль за соблюдением бюджетного законодательстваи повысить персональную ответственность за нецелевое и неэффективноерасходование средств областного бюджета.
4. Опубликовать настоящее решение в газетах "Советская Сибирь","Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов".
5. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Совета В.В.Леонов