Постановление Администрации Новосибирской области от 28.03.1995 № 99
Об утверждении Основных направлений социальной политики администрации области на 1995-1996 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 28.03.95 N 99 Об утверждении Основных направлений социальной политики администрации области на 1995-1996 годы 1. Утвердить Основные направления социальной политикиадминистрации области на 1995-1996 годы и Перечень важнейших правовых,организационных и экономических мер по решению социальных проблемнаселения и развитию отраслей социальной сферы в 1995 году (приложения1, 2). 2. Руководителям департаментов, комитетов и управленийадминистрации области обеспечить разработку нормативных документов,предусмотренных Перечнем важнейших правовых, организационных иэкономических мер на 1995 год. 3. Мэрии г. Новосибирска, администрациям районов и городов,руководствуясь Основными направлениями социальной политики и Перечнемважнейших мер: разработать конкретные мероприятия по реализации социальнойполитики на 1995-1996 годы, определить сроки и ответственностьисполнителей и обеспечить их выполнение; предусмотреть приоритетное выделение материальных и финансовыхресурсов на указанные цели. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления и Основныхнаправлений социальной политики на 1995-1996 годы возложить науправление труда и занятости населения администрации области(Шинкаренко А.К.). Сводную информацию о ходе реализации постановленияв 1995 году представить коллегии администрации области в феврале 1996года.Глава администрацииНовосибирской области И.И.Индинок____________________ Приложение 1 к постановлению администрации Новосибирской области от 28 марта 1995 г. N 99 Основные направления социальной политики администрации Новосибирской области на 1995-1996 гг. Основная цель и приоритеты социальной политики При определении цели и приоритетных направлений социальнойполитики на 1995-1996 гг. администрация области исходит из того, чтоактивная социальная политика является необходимым условием продолженияреформ, решения проблем в социально-трудовой сфере, улучшенияобщественно-политической ситуации на территории области. С учетомсложившейся социально-экономической ситуации основной целью социальнойполитики администрации области на 1995-1996 гг. является созданиеусловий для замедления темпов снижения и постепенной стабилизацииуровня жизни населения области. Реализацию основной цели социальнойполитики предполагается осуществлять по следующим приоритетнымнаправлениям: создание условий, стимулирующих активную трудовую деятельностьграждан, реализация мер государства по закреплению и развитиюположительных тенденций роста денежных доходов населения как за счетповышения заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иныхсоциальных выплат, так и за счет расширения масштабов использованиярыночных статей дохода; реализация мер государства по повышения минимальных норм исоциальных гарантий в части денежных доходов, общедоступных ибесплатных услуг в сфере образования, здравоохранения, социальногообслуживания и культуры; обеспечение социально приемлемого уровня занятости населения; смягчение последствий процессов закрытия нерентабельных ибесперспективных производств и высвобождения рабочей силы; адресная социальная поддержка наименее обеспеченных граждан; усиление защиты трудовых прав граждан, развитие системысоциального партнерства, повышение его роли в регулированиисоциально-трудовых отношений; обеспечение своевременного финансирования социальной сферы,повышение роли внебюджетных социальных фондов в решениисоциально-экономических проблем; усиление воздействия на положение в жилищной сфере,формирование системы поддержки социально слабозащищенных граждан вчасти приобретения (строительства) и содержания жилья; стимулирование использования средств предприятий и организаций,денежных сбережений населения для развития социальной сферы; обустройство и защита прав вынужденных мигрантов. Политика доходов Основную роль в политике доходов администрации областипо-прежнему будут играть меры, направленные на повышение роли личныхдоходов граждан от трудовой деятельности. продолжится реализация принятых Правительством РоссийскойФедерации мер по ослаблению прямого государственного регулированиясредств, направляемых предприятиями и организациями на потребление.будет осуществляться последовательное развитие договорных отношений врегулировании денежных доходов населения в рамках региональногосоглашения между объединениями профсоюзов, объединениями работодателейи администрацией области и коллективных договоров предприятий,организаций и учреждений. сохранится прямое воздействие (федеральное и областное) наформирование доходов работающих в учреждениях и организациях бюджетнойсферы, а также на предприятиях и в организациях, находящихся вобластной и муниципальной собственности. Регулирование денежныхдоходов намечается осуществлять через применение федеральных иобластных законов и иных правовых нормативных актов о налогообложениифизических лиц, а также путем регулирования оплаты труда работающих всоответствии с областными правовыми актами и региональным соглашением.Предусматривается, что минимальный размер оплаты труда будетпостепенно приближаться к величине бюджета прожиточного минимума. Начнется работа по организации на территории области единойсистемы учета денежных доходов населения. Политика в сфере оплаты труда и трудовых отношений Политика администрации области в сфере оплаты труда и трудовыхотношений базируется на действующих законодательных и нормативныхактах Российской Федерации и Новосибирской области. Администрацияобласти продолжит последовательное развитие системы социальногопартнерства в рамках регионального соглашения между объединениямипрофсоюзов, работодателей и администрацией области, территориальныхсоглашений и коллективных договоров. а) Политика в сфере оплаты труда. Политика администрации области в сфере оплаты труда будеториентирована на решение проблем сокращения чрезмерной дифференциациив оплате труда различных категорий работников и повышенияответственности работодателей за соблюдение установленныхзаконодательством, соглашениями, коллективными договорами гарантийработникам по оплате труда и сроков выплат заработной платы. Органы исполнительной власти всех уровней будут: обеспечивать предприятиям, финансируемым из областного иместных бюджетов, выделение средств на потребление в соответствии сзаконодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерациии области, осуществлять контроль за их использованием по назначению; осуществлять контроль за соблюдением работодателямизаконодательно установленных минимальных размеров оплаты труда, ставкипервого разряда Единой тарифной сетки (ЕТС) и условий оплаты трударуководителей государственных предприятий и предприятий, пакеты акцийкоторых закреплены в государственной собственности; оказывать методическую и практическую помощь предприятиям иорганизациям всех форм собственности по совершенствованию форм исистем оплаты труда; добиваться введения системы регулирования оплаты труда напредприятиях и в организациях всех отраслей и форм собственности,расположенных на территории области. Оплата труда руководителейгосударственных предприятий и акционерных обществ с контрольнымпакетом акций, находящимся в государственной собственности, будетопределяться органами, осуществляющими полномочия собственника, призаключении трудовых договоров (контрактов). администрация области продолжить совершенствование системыоплаты труда в бюджетных отраслях, включая подготовку предложенийПравительству по изменению Единой тарифной сетки. Предусматривается осуществить комплекс мер по ликвидациизадолженности по выплате заработной платы на предприятиях и ворганизациях различных форм собственности. б) Социальное партнерство Трудовые отношения между работодателями и наемными работникамибудут все более определяться развитием социального партнерства. Усилия администрации будут направлены на реализациюрегионального соглашения между областными объединениями профсоюзов,объединениями работодателей и администраций области. В целях развития системы социального партнерства намеченоразработать и заключить на областном уровне отраслевые (тарифные)соглашения, а на районном и городском уровнях - территориальныесоглашения. Контроль за ходом реализации регионального соглашения,областных отраслевых соглашений, урегулирования коллективных трудовыхспоров, конфликтов будет осуществлять сформированная областнаятрехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.Аналогичные комиссии буду созданы в администрациях районов и городовобласти. Органами труда и занятости населения райгорадминистрацийпродолжится работа по уведомительной регистрации коллективныхдоговоров и контролю за их выполнением. Особое внимание будет обращенона соблюдение норм и социальных гарантий, установленных действующимзаконодательством (минимальная зарплата, продолжительность отпусков,рабочей недели и т.д.). Органы исполнительной власти всех уровней примут участие вразрешении коллективных трудовых споров (конфликтов), анализе ихпричин и определении мер по их предупреждению. в) Охрана труда и социальное страхование Продолжится работа по реализации Основ законодательстваРоссийской Федерации об охране труда и связанных с ним нормативных ираспорядительных актов. Территориальные органы управления охраной труда усилят надзор иконтроль за обеспечением безопасных и здоровых условий трудаработающих, соблюдением законодательства, нормативных ираспорядительных документов по охране труда. Будут приняты меры поповышению ответственности (экономической, административной, уголовной)работодателей, должностных лиц за обеспечение безопасных и здоровыхусловий труда на производстве. В установленном порядке будутрасследоваться несчастные случаи на производстве и причиныпрофессиональных заболеваний, будет обеспечено защита интересов лиц,утративших работоспособность при исполнении ими трудовых обязанностей. Предприятиям и организациям всех форм собственности будетоказываться помощь в организации деятельности служб охраны труда,обеспечении взаимодействия в части охраны труда работодателей,создании системы общественного контроля за охраной труда, ворганизации и проведении работ по обязательному государственномустрахованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний напроизводстве. Начнется работа по проведению обязательной сертификациипостоянных рабочих мест на производственных объектах, подлежащихобязательной сертификации на соответствие требованиям охраны труда. Втечение года будет создана система обучения и проверки знаний поохране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений иорганизаций. Будут приняты меры по созданию единойинформационно-аналитической системы учета и анализа производственноготравматизма с тяжелыми последствиями на территории области. г) Защита трудовых прав граждан. В области завершится формирование правовой инспекции труда,которая будет осуществлять государственный контроль за соблюдениемзаконодательства о труде, а также связанных с ним законодательных инормативных правовых актов о занятости, банкротстве и приватизациипредприятий, коллективных договорах и соглашениях. Деятельность указанного органа будет направлена на защитутрудовых прав работников, защиту их от незаконных действийработодателей, должностных лиц и других ответственных работниковпредприятий, ущемляющих эти права. Занятость и безработица По прогнозным оценкам рынка труда к концу 1995 года уровеньбезработицы к численности трудоспособного населения и численностиэкономически активного населения в среднем по области составит 3,0% и4,4% соответственно. С целью предупреждения негативных социальныхпоследствий возможных массовых высвобождений государственной службойзанятости на областном, районном, городском уровнях будут разработанысводные и целевые программы содействия занятости населения. Предполагается осуществить комплекс мер по усилениюгосударственного регулирования занятости населения, предупреждениюкритических ситуаций на рынке труда и созданию дополнительныхсоциальных гарантий для безработных граждан и незанятого населения. На1995 год установлен предельно допустимый уровень безработицы всреднем по области равный 6% от численности экономически активногонаселения. При превышении указанного уровня предусматриваетсяосуществление дополнительных мер по защите трудовых прав граждан.Администрация области предпримет меры по оказанию поддержкипредприятий в районах с критической ситуацией на рынке труда,содействию гибких форм занятости (срочные трудовые договоры,ученические договоры, трудовые договоры), предусматривающие применениережима неполного рабочего дня или неполной рабочей недели). Для предупреждения критических ситуаций на рынке труда будутреализованы меры, предусмотренные распоряжением администрации областиот 16.07.94 N 326-р "О порядке действий органов исполнительной властив критических ситуациях на рынке труда". Для безработных и незанятых граждан с пониженнойконкурентоспособностью на рынке труда будут введены дополнительныегарантии трудоустройства. Предполагается разработать и ввести вдействие нормативные документы по включению в состав лиц, для которыхработодатели создают рабочие места с использованием прямогоинвестирования из фонда занятости, таких категорий безработных, какмолодежь до 18 лет, не имеющая профессии, инвалиды, имеющиерекомендации ВТЭК по трудоустройству, лица не имеющие работы свыше 1года, граждане, освобожденные из мест лишения свободы; многодетные иодинокие родители, воспитывающие детей дошкольного возраста илидетей-инвалидов; беженцы и вынужденные переселенцы. Намечается принять меры, с использованием прямогоинвестирования из государственного фонда занятости, по предотвращениюсезонных и пиковых нагрузок на рынке труда, связанных с колебаниямиуровня занятости в отдельных отраслях и массовыми высвобождениями напредприятиях, вызванных экономическим спадом. Райгорадминистрацииокажут содействие организации общественных работ с привлечениембезработных и незанятых граждан на основе использования общедоступныхвидов трудовой деятельности, не требующих предварительнойпрофессиональной подготовки. Будет создан минимальный резерв рабочих мест длятрудоустройства остронуждающихся граждан из составасоциально-демографических групп с пониженной конкурентоспособностью нарынке труда. В этих целях предполагается решение о квотированиирабочих мест для трудоустройства безработных граждан на предприятиях,находящихся в областной муниципальной собственности. Будут примененмеханизм воздействия на работодателей, не выполняющих установленныеквоты. Планируется обеспечить максимально благоприятные условия длятрудоустройства молодежи, впервые приступающей к трудовойдеятельности, в том числе не имеющей профессиональной подготовки.Будет обеспечена реализация мероприятий, предусмотренных Программойпредотвращения массовой безработицы среди молодежи в 1994-1995 гг.Планируется создание молодежной биржи труда. В целях смягчения социальной напряженности и повышенияконкурентоспособности безработных, незанятых граждан предполагаетсярасширить масштабы и повысить качество профессионального обучения,профориентации и профконсультирования с учетом спроса на эти услуги состороны работодателей. Планируется в составе государственной службызанятости сформировать службу профконсультирования. Будут разработаныи начнут реализовываться целевая Программа содействия занятости женщини развития женского предпринимательства, Программа содействиязанятости военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей. Администрация области рассматривает развитие кадровогопотенциала в качестве важнейшего элемента адаптации предприятий кновым условиям хозяйствования, необходимого условия реализациипрограммы структурной перестройки экономики. Планируется внедритьсистему мер, стимулирующих развитие внутрифирменной подготовки кадров,усиление заинтересованности работодателей в развитии персонала, аработников в повышении своего профессионального мастерства.Администрация области окажет содействие в развитии НовосибирскойАссоциации развития персонала на производстве. Будет проведенолицензирование образовательных подразделений предприятий иорганизаций, осуществляющих начальную профессиональную подготовкурабочих и служащих. Предполагается начать формирование территориальной системыпереподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов.Совместно с ГоскомВУЗом РФ предусматривается организовать областнойнаучно-методический центр, разработать необходимые научно-методическиематериалы, укрепить учебные центры по переподготовке специалистов. Миграционная политика Основными целями миграционной политики администрации областиявляется оказание помощи вынужденным мигрантам в обустройстве на новомместе жительства и регулирование процессов внешней трудовой миграции. Для обеспечения социальной стабильности в обществе ипредотвращении стихийного развития миграционных процессов будут ивпредь приниматься меры по упорядочению и регулированию миграционныхпотоков, введению системы иммиграционного контроля, пресечениюнезаконных действий в этой сфере. Намечается разработать меры поусилению медико-эпидемиологического контроля за состоянием здоровьялиц, прибывающих в область из стран ближнего и дальнего зарубежья. В целях упорядочения миграционных процессов во втором полугодиив аэропорту Толмачево планируется создание пункта иммиграционногоконтроля. Предусматривается оказывать содействие разработке конкретныхпрограмм сотрудничества общественных и коммерческих структур области истран ближнего зарубежья, включая создание совместных предприятий,фондов и т.п. Помощь вынужденным мигрантам предполагается оказывать последующим направлениям: содействие в расселении и обустройстве; обеспечение занятости трудоспособных мигрантов, а принеобходимости - переобучение новым профессиям; социальная поддержка нетрудоспособных граждан. Намечается создать центр временного размещения беженцев на 200человек. Продолжится строительство жилья для вынужденных мигрантов вМошковском, Сузунском, Маслянинском, Доволенском районах, г.Карасуке.Всего предполагается до конца года построить 122 квартиры. В Сузунскоми Доволенском районах для этой категории граждан будет создано 150новых рабочих мест. Завершится лицензирование всех организаций, занимающихсявопросами внешней трудовой миграции. Регулирование привлеченияиностранной рабочей силы в область будет осуществляться в соответствиис распоряжением администрации области от 5 марта 1994 года N 115. Пенсионное обеспечение Продолжится реформирование системы пенсионного обеспечения,включая сферу управления этой отраслью. Намечено завершить процесспередачи функций назначения и выплаты пенсий и всех видов пособий врайонные и городские отделы соцобеспечения. Будет завершена работа по созданию автоматизированной системыпенсионного обеспечения. В областном центре по начислению и выплатепенсий и пособий и ряде районных отделов соцобеспечения намеченосоздать локальные вычислительные сети. Реализация этих мероприятийпозволит улучшить пенсионное обеспечение населения области. Органами соцобеспечения оперативно будут реализовываться мерыгосударства по повышению размеров пенсий и пособий, их своевременнойиндексации, осовремениванию заработка для исчисления и перерасчетапенсий. Продолжится обеспечение отдельных групп населениясанаторно-курортным лечением. Намечено осуществить мероприятия по совершенствованию системыповышения квалификации кадров в сфере пенсионного обеспечения. Администрации области, районов и городов окажут содействиесозданию и развитию негосударственных пенсионных фондов. Социальное обслуживание населения Администрация области продолжит работу по формированию сетиспециализированных социальных учреждений для обслуживания населения,нуждающегося в социальной поддержке. В 1995-1996 гг. намечено создать центры социальногообслуживания населения во всех районах и городах области. Планируетсясоздание областного центра социальной реабилитации инвалидов вг.Новосибирске и областного центра социально-трудовой реабилитациимолодых инвалидов в г.Черепаново. Завершится работа по открытиюГеронтологического центра, Дома милосердия. Начнутся работы посозданию на базе областного центра срочной социальной помощи отделениясоциальной адаптации и санаторно-реабилитационного отделения на 60коек. Наряду с мерами, предпринимаемыми по развитию сетиспециализированных учреждений социального обслуживания, усилитсяадресность социальной помощи. В качестве временного критериямалообеспеченности в 1995-1996 гг. будет продолжать действовать бюджетпрожиточного минимума, рассчитываемый для отдельныхсоциально-демографических групп населения. Приоритетность социальнойподдержки: семьи с малолетними детьми, дети-сироты, одинокие пожилыеграждане, инвалиды. С целью правового и нормативного обеспечения социальнойподдержки населения планируется уточнить целевую программу "Социальнаяподдержка". Начнут реализовываться областные программы "Социальнаязащиты инвалидов Новосибирской области", "Формирование доступной дляинвалидов среды жизнедеятельности". Продолжится работа посовершенствованию системы социального обслуживания, включаяорганизацию медико-социальной и бытовой помощи, развитие торговой сетидля льготированных и малообеспеченных слоев населения. Семейная политика Основная цель семейной политики - обеспечение необходимыхусловий для выполнения семьей экономической, репродуктивной,воспитательной, психологической, жизнеохранительной функций. Семьедолжны быть обеспечены условия для совмещения трудовой деятельности исемейных обязанностей с личными интересами самого человека. Необходимосоздать благоприятные условия для рождения и воспитания здоровыхдетей, охраны материнства и детства. Семейная политика будет реализовываться по следующимнаправлениям: улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи,профилактика бедности и поддержка малоимущих семей; обеспечение сочетания занятости в общественном производстве свыполнением семейных обязанностей; обеспечение литературой по вопросам воспитания детей иподготовки к браку и семейной жизни; обеспечение охраны здоровья матери и ребенка; создание системы социального обслуживания семьи иконсультационной помощи; совершенствование системы защиты прав несовершеннолетних,профилактики безнадзорности и правонарушений; защита права женщины на совмещение труда в общественномпроизводстве с выполнением материнских функций и повышение ееконкурентоспособности на рынке труда; совершенствование организационных и финансовых механизмовпроведения семейной политики в области. Администрация области предпримет действия по усилению правовойзащиты и экономической поддержки становления индивидуальной трудовойдеятельности, семейного предпринимательства и фермерства: выделениюпроизводственных помещений и земли, развитию льготного кредитованиясемейных предприятий и фермерских хозяйств, льготному налогообложениюна период их становления, профессиональному обучению. Намечаетсяусилить гарантии занятости в сфере общественного труда для семей,нуждающихся в повышенной социальной защите (семей одиноких имногодетных родителей, инвалидов, пенсионеров): стимулированиесоздания для них специальных рабочих мест, предоставление различныхльгот предприятиям, использующим их труд. Администрации всех уровней примут меры по обеспечениювыполнения Указа Президента РФ от 10.12.93 N 2122 "О совершенствованиисистемы государственных социальных пособий и компенсационных выплатсемьям, имеющим детей, и повышении их размеров" на соответствующихтерриториях и обеспечат контроль за реализацией этого Указа напредприятиях, в организациях разных форм собственности. Особоевнимание будет обращено на материальную поддержку особо нуждающихсясемей: семей с одним кормильцем, детьми-инвалидами, семей, принявшимребенка под опеку и попечительство. Намечается усовершенствоватьсистему пенсионного обеспечения детей-сирот и детей-инвалидов.Предполагается расширить натуральные выдачи, льготы и дополнительныецелевые выплаты семьям с детьми. Сохраняются льготы в обеспечениижильем многодетных семей, оплате жилищно-коммунальных услуг. Администрации районов, городов примут меры по развитию сетидетских дошкольных учреждений различных форм собственности, против ихзакрытия и перепрофилирования. В целях обеспечения охраны здоровья матери и ребенкаадминистрации всех уровней примут меры по сохранению и улучшениюкачества бесплатных медицинских услуг для детей и беременных женщин,по охране репродуктивного здоровья граждан, в том числе на основеразвития обязательного медицинского страхования. Каждой семье будетпредоставлена возможность воспользоваться медицинской и социальнойпомощью по планированию семьи. Продолжится совершенствование ивнедрение и внедрение технологий для ранней диагностики заболеванийплода, системы обязательного обследования беременных и новорожденных. Расширится медико-социальная помощь детям-инвалидам, включаяквалифицированное восстановительное лечение, протезирование,санаторное лечение, реабилитационные мероприятия. Продолжится работапо формированию учреждений социального обслуживания семьи, учрежденийпо половому воспитанию и подготовке к семейной жизни молодежи.Намечается поддержка негосударственных учреждений, ведущих эту работу. Администрации всех уровней примут меры по повышению качестваработы комиссий по защите прав несовершеннолетних Администрация области предполагает разработать систему мер,повышающих заинтересованность работодателей в приеме на работу гражданс высокой семейной нагрузкой, в том числе на условиях режиманеполного рабочего дня, работы на дому и гибкому графику. В 1995 году в г.Новосибирске начнет функционировать социальныйприют для детей и подростков. В составе территориальных центровпредполагается создать специализированные отделения по профилактикебезнадзорности. Прорабатывается возможность создания в г.Новосибирскеобластного Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей. В целях совершенствования организационных механизмов реализациисемейной политики в 1 полугодии 1995 года будет проведена областнаянаучно-практическая конференция "Стратегия семейной политики:постановка проблем и пути их решения". В 1995 году намечаетсяразработать областную программу "Семья", концепцию семейной политики вобласти. Охрана здоровья В сфере здравоохранения продолжится совершенствование системыобязательного медицинского страхования. В этих целях предусматриваетсявключить в систему обязательного медицинского страхования сельскиеврачебные участки, участковые больницы, фельдшерско-акушерские пункты,сельские врачебные амбулатории. Намечено включение в систему страхованияамбулаторно-поликлинического звена в целом. Дальнейшеесовершенствование получит система обеспечения качества медицинскойпомощи. Будет уточнена базовая территориальная программа медицинскогострахования. Намечено унифицировать медикоэкономические стандарты сучетом затрат на техническое обслуживание и переоснащение медицинскойтехникой. Будет разработан подушевой норматив финансирования в системеобязательного медицинского страхования. В целях совершенствования системы обеспечения качествамедицинской помощи предполагается осуществить внедрение современныхмедицинских технологий, категорирование лечебных учреждений. Будутреализованы меры по подготовке квалифицированных кадров. Намеченоосуществить мероприятия по усилению борьбы с внутрибольничнымиинфекциями. Планируется совершенствование амбулаторно-поликлиническойпомощи. В этих целях намечено создать семь диагностических центров набазе крупных районных поликлиник г.Новосибирска и районов области,филиалы станций скорой помощи при участковых больницах. Продолжится совершенствование экономических методов управленияздравоохранением. Продолжится перевод лечебно-профилактическихучреждений на расчет с бюджетом по законченному случаю. Намеченовнедрить систему анализа эффективности и использования финансовыхсредств лечебно-профилактическими учреждениями. Будут разработаныкомплексные областные целевые программы "Туберкулез", "Онкология" идр. Будет осуществляться развитие и совершенствованиедиагностических технологий за счет обеспечениялечебно-профилактических учреждений оборудованием для ультразвуковойдиагностики, развитие маммографической и ангиографической диагностик,внедрение ряда лечебных технологий. Намечено приступить к разработкеконцепции лекарственного обеспечения населения. В целях развития материально-технической базы предполагаетсяввести в действие межрайонный противотуберкулезный диспансер в г.Куйбышеве, родильный дом в г.Карасуке. Предусматривается сдать вэксплуатацию поликлиники в г.г.Карасуке и Барабинске, детскуюполиклинику в р.п.Сузун. Намечено завершить строительство первойочереди областной туберкулезной больницы в п.Кудряши, первой очерединаучно-исследовательского института туберкулеза, корпуса на 300 мест вОяшинском детском психоневрологическом интернате. Будетреконструироваться гостиница для инвалидов и участников войны. В ходе структурной перестройки отрасли намечено осуществитьпереориентацию системы здравоохранения на оказание населению первичноймедикосанитарной помощи для обеспечения профилактики и лечениязаболеваний. Продолжится переход к оказанию медицинской помощи попринципу семейного врача, врача общей практики. Предполагаетсяпродолжить совершенствование сети больничных учреждений, созданиеразличной интенсивности лечения [больниц, реабилитации, сестринскогоухода и других], современных диагностических центров, призванныхоказывать консультационные услуги. Продолжится лицензирование здравоохранения для определениявидов деятельности и услуг по программам обязательного и добровольногомедицинского страхования. Органам исполнительной власти всех уровней будут приниматьсямеры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения, наведению санитарно-гигиенического и экологического порядкав населенных пунктах. Намечено усилить работы по профилактике иликвидации инфекционных заболеваний (дифтерия, холера и другие).Актуальной проблемой остается обеспечение населения доброкачественнойпитьевой водой и продуктами питания, удовлетворяющимисанитарно-гигиенические требования, оздоровление среды обитания внаселенных пунктах. Для улучшения лекарственного обеспечения населения областипредусматривается финансирование закупок в первую очередь жизненноважных лекарственных средств за счет областного и местных бюджетов,средств фонда обязательного медицинского страхования. Администрациямивсех уровней будут приниматься конкретные меры по реализации решенийПравительства РФ о бесплатном и льготном обеспечении лекарственнымисредствами некоторых категорий населения. Народное образование Завершится реформирование системы управления образованием.Осуществится полный переход на гибкие методы управления(лицензирование, аккредитация образовательных учреждений, аттестацияработников системы образования и т.д.). Органы исполнительной властивсех уровней продолжат работу по содействию формированию рынкадополнительных образовательных услуг. Продолжится развитиеальтернативного образования и негосударственных структур. Сохранятся гарантии населению на получение бесплатного общегообразования в государственных и муниципальных учреждениях.Администрация области примет меры по обеспечению учебными, нагляднымипособиями учащихся образовательных учреждений. Намечается приступить к созданию областной сети в сфереобразования. Будет продолжена компьютеризация образовательныхучреждений как в городской, так и в сельской местности. В этих целяхпланируется утвердить региональную Программу компьютеризацииобразования и приступить к ее реализации. Начнется реализация областной программы "Дети-сироты". Намеченоразработать и реализовать ряд мероприятий, направленных напрофилактику и предупреждение правонарушений среди подростков имолодежи. В сфере развития дошкольного образования будет продолженаполитика по поддержанию и развитию многообразия типов дошкольныхоздоровительных учреждений различных форм собственности. В соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.92 N 431 "Омерах по социальной защите многодетных семей" многодетным семьям будетобеспечен прием в дошкольные учреждения в первоочередном порядке.Сохранится бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся измногодетных семей в общеобразовательных и профессиональных учебныхзаведениях. Эти категории учащихся будут бесплатно обеспечены школьнойформой, либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещенияшкольных занятий, а также спортивной формой на весь период их обученияв общеобразовательных учебных заведениях. Сохраняются льготы дляучащихся при пользовании общегородским пассажирским транспортом. Продолжится процесс передачи на баланс местных органовисполнительной власти ведомственных дошкольных учреждений. Планируетсяоткрытие двух детских домов в Кочковском и Чулымском районах. В целях организации отдыха, оздоровления и занятости детей иподростков администрациями области, районов и городов будутразработаны и реализованы соответствующие программы. Начальное профессиональное образование Предлагается осуществить систему мер по расширению исовершенствованию многопрофильной подготовки квалифицированных рабочихв профессиональных училищах. По договорам со службой занятости намечается создать центры(пункты) по подготовке и переподготовке квалифицированных рабочих,сохранится гарантия для получения бесплатного начальногопрофессионального образования для тех граждан, кто получает еговпервые. Дополнительное развитие получит рынок платных образовательныхуслуг. Продолжится работа по подготовке и введению государственныхобразовательных стандартов по профессиональному и общеобразовательномуциклам в рамках целевой программы "Рост". В целях социальной защитыучащихся планируется разработать областную целевую программу поквотированию рабочих мест на предприятиях для детей-сирот. Будетоказано содействие профтехучилищам по созданию учебно-производственнойбазы по переработке продукции растениеводства и животноводства. Наука и высшая школа Администрация области проведет анализ структуры направлений испециальностей высшего и среднего профессионального образования. Вцелях ее оптимизации будут подготовлены и направлены для совместногорешения соответствующие предложения об изменениях в ГоскомВУЗ России.Администрацией области совместно с ГоскомВУЗом и президиумамисибирских отделений академий наук намечается открыть на базе этихотделений ряд совместных направлений подготовки специалистов высшейквалификации. Продолжится поддержка молодых ученых, преподавателей,аспирантов, студентов, имеющих достижения в профессиональной области.В этих целях в течение года намечается разработать и утвердитьпрограмму подготовки и поддержки специалистов высшей квалификации. В целях развития научно-технического потенциала областинамечено разработать и совместным решением с Миннауки и ГоскомВУЗомутвердить целевые научно-технические программы. Намечается осуществитьмероприятия по совершенствованию механизма взаимодействия сучреждениями науки, высшего и среднего профессионального образованияпо вопросам финансовой поддержки и помощи. Администрация области продолжит поддержку и окажет содействие вразвитии социальной инфраструктуры высших и средних профессиональныхобразовательных учреждений. Будут подготовлены предложения посохранению и развитию ведомственных образовательных учреждений. Будеттакже оказана поддержка территориальным научным программам иинновационным проектам. Предполагается создание соответствующих фондовподдержки. В целях регулирования процесса миграции научных кадровнамечена разработка мер по поддержке научных работников. Администрацией области, местными органами исполнительной властипродолжится социальная поддержка студентов и учащихся среднихучреждений профессионального образования. В целях материального стимулирования получения знаний высокогоуровня предполагается сохранить надбавки к стипендиям за хорошую иотличную учебу. Предусматривается разработать комплекс организационныхи экономических мер , направленных на создание благоприятных условийдля повышения уровня доходов студентов посредством осуществлениятрудовой деятельности, преимущественно по выбранной специальности всвободное от учебы время. В целях социальной поддержки наиболееодаренных студентов и учащихся предполагается расширить практикуустановления именных и повышенных стипендий за счет средствпредприятий, областного бюджета и благотворительных фондов. Получитдальнейшее развитие система льгот для учащихся - дотации на питание,транспорт, оплату жилья и т.п. Культура и искусство Политика администрации области в сфере культуры будетнаправлена на обеспечение выполнения Основ законодательства РоссийскойФедерации о культуре и федеральной государственной программысохранения и развития культуры и искусства на 1993-1995 гг. Органы исполнительной власти всех уровней продолжат поддержкуразвития национальных культур в области. Предусматривается реализациямер по укреплению культурных связей с ближним и дальним зарубежьем.Администрации всех уровней продолжат практику проведения культурныхмероприятий для малообеспеченных слоев населения. Продолжитсяреализация программы "Наследие", "Юные дарования". Администрация области, райгорадминистрации окажут содействие вреализации на подведомственных территориях мероприятий,предусмотренных федеральной программой подготовки и проведенияпразднований 50-летия Победы и других памятных дат ВеликойОтечественной войны. Для бюджетных учреждений культуры сохранятсясуществующие налоговые льготы. Администрацией области, мэриейг.Новосибирска будут разработаны и реализованы мероприятия посохранению сети подведомственных клубных учреждений в г.Новосибирске.Продолжится передача их на баланс местных администраций. Намечаетсяразработать программу по укреплению материально-технической базыучреждений культуры и кино области. Жилищная сфера Администрация области считает необходимым сконцентрироватьусилия на продолжение реформы и стимулирование жилищногостроительства. Продолжится реализация постановления СоветаМинистров-Правительства РФ от 22.10.93 N 935 "О переходе на новуюсистему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставлениягражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальныхуслуг". В соответствии с указанным постановлением в 1995 годупредполагается повысить размер оплаты жилья и коммунальных услуг с 20до 40% от суммы издержек на его содержание жилищно-эксплуатационныхорганизаций. Одновременно с этим сохранится и получит дальнейшееразвитие сформированный механизм по выплате адресных компенсаций(субсидий) населению для оплаты расходов по содержанию и ремонтужилья, коммунальных услуг (в пределах установленной социальной нормы18 кв.м общей площади на 1 человека). Максимально допустимая долясобственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг впределах предусмотренной социальной нормы устанавливается в размере15% от совокупного дохода семьи. С жилищной реформой тесно связано развитие жилищногостроительства максимальным привлечением средств населения и приподдержке государства. В этих целях будет в полном объеме задействованрегиональный Фонд жилищного строительства. Намечается реализациямероприятий по выполнению Указов Президента РФ о жилищных сертификатахи жилищных кредитах. Получит развитие сеть жилищных товариществ(кондоминиумов) и кооперативов. Населению будет обеспечено право на улучшение жилищных условийпутем бесплатного получения жилья в порядке очередности изгосударственного и муниципального жилого фонда в пределах социальныхнорм. Администрацией области, райгорадминистрациями продолжитсяпроцесс передачи ведомственного жилья в муниципальную собственность. Вцелях расширения индивидуального жилищного строительствапредполагается усовершенствовать механизм беспрепятственной реализацииправа граждан на получение или приобретение земельных участков.Намечается провести ряд других мероприятий, направленных наформирование реального рынка жилья в области. Администрация области продолжит реализацию решенийПравительства РФ о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшениижилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство илиприобретение жилья. Строительство жилья для социально незащищенныхслоев населения будет обеспечиваться местными строительнымиматериалами по регулируемым отпускным ценам областного заказа.Предполагается реализация мер по выполнению федеральной программыстроительства жилья для военнослужащих, уволенных в запас. В целях усиления контроля за эксплуатацией и содержанием жилья,его учетом и распределением и в соответствии с решением ПравительстваРФ в первом полугодии будет сформирована и начнет функционироватьгосударственная областная жилищная инспекция. Намечается разработать и внедрить в практику механизм,обеспечивающий создание социального жилищного фонда путем выделениясубсидий за счет местного бюджета и средств предприятий, других формподдержки. Приложение 2 к постановлению администрации области от 28 марта 1995 г. N 99 Перечень важнейших правовых, организационных и экономических мер по решению социальных проблем населения, развитию отраслей социальной сферы в 1995 году —————————————————————————————————————————————————————————————————————————Содержание Нормативные и Форма докумен- Срокимероприятий распорядительные та(постановле- подго- Исполнители документы,прог- ние,распоряже- товки раммы,необходимые ние и т.д.) для реализации мероприятий————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Оплата труда и трудовые отношения 1.Регулирова- 1.Закон области Проект решения 1 полу- Управлениение оплаты тру- о порядке регули- областного Со- годие труда и за-да на террито- рования оплаты вета депутатов 1995г. нятости на-рии области труда на террито- о порядке вве- селения рии области. дения Закона. 2.Положение о по- Постановление 1 кварт. -"- рядке оплаты труда администрации 1995 руководителей госу- области дарственных пред- приятий при заклю- чении с ними тру- довых договоров (контрактов)2.Формирование 1.Региональное Распоряжение 1 кварт. Управлениесистемы социа- соглашение меж- администрации 1995 труда и за-льного парт- ду объединениями области нятости на-нерства профсоюзов,объе- селения динениями работо- дателей и админи- страцией области на 1995 год 2.План мероприятий Постановление -"- -"- администрации об- администрации ласти по реализа- ции регионального соглашения на 1995 год 3.Рекомендации по Распоряжение -"- -"- разработке,заклю- администрации чению и контролю за области выполнением отрас- левых (тарифных) и территориальных соглашений 4.Положение об об- Постановление -"- -"- ластной трехсторо- администрации нней комиссии по области регулированию со- циально-трудовых отношений 5.План работы об- Решение -"- -"- ластной трехсторон- комиссии ней комиссии по ре- гулированию социаль- но-трудовых отноше- ний на 1995 год Охрана труда 3.Организация Порядок проведения Постановление 1995 Управлениеи проведение работы по государ- администрации год труда и за-работ по обя- ственному страхова- области нятости на-зательному го- нию от несчастных селениясударственному случаев на произво-страхованию дстве и профессио-от насчастных нальных заболеванийслучаев на про-изводстве ипрофессиональ-ных заболеваний 4.Проведение Порядок проведе- Постановление 1995 Управлениеобязательной ния сертификации администрации год труда и за-сертификации постоянных рабо- области нятости на-постоянных ра- чих мест на про- селениябочих мест на изводственныхпроизводствен- объектахных объектах 5.Организация Положение о поря- Постановление 1 кварт. Управлениесистемы обу- дке проведения администрации 1995 г. труда и за-чения и прове- обучения и про- области нятости на-рки знаний по верки знаний по селенияохране труда охране трудаспециалистовпредприятий,организаций 6.Меры по защи- Создание право- Постановление 1 полуг. -"-те трудовых вой инспекции администрации 1995прав граждан труда области Занятость и безработица 7.Обеспечение 1.Программа содей- Постановление 1 кварт.занятости ствия занятости администрации 1995г. -"-населения населения Новоси- области,Решение бирской области областного Со- на 1995 год вета депутатов 2.Программа обес- Постановление 1 полуг. печения занятости администрации 1995 -"- женщин и развития области женского предпри- нимательства 3.Программа содей- Постановление 3 кварт. -"- ствия занятости администрации 1995 военнослужащих, области уволенных в запас, и членов их семей 8.Формирование Проект территори- Постановление 1 кварт. Комитет пообластной сис- альной системы администрации 1995 науке,высше-темы перепод- дополнительного области му и средне-готовки и по- профессионального му професси-вышения квали- образования ональномуфикации кадров образованию и региональ- ной научно- технической политике; Управление труда и за- нятости на- селения9.Организация Положение о Постановление 1995 Комитет полицензирования лицензировании администрации год начальномуобразовательных области профессиона-подразделений льному обра-предприятий и зованию;органиаций, Управлениеосуществляющих труда и за-начальную про- нятости на-фессиональную селенияподготовкурабочих Миграционная политика 10.Обустройство Программа Постановление 3 кварт. Миграцион-вынужденных "Миграция" администрации 1995 ная службамигрантов области при управле- нии труда и занятости населения Социальное обслуживание населения 11.Организация 1.План мероприя- Распоряжение 1 кварт. Департаментсоциальной по- тий по реализа- администрации 1995 социальноймощи населению ции программы области политики; "Социальная за- Управление щита" на 1995 г. социальной защиты 2.Положение о ком- Распоряжение 1995г. -"- плексном террито- администрации риальном центре области социального обслу- живания 3.Положение об от- Распоряжение 1995 -"- делении специали- администрации зированной помощи области на дому12.Создание фон- Положение о фонде Постановлениеда социального социального жилья администрациижилья области 1995 -"-13.Организация 1.Областная целе- Распоряжение 1995 Управлениесоциальной по- вая комплексная администрации соцзащитымощи инвалидам программа "Соци- области Управление альная защита труда и за- инвалидов Ново- нятости на- сибирской области" селения 2.Программа "Дети- Распоряжение 1995 Управление инвалиды" администрации соцзащиты области 3.Программа "Фор- Распоряжение 1995 Управление мирование доступ- администрации соцзащиты ной для инвалидов области среды жизнедеятель- ности" Семейная политика 14.Областная План проведения Распоряжение 1 кварт. Департаментнаучно-практи- конференции администрации 1995 социальнойческая конферен- области политики;ция "Стратегия Управлениерегиональной социальнойсемейной поли- защитытики:постановкапроблем и путиих решения"15.Охрана здо- 1.Программа "Здо- Постановление 1 кварт. Управлениеровья матери и ровая семья" администрации 1995 соцзащитыребенка области 2.Программа "Дети Постановление области" администрации области 1995 -"- Охрана здоровья 16.Профилактика Программа "Онко- Постановление 1995 Департаменти снижение забо- логия" администрации социальнойлеваемости зло- области политикикачественныминовообразова-ниями17.Профилактика Программа "Тубер- Постановление 1995 Управлениеи снижение забо- кулез" администрации здравоохра-леваемости ту- области ненияберкулезом18.Развитие Программа "Донор- Постановление 1995 Управлениематериально- ство крови и ее администрации здравоохра-технической компонентов" области ненияслужбы крови19.Развитие 1.Проект Закона Проект решения 1 кварт. Комитет пофизической Новосибирской об- областного Со- 1995 физическойкультуры и ласти "О физкуль- вета депутатов культуре испорта турной и спортив- о порядке вве- спорту ной деятельности дения Закона на территории об- ласти" 2.Программа разви- Постановление 2 кварт. Комитет по тия физической администрации 1995 физической культуры и спорта области культуре20.Освобождение Порядок освобож- Проект решения 1 кварт. Комитет поспортивных соо- дения спортивных областного 1995 физкультуреружений от уп- сооружений от Совета депута- и спортулаты налога на уплаты налога на товземлю землю Народное образование 21.Социальная Программа "Дети- Постановление 1 кварт. Главное уп-защита детей- сироты" администрации 1995 равление на-сирот области родного об- разования22.Компьютери- Региональная прог- Постановление 1 кварт. -"-зация и инфор- рамма компьютери- администрации 1995матизация об- зации образования областиразования23.Организация Программа органи- Постановление 2 кварт. -"-отдыха,оздоров- зации отдыха,оз- администрации 1995ления и занято- доровления и заня- областисти детей и под- тости детей и под-ростков ростков24.Обеспечение Программа "Школь- Постановление 3 кварт. -"-учебниками, ный учебник" администрации 1995наглядными по- областисобиями учащих-ся образователь-ных Начальное профессиональное образование 25.Обеспечение Программа содей- Постановление май Комитет позанятости выпу- ствия в трудоус- администрации 1995 начальномускников профес- тройстве сирот- области проф.образо-сиональных учи- выпускников ПТУ ванию;лищ области области Управление труда и за- нятости на- селения26.Социальная Положение о базе Постановление март Комитет поподдержка уча- отдыха комитета комитета по на- 1995 начальномущихся ПТУ по начальному проф.чальному проф. профессион. образованию для образованию образованию детей-сирот Наука, высшее и среднее профессиональное образование 27.Оптимизация Предложения об Совместное ре- 2 кварт. Комитет поструктуры нап- изменениях в шение админис- 1995 науке,высше-равлений и спе- структуре нап- трации области му и средне-циальностей выс- равлений и спе- и ГоскомВУЗа РФ му образова-шего и среднего циальностей выс- нию и регио-проф.образования шего и среднего нальной нау- проф.образования чно-техниче- ской политике28.Поддержка Программа подго- Постановление 3 кварт. -"-молодых ученых, товки и поддерж- администрации 1995преподавателей, ки специалистов областиаспирантов высшей квалиф-и29.Открытие Программа подго- Совместное ре- 3 кварт. Комитет посовместного нап- товки специалис- шение админист- 1995 высшему иравления подго- тов высшей ква- рации области, среднемутовки специалис- лификации ГоскомВУЗа РФ, проф.образо-тов высшей ква- президиумов ванию и ре-лификации на Сибирских отде- гиональнойбазе Сибирских лений академий научно-тех-отделений ака- наук нической подемии наук литике;Пре- зидиумы Си- бирских от- делений ака- демий наук30.Развитие Целевые научно- Совместное ре- 3 кварт.научно-техни- технические шение админис- 1995 -"-ческого потен- программы трации области,циала Новоси- Миннауки,Госком-бирской области ВУЗа РФ31.Развитие Программа раз- Совместное ре- 4 кварт. Комитет посоциальной инф- вития инфрастру- шение админист- 1995 науке,выс-раструктуры выс- ктуры образова- рации области, шему и сред-ших и средних тельных учрежде- ГоскомВУЗа нему проф.проф.образова- ний образованиютельных учреж- и региональ-дений ной научно- технической политике32.Содействие Предложения по Проекты совме- 4 кварт. -"-сохранению и сохранению и раз- стных решений 1995развитию ведом- витию ведомствен- администрацииственных учреж- ных образователь- области и заин-дений высшего и ных учреждений тересованных ве-среднего профес- домствсионального обр.33.Совершенство- Положение о по- Постановление 1 кварт. Комитет пование механизма рядке оказания администрации 1995 науке,высше-взаимодействия финансовой под- области му и средне-администрации с держки и помощи му проф-муучреждениями на- учреждениям нау- образованиюуки,высшего и ки высшего и и региональ-среднего проф. среднего проф. ной научно-образования по образования из техническойвопросам финан- областного бюд- политикесовой поддержки жетаи помощи34.Поддержка Положение о Постановление 1 кварт. -"-территориаль- фондах поддерж- администрации 1995ных научных ки и содействия области,совмест-программ и ин- территориальных ное решение об-новационных научных программ ласти и Миннаукипроектов в и инновационных РФцелях разви- проектовтия научно-техническогопотенциалаобласти35.Меры по ре- Предложения по Совместное ре- 2 кварт. Президиумыгулированию программе мер о шение администра- 1995 Сибирскихпроцесса миг- поддержке науч- ции области и пре- отделенийрации научных ных сотрудников зидиумов Сибирс- академий на-кадров ких отделений ук,комитет академий наук по науке,вы- сшему и среднему проф.образо- ванию и региональ- ной научно- технической политике36.Обеспечение Предложения о Совместное ре- 1 кварт. -"-жизнедеятель- выходе из кризис- шение Минстроя, 1995ности научных ной ситуации по Госимущества,городов содержанию науч- администрации ных жилых городов области Культура и искусство 37.Установление Порядок предостав- Постановление 1 полуг. Комитет поналоговых льгот ления льгот (пред- администрации 1995 культуре идля учреждений ложения в област- области(предло- искусствукультуры и пред- ной Совет депута- жения в област-приятий,оказыва- тов) ной Совет депу-юищх им спонсор- татов)ство38.Сохранение Перечень Постановление 1995 -"-,сети учрежде- мероприятий администрации Комитет поний культуры области управлениюведомственной имуществомподчиненности39.Укрепление Программа со- Постановление 1995 Комитет поматериально- действия, пере- администрации год культуре итехнической чень мероприятий области искусствубазы учрежде-ний культурыи кино Жилищная сфера 40.Обеспечение Областной заказ Распоряжение декабрь Департаментсоциально неза- на 1995 год администрации 1995 строитель-щищенных слоев области стванаселения мест-ными строитель-ными материала-ми по регулиру-емым ценам об-ластного заказадля индивидуаль-ного жилищногостроительства41.Создание но- Мероприятия Постановление 1 кварт. Департаментвых рабочих мест администрации администрации 1995 строитель-для вынужденных области области ствамигрантов напредприятияхстройиндустрии42.Обеспечение Комплексная прог- Совместное пос- июнь Комитет пожильем и заня- рамма по решению тановление адми- 1995 делам моло-тости молодежи проблем молодежи нистрации облас- дежи по строительству ти и мэрии г.Но- жилья и обеспече- восибирска нию занятости