Постановление Администрации Новосибирской области от 10.03.1995 № 77
О программе демонополизации экономики Новосибирской области на 1995 год и ближайшую перспективу
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 10.03.95 N 77 О программе демонополизации экономики Новосибирской области на 1995 год и ближайшую перспективу Во исполнение постановления Правительства Российской Федерацииот 09.03.94 N 191 "О государственной программе демонополизацииэкономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации(основные направления и первоочередные меры): 1. Утвердить прилагаемую программу демонополизации экономикиНовосибирской области на 1995 год и ближайшую перспективу. 2. Комитету по экономике администрации Новосибирской областивнести до 10.04.95 предложения по финансированию мероприятийпрограммы. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя главы администрации Киселева В.Н.И.о.главы администрацииНовосибирской области В.Н.Киселев____________________ Приложение утверждено постановлением администрации Новосибирской области от 10 марта 1995 г. N 77 Новосибирская областная администрация Новосибирское территориальное управление ГКАП России Программа Демонополизации экономики Новосибирской области на 1995 год и ближайшую перспективу 1995 год Приложение 1. Государственный Реестр предприятий монополистовРоссийской Федерации Приложение 2. Государственный Реестр предприятий монополистовРоссийской Федерации по Новосибирской области Приложение 3. Реестр соглашений, заключенных между НТУ ГКАПРоссии и хозяйствующими субъектами Новосибирской области 1. Общие положения Программа демонополизации отраслей народного хозяйстваНовосибирской области на 1995 год и ближайшую перспективу (далее -Программа) определяет цели и приоритеты проведения демонополизацииэкономики области, задает алгоритм развития конкуренции на товарныхрынках, взаимоувязывает мероприятия по демонополизации на федеральном,отраслевом и региональных уровнях, задания и ограничения в этойобласти. Программа разработана на основе законодательных и нормативныхактов, регламентирующих экономическую деятельность на территорииРоссии. Программа демонополизации - это увязанный по ресурсам,исполнителям и срокам комплекс организационных,социально-экономических, производственно-технологических,научно-исследовательских, нормативно-правовых, инвестиционных проектов(комплексов мероприятий), направленных на развитие конкуренции натоварных рынках. Основные положения программы согласовываются с основнымипринципами государственной программы демонополизации, с отраслевымипрограммами демонополизации, с областной программой приватизации ивключаются в качестве составной части стратегиисоциально-экономического развития области. Программа рассчитана на 1995 год и ближайшую перспективу сежегодным уточнением приоритетов процесса демонополизации. Демонополизации административными методами в рамках настоящейПрограммы не будут подвержены в течение пяти лет временные монополии,согласно соответствующему законодательству Российской Федерации. В Программе приняты следующие понятия и термины: товарный рынок - рынок по каждому товару, виду работы, услуги(далее именуется - товар) или по каждой группе взаимозаменяемыхтоваров; взаимозаменяемые товары - товары, близкие по потребительскимсвойствам и удовлетворяющие в основным одинаковые потребности; товарные границы рынка - набор (перечень) взаимозаменяемых дляудовлетворения конкретной потребности товаров; географические границы рынка - сфера обращения товара и егозаменителей, определяемая исходя из экономических возможностейпокупателей в приобретении товара на соответствующих территориях иотсутствия этих возможностей за их пределами; демонополизация - снижение концентрации производства товаров исоздание необходимых условий для развития конкуренции на товарныхрынках; естественная монополия - монополия, при которой созданиеконкурентной среды на товарном рынке (в том числе путем ввозапродукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно илиэкономически неэффективно при существующем уровне научно-техническогопрогресса; государственная монополия - монополия, созданная в соответствиис законодательством Российской Федерации, определяющим товарныеграницы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формыконтроля и регулирования его деятельности, а также компетенциюконтролирующего органа; временная монополия - монополия в условиях временногоотсутствия конкуренции; группа предприятий - совокупность хозяйствующих субъектов,имеющих отношения, основанные на прямом или косвенном имущественномконтроле одного хозяйствующего субъекта над другим (другими)посредством обладания контрольным пакетом акций (паев, долей) вуставном капитале либо оказания решающего воздействия на принимаемыерешения иными средствами. Применительно к целям демонополизации группапредприятий рассматривается как единый хозяйствующий субъект. 1.1. Цели и задачи областной программы демонополизации Целью программы является формирование высокоорганизованногоконкурентного рынка на территории области. Исходя из этого мероприятия настоящей Программы направлены на: - снижение и нейтрализацию отрицательных последствийсуществующей монополизации товарных рынков, приводящей к установлениюмонопольно высоких цен, сокращению объемов производства и поставоктоваров при наличии спроса, и других последствий в сфере естественныхи разрешенных монополий; - поэтапное формирование необходимых правовых,организационно-экономических условий для рыночного регулированияобъемов продукции, работ, услуг, предлагаемых на рынок, а также цен итарифов в социально-значимых отраслях, не отнесенных к сфереестественной и разрешенной монополии, в соответствии с приоритетамидемонополизации на 1995 год и ближайшую перспективу; - снижение отрицательного влияния различных форм объединенийоднопрофильных предприятий на уровень цен и развитие конкуренции; - повышение конкурентоспособности и эффективности деятельностипредприятий путем приведения их экономических размеров в соответствиес емкостью, географическими границами рынка, а также экономическимиразмерами хозяйствующих субъектов, действующих на этом рынке; - развитие предпринимательства в производственной сфере; - снижение уровня дефицитности товарных рынков путем увеличениячисла поставщиков и объема поставок товаров; - проведение активной антимонопольной политики с целью защитыконкурентной среды и хозяйствующих субъектов от действийпредприятий-монополистов и снятию входных барьеров. В соответствии с этим основными задачами программыдемонополизации являются: - создание хозяйственных структур, альтернативных существующим; - преодоление монополизма товаропроизводителей за счет развитияв области производства товаров на конкурирующих предприятиях; - государственное регулирование деятельностипредприятий-монополистов в рамках антимонопольного законодательства; - создание и развитие рыночных институтов; - поддержка малого и среднего бизнеса путем проведениясоответствующей налоговой, финансово-кредитной и таможенной политики; - обеспечение стабильной занятости населения, снижениебезработицы; - сохранение и, в перспективе, повышение уровня жизни населенияобласти. 1.2. Сочетание различных интересов в процессе демонополизации Реализация программы демонополизации экономики Новосибирскойобласти направлена, в конечном счете, на взаимоувязку и сочетаниеинтересов областной администрации, производителей продукции и еепотребителей и призвана дать положительный эффект на каждом из этихтрех уровней. Так, на уровне администрации появляется возможность: - отработки механизма регулирования деятельности хозяйствующихсубъектов в условиях рыночных отношений; - увеличения поступлений в областной бюджет за счет расширениясферы налогообложения, применения штрафных санкций, снижения дотаций; - управления процессом создания новых рабочих мест, оказаниярегулирующего воздействия на ценообразование, снижения социальнойнапряженности в регионе. На уровне производителя создаются условия для: - расширения и развития товарных рынков; - развития действующих предприятий и создания новых структур,способствующих расширению конкурентной среды; - поддержки новых хозяйствующих субъектов; - предупреждения монопольного поведения отдельных хозяйствующихсубъектов на рынке; - формирования устойчивых производственных связей; На уровне потребителя происходит: - большее насыщение рынка; - увеличение ассортимента и степени доступности товара; - сдерживание роста цен; - повышение качества продукции; - обеспечение условий для большей занятости населения. 1.3. Требования к программе Программа должна предусматривать: - комплексность решения задач демонополизации, приватизации иструктурной перестройки экономики; - ориентацию на создание конкурентной среды рынка, защиту прави интересов потребителей; - дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетомсоциальных интересов, отраслевых (продуктовых) и региональныхособенностей, уровня дефицитности продукции, платежеспособного спроса; - взаимосвязь решений проблем демонополизации федерального иместного рынков; - постоянный контроль за изменением структуры рынка исоответствием программно-реализационного механизма демонополизацииэтой структуре; - гласность проводимых мероприятий и их результатов. 2. Концепция программы 2.1. Исходные положения. Разработка областной программы демонополизации предлагаетпроведение как можно более полного анализа существующих товарныхрынков, их состояния, структуры, тенденций развития, а также поведенияхозяйствующих субъектов, занимающих на них доминирующее положение.Однако, учитывая, что одномоментно решить такую задачу довольно сложнои что процесс демонополизации экономики будет осуществлятьсяпоэтапно, такой анализ целесообразно проводить по направлениям,приоритетным с точки зрения экономики области и Государственнойпрограммы демонополизации. 2.1.1. Оценка состояния и тенденций на рынках некоторых товаров Рынок основных продовольственных товаров в значительной степенинасыщается продукцией, выпускаемой предприятиями пищевой иперерабатывающей промышленности, деятельность которых, в свою очередь,существенно обусловлена положением дел в сельскохозяйственномпроизводстве области. С 1992 года произошли изменения структуры производства молочнойпродукции. Повсеместно сократился платежеспособный спрос и, какследствие, выпуск цельномолочной продукции. Предприятия молочнойпромышленности переключились на выпуск продукции с длительными срокамихранения и реализации (масло, сыр, сухие молпродукты). Анализ свидетельствует, что рынки таких товаров как маргарин,масло растительное, майонез, консервы мясные, мороженое, шампанское,дрожжи пекарские и др. в значительной мере монополизированы. По большинству рассмотренных товарных групп (кромевышеперечисленных, также цельномолочная продукция, колбаса вареная,молоко сухое цельное и другие) более половины объемов продукции вобласти производят одно-два предприятия. По трем позициям (сырыжирные, мясо и мясопродукты, мясо птицы) - три предприятия и только поодной позиции (масло животное) - шестью крупнейшими производителямивыпущено 30% продукции от общего объема местного производства. Таким образом это отражает неблагоприятные структурные сдвиги,происшедшие в переработке сырья ("вымывание" дешевого ассортимента -цельномолочной продукции и повышение транспортабельности конечногопродукта с ориентацией на его вывоз в регионы с более высокимиценами). По другим продовольственным товарам динамика доли крупнейшихпроизводителей в местном производстве неоднозначна. Однако набольшинстве рынков прослеживается тенденция к росту этой доли, чтосвидетельствует о низком уровне развития конкуренции. Из непродовольственных отраслей специализации области одна изкрупнейших - швейная промышленность. Производство швейных изделийпредставлено 24 производителями, при этом два крупнейших предприятия(АО "Северянка" и "ЦК Швейников") выпускают 32% продукции, их доля в1993г. осталась на уровне 1992г. Следует отметить высокую степеньдифференциации ассортимента швейных изделий на предприятиях. В целом впроизводстве швейных изделий существует высокая степень концентрации,которая не претерпела изменений за последний период. Существенно возросло количество производителей на рынке мебели.Доля крупнейшего производителя кухонной мебели - ПО "Сибсельмаш"снизилась на 30%, в то же время АООТ "Новосибирскмебель" вышло нарынок с новой продукцией, ранее не выпускаемой на предприятии, изаняло на рынке 25,3% объема выпускаемой продукции в области.Конкурентная среда на рынке формируется, но степень концентрации имонополизации рынка остается высокой. Развивается процесс формирования конкурентной среды в торговлеи общественном питании. Все более прочно занимают позиции предприятиянегосударственного сектора экономики (товарищества, акционерныеобщества, малые и частные предприятия). В 1993 году они обеспечилиболее 30% общего объема товарооборота. Государственный сектор в этойсфере занимает 51,4, потребительская кооперация - 18,4%. Напредприятия негосударственного сектора приходится 11,6% общего объемауслуг, оказанных населению. Производство некоторых строительных материалов не толькоудовлетворяет потребности области, но и обеспечивает их вызов за еепределы. Так, например, кирпич производится в области на 16предприятиях. В 1993 г. произошло снижение объемов его производства всвязи со значительным сокращением объемов капитального строительства.Доля в производстве лишь одного АР "Новосибирский кирпичный завод"составляет 24,6%. Удельный вес других предприятий колеблется впределах от 0,16 до 10%, что показывает наличие хорошей конкурентнойсреды. На новые формы хозяйствования переведен 31% предприятий. Щебень и гравий производится на 8 предприятиях. Конкурентнаясреда практически сформирована, однако наблюдается высокая степеньконцентрации производства: 2 предприятия дают более половины объемапроизводимой продукции. Следует отметить, что с 1993 года началсяпроцесс снижения их доли. Блоки оконные - производятся на 10 предприятиях, но основнойобъем сосредоточен на двух, их доля в 1993 году возросла с 70,3 до83,2%. Несмотря на наличие здесь конкурентной среды отмечаетсяусиление концентрации производства. В области представлен широкий спектр отраслей: машиностроение,электронная, металлургическая, химическая, микробиологическаяпромышленность. Высокая степень концентрации и весьма узкаяспециализация большинства предприятий этих отраслей предопределили ихмонополизм, поскольку они, как правило, являются единственными иливторыми производителями определенной продукции в РФ. 2.1.2. Демонополизация и регулирование деятельностипредприятий-монополистов в 1992-1994 гг. Демонополизация экономики области в 1992-1994 гг.осуществлялась в соответствии с направлениями, определеннымипрограммой демонополизации (первым вариантом), разработанной областнойадминистрацией совместно с территориальным антимонопольнымуправлением в 1992г. В соответствии с Законом все крупные производители товаров,производственные комплексы, объединения областного и региональногоуровня, тресты, отраслевые региональные и областные управления, атакже иные ассоциации в процессе разработки своих планов приватизациисогласовывали их в обязательном порядке с Антимонопольным управлением. При согласовании анализируется положение каждого такогохозяйствующего субъекта на рынке производимой продукции, степеньконцентрации ее производства, наличие конкурирующих предприятий,уровень централизации хозяйственных полномочий, возможность обретенияхозяйственной самостоятельности выделяющихся структурных единиц. Осуществляемый при этом выборочный контроль за реализациейпланов приватизации позволяет следить за соблюдением антимонопольныхтребований и упреждать создание новых монопольных структур рынка, неотносящихся к сферам естественной и разрешенной монополии. За 1992-93 годы были преобразованы областные производственныеобъединения "Новосибирскоблмолпром", "Новосибирскптицепром","Новосибирскавтотранс", "Новосибирскагропромстрой-2","Новосибирскглавснаб" и ряд других. Предприятия (подразделения),входившие ранее в эти объединения, акционировались самостоятельно сприобретением прав юридического лица. Для решения общих вопросов частьиз них на добровольной основе создают акционерные общества, делегируяим снабженческие и иные координирующие функции, исключающие властныеполномочия по отношению к предприятиям-акционерам. В результате этогоудается сохранить технологические связи производственных комплексов вотдельных отраслях хозяйства области. Для пресечения монополистической деятельности инедобросовестной конкуренции в рамках программы демонополизацииАнтимонопольное управление ведет наблюдение за поведениемхозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение ивключенных в реестр предприятий-монополистов. С учетом новых требований уточнены подходы к определениюпонятия границ товарного рынка и доминирующего положения хозяйствующихсубъектов. На 01.12.94 в федеральном разделе государственного реестранаходилось 7 предприятий-монополистов. Среди них предприятия черной ицветной металлургии, машиностроения и металлообработки,микробиологической промышленности (Приложение 1). В региональном разделе реестра на 01.12.94 находилось 38предприятий-монополистов: пищевой и перерабатывающей промышленности,транспорта, энергетики (Приложение 2). С 23 предприятиями, доминирующими на региональных товарныхрынках, заключены Соглашения о порядке делового оборота в целях защитыпотребительского рынка (приложение 3). Переход на взаимодействие по соглашению, к примеру, скрупнейшей в области Чикской птицефабрикой позволил исключитьнегативное влияние "перекупщиков", играющих на разнице между жесткорегламентируемыми администрацией отпускными ценами предприятия и болеевысокими ценами рынка. Производитель стал адекватно реагировать наизменяющуюся на рынке ситуацию, существенно снижал цены при падениипотребительского спроса. Прибыль, в соответствии с требованиямисоглашения, направляется на развитие производства, компенсациюинфляционных потерь оборотных средств. 2.1.3. Общие выводы За период 1992 - 1 половины 1994г. степень концентрациипроизводства не претерпела значительных изменений. Разукрупнение рядаобъединений, трестов и управлений привело лишь к увеличению числасвязанных, зачастую технологически самостоятельных хозяйствующихсубъектов. При этом существенного конвертирования их основных видовдеятельности не произошло. Этим в значительной мере объясняетсясохранение неразвитой конкурентной среды на большинстве товарныхрынков. Истекший период характеризуется оттоком капитала изпроизводства в сферу обращения, в которой значительно выше нормаприбыли, и поэтому более активно создаются новые хозяйствующиесубъекты. Развитию конкуренции не способствует фактическое отсутствиесоответствующей законодательной и нормативной базы, единойгосударственной концепции и реальных возможностей инвестированияконверсионных процессов, а также отсутствие действенных стимулов ксозданию новых предприятий в производственной сфере (льготы прикредитовании, налогообложении, лицензировании). Анализ показывает, что экономика Новосибирской областихарактеризуется высоким уровнем монополизированности как в самомпроизводстве, так и в управлении им. Монополия, как правило,способствует нарушению эквивалентности обмена товарами и услугами, чтов значительной степени искажает ситуацию на рынке. Функционированиерынка и стабилизация свободных цен в условиях монополизма существеннозатруднены. Именно монополизм экономики делает в настоящее времяпрактически неприменимыми многие рецепты рыночной экономики. Поэтомудемонополизация экономики является одной из важнейших задач перехода крынку. В этой связи могут разрабатываться и реализовываться вариантыдемонополизации товарных рынков конечной продукции путемпреобразования экономических и договорных отношений междупредприятиями, действующими в последовательных технологических циклах. Предполагается таким образом существенно повыситьзаинтересованность производителей сырья в развитии конкуренции нарынках готовой продукции и за счет их увеличить число субъектов,действующих на рынках этой продукции. 2.2. Методы реализации программы Сами по себе демонополизация и рынок нужны прежде всего каксредство повышения эффективности экономики, укрепления государства иповышения благосостояния народа. Это накладывает определенныеограничения на методы демонополизации. Мировая и отечественнаяпрактика доказывает эффективность крупных производств, позволяющихразрабатывать и внедрять наукоемкие технологии и реализовывать другиевыгоды концентрации производства. Дробить такие производства с тем,чтобы снизить их конкурентоспособность до уровня мелкихтоваропроизводителей, нерационально. Целесообразно сохранять такиепроизводства, поднимая конкурентоспособность их продукции до уровня,позволяющего выйти на мировой рынок, осуществляя разукрупнениепроизводства лишь тогда, когда это ведет к росту количества и качествапроизводимой продукции. Поэтому задача ликвидации господства монополизма в нашейобласти не может сводиться лишь к дроблению предприятий-монополистов.Она должна вести в первую очередь к созданию здоровой конкурентнойсреды путем развития альтернативного производства и егодиверсификации. В значительной степени это связано с преобладанием вНовосибирской области производств с высоким научно-техническимуровнем, поддержание которого требует больших вложений в новыетехнологии, что в свою очередь требует либо определенного и частовысокого уровня концентрации производства, либо наличия мощнойгосударственной поддержки мелких производителей. 2.3. Этапы разработки и реализации программы Областная программа демонополизации должна быть достаточногибкой, позволяющей быстро адаптироваться к изменяющимся условиям,обладать системой мониторинга и корректировки приоритетов целей. Этимтребованиям мало отвечает программа в традиционном ее понимании, какпрописанный по всем целям, ресурсам, исполнителям и срокам комплексмероприятий. Поэтому целесообразно, определив направление и общуюпоследовательность шагов (стратегию), сформировать достаточноограниченный набор мероприятий, имеющих первостепенное значение дляреализации избранной стратегии. По времени достаточно адекватным подходом является разработкаПрограммы на 1-2 года с выделением в ней задельных работ,обеспечивающих пролонгацию Программы на следующий период. Перечень объектов демонополизации, включаемых в ближайшийпериод действия Программы, задается приоритетами государственнойПрограммы и местными особенностями, определяющими необходимостьсрочной демонополизации конкретных отраслей области. Как правило, этокасается социально значимых отраслей, а в перспективе, возможно,ключевых отраслей и объектов инфраструктуры. 2.4. Источники финансирования Финансирование мероприятий и работ по разработке, корректировкеи реализации программы производится за счет местного бюджета исредств, получаемых от приватизации государственного и муниципальногоимущества. Диверсификация и разукрупнение предприятий, учреждений иорганизаций с целью создания конкурирующих структур осуществляются ифинансируются, как правило, в рамках программ структурной перестройкиэкономики и конверсии. Для стимулирования инициативного разукрупнения хозяйствующихсубъектов могут использоваться налоговые льготы, устанавливаемые взаконодательном порядке. Дополнительными источниками финансирования могут быть: собственные или заемные средства хозяйствующих субъектов. Длястимулирования создания необходимых финансовых фондов предприятий,осуществляющих инициативное разукрупнение, могут быть предусмотренымеры экономического протекционизма; взносы учредителей и средства акционеров, привлекаемые присоздании новых либо приватизации существующих предприятий; облигации и другие ценные бумаги, выпускаемые предприятиями дляпривлечения дополнительного капитала; иностранные инвестиции для создания предприятия со смешаннымили чисто иностранным капиталом. Одним из путей реализации положений, заложенных в программе,может стать создание единого областного фонда инвестиционных ресурсов,формирующегося за счет: - государственных инвестиционных ресурсов (займы, льготныекредиты, субвенции и т.д.); - ресурсов внешних инвесторов (иностранных государств,территорий, компаний, фондов, банков и др.); - ресурсов областного бюджета; - ресурсов отдельных предприятий, частных лиц компаний,расположенных в регионе. В качестве инвесторов программы могут рассматриваться: - инвестиционные фонды, банки; - инвестиционные компании; - агентства по страхованию инвестиций; - другие финансовые институты; - хозяйствующие субъекты области. 3. Приоритеты политики демонополизации экономики на 1995 год и ближайшую перспективу 3.1. Приоритетные направления антимонопольной политики Для достижения поставленных на ближайший период целейопределяются следующие приоритетные направления антимонопольнойполитики: 1) выделение сферы естественной и разрешенной монополии вотраслях экономики и создание на законодательной основе системыгосударственного контроля и регулирования деятельности хозяйствующихсубъектов, отнесенных к этим сферам; 2) поэтапная демонополизация социально значимых хозяйственныхкомплексов: торговля, строительный, связь, транспортно-дорожный; 3) анализ внутренних рынков и деятельности на них предприятий иразличных форм их объединений, не относящихся к сферам естественной иразрешенной монополии, с целью создания организационно-экономическихусловий для эффективной конкуренции на этих рынках; 4) содействие формированию конкурентной среды рынка путемвыделения хозяйствующих субъектов товаропроизводителей и поставщиковпродукции (работ, услуг) в процессе приватизации государственных имуниципальных предприятий; 5) осуществление государственного контроля за ходомприватизации государственных и муниципальных предприятий в целяхсоблюдения антимонопольных требований и предупреждения создания новыхмонопольных структур рынка, не относящихся к сферам естественной иразрешенной монополии, при осуществлении проектов приватизации; 6) формирование местных организационно-правовых и экономическихпредпосылок для антимонопольного контроля и регулирования процессаслияний в производственной, торговой и финансовой сферах, а такжеконцентрации производства и капитала; 7) проведение политики демонополизации местных товарных рынков; 8) пропаганда политики демонополизации экономики и подготовкикадров для реализации антимонопольного законодательства идемонополизации различных сфер экономики; 9) предупреждение, ограничение и пресечение монополистическойдеятельности и недобросовестной конкуренции, защита конкуренции ихозяйствующих объектов от злоупотреблений доминирующим положением нарынке на основании антимонопольного законодательства. 3.2. Отраслевые приоритеты, вытекающие из государственнойпрограммы демонополизации (предварительные оценки и предложения). 1) Товаропроводящая сеть. Товаропроводящая сеть области состоит из предприятий,обслуживающих обращение предметов потребления (оптовая и розничнаяторговля) и обращение средств производства. Реализация потребительских товаров в сельской местностиосуществляется преимущественно предприятиями потребительскойкооперации. В настоящее время жизнеспособность самостоятельных структур,особенно в розничной торговле, крайне низка ввиду недостатка навыковкоммерческой деятельности и отсутствия сложившихся профессиональныхсвязей с посредниками и оптовиками у работников розничного звена, атакже соответствующей торговой инфраструктуры (складов, транспорта,юридического, бухгалтерского обслуживания и т.д.). Большинство оптовых предприятий бывшей системы государственнойторговли уже стали самостоятельными. Причем доминирующее положениеэтих структур на местном рынке подкрепляется высоким экономическимпорогом входа на рынок их конкурентов (строительствоспециализированных складских площадей с соответствующейинфраструктурой требует значительных капвложений). Все это позволяетоптовым торговым предприятиям нередко переориентировать своюдеятельность с обслуживания всей розничной торговой сети на сдачу иаренду дефицитных складских площадей. Потребительская кооперация, доминирующая на рынке торговыхуслуг сельскому населению, остается в основном изолированной системой,конкуренция в которой в ближайшее время не появится в силуобъективных причин (экономически невыгодно ни для кооперации, ни длянезависимых торговцев открытие второго магазина в деревне, где ипервое торговое предприятие низкорентабельно). Одним из показателей происходящих в экономике измененийявляется возникновение значительного числа новыхторгово-посреднических организаций, выступающих в качестве активныхконкурентов для существующих оптовых структур. Основные направления работ по демонополизации товаропроводящейсети на 1995 год и ближайшую перспективу: - развитие гласной оптовой торговли; - развитие рыночной инфраструктуры; - введение системы добровольной сертификации предприятийторговли и общественного питания; - демонополизация специализированных оптовых структур, неотнесенных к сфере естественной и разрешенной монополии; - формирование конкурентной среды в системе обращения средствпроизводства; - наделение низовых потребительских обществ имуществомадекватно их доле в собственности потребкооперации. 2) Строительный комплекс. Строительный комплекс характеризуется многоотраслевойструктурой. В отрасли действует большое число государственныхстроительных организаций и предприятий промышленности строительныхматериалов, конструкций и деталей, акционерных обществ, кооперативов.Кроме того, строительный комплекс обслуживают изыскательские,проектные и научно-исследовательские организации. Проявление монопольного положения в строительном комплексесвязано главным образом с высоким уровнем специализации предприятий иорганизаций. На местных рынках действуют многочисленные строительныеорганизации, специализирующиеся на строительстве объектов различныхотраслей промышленности, энергетики, транспорта, агропромышленногокомплекса, жилищно-гражданского назначения и других. При этихорганизациях создана и действует специализированная производственнаябаза. Наиболее эффективные мероприятия по демонополизации встроительном комплексе связаны с долгосрочными и капиталоемкимиинвестиционными проектами, предусматривающими: - развитие действующих предприятий промышленности строительныхматериалов и стройиндустрии, расширение производства строительныхматериалов, конструкций, оборудования, строительной техники имеханизмов; - создание в строительном комплексе структур, способствующихобразованию конкурентной среды. Объектами программы являются соответствующие рынки строительнойпродукции, товаров и услуг, на которых действуют предприятия,организации и другие хозяйствующие субъекты строительного комплекса,способные оказывать влияние на конкуренцию. Основные направления демонополизации строительного комплекса на1995 год и ближайшую перспективу: - разработка и реализация проектов приватизациигосударственного и муниципального имущества с одновременным решениемзадач демонополизации рынка строительных работ; - анализ рынка строительных и проектных работ и созданиеусловий для развития конкуренции путем ликвидации однопрофильныхобъединений типа строительных концернов, корпораций и ассоциаций; - формирование перечня естественных и разрешенных монополий; - поддержка и развитие малого и среднего бизнеса; - внедрение и развитие системы подрядных торгов настроительство объектов, производство строительных, монтажных,проектно-изыскательских и других видов работ; - привлечение иностранных фирм на строительный рынок области; - внедрение и развитие системы государственного лицензированиястроительной деятельности; - повышение эффективности государственного надзора за качествоми организационно-правовым порядком проведения строительных работ. 3) Связь. Хозяйственный комплекс "Связь" - составная часть хозяйственнойи производственной инфраструктуры народного хозяйства, предназначеннойдля своевременного, полного и качественного удовлетворенияпотребностей в услугах международной, междугородной и местной(городской и сельской) телефонной, телеграфной и почтовой, специальнойи фельдъегерской связи, телевизионного, звукового и иных видов радио-и проводного вещания. Потребителями услуг связи являются население,хозяйствующие субъекты, органы государственной власти и управления,обороны, безопасности и правопорядка. К основной деятельности комплекса относятся эксплуатационныепредприятия электрической и почтовой связи. Электрическая связь включает сети и средства, обеспечивающиетелефонную, телеграфную, факсимильную связь, передачу данных и другихвидов документальных сообщений, включая межмашинный обмен между ЭВМ, атакже телевизионное, звуковое и иные виды радио и проводного вещанияпо проводной, радио, оптической или другим электромагнитным системам. Почтовая связь представляет собой единую технологическую сетьпредприятий, учреждений и транспортных средств, обеспечивающих прием,перевозку и доставку почтовых отправлений, а также организующих надоговорной основе распространение, экспедирование и доставкупериодической печати. Неосновная деятельность хозяйственного комплекса "Связь"представлена: - предприятиями розничной сети "Роспечать"; - НИИ, КБ и проектными организациями; - строительными организациями и организациямиматериально-технического обеспечения; - промышленными предприятиями; - учебными заведениями связи. Хозяйственный комплекс "Связь" - это многоотраслевая структуравзаимоувязанных сетей связи. Эксплуатационные предприятия связи, всвоей основной деятельности подведомственные Министерству связиРоссийской Федерации, обслуживают технические средства, представляющиесобой отдельные участки и элементы сетей связи и, кроме того,выполняют функции сетевых терминалов, обеспечивающих доступность сетейи услуг связи потребителям на конкретных территориях. Наряду с предприятиями Министерства связи Российской Федерациив инфраструктуре связи функционируют государственные предприятия связидругих ведомств и предприятий, оказывающих услуги связи наальтернативной основе. Специфика хозяйственного комплекса "Связь", обусловленнаясетевым построением производственно-технологической базы, состоит втом, что на рынках предоставления услуг связи доминирующее положениезанимает весь комплекс взаимоувязанных сетей связи (т.е. вся отрасль вчасти основной деятельности), не являющейся при этом хозяйствующимсубъектом. В свою очередь хозяйствующие субъекты отрасли (предприятиясвязи) тоже имеют ряд существенных особенностей: - являются многофункциональным производственным комплексом иучаствуют в предоставлении, как правило, нескольких видов услуг связи; - являются в большинстве случае элементом единой сети связи,предоставляющей законченную с точки зрения потребителя услугу,участвуют в ее производстве лишь на отдельном этапе полногопроизводственного процесса; - к предприятиям связи применяются меры государственногорегулирования: ограничиваются и регулируются цены и тарифы на всеуслуги связи, предоставляемые населения (кроме тарифов намеждугородные переговоры и платы за установку и обслуживаниерадиотрансляционных точек) и бюджетным организациям: в результатеудельный вес доходов, получаемых от услуг, предоставляемых порегулируемым тарифам, составляет 75% от всех доходов; - отсутствие государственной отчетности по затратам в разрезеуслуг связи. При этом услуги связи дифференцированы по категориямпотребителей (население, хозрасчетные предприятия, финансируемые изгосбюджета), что не позволяет определить себестоимость отдельных видовуслуг. В процессе демонополизации хозяйственного комплекса "Связь"выделяются два основных этапа. Первый этап - структурная перестройка и приватизация;разработка и утверждение методологичекой и организационно-правовойбазы процесса демонополизации, законодательного и нормативного егообеспечения, федеральных и региональных инвестиционных программразвития связи; исследование рынка услуг связи (1994 год). Второй этап - реализация механизма государственногорегулирования в области связи и поддержки альтернативных структур вполном объеме (1995 и последующие годы). Сохраняется доминирующее положение предприятий отрасли нарынках предоставления большинства услуг почтовой связи, услугтелеграфной связи, городской и сельской телефонной связи,радиофикации, подачи и трансляции программ телевизионного и звуковоговещания, спутниковой связи. Поддерживается доминирующее положения предприятий отрасли нарынках предоставления услуг доставки пенсий и пособий, услуг спецсвязии фельдсвязи, услуг международной связи. Не сохраняется доминирующее положение на рынках услуг передачиданных, телематических служб, междугородной телефонной связи, а такжесвязи с подвижными объектами. Основные направления работ по демонополизации хозяйственногокомплекса "Связь" на 1994 год: - выделение сферы естественной и разрешенной монополии; - структурная перестройка в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации "О создании Федерального Управления почтовойсвязи" от 16.11.92 г. N 1390; пунктом 6.2. Программы углубленияэкономических реформ Правительства Российской Федерации,предусматривающей создание в отрасли "Связь" трех самостоятельныхслужб: электрической связи, радио и телевидения, почты; ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 22.12.92 N 1003. При демонополизации комплекса "Связь", осуществляемой в ходеприватизации, необходимо руководствоваться следующими принципами: - сохранение основных функций предприятий связи и обеспечениебесперебойной и качественной работы сетей связи; - оптимальное сочетание отраслевого и территориальногопринципов управления с сохранением территориального управления причрезвычайных ситуациях; - формирование новых структур управления, исходя изэкономической и технологической целесообразности; - сохранение достаточного государственного контроля наддеятельностью основных предприятий связи. В соответствии с изложенными выше принципами предприятия связиклассифицируются следующим образом. А. Предприятия связи, государственное регулированиедеятельности которых сохранятся: - предприятия связи, не подлежащие приватизации. К нимотносятся: предприятия и организации связи, имеющие федеральное иобщесетевое значение; предприятия (учреждения) почтовой связи;предприятия и объекты телевидения и радиовещания; - предприятия связи, подлежащие частичной приватизации ссохранением государственного контрольного пакета акций: предприятияэлектрической связи, структурные единицы электрической связигосударственных предприятий связи информатики (ГПСИ) "Россвязьинформ",НИИ, КБ и проектные организации связи. Б. Предприятия связи, государственное регулированиедеятельности которых не предусматривается: - предприятия связи, подлежащие полной приватизации.Приватизация предприятий розничной сети "Роспечать" предполагаетполную ликвидацию государственной монополии в области распространенияпериодической печати в розницу; - предприятия и организации связи, подлежащие приватизации безсохранения государственного контрольного пакета акций, промышленныепредприятия, строительные организации, организацииматериально-технического обеспечения. Дальнейшее ослабление государственного регулированиядеятельности приватизированных предприятий и организаций связанопрежде всего с: - постепенным уменьшением государственного пакета акций; - совершенствованием системы лицензирования и сертификации сцелью защиты прав потребителей и обеспечения возможности получениялицензий и сертификатов всеми хозяйствующими субъектами,предоставляющими услуги связи, вне зависимости от форм собственности иведомственной подчиненности (в соответствии с действующимзаконодательством); - сертификацией и стандартизацией услуг связи с цельюобеспечения защиты прав потребителей услуг связи, повышения ихкачества и регламентируется соответствующими Положениями; - разработкой нормативно-законодательной базы демонополизациикомплекса "Связь". 4) Транспортно-дорожный комплекс Транспортно-дорожный комплекс области включает в себя:авиационный транспорт, речной транспорт, автомобильный транспорт,дорожное хозяйство. К числу принципиальных специфических особенностей транспорта идорожного хозяйства, подлежащих учету при проведении антимонопольнойполитики относятся следующие: а) исключительное положение хозяйствующих субъектов на рынкетранспортных услуг или других товаров и услуг, производимых втранспортно-дорожном комплексе, дающее им возможность оказыватьрешающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другимхозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу ихэкономической деятельности, определяется, как правило: - приоритетным или монопольным доступом к путям сообщения, втом числе путевым сооружениям, инфраструктурным объектам - портам,грузовым терминалам, автовокзалам, городским и терминальнымдиспетчерским службам и т.д., и также мощностям по ремонту итехническому обслуживанию транспортных средств; - сохранившимся в ряде случаев приоритетным доступом субъектов,ранее действующих в сфере транспорта, к приобретениюматериально-технических ресурсов, в первую очередь, транспортныхсредств, топлива, запасных частей; - сохранившимся в ряде случаев объединением в рамках одногохозяйствующего субъекта функций, связанных с производством работ,продукции, а также с распределением государственных дотаций и фондовмежду предприятиями или структурными подразделениями (единицами),входящими в его состав; б) превышение доли предприятия на рынке транспортных услуг илидругих товаров и услуг, производимых в транспортно-дорожном комплексе,предельного уровня, установленного Государственным комитетомРоссийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новыхэкономических структур, определяемое как общими закономерностями,характерными для народного хозяйства в целом, так и специфическимиособенностями отраслей транспортно-дорожного комплекса, в частности: - свойством естественной монополии, присущим имущественномукомплексу транспорта и дорожного хозяйства, которое связано суникальностью системы путей сообщения, транспортных узлов, терминалов,в первую очередь, авиационных и речных портов, дублирование которыхэкономически крайне затруднительно либо технологическинецелесообразно; - сложившейся в условиях плановой экономики централизацией впределах одного хозяйствующего субъекта функций управленияимущественным комплексом путей сообщения и подвижного состава,перевозчика, экспедитора, технической эксплуатации транспортныхсредств. Монопольные проявления в транспортно-дорожном комплексе носятпрактически повсеместный характер - большинство традиционныххозяйствующих субъектов на транспорте и в дорожном хозяйстве имеетдоминирующее или монопольное положение по одному из перечисленных вышепризнаков. Монопольные проявления в транспортно-дорожном комплексе, какправило, приводят: - к ограничению конкуренции за счет закрытия доступа на рынокили иных ограничений свободы экономической деятельности новыххозяйствующих субъектов; - к стагнации производственной деятельности хозяйствующихсубъектов, ранее действующих в сфере транспорта и дорожного хозяйства,в том числе к отсутствию побудительных стимулов к использованию новыхтехнологий перевозок и управления перевозками. Наиболее эффективные мероприятия по демонополизации натранспорте связаны с долгосрочными и капиталоемкими инвестиционнымипроектами, включающими: - развитие дублирующих путей сообщения, в том числе сетиавтомобильных дорог, обеспечивающее межвидовую конкуренцию натранспорте; - сооружение новых и развитие имеющихся транспортныхтерминалов, в первую очередь авиационных, морских и речных портов; - расширение производства высокоэффективных транспортныхсредств и контейнеров для всех видов транспорта, а такжеподъемно-транспортного и другого вспомогательного оборудования; - развитие сети телекоммуникаций, обеспечивающей информационнуюподдержку транспортных технологий. В процессе демонополизации транспортно-дорожного комплексавыделяются два основных этапа: А. Структурная перестройка и приватизация в отрасли,формирование в области методологических и организационно-правовыхпредпосылок процесса демонополизации, разработка региональнойпрограммы развития транспорта и дорожного хозяйства, исследованиярынка услуг (1994г.); Б. Реализация механизма государственного регулирования вотрасли и поддержки альтернативных структур (1995 и последующие годы). Основные направления работ по демонополизациитранспортно-дорожного комплекса на 1994 год: - выделение сферы естественной и разрешенной монополии; - создание условий для разгосударствления и ограничениямонополистической деятельности в т.ч.: а) сокращение числа государственных предприятий путем ихдальнейшей приватизации; б) ослабление государственного регулирования через постепенноеуменьшение государственного пакета акций акционерных обществ вотрасли; в) создание системы лицензирования деятельности на транспорте ив дорожном хозяйстве; г) разграничение функций государственного и хозяйственногоуправления путем реорганизации государственных предприятий,совмещающих эти функции; д) ограничение полномочий крупных межрегиональных объединений,преобразовавшихся в акционерные общества с переориентацией ихдеятельности на удовлетворение нужд входящих в них хозяйствующихсубъектов как самостоятельных производителей; е) развитие и организационно-правовое закрепление конкурснойсистемы предоставления заказов на выполнение работ и услуг; ж) структурная перестройка в отрасли; - создание условий для формирования параллельных конкурирующихструктур в области транспорта и дорожного хозяйства в т.ч.: а) создание условий конкуренции между отдельными видамитранспорта, предоставление грузовладельцу и пассажиру, независимо отформ собственности, всего комплекса транспортных услуг на конкурентнойоснове; б) стимулирование (льготы, инвестиции, налоги) услуг,обеспечивающих доставку груза "от двери к двери", или гарантийдоставки груза в установленные клиентом сроки при использовании двухили более видов транспорта, оказываемых вновь созданными предприятиямитранспортно-экспедиционного обслуживания (агентствами, транспортнымибиржами, брокерскими компаниями, информационными услугами, терминаламии т.д.) или действующими предприятиями, взявшими на себя организациюи исполнение указанных видов услуг; в) установление льгот по взиманию земельного налога и аренднойплаты с вновь организованных предприятий в системетранспортно-экспедиционного обслуживания; г) определение на переходной период возможных уровней масштабовдемонополизации и приватизации транспорта и дорожного хозяйства, атакже особых условий приватизации государственных предприятий,включающих гарантии сохранения данного вида деятельности новымисобственниками; д) создание условий и механизма привлечения инвестиций вразвитие предприятий транспорта и дорожного хозяйства независимо отведомственной подчиненности и форм собственности; - содействие созданию специализированных финансово-кредитныхинститутов, инвестиционных фондов и компаний, инвестиционныхконсультантов и брокерских фирм, ориентированных на инвестиционную ифинансовую деятельности в отрасли; - подготовка кадров предпринимателей; - проведение разукрупнения предприятий транспорта и дорожногохозяйства в процессе их приватизации путем: а) выделения из их состава территориально обособленныхструктурных подразделений, имеющих автономную производственную базу, исоздание на их основе самостоятельных акционерных обществ; б) возможной продажи неиспользуемой по назначению частитранспортных средств на аукционах и конкурсах ( в т.ч. с ограничениемсостава его участников); - развитие конкурсного порядка предоставления подрядов наработы и услуги, в первую очередь на работы по содержанию, ремонту,реконструкции и строительству автомобильных дорог, производимые засчет федерального и местных дорожных фондов, а также на услуги поперевозке пассажиров по городским маршрутам общего пользования,заказываемые коммерческими эксплуатационными службами; - обеспечение равноправного доступа перевозчиков кинфраструктурным, терминальным объектам, находящимся в собственностиили ведении хозяйствующих субъектов всех видов транспорта,преобразуемых в акционерные общества открытого типа. Согласносовместному решению Госкомимущества России и Министерства транспортаРоссии гарантии такого доступа включаются в обязательном порядке вуставы создаваемых акционерных обществ; - обеспечение равноправного доступа к подрядам (конкурсам) напроизводство работ и услуг, финансируемых с участием средств бюджетоввсех уровней и внебюджетных фондов; - обеспечение равноправного доступа к получению государственныхдотаций, льгот и капитальных вложений при выполнениипогрузочно-разгрузочных операций, перевозки грузов и пассажиров,осуществляемых по решению федеральных и территориальных исполнительныхорганов; - обеспечение равноправного, на конкурсной основе, доступа кимущественным комплексам авиационных и речных портов, предоставляющеговозможность выхода на рынок работ и услуг похозяйственно-техническому обслуживанию транспортных средств,производству перегрузочных работ и обслуживанию пассажиров. При этомтехнологическое оборудование, включая перегрузочную технику в портах,продается указанным предприятиям по конкурсу, а капитальные сооруженияи объекты длительного использования (гидротехнические сооружения,крытые склады и ангары, взлетно-посадочные полосы), сохраняемые вгосударственной собственности, передаются им на условиях аренды.Основными условиями допуска хозяйствующих субъектов к производственнымпроцессам аэропортов, морских и речных портов являются: а) конкурсный, подрядный характер получения работ или прав навыполнение этих работ; б) сохранение рабочих мест на определенный конкурснымиусловиями период. 3.3. Приоритеты, вытекающие из особенностей области. Для Новосибирской области в силу особенностей ее экономическогопотенциала, истории развития и экономико-географического положения вчисло приоритетов Программы на 1995 год и ближайшую перспективувключаются следующие блоки отраслевых приоритетов: 1) реализация (оптовая и розничная) нефтепродуктов. Приоритетность отрасли вызвана следующими ее особенностями: - социальная значимость продукции; - неудовлетворительное состояние рынка; - наличие потенциальной возможности усиления конкуренции иповышения насыщения рынка. Поскольку рынок оптовой реализации нефтепродуктов,рассматриваемый в границах Новосибирской области, не однороден ихарактеризуется разным составом продавцов и покупателей, отличающихсямежду собой по задачам и видам деятельности, его целесообразноразделить на два рынка: первичный и вторичный. На первичном оптовом рынке на 01.06.94 функционировалинезависимые друг от друга хозяйствующие субъекты, осуществляющиепоставку (продажу) нефтепродуктов непосредственно отпредприятий-изготовителей. Особенности функционирования хозяйствующих субъектов на данномрынке: - поставка крупных оптовых партий нефтепродуктов,преимущественно одному заказчику (АО "Новосибирскнефтепродукт") наусловиях - под реализацию; - отсутствие собственных и арендованных хранилищ; - временное нахождение торгово-посреднических фирм в связи сменяющимися внутренними и внешними факторами в области. Кроме того, данный рынок характеризуется высокойнестабильностью из-за постоянно меняющихся административных решенийорганов власти относительно закупа нефтепродуктов у коммерческихструктур. Определяющим при этом является наличие денежных ресурсов уАО "Новосибирскнефтепродукт" для самостоятельного закупанефтепродуктов у непосредственных производителей. На вторичном оптовом рынке в качестве продавца выступаетпреимущественно АО "Новосибирскнефтепродукт" и незначительноеколичество фирм, осуществляющих оптовые поставки нефтепродуктовразличным группам потребителей, в том числе и АЗС. Отличительнаяособенность субъектов этого рынка: - практически все они имеют собственные или арендуемыемощности; - функционирование фирм на рынке носит постоянный и длительныйхарактер; - круг потребителей у данных поставщиков дифференцированный; - в качестве покупателей нефтепродуктов выступают, в основном,конечные потребители (предприятия города и области). Географические границы рынка розничной реализациинефтепродуктов определены в пределах Новосибирской области, т.к.продавцами топлива, через стационарные и передвижные АЗС, выступают ихвладельцы, а покупателями - владельцы легкового и грузовоготранспорта, которым нецелесообразно осуществлять заправку в соседнихобластях, где цена топлива на 15-30% ниже, но транспортнаясоставляющая расходов на приобретение там относительно дешевоготоплива превышает экономию на цене. На первичном оптовом рынке в качестве равноправныххозяйствующих субъектов функционируют торгово-посредническиеструктуры, поставляющие нефтепродукты АО "Новосибирскнефтепродукт" подреализацию, и сам "Новосибирскнефтепродукт", осуществляющий закуп ипрямые поставки нефтепродуктов непосредственно от перерабатывающихзаводов. Данный первичный рынок образовался не как следствие рыночныхмеханизмов, а во многом вопреки им. Основная причина, по которой АО"Новосибирскнефтепродукт" самостоятельно передало часть своеймонополии на закупки нефтепродуктов многим оптовым коммерческимструктурам, - сложившаяся практика неплатежей потребителей. На01.06.94 вышеназванное АО имело дебиторскую задолженность в размереболее 17 млрд.рублей. Это обстоятельство не позволило ему вестинормальную экономическую деятельность и своевременно рассчитываться споставщиками за получаемые нефтепродукты. Поэтому независимо от самогоАО произошла как бы частичная демонополизация первичного оптовогорынка нефтепро дуктов. Как показали исследования, наряду с высоким уровнемконцентрации на данном рынке барьеры для выхода на него другиххозяйствующих субъектов высоки. Основными из них являются: - отсутствие у торгово-посреднических структур собственныхнефтехранилищ или возможности аренды нефтебаз, находящихся натерритории области и имеющих свободные емкости; - административные барьеры для получения лицензии на правореализации нефтепродуктов. Вторичным является рынок, на котором реализуются нефтепродуктыконечным потребителям - хозяйствующим субъектам. Кроме крупнейшихпоставщиков, таких как АО "Новосибирскнефтепродукт", "Блок", на рынкенефтепродуктов функционируют также менее крупные поставщики. Как правило, деятельность мелких фирм на рынке носит временныйхарактер, что позволяет сделать вывод о их низком проценте долевогоучастия на рынке оптовой торговли нефтепродуктами. Условия выхода на данный рынок также затруднены. Среди основныхбарьеров выхода на рынок оптовой реализации, кроме ранееперечисленных, можно назвать следующие: - высокий уровень и условия арендной платы при арендованиихранилищ на нефтебазах; - неплатежеспособность потребителей нефтепродуктов, чтоявляется серьезным препятствием для освоения рынка потенциальнымиконкурентами; - имущественное неравенство стартовых условий функционированияна рынке для новых коммерческих структур; - высокий уровень криминализации рынка; - чрезмерно высокие налоговые ставки; - низкий фиксированный размер торговой надбавки к ценепредприятия-переработчика. Крупнейшим поставщиком нефтепродуктов на рынок Новосибирскойобласти является АО "Новосибирскнефтепродукт". Объемы реализации нефтепродуктов за 2 квартал 1994г. АОсоставили: автобензин всех марок - 191949,0 тонн, авиатопливо всех марок - 105,0 тонн, мазут всех марок - 133645,5 тонн, керосин всех марок - 429,8 тонн, дизтопливо всех марок - 131392,4 тонн. Исследования показали, что такие объемы для областинедостаточны, в связи с чем многие предприятия и организации вынужденысамостоятельно решать проблему обеспечения себя топливом. Малые объемы оптовых поставок для предприятий и организацийобласти объясняются тем, что ряд предприятий не может рассчитаться сАО за поставленные нефтепродукты. Это вынуждает его уменьшать и безтого малые объемы поставок для предприятий и организаций. Причемсокращение объемов таких поставок компенсируется увеличением розничнойреализации нефтепродуктов через АЗС и оптовой их продажей за наличныйрасчет малыми партиями прямо с баз. Таким способом руководство АО"Новосибирскнефтепродукт" пытается уменьшить свою задолженностьнефтеперерабатывающим предприятиям-поставщикам. Основной вид деятельности АО "Новосибирскнефтепродукт" -обеспечение нефтепродуктами по установленной номенклатуре предприятий,учреждений и организаций независимо от форм собственности, а такжеобеспечение владельцев малых транспортных средств топливом и смазочнымматериалом на территории Новосибирской области. Его учредитель -комитет по управлению имуществом администрации Новосибирской области. АО "Новосибирскнефтепродукт" принадлежат 23 нефтеналивные базы,не являющиеся юридическими лицами, на которые поставляютсянефтепродукты для дальнейшей реализации. Мощность оптовых баз и объемыреализации: количество резервуаров, шт. - 293, общий объем, куб.м - 379976, количество бензовозов, включая: машины - 46, прицепы - 23, общий объем, куб.м - 429,5. Нефтяные базы делятся по типу подъездных путей: железнодорожныеи водные. Для распределения нефтепродуктов среди потребителейиспользуются транспортные средства как покупателя, так и собственныетранспортные средства, находящиеся на базе. Анализ структуры первичного и вторичного оптовых рынковреализации автобензина свидетельствуют о высоком уровне концентрации имонополизации (коэффициент рыночной концентрации 89 и 95%соответственно). Для ослабления рыночной силы поставщика, доминирующего на рынке(АО "Новосибирскнефтепродукт"), возможно будет целесообразным - ввести его в Реестр предприятий-монополистов посоответствующим группам товаров и услуг; - предоставить его структурным подразделениям (нефтебазам)бывшую экономическую самостоятельность, вплоть до наделения ихстатусом дочерних предприятий. На рынке розничной реализации нефтепродуктов функционируютстационарные, контейнерные и передвижные АЗС. В начале 1994 года 4стационарные АЗС были переданы на условиях аренды АО "Блок", а в июнееще 8 - концерну "Трансблок", целью создания которого было началоформирования конкурентной среды на рынке нефтепродуктов Новосибирскойобласти. На сегодняшний день в Новосибирском областном отделенииРосавтоинспекции получили лицензии 62 организации и предприятия. Изних работают на рынке розничной реализации нефтепродуктов всего 25%.Это позволяет сделать вывод о том, что остальные организации или немогут выйти на рынок, или выходят на рынок эпизодически с небольшимиобъемами, что дает им возможность полностью или частично скрыватьрезультаты своей хозяйственной деятельности на рынке розничнойреализации. Проведение исследования позволили определить объемы реализациинефтепродуктов с документальным подтверждением только по 18-тинезависимым хозяйствующим субъектам. Их совокупный объем розничнойреализации за первое полугодие нефтепродуктов и рыночная доля каждогопродавца приведены в табл.1. Таблица 1.———————————————————|———————————————————————————|————————————————————————|Субъекты рынка | Объем реализации | Доля участия |розничной реа- |——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————| лизации | бен- | диз- | ма- | авиа- | бен-| диз- | ма- |авиа-| | зин, | топ- | зут,| топли-| зин,| топ- | зут,|топ- | | т | ливо,| т | во, | % | ливо,| % |ливо | | | т | | т | | % | | % |———————————————————|——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————|Новосибирскнефте- | | | | | | | | |продукт (реализа- | | | | | | | | |ция через 29 АЗС | | | | | | | | |и с баз за налич- | | | | | | | | |ный расчет) |107787| 13813|16,1 | - | 80,8| 88,2| 100| - |———————————————————|——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————|АО "Блок" | | | | | | | | |(реализация | | | | | | | | |через 4 АЗС) |11911 | 933,3| - | - | 8,9 | 6 | - | - |———————————————————|——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————|Концерн "Транс- | | | | | | | | |блок" (реализа- | | | | | | | | |ция через 12 АЗС | | | | | | | | |за июнь-июль) |6358,6| 246,8| - | - | 4,7 | 1,6 | - | - |———————————————————|——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————|АОЗТ "Ева" |2536,8| 428,4| - | - | 1,9 | 2,7| - | - |———————————————————|——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————|ТОО "Платан" | 900 | 90| - | - | 0,7 | 0,6| -| - |———————————————————|——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————|ТОО "Ника" | 329,3| - | - | - | 0,2 | - | - | - |———————————————————|——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————|АОЗТ "Восточная | | | | | | | | |компания" | 456 | - | - | - | 0,3 | - | - | - |———————————————————|——————|——————|—————|———————|—————|——————|—————|—————|Прочие ком- | | | | | | | | |мерческие | | | | | | | | |структуры |1560 | 150| - | - | 1,16| 0,9 | - | - |———————————————————|——————|——————||————|———————|—————|——————|—————|—————|Всего: |133398|15661,5|16,1| - | 100 | - | - | - |———————————————————|——————|———————|————|———————|—————|——————|—————|—————| Из таблицы видно, что на рынке розничной реализациинефтепродуктов наблюдается та же картина, что и на рынке оптовойреализации - высококонцентрированная олигополия. Коэффициент концентрации,исчисленный по трем лидирующим субъектам рынка бензина, составляет94,4%. Доля же "Новосибирскнефтепродукта" в анализируемом секторерынка составляет от 80,8% (бензин) до 100% (мазут). В июне 1994г. на базе областной программы "услуги длятранспорта" с участием частных, коммерческих и других структур быласоздана корпорация "Трансблок". В рассматриваемый период созданнаякорпорация реализовала автобензин и дизельное топливо только черезсвою розничную сеть, которая состоит из 8 стационарных АЗС вместе состатками нефтепродуктов. Корпорация "Трансблок" имеет в своемраспоряжении 12 стационарных АЗС, которые она арендует у АО"Новосибирскнефтепродукт" сроком на 1 год. В целом основными барьерами для входа на рынок розничнойреализации нефтепродуктов являются: - административные барьеры, вызванные повышенной сложностьюполучения лицензии на право установления АЗС; - экологические ограничения; - наличие вертикальной интеграции действующих на рынкепоставщиков; - антиконкурентное поведение отдельных хозяйствующих субъектов; - высокая степень монополизации рынка. Таким образом, поскольку конкурентная среда на рынкенефтепродуктов Новосибирской области находится в начальной стадииформирования, необходимо активное вмешательство НТУ ГКАП и областнойадминистрации. 2) Производство хлеба и хлебопродуктов. Хлеб и хлебобулочные изделия вышли на первое место по темпамроста в структуре потребительских бюджетов населения. Географический рынок хлебобулочных изделий в Новосибирскойобласти целесообразно разделить на два самостоятельных, обособленныхореала. В первый ореал следует включить 4 локальных рынка,охватывающих территорию городов Новосибирска, Бердска, Черепаново иИскитима. Второй ореал включает 30 локальных рынков, охватывающихтерриторию районов области. Анализ полученных от предприятий данныхпоказал, что все хлебокомбинаты реализуют хлебную продукцию в полномобъеме на территории своего района. В каждом районе действует одинхлебокомбинат с входящими в его состав пекарнями (в целом натерритории области расположено 98 пекарен, в среднем по 2-3 на район,снабжающий хлебопродукцией жителей сельской местности). На локальном рынке г.Новосибирска действуют 5 хлебокомбинатов -производственно-коммерческая фирма "Новосибирскхлеб", АООТ"Сибирячка", хлебокомбинат "Инской", АООТ "Русич", хлебокомбинат"Восход". Сегментация рынка хлебобулочных изделий по районам городапоказала на отсутствие в городе конкуренции среди хлебокомбинатов.Присутствует четко выраженное закрепление за каждым предприятием своихрайонов обслуживания. Дробление (с целью анализа) городского рынка налокальные микрорынки в виде административных районов городанецелесообразно. Рынок хлеба г.Новосибирска, как отмечено ранее, представленхлебокомбинатами, на долю которых приходится 99,3% объема рынка, и 8действующими минипекарнями, на которые приходятся оставшиеся 0,7%. Рынок хлеба - рынок высокой степени концентрации. Характеризуя ситуацию на рынке, можно отметить снижениепроизводства хлеба в области с 352,8 тыс.тонн в 1985 г. до 231,6тыс.тонн в 1993 г. Наряду с падением объемов производства отмечается увеличение всемьях служащих и рабочих среднедушевого потребления (на одного членасемьи в год) с 92,8 кг до 106 кг. Хлеб и хлебобулочные изделия - товар с неэластичнымспросом,т.е. увеличение цен на хлеб незначительно сокращает спрос наэтот продукт, так же как снижение цен на хлеб незначительно влияет наувеличение потребления. Можно предположить, что развитие минипекарен в г.Новосибирске игородах области благоприятно отразится на состоянии рынка.Значительное количество альтернативных предприятий - более 50 дляг.Новосибирска - способно повлиять на рынок, (через ценообразование,ассортимент, сервис и пр.), изменить в нем соотношение сил. По даннымОблстатуправления зарегистрировано 45 действующих фирм пог.Новосибирску и 103 - по области, записавших в своем Уставе каквозможный вид деятельности хлебопечение. Из 14 хозяйствующихсубъектов, получивших сертификат выпускают продукцию по состоянию на01.09.94 только 8. Кроме того, практически все столовые занимаютсявыпечкой хлеба в небольших объемах. Эти предприятия в настоящее времянельзя пока рассматривать в качестве конкурентов хлебокомбинатам ни пообъемам производства, ни по ассортименту. Изучение деятельности минипекарен показало, что ихпотенциальные технологические возможности широки. Наблюдаетсяположительная ориентация на расширение ассортимента: выпуск хлеба сразличными добавками, отрубного, различных форм и др. Однако внастоящее время минипекарни производят продукцию только из мукивысшего сорта и в виде батонов. Такое поведение объясняется желаниемкак можно в более короткие сроки окупить основные средства. Этим же вомногом объясняется и то, что цены на продукцию пекарен выше ценхлебокомбинатов на 30-40%. В районах сельской местности ситуация несколько иная.Сократившиеся объемы потребления населением хлеба, а такжеувеличившееся качество выпечки на дому стали фактором значительногосокращения производства (до 30% к уровню 1988 года) хлебокомбинатамипотребкооперации. Появляющиеся минипекарни стали создавать серьезнуюконкуренцию действующим предприятиям по ассортименту и качеству. С1993 г. ТПО "Новосибирскхлебопродукт" начата работа по созданию врайонах области сети минипекарен при хлебоприемных пунктах. Всего былосмонтировано и начато производство на 17 пекарнях в 14 районах. Крометого, в районах области действует 11 линий по производству макаронныхизделий. Небольшое число минипекарен в Новосибирске можно объяснитьналичием следующих барьеров: - высокой степенью насыщенности рынка; - недостаточным предложением отечественного оборудования дляпроизводства, стоимость которого в несколько раз ниже импортного, приэтом и мощность ниже в 4 раза; - сложностью в получении кредитов и высокой процентной ставкой; - большими расходами на получение лицензии, различных справок исертификатов, разрешений (районные СЭС, пожарная охрана и др.); - высоким уровнем единовременных эксплуатационных затрат:только в Новосибирскэнерго за 1 кВТ вводимой мощности необходимоотчислять около 1 млн.рублей; значительны отчисления и в Горводоканал; - достаточно высокой криминогенной обстановкой. Правда данныйрынок нельзя назвать криминальным, но есть случаи, когда создающимсяпредприятиям необходимо принимать меры по охране своей собственности. Из вышесказанного можно сделать следующие выводы: - рынок хлеба и хлебобулочных изделий в г.Новосибирске высокойконцентрации; - удовлетворение потребительского спроса населенияосуществляется преимущественно за счет продукции хлебокомбинатов, доляминипекарен незначительна; - создание новых будет способствовать развитию конкурентнойсреды, поэтому вмешательство антимонопольных и исполнительных органовместной власти в регулирование исследуемого рынка возможно путемсодействия созданию предприятий новых форм хозяйствования в даннойсфере. Новосибирская область является участником федеральной программы"Хлеб", для реализации этой программы хозяйствам области в 1994г.потребуется 7754 млрд.рублей. 4. Обеспечение программы Финансовое обеспечение Программы рассмотрено ранее, поэтому вданном разделе рассматриваются другие виды необходимого обеспечения: 4.1. Организационное и кадровое обеспечение программы. Разработку и реализацию областной программы демонополизацииосуществляет Новосибирское территориальное управление ГКАП Россиисовместно с органами местной исполнительной власти. Участникамипрограммы могут быть хозяйствующие субъекты с различными формамисобственности. Координацию работ осуществляет областная Комиссия поконкурентной политике. Для выполнения конкретных работ, связанных с разработкой иреализацией программы, создаются временные творческие коллективы,состав которых утверждается решением администрации области. К работепривлекаются представители органов власти и управления, а такжехозяйствующих субъектов в рамках рассматриваемых направленийдемонополизации и соответствующие специалисты. В систему организационного обеспечения Программы входят такжемеры по формированию позитивного общественного мнения по отношению кпроблемам демонополизации и работе антимонопольных органов. В этой связи пропагандистская поддержка Программы включает: проведение регулярных консультаций работников органов,ответственных за реализацию Программы, с обществами защиты правпотребителей, Союзами предпринимателей, промышленников, профсоюзными идругими общественными организациями; ознакомление с Программой и антимонопольным законодательствомпредставителей органов исполнительной власти, хозяйствующих субъектов,предпринимателей, профсоюзов и населения; распространение в средствах массовой информации сведений повопросам демонополизации политики области и развития конкуренции наместных рынках. Подготовка и переподготовка кадров, занимающихся проблемамидемонополизации предусматривает: изучение потребности в кадрах и разработки учетных программ понаправлению демонополизации экономики области; подготовку комплектов учебных и методических пособий, перевод иадаптацию иностранных материалов по вопросам демонополизации иразвития конкуренции; организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификацииработников органов, на которые возложена реализация Программы. Оптимальным решением всех этих вопросов в комплексе являетсяорганизация соответствующих специальных курсов на базе НИНХ, скоторыми есть предварительная договоренность. 4.2. Информационное и техническое обеспечение программы. Антимонопольное регулирование и демонополизация экономики могутуспешно осуществляться только при наличии необходимой информации обуровне монополизации рынков и о монопольных действиях на них. В этойсвязи необходимо создание соответствующей информационно-справочнойсистемы. Структура информационно-справочной системы антимонопольногорегулирования, демонополизации экономики и развития конкуренции должнавключать в себя следующие подсистемы: - регулирование и управление на федеральном уровне; - структура внутренних рынков; - деятельность групп хозяйствующих субъектов на внутреннихрынках; - экономическая ситуация на товарных рынках, подлежащихдемонополизации; - финансовый рынок; - развитие предпринимательства. Основные функции подсистем и решаемые при этом задачи, виды иисточники информации определяются и уточняются при создании областнойинформационно-справочной системы антимонопольного регулирования,демонополизации экономики и развития конкуренции на местных рынках посхеме, изложенной в Приложении 1 к Государственной Программе. Первичные материалы для информационно-справочной системы должныпоступать от органов государственной статистики, иных органов, атакже непосредственно от хозяйствующих субъектов. Для выработки мер демонополизации, в том числе селективнойподдержки предпринимательства, нужна иная статистическая база, чем дляанализа макроэкономических процессов, а именно, статистическая базамикроэкономики, позволяющая оценивать роль отдельного хозяйствующегосубъекта на рынке, что требует совершенствования и соответствующейориентации деятельности органов государственной статистики. В зависимости от объема информации и требуемой оперативностидолжны использоваться различные способы получения информации: поканалам связи (включая модемную связь), почтой, на машинных носителях,а также на бумажных носителях в точках возникновения первичнойинформации (как резервный вариант). Периодичность поступления информации должна согласовываться спериодичностью принятия решений по тем или иным вопросам. При этомпредельные сроки поступления информации должны обеспечиватьвозможность ее обработки. Какие-либо ограничения на периодичностьпоступления информации накладывать не следует, за исключениемтребования максимальной равномерности поступления информации согласноустановленным срокам по отдельным ее видам. Доступ к информации по демонополизации и антимонопольномурегулированию должен быть строго регламентирован (санкционирован) поуровням управления, защищен в зависимости от степени важности истепени внешнего ее воздействия, которое может исказить исходныеданные, результаты расчетов или предложения по принятию решений. Этоне исключает того, что ряд данных должен предаваться широкой гласностии публиковаться в массовой печати. В качестве общих правил системызащиты выделяются: - защита входа в сеть с использованием списка имен и паролей; - защита с предоставлением опекунских прав пользователю; - защита каталога; - защита файлов каталога. 5. Мероприятия программы Комплекс мероприятий по демонополизации экономики области в1995 г. и ближайшей перспективе представлен в нижеприведенной таблице2. Таблица 2.———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————|NN Содержание | Исполнители | Сроки |———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————| А. Блок мероприятий,подготавливае- | | | мых и реализуемых в процессе | | | текущей работы НТУ ГКАП | | | 1. Работы общего характера | | |1.1. Анализ ситуации и тенденций на | НТУ ГКАП Рос- | | индивидуальных рынках | сии совместно | | | с областной ад- | | | министрацией обл.| 1995г. |1.2. Подготовка предложений по отнесению | | | хозяйствующих субъектов к сфере ес- | | | тественной,разрешенной и временной | | | монополии,обеспечение соответствую- | НТУ ГКАП | | щих | России | -"- |1.3. Организация разработки проектов де- | | | монополизации временных монополий | -"- | -"- |1.4. Подготовка предложений по демонополи- | | | зации межрегиональных товарных рынков | НТУ ГКАП | | для включения в Государственную | совместно с обл. | | Программу | обладминистрацией| |1.5. Обеспечение взаимодействия с регио- | | | нальными органами власти управлен- | | | ния с целью взаимоучета выполненных | | | наработок | -"- | -"- |1.6. Постановка вопроса о создании на | НТУ ГКАП Рос- | | базе НИНХ специальных курсов по | сии совместно | | подготовке специалистов в области | с администра- | | антимонопольного регулирования | цией области | |1995г. | | | | | | 2. Мероприятия по обеспечению | | | разработки и реализации | | | Программы | | | | | |2.1. Уточнение и корректировка содержа- | | | ния Программы | -"- | -"- |2.2. Обеспечение работ по разделам Прог- | | | раммы, включая организационно-право- | | 1995- | вое и информационно-техническое | | 1996 | обеспечение | -"- | годы |2.3. Разработка проекта Программы на | | Конец | 1995 год | -"- | 1994г.| | | | Б. Блок мероприятий по | | | демонополизации отраслевых | | | комплексов | | | | | | 3. Товаропроизводящая сеть | | |3.1. Анализ рынков услуг оптовой и роз- | | | ничной торговли и подготовка пред- | | | ложений по отнесению хозяйствующих | | | субъектов к сфере естественной раз- | НТК ГКАП | | решенной и временной монополии | России | -"-|3.2. Подготовка проектов (и их осуществле- | | | ние) по демонополизации оптовых струк-| | | тур, отнесенных к сфере временной | | | монополии | -"- | -"-|3.3. Стимулирование коммерциализации заго- | | | товительных,перерабатывающих и дру- | НТУ ГКАП | | гих предприятий потребительской коо- | России совместно | | перации, для которых есть соответ- | с администрацией | -"-| ствующие предпосылки | области | |3.4. Подготовка и реализация мероприятий | | | по развитию гласной оптовой торговли | | | и развитию рыночной инфраструктуры | -"- | -"-|3.5. Введение лицензирования деятельности | | | предприятий оптовой,розничной тор- | | | говли и общественного питания | -"- | -"- |3.6. Введение системы добровольной сертифи-| | | кации предприятий торговли и обществен| | | ного питания | -"- | -"- | | | | 4. С в я з ь | | |4.1. Анализ рынков услуг связи и выделение | | | сферы естественной и разрешенной мо- | НТУ ГКАП | | нополии | России | -"- |4.2. Структурная перестройка отрасли в со- | | | ответствии с положениями Государствен-| НТУ ГКАП | | ной программы и региональными особен- | России совместно | Конец| ностями | с обладминистрац.| 1994г|4.3. Подготовка предложений и задейство- | | | вание механизма государственного | НТУ ГКАП | | регулирования монополий отрасли | России | -"- |4.4. Совершенствование системы лицензи- | НТУ ГКАП России | Принято | рования и сертификации и обеспече- | совместно с обл. | постано-| ние ее функционирования | администрацией | вление | | | 211 от | | | 22.06.94|4.5. Создание условий и механизма привле- | | | чения инвестиций в развитие предпри- | | | ятий связи независимо от ведомствен- | | | ной подчиненности и форм собственнос- | | | ти. Содействие созданию специализиро- | НТУ ГКАП России | 1995- | ванных финансово-кредитных и инвести- | совместно с обл. | 1996 | ционных институтов,ориентированных на | администрацией | годы | деятельность в области связи | | |4.6. Создание условий для развития сетей | | | связи общего пользования с целью | | | обеспечения возможности равного | | | доступа к сетям всех потребителей | | | услуг связи | -"- | 1995г. |4.7. Развитие конверсионной деятельности | | | в области промышленности средств свя- | НТУ ГКАП России | | зи,использования спецсетей,узлов и | совместно с обл. | | линий связи, использования радиочас- | администрацией | -"- | тотного спектра | | |4.8. Проведение протекционистской налого- | | | вой и кредитной политики с целью соз- | | | дания условий для формирования альтер-| | | нативных структур в области связи | -"- | -"- |4.9. Создание технопарков, предоставляющих | | | технические средства и оборудование | | | связи государственным и негосударст- | | | венным предприятиям на правах аренды | -"- | -"- | | | | 5. Транспортно-дорожный комплекс | | |5.1. Анализ рынков услуг транспорта и | | | выделение естественных и разрешенных | НТУ ГКАП | | монополий | России | -"- |5.2. Создание условий для разгосударств- | | | ления и ограничения монополистической | | | деятельности | -"- | -"- |5.3. Создание условий для формирования | НТУ ГКАП России | | параллельных конкурирующих структур | совместно с обл. | | | администрацией | -"- |5.4. Содействие созданию специализирован- | | | ных финансово-кредитных институтов, | | | инвестиционных фондов и компаний, | | | инвестиционных консультантов и бро- | | | керских фирм, ориентированных на | | | инвестиционную и финансовую деятель- | | | ность в отрасли | -"- | -"- |5.5. Подготовка кадров - предпринимателей | -"- | -"- |5.6. Разукрупнение предприятий транспорта | | | и дорожного хозяйства в процессе их | | | акционирования и приватизации | -"- | -"- |5.3. Введение системы конкурсного порядка | | | предоставления подрядов на работы и | | | услуги | -"- | -"- |5.8. Обеспечение равноправного доступа | | | перевозчиков к инфраструктуре под- | | | рядом и государственным дотациям, | | | льготам и кредитам | -"- | -"- | | | | 6. Строительный комплекс | | |6.1. Анализ рынков и выделение естествен- | НТУ ГКАП | | ных и разрешенных монополий | России | 1995г.|6.2. Подготовка и реализация проектов | | | демонополизации временных монополий | -"- | -"- |6.3. Разработка и задействование системы | | | постоянного мониторинга состояния | | | конкретных товарных рынков | -"- | -"- |6.4. Стимулирование развития конкуренции | НТУ ГКАП России | | и насыщения рынков | совместно с обл. | | | администрациями | 1995г.|6.5. Обеспечение реализации антимонополь- | | | ных мер при приватизации предприятий | | | и организаций строительств,промышлен- | | | ности строительных материалов, НИИ, | | | проектных и изыскательских организа- | | | ций в соответствии с Госпрограммой | | | приватизации гос- и муниципальных | | | предприятий в РФ и постановлением | | | СМ-Правительства РФ от 10.08.93 | | | N 763 | -"- | -"- |6.6. Подготовка предложений к проекту | | | Федеральной программы развития ма- | | | лого предпринимательства и его | | | господдержки в строительном комплексе | -"- | -"- |6.7. Обеспечение предварительного госконтро| | | ля за созданием, слиянием, присоедине-| | | нием, ликвидацией хозяйствующих | | | субъектов в строительном комплексе | -"- | -"- |6.8. Осуществление контроля со стороны | | | органов госуправления за предотвраще- | | | нием недобросовестной конкуренции | | | со стороны предприятий и организаций- | | | монополистов, проявляемой в т.ч. | | | в снижении объемов производства | | | дефицита | -"- | -"- |6.9. Организация целевых проверок в | | | порядке госнадзора за качеством и | | | организационно-правовым порядком | | | разработки проектов и строительства, | | | контроль за исполнением Закона РФ | | | "Об административной ответственности | | | предприятий, учреждений и объедине- | | | ний за правонарушения в области строи-| | | тельства" | -"- | -"- | | | | 7. Реализация нефтепродуктов | | | на оптовом и розничном | | | рынках | | |7.1. Анализ рынков и поведения на них хо- | | | зяйствующих субъектов | НТУ ГКАП | 1995г.|7.2. Анализ хозяйственной деятельности АО | | | "Новосибирскнефтепродукт" с целью вы- | |Декабрь | явления целесообразности предоставле- | |1994г.- | ния его структурным подразделениям | |январь- | большей экономической самостоятель- | НТУ ГКАП |февраль | ности | России |1995г. |7.3. Анализ инвестиционных проектов, преду-| НТУ ГКАП | | сматривающих развитие конкуренции на | России совмест- | | рынках нефтепродуктов | но с обладминист-| | | рацией |1995г. |7.4. Подготовка и реализация мероприятий | | | по демонополизации рынка | -"- |-"- | | | | 8. Производство хлеба и хлебобулочных | | | изделий | | |8.1. Анализ рынков и выделение естествен- | НТУ ГКАП | | ных и разрешенных монополий | России |1995г. |8.2. Подготовка и реализация проектов де- | | | монополизации временных монополий | -"- | -"- |8.3. Разработка и внедрение системы сос- | | | тояния отраслевых товарных рынков | -"- | -"- |8.4. Стимулирование развития конкуренции | НТУ ГКАП России | | и насыщения рынков | совместно с обл- | | | администрацией | -"- |8.5. Подготовка и реализация мероприятий | | | по демонополизации рынков | -"- | -"- |———————————————————————————————————————————|——————————————————|—————————| Приложение 1 Государственный реестр предприятий-монополистов Российской Федерации По состоянию на 15.10.94———————————————————————————————|——————————————|—————————————————————————| Наименование предприятия | N решения | Товарные группы |———————————————————————————————|——————————————|—————————————————————————|1. Металлургический завод | N 256 от |тонколистовая легиро- | им.Кузьмина | 18.12.92 |ванная конструкционная | | (последнее |горячекатанная сталь 4мм | | изменение) |листовая конструкционная | | |холоднокатаная легирован-| | |ная сталь | | |листовая инструментальная| | |сталь (до 4 мм), в т.ч. | | |холоднокатаная легирован-| | |ная | | | |2. ПО "Электроагрегат" | Реш-ние ГКАП | | | 29.12.91 |электрокофеварка | | | |3. АООТ "Новосибирский завод | Реш-ние ГКАП |строительно-монтажные | низковольтной аппаратуры" | 29.12.91 |патроны типа "Д" | | | |4. Новосибирское производствен-| Реш-ние ГКАП |сеялки тракторные | ное объединение "Сибсельмаш"| 29.12.91 | | | | |5. Новосибирский электродный | N 244 от |блоки катодные и боковые | завод | 18.11.92 |для электролизных алюми- | | |невых ванн | | | |6. АООТ "Новосибирский оловян- | N 244 от |Олово, включая вторичное | ный комбинат" | 18.11.92 |изменение тов.группы: | | изм.N 85 |услуги по переработке оло| | от 26.07.94 |восодержащих концентратов| | | |7. НПО "Сибэлектротерм" | N 43 от |Оборудование электротер- | | 19.02.92 |мическое; | | |крупные электропечи; | | |зап.части в ЭТО. | | | |———————————————————————————————|——————————————|—————————————————————————| Приложение 2Государственный Pеестрпредприятий-монополистовРоссийской Федерации по Новосибирской области По состоянию на 20.10.94————————————————————————————————————————————————————————————————————————| Наименование предприятия N решения Товарные группы |————————————————————————————————————————————————————————————————————————| МОЛОЧНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | |1. АООТ "Искитимский молком-| N 1 от 30.01.92 | | бинат" | N 13 от 01.10.92 | молоко | | | |2. АООТ "Новосибирская | N 1 от 30.12.92 | | маслосырбаза" | N 13 от 01.10.92 |сыры плавленые | | | |3. АООТ "Татарский маслоком-| | | бинат" | N 3 от 31.03.92 |масло животное | | | |4. АООТ "Маслодельный | | | комбинат Чановский" | N 3 от 31.03.92 |масло животное | | | | МЯСНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | |5. АООТ "Новосибирский | N 1 от 30.01.92 |колбасы вареные | мясокомбинат" | изм.N 23 от |жир говяжий в/сорт| | 17.12.92 |жир свиной в/сорт | | | |6. АООТ "Новосибирский | N 1 от 30.01.92 |мясо птицы | птицекомбинат" | изм.N 14 26.11.92 |полуфабрикаты | | |мясные (пельмени) | | | |7. АОЗТ "Кудряшовское" | N 16 от 25.11.92 |производство | | |свиней в живой | | |массе | | | | ХЛЕБОПЕКАРНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |8. АООТ ПКФ "Новосибхлеб" | N 1 от 30.01.92 |хлеб и х/б изд. | | изм.N 24 от 17.12.92 | | | | |9. АООТ хлебокомбинат | N 1 от 30.01.92 | | "Инской" | изм.N 24 от 17.12.92 |хлеб и х/б изд. | | | |10. АООТ хлебокомбинат |N 1 от 30.12.92 | | "Восход" |изм.N 24 от 17.12.92 |хлеб и х/б изд. | | | |11. АООТ "Сибирячка" |N 1 от 30.01.92 | | |изм.N 24 от 17.12.92 |хлеб и х/б изделия| | | |12. АООТ "Русич" |N 1 от 30.01.92 | | |изм.N 24 от 17.12.92 |хлеб и х/б изд. | | | |13. АООТ "Бердский |N 1 от 30.01.92 |хлеб и х/б изд. | хлебокомбинат" | |торты и пирожные | | |пряники | | | |14. АООТ "Черепановский |N 6 от 15.04.92 |хлеб и х/б изд. | хлебокомбинат" | |кондитерские | | | |15. АООТ "Куйбышевский |N 6 от 15.04.92 | хлеб | хлебокомбинат" |изм.N 57 от 19.01.94 | | | | |16. АООТ "Татарский |N 6 от 15.04.92 |хлеб и х/б изд. | хлебокомбинат" | |кондитерские | | | |17. АООТ "Новосибирск- | | | хлебопродукты" |N 2 от 11.02.92 |комбикорм | | | |18. АООТ "Комбинат хлебо- | |мука в/с | продуктов N 1" | N 2 от 11.02.92 |мука 2 сорт | | |мука подольская | | |манная крупа | | | |19. АООТ "Комбинат | |мука в/с | хлебопродуктов N 2" |N 2 от 11.02.92 |мука 2 сорт | | |мука подольская | | |овсяная крупа | | | |20. Хлебокомбинат | | | Коченевского райпо |N 26 от 27.01.93 |производство хлеба| | | | ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | |21. АОЗТ "Шоколадная |N 6 от 15.04.92 |конфеты мягкие | фабрика "Новосибирская" |изм.N 21 от 17.12.92 |глазир.шоколадом | |изм.N 45 от 28.06.93 |конфеты мягкие | | |неглазир.шоколадом| | | | ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ И ТОПЛИВНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |22. АООТ "Новосибирскэнерго"|N 2 от 11.02.92 |полезный отпуск | |N 39 от 14.05.93 |электроэнергии | | | |23. АО "Сибирьгазсервис" |N 7 от 16.04.92 |газ сжиженный | | | |24. АО "Сибирьгазсервис" | | | Новосибирская дирекция |N 7 от 16.04.92 |газ сжиженный | | | |25. АП "Горводоканал-Ново- |N 2 от 11.02.92 |1 куб.м отпущен. | сибирск" | |воды; 1 куб.м | | |сброшенной воды | | | |26. Новосибирский завод |N 49 от 19.07.93 |оказание услуг по | искусственного волокна |(с 1.08.93) |выработке и очист-| | |ке стоков ; услуги| | |по выработке тепло| | |вой энергии | | | | ПРОИЗВОДСТВО СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ |27. Новосибирское управление| | | лесами |N 2 от 11.02.92 | пиломатериалы | | | |28. АП "Горновское карьеро- | | | управление" |N 58 от 30.03.94 | щебень | | | | | ТРАНСПОРТ | |29. Муниципальное предприя- | | | тие "Новосибирский | | перевозка | метрополитен" |N 10 от 01.07.92 | пассажиров | | | | | ОПТОВАЯ ТОРГОВЛЯ | |30. Новосибирский хладо- |N 11 от 16.07.92 | | комбинат "Росмясомол- |изм. N 17 от 02.12.92 | услуги хранения | торг" | | | | | | | УСЛУГИ | |31. Управление федеральной |N 59 от 01.04.94 | услуги доставки | почтовой связи | | подписной перио- | | | дической печати | | | |32. АО "Сибирское агентство |N 60 от 14.04.94 | услуги по реали- | "Экспресс" | | зации периодичес-| | | кой печати в роз-| | | ницу | | | |33. Бердское ППВКХ |N 61 от 26.04.94 | услуги по приему | | | стоков и отпуску | | | воды | | | |34. АООТ "Электросвязь" |N 62 от 28.06.94 | услуги междугород| | | ной и международ-| | | ной телефонной | | | связи | |N 66 от 07.10.94 | услуги проводного| | | радиовещания | | | |35. Искитимский камнеоб- |N 63 от 07.07.94 | услуги по выработ| рабатываюший комбинат | | ке тепловой энер-| | | гии | | | |36. Искитимский машинострои-|N 63 от 07.07.94 | услуги по выработ| тельный завод | | ке тепловой энер-| | | гии | | | |37. Завод железобетонных |N 63 от 07.07.94 | услуги по выработ| изделий N 5 | | ке тепловой энер-| | | гии | | | |38. Новосибирская городская |N 64 от 15.08.94 | услуги местной | телефонная сеть | | телефонной связи | | | |39. УЗТС СО РАН |N 65 от 07.10.94 | услуги по выработ| | | ке тепловой энер-| | | гии | | | |————————————————————————————|————————————————————————|——————————————————| Приложение 3Реестр соглашений,заключенных между НТУ ГКАП России ихозяйствующими субъектами Новосибирской области по состоянию на 20.10.94—————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|NN Наименование | N соглашения | N решения | Товарные | предприятия | и дата заклю- | об исключе-| группы, по | | чения | нии и дата | которым | | | подписания | осуществл. | | | | контроль |————————————————————————————————————————————————————————|———————————————| МОЛОЧНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | |1. Молочный комбинат | N 11 от | N 37 от | молоко,кефир, | "Кировский" | 20.04.93 | 30.04.93 | сметана,тво- | | | | рог,масло жив.| | | | |2. Молочный комбинат | | | молоко,кефир, | "Новосибирский" | N 14 от | N 42 от | сметана, | (АООТ "Альбумин") | 11.06.93 | 11.06.93 | творог | | | | |3. Куйбышевский молочно- | | | молоко сухое, | консервный комбинат | N 18 от | N 48 от | и цельное, | (АООТ "Вараба") | 13.07.93 | 13.07.93 | кефир | | | | |4. Сыркомбинат "Каргатс- | N 12 от | N 40 от | сыр жирный | кий" | 21.05.93 | 21.05.93 | | | | | | МЯСНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | |5. Чикская птицефабрика | N 2 от | N 27 от | | им.50-летия СССР | 12.02.93 | 15.02.93 | яйцо | | | | |6. Мясоптицекомбинат | N 8 от | N 33 от | колбасы | "Черепановский" | 30.03.93 | 01.04.93 | вареные | | | | |7. АООТ "Куйбышевский | N 22 от | N 52 от | колбасы | мясокомбинат" | 28.10.93 | 28.10.93 | вареные | | | | | | ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | |8. Винзавод "Бердский" | N 15 от | N 43 от | минеральная | | 21.06.93 | 21.06.93 | вода | | | | |9. Новосибирский пиввин- | N 16 от | N 46 от | б/а напит., | комбинат (АООТ "ВИНАП"| 06.07.93 | 06.07.93 | пиво,вино, | | | | водка | | | | |10. АООТ "КАОЛВИ" | N 24 от | N 56 от | | | 27.12.93 | 27.12.93 | водка | | | | |11. АОЗТ "Новосибирский | N 17 от | N 47 от | прессован.и | дрожжевой завод" | 13.07.93 | 13.07.93 | сушен.дрожжи | | | | |12. АП жировой комбинат | N 7 от | - | маргариновая | "Новосибирский" | 19.03.93 | | продукция, | | | | мыло хоз-е, | | | | майонез | | | | |13. Карачинский завод | N 20 от | N 50 от | минеральная | разлива минеральной | 03.08.93 | 03.08.93 | вода в цис- | воды | | | тернах | | | | |14. ТОО фирма "Кондитер" | N 21 от | N 51 от | карамель, | | 31.08.93 | 31.08.93 | ирис,драже, | | | | вафли | | | | |15. Спиртовый завод | N 23 от | N 54 от | спирт этило- | "Куйбышевский" | 25.11.93 | 25.11.93 | вый пищевой | | | | | ПРОИЗВОДСТВО СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ |16. Новосибирский завод | N 16 от | N 44 от | керамическая | керамических изделий | 23.06.93 | 23.06.93 | плитка | (п.Дорогино) | | | | | | | | | ОПТОВАЯ ТОРГОВЛЯ | |17. АОЗТ "Обувьторг" | N 2а от | N 27 от | оптовая тор-| | 12.02.93 | 15.02.93 | говля(обувь)| | | | |18. АОЗТ "Галант" | N 3 от | N 28 от | опт.торговля| | 22.02.93 | 01.03.93 | (галант.то- | | | | вары) | | | | |19. ТОО ПТФ "Одежда" | N 5 от | N 30 от | опт.торговля| | 10.03.93 | 10.03.93 | (одежда) | | | | |20. АОЗТ "Новосибхозторг"| N 6 от | N 31 от | опт.торговля| | 19.03.93 | 22.03.93 | (хоз.товары)| | | | |21. АОЗТ "Маркет-коммерс"| N 9 от | N 34 от | опт.торговля| | 02.04.93 | 02.04.93 | (культ.това-| | | | ры) | | | | | ПРОИЗВОДСТВО ТАРЫ | | |22. АО "Тара" | N 4 от | N 28 от | ящики кар- | (Болотнинский тофро- | 26.02.93 | 01.03.93 | тонные | тарный завод) | | | | | | | | ХЛЕБОПЕКАРНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | |23. АООТ "Искитимский | N 210 от | N 35 от | хлеб,х/б | хлебокомбинат" | 21.04.93 | 26.04.93 | изделия, | | | | торты,пиро-| | | | жные |—————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|