Постановление Главы администрации Новосибирской области от 24.02.2004 № 86
О совершенствовании взаимодействия территориальных администраций районов области, органов местного самоуправления и органов внутренних дел по обеспечению законности и общественного порядка на территории области
Г Л А В А АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Губернатора Новосибирской области от 25.04.2006 г. N 191 от 24.02.2004 N 86 О совершенствовании взаимодействия территориальных администраций районов области, органов местного самоуправления и органов внутренних дел по обеспечению законности и общественного порядка на территории области В целях обеспечения законности и общественного порядка, личнойбезопасности граждан, защиты всех форм собственности на территорииобласти, повышения эффективности взаимодействия территориальныхадминистраций районов области и органов местного самоуправления сорганами внутренних дел и в соответствии с Законом Новосибирскойобласти "О местном самоуправлении в Новосибирской области"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Главам территориальных администраций районов области: 1.1. Создать в районах области постоянно действующие советы пообеспечению законности и правопорядка (далее - советы) для разработкисогласованных мер и осуществления совместно с правоохранительнымиорганами мероприятий по охране общественного порядка, защите прав исвобод граждан с включением в их состав должностных лиц органовместного самоуправления и руководителей правоохранительных органов. 1.2. Обеспечить постоянное содействие органам местногосамоуправления по организации их взаимодействия с районными органамивнутренних дел в сфере обеспечения общественного порядка на территориимуниципальных образований, подготовки муниципальных служащих повопросам правоприменительной практики в области охраны общественногопорядка. 1.3. Осуществлять взаимодействие с органами местногосамоуправления и органами внутренних дел при осуществлениидеятельности по обеспечению законности и общественного порядка всоответствии с прилагаемыми рекомендациями (далее - Рекомендации). 2. Рекомендовать органами местного самоуправления области: 2.1. Осуществлять мероприятия, предусмотренные пунктом 1.1постановления. 2.2. При разработке и принятии мер по реализации предоставленныхполномочий в сфере обеспечения законности, общественного порядка,охраны прав и свобод граждан руководствоваться прилагаемымиРекомендациями. 3. Рекомендовать Главному управлению внутренних дел Новосибирскойобласти (Соинов А.Н.): 3.1. Оказывать органам местного самоуправления, территориальнымадминистрациям районов области содействие в осуществлении ихполномочий по обеспечению законности, общественного порядка, охраныправ и свобод граждан на соответствующих территориях, руководствуясьприлагаемыми Рекомендациями. 3.2. Определить из числа руководителей органов внутренних делрайонов и городов области лиц, ответственных за организацию совместнойс органами местного самоуправления, территориальными администрациямирайонов области работы по обеспечению законности, общественногопорядка, охраны прав и свобод граждан на соответствующих территориях. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления и Главномууправлению внутренних дел Новосибирской области (Соинов А.Н.) усилитьвзаимодействие с административными комиссиями районов Новосибирскойобласти, административными комиссиями муниципальных образованийобласти, районов города Новосибирска по применению административногозаконодательства, направленного на обеспечение законности,общественного порядка, охрану прав и свобод граждан. 5. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя главы администрации области Беспаликова А.А. В.А.Толоконский--------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению главы администрации области от 24.02.2004 N 86 РЕКОМЕНДАЦИИ о порядке взаимодействия территориальных администраций районов области, органов местного самоуправления и органов внутренних дел при осуществлении ими деятельности по обеспечению законности и общественного порядка Настоящие Рекомендации предлагается использовать территориальнымадминистрациям районов области, органам местного самоуправления приорганизации и проведении во взаимодействии с органами внутренних делрайонов и городов области мероприятий по обеспечению законности иобщественного порядка на соответствующих территориях. Правовую основу Рекомендаций составляет Конституция РоссийскойФедерации, Федеральные законы: "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации"; "О милиции"; УказПрезидента Российской Федерации от 12.02.93 N 209 "О милицииобщественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации",приказы Министерства внутренних дел Российской Федерации: от 23.10.95N 393 "Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации иснятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по меступребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", от11.08.98 N 490 "Об утверждении нормативных актов о деятельностиорганов внутренних дел по предупреждению преступлений"; от 20.04.99 N297 "Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службыГосударственной инспекции безопасности дорожного движения Министерствавнутренних дел Российской Федерации"; от 26.05.2000 N 569 "Обутверждении Инструкции по организации работы подразделений по деламнесовершеннолетних органов внутренних дел"; от 12.01.2002 N 23 "Омерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; от16.09.2002 N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковыхуполномоченных милиции"; от 10.02.2003 N 71 "О дополнительныхмерах по обеспечению безопасности дорожного движения, сокращениюуровня дорожно-транспортного травматизма и гибели людей на дорогахобласти" и другие нормативные правовые акты по вопросам обеспечениязаконности и общественного порядка, охраны прав и свобод граждан. Органы местного самоуправления во взаимодействии стерриториальными администрациями районов области, органами внутреннихдел при осуществлении ими деятельности по обеспечению законности иобщественного порядка: 1. В ходе осуществления организационно-методических мероприятий: накапливают, обобщают и анализируют поступающую из органоввнутренних дел, органов государственной власти, организаций,общественных объединений, граждан и других источников информацию опроисходящих на территории муниципального образования социально-политических, экономических, демографических, межнациональных и иныхпроцессах; подготавливают предложения по совершенствованию законодательстваобласти и для межведомственных областных, районных (городских) иместных программ в сфере обеспечения законности и общественногопорядка; участвуют совместно с правоохранительными и другимизаинтересованными органами, организациями и общественнымиобъединениями в разработке и реализации мероприятий по социальнойпрофилактике правонарушений, борьбе с преступностью и обеспечениюобщественного порядка, контролируют в пределах своих полномочий ихвыполнение; участвуют в выявлении, обобщении, распространении и использованиипередового опыта в организации охраны общественного порядка; принимают участие в изучении общественного мнения о состоянииправопорядка и результативности совместной деятельности органовместного самоуправления и внутренних дел, разработке практическихрекомендаций по повышению эффективности их работы; взаимодействуют при разработке и реализации мер по обеспечениюзаконности и общественного порядка с гражданами, трудовымиколлективами, общественными объединениями и специалистами, обладающиминеобходимой квалификацией в сфере правовых знаний; формируют административные комиссии в муниципальных образованиях; взаимодействуют с другими заинтересованными органами приразработке планов совместных действий при авариях, катастрофах,пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях поспасению людей, по оказанию им первой медицинской (доврачебной) помощии охране имущества; при необходимости согласовывают с органами внутренних дел границыадминистративных участков исходя из границ муниципальных образований; вносят предложения по оптимизации системы дислокации нарядовпатрульно-постовой службы милиции с учетом возможностей частныхохранных предприятий и служб безопасности предприятий приосуществлении охраны общественного порядка; проводят совместно с органами внутренних дел смотры-конкурсысреди сотрудников подразделений милиции общественной безопасности,дислоцирующихся на территории муниципального образования; отчитываются ежеквартально совместно с руководителями милицииобщественной безопасности и участковыми уполномоченными милиции опроделанной работе по обеспечению общественной безопасности переднаселением муниципальных образований; принимают участие совместно с органами внутренних дел и другимизаинтересованными органами в организации проведения мероприятий,направленных на противодействие административным правонарушениям вобласти обеспечения законности, общественного порядка, охраны прав исвобод граждан на территории муниципального образования; взаимодействуют при проведении массовых мероприятий по вопросамохраны общественного порядка со службами безопасности предприятий,учреждений и организаций, а также частными охранными предприятиями; оказывают содействие правоохранительным органам в проведениитренировок, направленных на повышение готовности к совместнымдействиям в экстремальных ситуациях муниципальных предприятий,учреждений, организаций; организуют обучение населения правилам поведения в экстремальныхситуациях; рассматривают совместно с органами внутренних дел эффективностьдеятельности подразделений милиции общественной безопасности,содержащихся за счет местных бюджетов, в том числе участковыхуполномоченных милиции, принимают меры по совершенствованию их работыи улучшению материально-технического обеспечения; привлекают на добровольной основе к работе по обеспечениюобщественного порядка граждан и общественные объединения, содействуютукреплению их взаимодействия с органами внутренних дел, оказывают импомощь (информационно-методическое и организационное обеспечение ихдеятельности, правовое консультирование, финансирование осуществляемыхими программ, поощрение и предоставление льгот и преимуществ,предусмотренных действующим законодательством); принимают участие в организации совместного патрулированиясотрудников органов внутренних дел с представителями общественныхобъединений в целях профилактики и предупреждения правонарушений натерритории муниципального образования; содействуют предпринимательской деятельности общественныхобъединений, осуществляемой ими для достижения уставных целей пообеспечению общественного порядка; контролируют в установленном законом порядке выполнениезаконодательства Российской Федерации о системе профилактикибезнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, защите правребенка в семье и образовательных учреждениях; принимают участие в выявлении мест произрастания растений,используемых в качестве сырья для производства наркотических средств; разрабатывают и принимают меры по укреплению объектов хранениятоварно-материальных ценностей, содействуют обеспечению охраныобъектов различной формы собственности, жилья граждан, служебныхпомещений и хранилищ силами подразделений вневедомственной охраны,служб безопасности, частных охранных структур; организуют проведение с привлечением заинтересованных органовмероприятий по осуществлению контроля за работой организаций торговли,защите внутреннего рынка от проникновения товаров, опасных для жизни издоровья населения и соблюдением административного законодательства; оказывают содействие органам внутренних дел в осуществлении мерпо предупреждению нарушений правил регистрационного учета граждан,пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории РоссийскойФедерации, а также привлечения предприятиями иностранной рабочей силы; организуют работу по оказанию помощи лицам без определенногоместа жительства; ведут в плановом порядке прием граждан, в том числе совместно сработниками милиции, обеспечивают рассмотрение в установленномзаконодательством порядке обращений граждан по вопросам обеспеченияобщественного порядка; формируют местные бюджеты с учетом расходов на содержаниеподразделений и работников милиции общественной безопасности,повышения уровня их материально-технического обеспечения и социальнойзащищенности личного состава; принимают решения о введении за счет собственных и привлеченныхсредств дополнительных штатных единиц в структуру милиции общественнойбезопасности с учетом объемов работы и установленных нормативов; способствуют правоохранительным органам в осуществлениидеятельности на территории муниципального образования; обеспечивают участковых уполномоченных милиции служебнымипомещениями, телефонами и другими средствами связи, мебелью,оргтехникой, автомототранспортом, а также жилой площадью наобслуживаемых участках. 2. В ходе осуществления профилактических мероприятий: создают межведомственные комиссии по комплексному решениювопросов предупреждения правонарушений; оказывают содействие в выявлении причин и условий, способствующихсовершению правонарушений, проведении работы по их устранению; принимают в установленном законодательством порядке меры поисполнению соответствующих предписаний правоохранительных органов; разрабатывают и осуществляют меры по созданию рабочих мест натерритории муниципального образования; информируют население об организациях и учреждениях, оказывающихпомощь лицам, подвергшимся насилию и оказавшимся в социально опасномположении; организуют регулярное проведение семинаров, "круглых столов" сучетом представителей органов внутренних дел, общественныхобъединений, молодежных культурно-оздоровительных центров, научных имедицинских работников, педагогов по обмену положительным опытом ивыработке единых подходов в организации работы по предупреждениюпреступности, наркомании и алкоголизма; организуют профильные оздоровительные смены на базе детскихоздоровительных учреждений для несовершеннолетних, состоящих на учетев комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также вподразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; принимают меры по организации, расширению сети спортивныхорганизаций и спортивных кружков, в том числе в школах, средних испециальных учебных заведениях; организуют и проводят спортивные соревнования с привлечениемнесовершеннолетних, в том числе склонных к совершению правонарушений; разрабатывают и принимают меры по трудовому, бытовому устройствуи социальной адаптации лиц, осужденных без лишения свободы,освободившихся их мест лишения свободы и состоящих на профилактическихучетах в органах внутренних дел; проводят целенаправленную информационно-просветительную работу всфере правового воспитания населения с привлечением средств массовойинформации, общественных, культурных и религиозных организаций; организуют регулярное освещение в средствах массовой информациирезультатов работы территориальных администраций районов области,органов местного самоуправления и правоохранительных органов по охранеобщественного порядка. 3. В ходе осуществления мероприятий по обеспечению безопасностидорожного движения: анализируют состояние безопасности дорожного движения натерритории муниципального образования, организуют работу по выявлениюи устранению причин и условий дорожно-транспортных происшествий,нарушений правил дорожного движения, снижению уровня дорожно-транспортного травматизма и гибели людей на дорогах; разрабатывают мероприятия, направленные на сокращение количествадорожно-транспортных происшествий и снижение вызванного ими ущерба; вносят предложения в районные (городские) комиссии побезопасности дорожного движения о проведении мероприятий попрофилактике дорожно-транспортных происшествий и снижению травматизмаи гибели людей на дорогах; разрабатывают планы организации дорожного движения; оказывают финансовую поддержку в реализации проектов пообеспечению безопасности дорожного движения и оснащению подразделенийГосавтоинспекции средствами технического контроля за дорожнымдвижением; осуществляют во взаимодействии с заинтересованными органамикомплексные проверки дорог и улиц, действующих маршрутов движенияпассажирского транспорта, принимают меры по устранению выявленныхнедостатков; дают разрешение на размещение наружной рекламы или объектовдорожного сервиса, контролирую их размещение и оборудование согласнотребованиям безопасности дорожного движения; принимают меры по оснащению искусственным освещением улиц,участков автомобильных дорог на территории населенных пунктов, а такжесооружений, расположенных на проезжей части дорог; рассматривают предложения заинтересованных органов посовершенствованию организации дорожного движения и повышениюбезопасности; внедряют комплексные системы маршрутного ориентирования исервисного обслуживания для транзитного автотранспорта; разрабатывают и реализуют программы обучения детей основамбезопасного поведения на дорогах; участвуют в проведении проверок в учебных учреждениях,осуществляющих подготовку и повышение квалификации водителейтранспортных средств; обеспечиваю оперативный выезд медицинских работников на местосовершения дорожно-транспортных происшествий и готовность учрежденийздравоохранения к проведению освидетельствования водителейтранспортных средств; организуют регулярное освещение в средствах массовой информацииматериалов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. 4. В ходе осуществления мероприятий по обеспечениюантитеррористической защищенности населения и критически важныхобъектов: реализуют мероприятия, рекомендованные решениями региональнойантитеррористической комиссии Новосибирской области и районных(городских) комиссий по содействию деятельности региональнойантитеррористической комиссии Новосибирской области, контролируют ихисполнение предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; контролируют исполнение руководителями предприятий, учреждений иорганизаций предписаний, вынесенных правоохранительными и инымиконтролирующими органами по результатам проверок антитеррористическойзащиты объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения; систематически заслушивают руководителей жилищно-коммунальногохозяйства о принимаемых ими мерах по повышению антитеррористическойзащищенности жилого фонда и готовности аварийных служб к действиям вусловиях чрезвычайных ситуаций; обеспечивают во взаимодействии с органами внутренних делпроведение регулярных проверок подвальных и чердачных помещений жилыхзданий, зданий предприятий, учреждений и организаций в целях выявлениявзрыво- и пожароопасных предметов; оказывают содействие в выявлении незаконного хранения взрывчатых,радиоактивных, ядовитых и пожароопасных веществ в помещениях,арендуемых предприятиями, учреждениями и организациями различных формсобственности; организуют регулярное информирование населения о порядке действийв случае возникновения угрозы террористического акта либо другойчрезвычайной ситуации; осуществляют в пределах своей компетенции проверки состоянияохраны, оснащенности средствами защиты и обезвреживания отравляющихвеществ; оказывают содействие в организации на объектах с массовымпребыванием граждан проведения обязательных проверок по выявлениюпредметов, используемых для совершения террористического акта; взаимодействуют с командованием дислоцирующихся на территориимуниципальных образований войсковых частей, предприятиями,учреждениями и организациями по вопросам повышения степениантитеррористической и противодиверсионной защищенности баз храненияоружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, отравляющих исильнодействующих ядовитых веществ; обеспечивают готовность учреждений здравоохранения к оказаниюнеотложной и экстренной медицинской помощи при возникновениичрезвычайной ситуации; содействуют усилению охраны объектов жизнеобеспечения.