Постановление Администрации Новосибирской области от 20.10.1994 № 408
О порядке взаимодействия государственных органов управления в процессе работы по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 20.10.94 N 408 Утратилo силу - Постановление Губернатора Новосибирской области от 12.03.2004 г. N 131 О порядке взаимодействия государственных органов управления в процессе работы по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий С целью обеспечения согласования действий, оперативногоинформационного обмена, обеспечения конкретной ответственности запринимаемые решения в процессе работы по делам несостоятельности(банкротстве) предприятий постановляю: Утвердить "Порядок взаимодействия комитета по управлениюимуществом, территориального агентства федерального управления поделам о несостоятельности, фонда имущества, отраслевых департаментов(управлений) администрации Новосибирской области в рамкахосуществления работ о несостоятельности (банкротстве) предприятий"(согласно приложению).Глава администрацииНовосибирской области И.И.Индинок____________________ Приложение утверждено постановлением администрации области от 20 октября 1994 г. N 408 ПОРЯДОК взаимодействия комитета по управлению госимуществом, территориального агентства Федерального управления по делам о несостоятельности, фонда имущества, отраслевых департаментов (управлений) администрации Новосибирской области в рамках осуществления работы по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий На основании Закона РСФСР "О несостоятельности (банкротстве)предприятий", Указов Президента РФ от 14 июня 1992 года N 623 "О мерахпо поддержке и оздоровлению несостоятельных государственныхпредприятий (банкротов) и применению к ним специальных процедур", от22 декабря 1993 года N 2264 "О мерах по реализации законодательныхактов о несостоятельности (банкротстве) предприятий", от 2 июня 1994года N 1114 "О продаже государственных предприятий-должников",Постановлений СМ РФ от 20 сентября 1993 года N 926 "О федеральномуправлении по делам о несостоятельности (банкротстве) приГосударственном комитете Российской Федерации по управлениюгосударственным имуществом", от 20 мая 1994 года N 498 "О некоторыхмерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве)предприятий", распоряжений ГКИ РФ от 4 марта 1994 года N 460-р "Онекоторых мерах по реализации постановлений правительства РоссийскойФедерации о несостоятельности (банкротстве)", от 22 июля 1994 года N1981-р "О порядке рассмотрения дел по приватизации неплатежеспособныхпредприятий" в работе по делам о несостоятельности (банкротстве)предприятий устанавливается следующий порядок взаимодействия междукомитетом по управлению госимуществом (Комитет), Территориальнымагентством Федерального управления по делам о несостоятельности(Агентство), Фондом имущества (Фонд) и отраслевыми департаментами(управлениями) администрации Новосибирской области. 1. Общие положения 1.1. В работе по выполнению функциональных задач, а такжесовместной деятельности, усилия выше перечисленных государственныхструктур управления должны быть сосредоточены прежде всего наобеспечении проведения в жизнь государственной политики, направленнойна предотвращение банкротства предприятий. В этих целях они: - в ходе повседневной деятельности получают информацию опризнаках возможной несостоятельности предприятий; - в рамках предоставленных полномочий проверяют ее, илинаправляют ее для проверки в Агентство; - по результатам проверки и с учетом мнения заинтересованныхорганов отраслевого управления, в случае реальной возможностинедопущения банкротства предприятия, разрабатывают необходимые меры:организационные, реорганизационные, приватизацию, перепрофилирование идр.; - реализуют принятое решение в пределах своей компетенциисамостоятельно, либо направляют его для возможной реализации в органыотраслевого управления по принадлежности. 1.2. В случае возникновения противоречий между положениями,установленными настоящим Порядком, и вновь принятыми нормативнымиактами, до момента приведения Порядка в соответствие сзаконодательством применяются принятые нормативные акты. 2. Информационное обеспечение работы по делам несостоятельности предприятий 2.1. Комитет в плане информационного обеспечения: - является держателем реестра предприятий федеральной,областной собственности; - ведет реестры предприятий, запрещенных и разрешенных кприватизации; - накапливает информацию о перераспределении государственнойсобственности между предприятиями; - ведет учет имущественных обязательств предприятий (залог,аренда, нахождение у АООТ, АОЗТ и ТОО, возникших в процессеприватизации, государственного имущества на праве полногохозяйственного ведения); - учет предприятий и структурных подразделений предприятий,подавших заявки на приватизацию; - ведет реестр предприятий смешанной формы собственности, атакже предприятий, где в госсобственности имеется контрольный пакетакций, пакет акций, "Золотая акция", доля (пай) в имуществе. 2.2. Комитет обязан на основании письменных запросов Агентствапредставлять сведения об интересующих его предприятиях поустановленной форме (приложения 1, 2), а также информацию о возможноимеющихся имущественных обязательствах предприятия перед третьим лицом(залог, аренда, и др.). 2.3. Агентство ведет учет: - неплатежеспособных предприятий (перечень); - предприятий, которые проверялись в связи с имевшимисяпризнаками неплатежеспособности; - предприятий, в отношении которых принято решение. 2.3.1. о признании предприятия неплатежеспособным и имеющимнеудовлетворительную структуру баланса; 2.3.2. об обязательной приватизации госпредприятия, а такжедолей (паев, акций), находящихся в государственной собственности; 2.3.3. о продаже предприятия-должника в соответствии с УказомПрезидента РФ "О продаже государственных предприятий-должников" N 1114от 2 июня 1994 года; 2.3.4. о добровольной ликвидации предприятия-должника; 2.3.5. об оказании государственной финансовой поддержкипредприятию; 2.3.6. об обращении в арбитражный суд с иском в отношениипредприятия-должника; 2.3.7. об освобождении руководителей предприятий от занимаемыхдолжностей. Примечание: применительно ко всем пунктам информациянакапливается в соответствии с распоряжением Федерального управления N15-р от 30.06.94. 2.4. О принятии всех указанных в п.2.3. решений Агентство втрехдневный срок уведомляет Комитет. 2.5. Фонд имущества ведет учет: - продажи предприятий-должников; - реализации имущества (активов) ликвидируемыхпредприятий-должников; - продажи долей (паев, акций) предприятий-должников. 2.6. На основании письменного запроса Комитета или АгентстваФонд предоставляет сторонам необходимую информацию в течение 5 рабочихдней. 3. Взаимодействие в ходе принятия решения о проведении реорганизации и ликвидационных процедур в отношении предприятий-должников 3.1. Совместная деятельность департаментов администрации,Комитета и Агентства по конкретному предприятию-должнику организуетсяпосле утверждения акта о признании предприятия (организации)неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса. Решения о признании структуры баланса предприятиянеудовлетворительной, а предприятия неплатежеспособным: о наличииреальной возможности у предприятия должника восстановить своюплатежеспособность, о наличии реальной возможности утратыплатежеспособности предприятия, когда оно в ближайшее время не сможетвыполнить свои обязательства перед кредиторами по предприятиямфедеральной и областной (на основании распоряжения администрации НСО N301-р от 27.05.94) собственности, а также предприятием, в капиталекоторых доля (вклад) Российской Федерации или области составляет более25%, принимает Агентство. Указанные решения могут быть обжалованыкомитетом или отраслевыми департаментами и главы администрации НСО (пообъектам областной собственности), а по объектам федеральнойсобственности - главой администрации в Правительстве РФ и ГКИ РФ. 3.2. Агентсттво в 3-х дневный срок с момента утверждения акта опризнании предприятия неплатежеспособным направляет его главеадминистрации Новосибирской области и в Комитет. 3.3. После получения акта и копий документов, на основаниикоторых принято решение о признании предприятия неплатежеспособным,администрация Новосибирской области (отраслевой департамент илисозданная комиссия) с участием представителей территориальногоагентства рассматривает представленные документы, дает прогнозсоциально-экономических последствий банкротства предприятия,вырабатывает предложения по выводу предприятия из состояниянеплатежеспособности. В случае необходимости организует с привлечениемученых и специалистов независимую экспертизу финансово-экономическогосостояния предприятия и их предложений по выходу из состояниянеплатежеспособности. 3.4. Финансирование работ совместных экспертных группосуществляется администрацией и Агентством. 3.5. Если территориальным агентством принято решение о продажепредприятия по конкурсу, то условия конкурсной продажи разрабатываетсяим с учетом предложений администрации. 3.6. Соответствующий департамент администрации областиоказывает содействие территориальному агентству в привлеченииотечественных и зарубежных инвесторов для участия в финансированииреорганизационных процедур. 3.7. При рассмотрении вопросов, связанных снеплатежеспособностью предприятий ВПК, администрация совместно стерриториальным агентством выходит в Правительство РФ с рекомендациямипо преобразованию предприятия-должника в казенный завод всоответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1994 года N 1003 "Ореформе госпредприятий". 3.8. Рекомендации комиссии или заключения отраслевогодепартамента администрации (управления) должны быть направлены вАгентство не позднее одного месяца с момента получения администрациейобласти акта о признании предприятия неплатежеспособным. В случае,если в установленный настоящим Порядком срок, администрация непредставила рекомендации экспертной группы решение принимаетсяАгентством самостоятельно, без мнения экспертной группы. 3.9. С момента принятия Агентством решения о признаниипредприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительнуюструктуру баланса, следующие действия комитета осуществляютсяисключительно по согласованию с Агентством: - согласование сделок, приводящих к отчуждению, либообременению обязательствами имущества предприятия-должника (в томчисле внесение им вкладов в уставные капиталы создаваемых предприятий,сдача имущества в аренду, залоговых сделок и т.п.); - распоряжение госимуществом, закрепленным запредприятием-должником, или используемым им; - с указанного момента полномочия по вопросам определениясоответствия руководителя предприятия-должника занимаемой должности,его назначение и освобождение от должности, заключение и расторжениеконтракта с ним переходят к Агентству, которое принимает решения посогласованию с отраслевыми департаментами (министерствами,ведомствами); - для осуществления тех же действий в отношении руководителяАО, более 50% обыкновенных акций которого находятся в федеральной илиобластной собственности, руководитель Агентства созывает чрезвычайноесобрание акционеров. 3.10. Отраслевой департамент в недельный срок с моментаполучения акта о признании предприятия неплатежеспособным готовит инаправляет в территориальное агентство по банкротству заключение онеобходимости отнесения предприятия-должника к градообразующим. Указанное заключение должно основываться на критериях,определенных п.3 Положения о порядке отнесения предприятий кградообразующим..., утвержденного Постановлением Правительства РФ от29 августа 1994 года N 1001, и содержать предложения по применениюособенностей продажи государственного предприятия-должника,установленные разделом 3 названного Положения. 3.11. Решение вопроса об отнесении предприятий кградообразующим принимается территориальным агентством в месячный срокс момента признания предприятия неплатежеспособным и имеющимнеудовлетворительную структуру баланса. 4. Рассмотрение дел по приватизации неплатежеспособных предприятий 4.1. При поступлении документов на приватизацию предприятияКомитет в трехдневный срок с момента их регистрации передает копииуказанных документов, а также имеющуюся информацию о ране принятыхрешениях по приватизации данного предприятия в Агентство для выработкизаключения по платежеспособности предприятия. 4.2. Агентство в двухнедельный срок с момента получениядокументов осуществляет анализ структуры баланса предприятия инаправляет в Комитет свое заключение. По согласованию с Комитетом,срок подготовки заключения может быть продлен но не более, чем доодного месяца. При этом общий срок рассмотрения документов поприватизации может быть продлен по решению ГКИ РФ. Заключение Агентства должно содержать один из следующихвыводов: 4.2.1. о признании предприятия неплатежеспособным и имеющимнеудовлетворительную структуру баланса (в этом случае к заключениюприлагаются уведомление и копия акта о признании предприятиянеплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса); 4.2.2. о ранее установленной неплатежеспособности предприятия(в этом случае в заключении указывается номер и дата уведомления опризнании предприятия неплатежеспособным и имеющимнеудовлетворительную структуру баланса, ранее высланного вместе вкопией соответствующего акта в адрес Комитета); 4.2.3. об отсутствии оснований для признания предприятиянеплатежеспособным в связи с его фактической платежеспособностью илиустановленной реальной возможностью восстановления платежеспособности. В случае, если указанные в настоящем пункте сроки Комитетом неполучено заключения Агентства, содержащего выводы по частям 4.2.1. и4.2.2. настоящего пункта, неплатежеспособность предприятия считаетсянеустановленной. 4.3. Если в порядке, определенном п.4.2. настоящего Порядка,неплатежеспособность предприятия не установлена, Комитет рассматриваетзаявку на приватизацию и принимает по ней решение в общем порядке. В случае, если предприятие признано неплатежеспособным иимеющим неудовлетворительную структуру баланса, рассмотрение заявки наприватизацию и принятие по ней решения осуществляется в соответствиис решением Агентства в отношении предприятия-должника, принимаемым имв установленном порядке. При этом Комитет в трехдневный срок передаетАгентству дело по данному предприятию для принятия решения в рамкахего компетенции. 4.4. Если Агентством принято решение об обязательнойприватизации предприятия-должника. Указанное решение, а такжетребования к плану приватизации, направляются в Комитет не позднееодного месяца с момента подписания (утверждения) акта о признаниипредприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительнуюструктуру баланса, которые являются обязательными для Комитета. Требования к плану приватизации могут содержать: - определение мер по реорганизации предприятия-должника; - определение способа приватизации, требований к размерампакетов акций и способам их реализации; - определение условий конкурса по продаже и требований кпрограмме инвестиций, в том числе определение размеров и порядкавнесения инвестиций, а также порядка погашения задолженностипредприятия. К плану приватизации предприятия-должника Агентство прилагаетсписок кредиторов предприятия с указанием сумм задолженности. 4.5. В случае, если Агентством принято иное решение в отношениипредприятия-должника, рассмотрение Комитетом заявки на приватизациюпрекращается, о чем заявитель информируется письменно. 4.6. Реализация решения Агентства об обязательной приватизациипредприятия-должника не может быть прекращена в связи свосстановлением его платежеспособности. Восстановление платежеспособности предприятия в процессереализации иных решений Агентства в отношении предприятия-должникавлечет за собой передачу документов по его приватизации (принеобходимости - с оформлением заявки на приватизацию) в Комитет, заисключением случаев, когда процедура реализации данного решенияАгентства не может быть прекращена по его решению в соответствии сзаконодательством. 4.7. Если при рассмотрении в Комитета вопроса о приватизациипредприятия из Агентства поступает уведомление и копия акта опризнании его неплатежеспособным, то: - в случае, если план приватизации не утвержден, то материалы втрехдневный срок подлежат передаче в Агентство для принятиясоответствующего решения; - если Агентством принято решение об обязательной приватизациипредприятия-должника, указанное решение, а также требования к плануприватизации (в соответствии с п.4.4. настоящего Порядка передаются вКомитет не позднее одного месяца с момента подписания (утверждения)Акта и являются для Комитета обязательными; - если в отношении предприятия-должника Агентством принято иноерешение, Комитет прекращает рассмотрение вопроса о его приватизации иинформирует заявителя по существу принятого решения. 4.8. Если на момент получения Комитетом Акта план приватизациипредприятия-должника утвержден, но не опубликовано в установленномпорядке информационное сообщение о продаже предприятия, либо акцийакционерного общества, созданного в порядке приватизации, Комитетнемедленно письменно информирует Фонд о необходимости приостановкипубликации указанного сообщения и передает материалы дела поприватизации предприятия-должника в Агентство для внесения необходимыхизменений в план приватизации. 4.9. План приватизации предприятия-должника может быть измененв части положений, предусмотренных п.4.4. настоящего Порядка. Вслучае, если к моменту внесения изменений в план приватизациипредприятия-должника произведена официальная государственнаярегистрация акционерного общества, образованного в процессеприватизации госпредприятия, в план приватизации не могут вноситьсяизменения, связанные с реорганизацией предприятия-должника иизменением величины его уставного капитала. 4.10. Руководитель Агентства в качестве первого заместителяПредседателя Комитета в двухнедельный срок с момента полученияуказанных документов вправе внести изменения в ранее утвержденный планприватизации предприятия-должника или направить его для внесениясоответствующих изменений руководителю Федерального управления. Вотдельных случаях срок внесения изменений в ранее утвержденный планприватизации может быть продлен по согласованию с Комитетом, но неболее, чем до одного месяца. В данном случае в соответствии с п.3ст.14 Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальныхпредприятий в Российской Федерации" ГКИ РФ обязан принять решение опродлении общего срока рассмотрения документов по приватизации. В случае, если в установленный настоящим Порядком срокАгентство не оформило надлежащим образом внесение изменений в планприватизации предприятия-должника, план приватизации, утвержденныйКомитетом, считается утвержденным с учетом неплатежеспособностиприватизируемого предприятия. Изменения, внесенные в план приватизации предприятия-должника всоответствии в настоящим Порядком, являются обязательными для Фонда. 4.11.Если на момент получения Акта приватизация предприятия ужепроизведена и в установленном порядке было осуществлено опубликованиеинформационного сообщения о продаже предприятия, либо акцийакционерного общества, созданного в порядке приватизациигоспредприятия, Комитет в трехдневный срок представляетсоответствующую информацию в Агентство. 4.12. Если документы на приватизацию предприятия-должникапоступили в Комитет после получения им Акта, Комитет информируетзаявителя о том, что дело рассматривается в Агентстве. 4.13. Продажу предприятий-должников, а также находящихся вгосударственной собственности долей (паев, акций)предприятий-должников, осуществляет Фонд в соответствии с планами ихприватизации. 5. Взаимодействие Агентства с Областным центром занятости населения 5.1. Агентство и Областной центр занятости совместноосуществляют: - разработку концепции социальной поддержки высвобождаемыхработников предприятий, признанных в установленном порядкенеплатежеспособными на территории Новосибирской области; - изучение неблагополучных в социально-экономическом планеотношений предприятий на территории области и подготовку предложенийорганам исполнительной власти и руководства предприятий по сглаживаниюнегативных последствий при ликвидации предприятий и высвобождениюработников; - разработку предложений по подготовке нормативных документов,связанных с вопросами высвобождения работников предприятий в случаепризнания предприятия несостоятельным (банкротом); - участие, в пределах своих полномочий, в разработке иреализации социальных разделов региональных целевых программ. 5.2. Агентство в рамках своей компетенции: - представляет в Областной центр информацию по высвобождаемойчисленности работников при проведении внешнего управленияпредприятием, санации предприятий, продаже предприятий, ликвидациипредприятий. - создает и ведет информационную базу данных понеплатежеспособным предприятиям и предоставляет ее Областному центру всоответствии с правилами, установленными Федеральным управлением; - участвует в разработке мероприятий, связанных с улучшениемиспользования трудовых ресурсов области; - осуществляет подготовку специалистов по действиям в условияхвысвобождения работников предприятий, при проведении реорганизационныхпроцедур, санации и ликвидации; - представляет Областному центру нормативные и информационныематериалы относящиеся к данному Порядку.