Постановление Совета депутатов Новосибирской области от 28.02.2006 № 9
О законодательной инициативе Новосибирского областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона"О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и статью 15 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ четвертого созыва (второй сессии) от 28 февраля.2006г. N 9 О законодательной инициативе Новосибирского областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона"О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и статью 15 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииНовосибирский областной Совет депутатов постановляет: 1. Направить для подготовки заключения в ПравительствоРоссийской Федерации проект федерального закона "О внесении измененийв Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" истатью 15 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год""(прилагается). 2. После получения заключения Правительства РоссийскойФедерации внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектфедерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования межбюджетных отношений" и статью 15 Федерального закона"О федеральном бюджете на 2006 год" для рассмотрения. 3. Поручить представлять данную законодательную инициативудепутату Новосибирского областного Совета, председателю комитета потранспорту, дорожному комплексу, связи и информационным ресурсамТиткову Сергею Николаевичу. 4. Обратиться в законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данную законодательную инициативу. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоподписания.Председатель областногоСовета депутатов А.А.Беспаликов____________________ Вносится Новосибирским областным Советом депутатов Проект Российская Федерация Федеральный закон О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и статью 15 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ "Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования межбюджетных отношений" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2004, N 34, ст. 3535; N 49, ст. 4840; 2005, N42, ст. 4216) следующие изменения: 1) статью 3 изложить в следующей редакции: "Статья 3 Установить, что зачисление в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации налоговых доходов от акцизов на автомобильный бензин,дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных(инжекторных) двигателей в соответствии с нормативом, указанным впункте 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакциинастоящего Федерального закона), осуществляется в порядке,установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год в соответствии с Методикой и алгоритмом расчетанормативов распределения доходов от акцизов на нефтепродукты междубюджетами субъектов Российской Федерации на финансирование дорожногохозяйства, изложенными в приложении к настоящему Федеральномузакону."; 2) дополнить приложением следующего содержания: "Приложение к Федеральному закону "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" Методика и алгоритм расчета нормативов распределения доходов от акцизов на нефтепродукты между бюджетами субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства Главным показателем для расчета нормативов распределениядоходов определен показатель количества автотранспортных средств,зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Указанный показатель в наибольшей степени отражает объемытранспортной работы территориальной дорожной сети, для финансированиякоторой предназначены акцизы на нефтепродукты, в том числе в экономикерегиона - объемы внутрирегиональных перевозок, в социальной сфере -передвижение населения региона на личных автомобилях, в сферевыполнения государством своих функций - безопасность, здравоохранение,правоохранительная деятельность. В соответствии с выбранным главным показателем нормативыраспределения акцизов на нефтепродукты рассчитываются как удельный весколичества автотранспортных средств региона в общем объемеавтотранспорта, зарегистрированного на территории РоссийскойФедерации. Учитывая региональные различия в нагрузке на территориальнуюдорожную сеть по интенсивности использования этой сети, к главномупоказателю применяется поправочный коэффициент, рассчитанный исходя изпротяженности территориальных автомобильных дорог. Таким образом, для расчета норматива распределения акцизов нанефтепродукты между регионами применяется метод анализа главныхкомпонентов с учетом коэффициентов парной корреляции между ними. Предварительные нормативы распределения средств акцизов нанефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации определяются поформуле: К1+К2 Нп = А + _____, 2 где: Нп - предварительный норматив распределения средств длярегиона; А - удельный вес автотранспорта региона в общем объемеавтотранспортных средств зарегистрированных в Российской Федерации; К и К2 - корректирующие коэффициенты при парной корреляциипоказателей удельного веса региона в общем объеме по РоссийскойФедерации: по количеству автотранспорта (единиц) и протяженности сетитерриториальных автомобильных дорог (км). К и К2 определяются на основании матрицы:|——————————————————————|———————————————————————|————————————————————————|| К и К2 | А | П ||——————————————————————|———————————————————————|————————————————————————|| А | А/А | П/А ||——————————————————————|———————————————————————|————————————————————————|| П | А/П | П/ П ||——————————————————————|———————————————————————|————————————————————————| где: А - удельный вес автотранспорта субъекта Российской Федерации вобщем объеме автотранспортных средств; П - удельный вес протяженности территориальной дорожной сетисубъекта Российской Федерации в общем объеме протяженности этой сети. К = А/П + (А/А + П/П)/2; К2 = П/А +(А/А + П/П)/2. Окончательные нормативы распределения средств от акцизов нанефтепродукты определяются путем прямо пропорционального приведенияпредварительных нормативов до значений, в сумме дающих 50 процентов: Нп*50 Н = _____________ сумм Нп по РФ Предложенный метод расчета нормативов является основой дляраспределения средств от акцизов на нефтепродукты на долгосрочнуюперспективу. Ежегодные изменения нормативов по субъектам РоссийскойФедерации вносятся при подготовке проектов федеральных законов офедеральном бюджете на очередной финансовый год исходя из измененияколичества зарегистрированных транспортных средств и протяженностисети территориальных автомобильных дорог на основе данныхстатистической отчетности. Расчет нормативов осуществляетсяавтоматизировано.". Статья 2 Пункт 2 части первой статьи 15 Федерального закона от 26декабря 2005 года N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 52 (2 ч.),ст. 5602) изложить в следующей редакции: "2) 50 процентов отчислений направляется для распределенияуказанных доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации всоответствии с нормативами согласно приложению 4 к настоящемуФедеральному закону, рассчитанных в соответствии с Методикой иалгоритмом расчета нормативов распределения доходов от акцизов нанефтепродукты между бюджетами субъектов Российской Федерации нафинансирование дорожного хозяйства, установленными Федеральным закономот 20 августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетныхотношений", с отражением указанных доходов по кодам классификациидоходов бюджетов Российской Федерации 1 03 02170 01 0000 110, 1030218001 0000 110, 1 03 02150 01 0000 110 и 1 03 02160 01 0000 110". Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и статью 15 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральныйзакон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации вчасти регулирования межбюджетных отношений" и статью 15 Федеральногозакона "О федеральном бюджете на 2006 год" подготовлен на основаниистатьи 104 Конституции Российской Федерации. Настоящий законопроект вносит изменения в Федеральный закон "Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования межбюджетных отношений" и в статью 15 Федеральногозакона "О федеральном бюджете на 2006 год". Изменения предусматривают законодательное закрепление вБюджетном Кодексе Российской Федерации методики, применяемой прирасчете нормативов распределения доходов от акцизов на нефтепродуктымежду бюджетами субъектов Российской Федерации на финансированиедорожного хозяйства, а также определяют ссылку на данную норму вФедеральном законе "О федеральном бюджете Российской Федерации на 2006год". Данные изменения позволят ежегодно вносить изменения нормативовпо субъектам Российской Федерации при подготовке проектов федеральныхзаконов о федеральном бюджете на очередной финансовый год исходя изизменения количества зарегистрированных транспортных средств ипротяженности сети территориальных автомобильных дорог на основеежегодно обновляемых данных статистической отчетности. Принятие данного законопроекта позволит субъектам РоссийскойФедерации участвовать в процессе распределения нормативов зачисленияцентрализуемых акцизов на нефтепродукты между субъектами РФ иоказывать влияние на их корректировку при условии изменения основныхпоказателей, используемых при расчете вышеуказанных нормативов. Кроме того, считаем, что данные изменения позволят упроститьбюджетно-правовое регулирование и обеспечить единообразное понимание иприменение актов федерального законодательства во всех субъектахРоссийской Федерации. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и статью 15 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" Принятие федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации в части регулирования межбюджетных отношений" и статью 15Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" не потребуетдополнительных расходов федерального бюджета. Перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и статью 15 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" Принятие федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации в части регулирования межбюджетных отношений" и статью 15Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения или принятиянормативных правовых актов Российской Федерации.