Постановление Губернатора Новосибирской области от 30.04.2004 № 287
Об объединенной системе оперативно-диспетчерского управления Новосибирской области
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30.04.2004 N 287 Утратилo силу - Постановление Губернатора Новосибирской области от 25.04.2012 г. N 75 Об объединенной системе оперативно-диспетчерского управления Новосибирской области (В редакции Постановлений Губернатора Новосибирской области от 01.11.2008 г. N 447) В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 30.09.2002 N 1376-р, постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", для координациидействий дежурных, дежурно-диспетчерских и аварийных служб,оперативного сбора информации о состоянии объектов экономики иинфраструктуры области, а также организации экстренного реагированияпри возникновении чрезвычайных ситуаций в целях обеспечения пожарнойбезопасностиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. (Утратил силу - Постановление Губернатора Новосибирскойобласти от 01.11.2008 г. N 447) 2. Утвердить прилагаемое Положение об объединенной системеоперативно-диспетчерского управления Новосибирской области. 3. (Утратил силу - Постановление Губернатора Новосибирскойобласти от 01.11.2008 г. N 447) 4. Рекомендовать органам местного самоуправления создатьобъединенные дежурно-диспетчерские службы на базе муниципальныхобразований. 5. Рекомендовать Новосибирскому филиалу ОАО «Сибирьтелеком»(Шейфер А.А.) по заявке государственного бюджетного учрежденияНовосибирской области «Центр по обеспечению мероприятий в областигражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасностиНовосибирской области» (Лысенко Ю.В.) обеспечивать выделение цифровыхканалов связи с дежурными диспетчерами городов и районов области. (Вредакции Постановления Губернатора Новосибирской областиот 01.11.2008 г. N 447) 6. Департаменту науки, инноваций, информатизации и связиНовосибирской области (Сапожников Г.А.) совместно с Новосибирскимфилиалом ОАО «Сибирьтелеком» (Шейфер А.А.) проработать вариантыснижения тарифов по аренде цифровых каналов связи, используемых вобъединенной системе оперативно-диспетчерского управления области. (Вредакции Постановления Губернатора Новосибирской областиот 01.11.2008 г. N 447) 7. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А. (В редакцииПостановления Губернатора Новосибирской областиот 01.11.2008 г. N 447) В.А.Толоконский----------------------------------------------- УТВЕРЖДЕНО Постановлением губернатора Новосибирской области от 30.04.2004 N 287 ПОЛОЖЕНИЕ об объединенной системе оперативно-диспетчерского управления Новосибирской области (В редакции Постановлений Губернатора Новосибирской области от 01.11.2008 г. N 447) I. Общие положения (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской области от 01.11.2008 г. N 447) Настоящее Положение определяет назначение, цели, структуру,основные задачи и порядок функционирования объединенной системыоперативно-диспетчерского управления Новосибирской области (далее -ОСОДУ). ОСОДУ представляет собой организационно-техническое объединениеорганов повседневного управления территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций. (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской областиот 01.11.2008 г. N 447) Целью создания ОСОДУ является повышение оперативности управленияи эффективности функционирования областных дежурно-диспетчерских службразличной ведомственной принадлежности при их совместных действиях попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) наоснове: организации и поддержания информационного взаимодействия междудежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС), анализа, обобщения ираспространения в ОСОДУ циркулирующей в ней информации; своевременного представления администрации области, комиссииНовосибирской области по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарнойбезопасности, руководителям областных служб полной и достовернойинформации о ЧС, сложившейся обстановке, выполненных и рекомендованныхмероприятиях, необходимых для принятия решений по предупреждению иликвидации ЧС; координации действий единых дежурно-диспетчерских служб (далее -ЕДДС) и ДДС по принятию ими экстренных мер с целью своевременногопредупреждения и ликвидации ЧС, смягчению их последствий, недопущениюперерастания локальных чрезвычайных ситуаций в ЧС большего масштаба. II. Структура и основные задачи ОСОДУ (В редакции Постановлений Губернатора Новосибирской области от 01.11.2008 г. N 447) 1. Организовывает работу ОСОДУ государственное бюджетноеучреждение Новосибирской области «Центр по обеспечению мероприятий вобласти гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарнойбезопасности Новосибирской области. (В редакции ПостановленияГубернатора Новосибирской области от 01.11.2008 г. N 447) 2. ОСОДУ на территориальном уровне является органом повседневногоуправления. На местном уровне органами повседневного управленияявляются ЕДДС городов, отнесенных в установленном порядке к группам погражданской обороне, и ДДС районов области. На объектовом уровнеорганами повседневного управления являются ДДС предприятий,организаций и учреждений. (В редакции Постановления ГубернатораНовосибирской области от 02.08.2004 г. N 492) ОСОДУ с единым телефонным номером "01" функционирует наряду ссуществовавшим до ее создания порядком приема сообщения от населения опроисшествиях и ЧС по телефонам "02", "03", "04" и другим. 2. Государственное учреждение «Центр управления силамифедеральной противопожарной службы Новосибирской области» (далее -ЦУС) является органом повседневного управления территориальнойподсистемы РСЧС, объединяющим действия всех ЕДДС и ДДС на территорииобласти по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, атакже органом, обеспечивающим координацию совместных действий в ЧС. (Вредакции Постановления Губернатора Новосибирской областиот 01.11.2008 г. N 447) 3. ОСОДУ объединяет в своем составе: ЦУС, центр управления вкризисных ситуациях (далее - ЦУКС), ЕДДС городов, отнесенных вустановленном порядке к группам по гражданской обороне, ДДС районовобласти, ДДС предприятий, организаций и учреждений, расположенных натерритории Новосибирской области. (В редакции ПостановленияГубернатора Новосибирской области от 02.08.2004 г. N 492) В ОСОДУ организуется взаимодействие оперативных дежурных(дежурных) и ДДС: государственного бюджетного учреждения Новосибирской области«Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны,чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области;(В редакции Постановления Губернатора Новосибирской областиот 01.11.2008 г. N 447) ЗАО «Новосибирская служба спасения»; (В редакции ПостановленияГубернатора Новосибирской области от 01.11.2008 г. N 447) главного управления внутренних дел Новосибирской области; управления внутренних дел на транспорте; территориального центра медицины катастроф Новосибирской области; ОАО "Сибирьгазсервис"; управления федеральной службы безопасности по Новосибирскойобласти; 41 армии Сибирского военного округа; Западно-Сибирского командования внутренних войск МВД России; (Вредакции Постановления Губернатора Новосибирской областиот 01.11.2008 г. N 447) Военного комиссариата Новосибирской области; (В редакцииПостановления Губернатора Новосибирской областиот 01.11.2008 г. N 447) Новосибирского центра по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды; ОАО "Новосибирскэнерго"; ОАО "Новосибирскоблэнерго"; Новосибирского линейного производственного управлениямагистральных газопроводов ООО "Томсктрансгаз"; Барабинского линейного производственного управления магистральныхгазопроводов ООО "Томсктрансгаз"; Государственной инспекции маломерных судов Новосибирской области; территориального управления автомобильных дорог Новосибирскойобласти; федерального управления автомобильных дорог "Сибирь"; филиала ОАО "Российские железные дороги" "Западно-Сибирскаяжелезная дорога"; Новосибирского филиала ОАО «Сибирьтелеком»; (В редакцииПостановления Губернатора Новосибирской областиот 01.11.2008 г. N 447) ОАО «Новосибирск Авиапредприятие»; (В редакции ПостановленияГубернатора Новосибирской области от 01.11.2008 г. N 447) Западно-Сибирской базы авиационной охраны лесов; ОАО "Транссибнефть"; ОАО «Газпромнефть - Новосибирск». (В редакции ПостановленияГубернатора Новосибирской области от 01.11.2008 г. N 447) 4. Основные задачи ОСОДУ: своевременное информационное обеспечение органов управления исил, предназначенных для действий в чрезвычайных ситуациях; поддержание постоянной связи с вышестоящими, подчиненными исоседними ДДС; своевременное представление докладов вышестоящим органамуправления о ходе ликвидации ЧС и изменениях обстановки; прогноз источников ЧС и возможных рисков последствий чрезвычайныхситуаций. 5. ЦУС решает следующие основные задачи: прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайныхпроисшествиях (включая пожары), несущих информацию об угрозе или фактевозникновения ЧС природного, техногенного или биолого-социальногохарактера; проверка достоверности и анализ поступившей информации, доведениеее до ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятоесообщение; сбор от взаимодействующих ДДС, систем мониторинга окружающейсреды (автоматизированных систем контроля аварий и интегрированныхавтоматизированных систем безопасности потенциально опасных объектов иобъектов жизнеобеспечения населения, систем автоматической пожарной ипожарно-охранной сигнализации и др.) и доведение до них информации обугрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действияхсил и средств по ликвидации ЧС; обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба иуточнение состава взаимодействующих (подчиненных) ДДС, привлекаемыхдля реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимыфункционирования звена (подсистемы) РСЧС; оперативное управление силами и средствами постоянной готовности,постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидациипоследствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС, принятиенеобходимых экстренных мер и решений (в пределах установленныхвышестоящими органами полномочий); обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер поликвидации ЧС, уточнение и корректировка (по обстановке) заранееразработанных и согласованных с взаимодействующими ДДС вариантоврешений по ликвидации ЧС; постоянное информирование взаимодействующих ДДС, привлекаемых кликвидации ЧС, сил постоянной готовности об обстановке, принятых ирекомендуемых мерах; представление докладов (донесений) вышестоящим органам управленияпо подчиненности об угрозе или возникновении ЧС, сложившейсяобстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС(на основе ранее подготовленных и согласованных планов); доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до ДДСи подчиненных сил постоянной готовности; осуществление контроля за ихвыполнением и организацией взаимодействия; обобщение и анализ информации о происшедших ЧС (за суткидежурства), ходе работ по их ликвидации. 6. Основные задачи ЦУКС: сбор и обработка данных, необходимых для принятия решений напроведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, контроля заих выполнением, а также для обеспечения повседневной деятельностиорганов управления; прогнозирование на основе расчетов по методикам последствийвозможных аварий, катастроф и стихийных бедствий; оценка сложившейся обстановки на основе сопоставления задач ианализа всей имеющейся информации, в том числе результатовпрогнозирования с данными полученных донесений; подготовка и выдача проектов решений на проведение мероприятий попредупреждению и ликвидации ЧС и планирование их реализации; доведение команд (сигналов), принятых решений и планов доисполнителей, информирование вышестоящих и взаимодействующих органовуправления о сложившейся обстановке, принятых решениях и ходепроводимых мероприятий; контроль за исполнением принятых решений (планов); неавтоматизированный прием информационных данных (бланки,машинные носители, телефонограммы, сообщения, донесения и т.д.),подготовка их к вводу в банк данных. 7. Основные задачи ЕДДС: прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайныхпроисшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновенияЧС; анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведениеее до ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятоесообщение; сбор от ДДС, служб наблюдения и контроля за окружающей средой ираспространением между ДДС области полученной информации об угрозе илифакте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил исредств по ликвидации ЧС; обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и составаДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе ввысшие режимы функционирования; обобщение, анализ и оценка обстановки, подготовка данных дляпринятия решений по ликвидации ЧС, контроль за доведением задач исвоевременным их выполнением подчиненными и взаимодействующимиорганами управления; информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, сил постояннойготовности об обстановке, принятых решениях и рекомендуемых мерах позащите населения и территорий; обмен информацией между взаимодействующими органами управления; представление вышестоящим органам управления докладов (донесений)об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, принятыхрешениях и действиях по ликвидации ЧС; доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС, до ДДСи сил постоянной готовности, контроль за их выполнением; обобщение информации о происшедших ЧС (за сутки), ходе работ поих ликвидации и представление соответствующих докладов поподчиненности. 8. Основные задачи ДДС: прием от населения сообщений о происшествиях, их анализ ипредставление в ЦУС (ЦУКС) тех данных, которые в соответствии сустановленными критериями могут рассматриваться как сообщения обугрозе или возникновении ЧС; доведение задач в условиях ЧС до сил постоянной готовностиобластных и городских служб и контроль за исполнением; представление докладов (донесений) вышестоящим органам управленияо сложившейся обстановке и действиях по ликвидации ЧС; получение от ЦУС (ЦУКС) обобщенных данных об обстановке,действиях сил, средств, привлеченных к ликвидации ЧС, указаний ираспоряжений вышестоящих органов по обеспечению взаимодействия приликвидации ЧС; (В редакции Постановления Губернатора Новосибирскойобласти от 02.08.2004 г. N 492) обобщение информации за сутки о происшедших ЧС, ходе работ по ихликвидации и представление итоговых докладов. В целях нормального функционирования ОСОДУ области в обязанностьЕДДС и ДДС входит своевременное выполнение полученных от ЦУС (ЦУКС)распоряжений по координации совместных действий сил постояннойготовности, привлекаемых для ликвидации ЧС. III. Порядок функционирования ОСОДУ (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской области от 01.11.2008 г. N 447) ОСОДУ функционирует в режимах: повседневной деятельности,повышенной готовности, чрезвычайной ситуации, а также при переводегражданской обороны с мирного на военное время, в условиях военногоположения и в военное время. В режиме повседневной деятельности ДДС действуют в соответствиисо своими ведомственными инструкциями и представляют в ЦУС (ЦУКС)обобщенную информацию по происшествиям и ЧС за прошедшие сутки. При получении сообщений о происшествиях, которые ДДС оцениваюткак сообщения об угрозе или возникновении ЧС, они незамедлительнопередаются в ЦУС (ЦУКС). При угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации ЦУС (ЦУКС) ипривлекаемые дежурно-диспетчерские службы по команде старшегооперативного дежурного переводятся в высшие режимы функционирования(повышенной готовности и чрезвычайной ситуации). В указанных режимахДДС действуют в соответствии с разработанными положениями (оподсистеме РСЧС, об ОСОДУ) и инструкциями об обмене информацией. В высших режимах функционирования информационное взаимодействиемежду ДДС осуществляется через ЦУС (ЦУКС) области. Для этого в ЦУС (ЦУКС) от взаимодействующих ДДС передаютсясведения об угрозе или факте ЧС, сложившейся обстановке, принимаемыхмерах, задействованных и требуемых дополнительных силах и средствах.Поступающая информация доводится до всех органов ДДС в части, ихкасающейся. Вся информация, поступающая в ЦУС (ЦУКС), обрабатывается иобобщается. По каждому принятому документу (сообщению) готовятся ипринимаются соответствующие решения. Поступившая из различныхисточников и обобщенная в ЦУС (ЦУКС) информация, подготовленныерекомендации по совместным действиям ДДС доводятся до вышестоящих ивзаимодействующих органов управления, а также до всех привлеченных кликвидации ЧС ДДС. При чрезвычайных ситуациях муниципального, межмуниципального,регионального, межрегионального и федерального характера немедленнооповещается комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрацииНовосибирской области (далее - комиссия) и Главное управление МЧСРоссии по Новосибирской области, которые принимают на себя руководстводальнейшими действиями по предупреждению и ликвидации ЧС. В такихситуациях ЦУС (ЦУКС) обеспечивает сбор, обработку и представлениекомиссии собранной информации, а также под ее руководством -подготовку вариантов возможных решений и порядок организацииуправления действиями сил РСЧС. (В редакции Постановления ГубернатораНовосибирской области от 01.11.2008 г. N 447) В район ЧС, при необходимости, высылается оперативная группа сосредствами связи и автоматизации, которая осуществляет руководство попроведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Все сообщения, поступающие в ЦУС (ЦУКС) от ДДС, должны бытьформализованы, для чего органы управления разрабатывают бланкиформализованных документов с учетом их использования при помощисредств связи и АСУ. IV. Обеспечение работы ОСОДУ (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской области от 01.11.2008 г. N 447) Конкретный состав информационных показателей, формы, критерии ипорядок их представления определяются Губернатором Новосибирскойобласти по представлению начальника ГУ МЧС России по Новосибирскойобласти. (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской областиот 01.11.2008 г. N 447)