Постановление Администрации Новосибирской области от 21.04.1995 № 146
О работе администрации Татарского района в условиях экономических и социальных реформ
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 21.04.95 N 146 О работе администрации Татарского района в условиях экономических и социальных реформ Заслушав сообщение главы администрации Носкова В.П. "О работеадминистрации Татарского района в условиях экономических и социальныхреформ", администрация области отмечает, что руководство районапланомерно работает над созданием дееспособного механизма образованияорганов власти на территории района, осуществлениемсоциально-экономических преобразований, организацией социальной защитынаселения, поддержки бюджетной сферы, обеспечениемсоциально-политической стабильности. Сформированы и действуют органы местного самоуправления:районное собрание представителей, главы администраций сельсоветов иправлений сел, коллегия администрации района. Для выработки решенийместных вопросов жизнедеятельности и в целях повышения роли населенияпроходят сходы граждан, на которых с отчетами выступают главыадминистраций, другие руководители органов исполнительной власти.Несмотря на финансовые трудности, регулярно проводятся спортивные,культурные, оздоровительные и другие массовые мероприятия. В работе снаселением широко используется краеведческий музей, районная "Народнаягазета", местные студии телевидения, лекторская группа. Активноработают добровольные народные дружины, общественные посты ГАИ,женские советы, товарищеские суды, советы ветеранов и другиеобщественные формирования, объединяющие более тысячи человек. Практикуется проведение научно-практических конференций,тематических совещаний, соревнований на звание "Лучший по профессии".Наряду с материальными, широко используются моральные стимулы и, вчастности, награждения победителей дипломами, грамотами. Администрация района установила тесное взаимодействие иоказывает эффективное влияние на формирование качественно новыхинститутов рынка, создание условий для равномерного развития различныхформ собственности и хозяйствования. В процессе реформирования сельскохозяйственных предприятийобразовано 20 акционерных общества, три колхоза, 180 крестьянских(фермерских) хозяйств. Сменили форму собственности на коллективную иличастную хлебоприемный пункт, молочный и мясной комбинаты, организациибытового обслуживания. В объеме розничного товарооборота доля частнойторговли составила 10%. Администрация района активизировала работу поформированию и исполнению бюджета, используя при этом бюджетныессуды, внебюджетные средства, введению местных налогов. В прошедшемгоду доходная часть бюджета была исполнена на 103,7%, а расходная - на105,7%. Введено 7 местных налогов и сборов, что обеспечилодополнительное поступление в бюджет свыше 660 млн.рублей.Финансирование бюджетных учреждений и выплаты заработной платы ихработникам осуществлялось своевременно. Систематически производилисьвзаиморасчеты, полностью выплачены компенсации на детей. Более активноиспользовались возможности бюджета для дополнительной поддержкинепроизводственной сферы и отдельных экономики района. Особенности бюджетной политики администрации района,организация адресной социальной помощи малообеспеченным слоямнаселения повлияли на смягчение негативных воздействий на жизненныйуровень населения, обеспечили сохранение стабильной социальнойобстановки. Почти 90 детей из малоимущих семей были направлены вдетский оздоровительный лагерь. Все нуждающиеся пенсионеры и инвалидыохвачены надомным обслуживанием. Образован единый фонд социальнойпомощи. В районе реализуется программа "Ветеран". На территориях 6сельских администраций действуют Дома ветеранов, в них проживают 44человека. В нынешнем году планируется при трех участковых больницахоткрыть отделения сестринского ухода. К 50-летию Победы в ВеликойОтечественной войне обследовано 270 участников и инвалидов войны. В районе большое значение придается вопросам жизнеобеспеченияучреждений образования, здравоохранения, культуры и бытовогообслуживания населения. В населенных пунктах сохранены и функционируютшколы, участковые больницы, фельдшерско-акушерские пункты, учреждениякультуры и бытового обслуживания. Все школьники получают горячиеобеды. В истекшем году в летний период 39% учащихся отдохнули воздоровительных лагерях, на местный бюджет переведены 24 детскихдошкольных учреждения, ведется строительство клубов в малых селах,услугами библиотечной системы пользуются 57% жителей. В районе удалось сохранить вполне работоспособные строительныеподразделения и их трудовые коллективы, которые только в прошлом годуосвоили почти 5,5 млрд.рублей капитальных вложений. В стадиистроительства в текущем году находятся 21 вводной объект. Администрация района постоянно и целенаправленно занимаетсярешением проблемы снижения криминогенной обстановки, повышением ролиобщественных организаций в укреплении правопорядка. Разработана и утверждена программа борьбы с преступностью на1994-1995 годы, создан Совет по координации деятельностиправоохранительных органов. В результате наблюдается снижениепреступности, повышение раскрываемости совершенных преступлений. В то же время, организаторская работа администрации района поосуществлению экономических и социальных реформ, вследствиесобственных упущений и недоработок, а также объективных причин,издержек нынешних экономических отношений, не обеспечила сохранениедостигнутых ранее положительных результатов в производственной исоциальной сферах, достойного жизненного уровня населения. Наиболее ярко это проявилось в последние два года. Только в1994 году объем валовой продукции сельского хозяйства по отношению к1993 году снизился на 26,8%, общая посевная площадь сократилась на8,5%, сбор зерновых культур уменьшился на 15%; крупного рогатого скотастало меньше на 3468 голов, коров - на 557, свиней - на 452 и овец -на 5599 голов. В целом по району падеж скота составил 7,9% к оборотустада. Производство молока уменьшилось на 18%, мяса - на 11, яиц - на31 и шерсти - на 50%. Продуктивность молочного стада упала на 334 кг.Надои молока от коровы составили лишь 1873 кг. Сегодня все отрасли сельского хозяйства в районе убыточны. 20хозяйств закончили минувший сельскохозяйственных год с убытками насумму 3,9 млрд.рублей. Кредиторская задолженность превысиладебиторскую в 2,5 раза. В целом, задолженность сельхозпроизводителейпо всем видам ссуд превысила 6,5 млрд.рублей. На финансовом положении хозяйств, падении уровня производствпродукции животноводства сказалось, прежде всего, получение в течение2-х лет подряд низкого урожая и качества зерновых культур не только врезультате неблагоприятных погодных условий, но и ухудшения культурыземледелия, нерадивого отношения во многих акционерных обществах кведению коллективного хозяйства, о чем свидетельствую также низкаяготовность хозяйств к весенне-полевым работам 1995 года. По состояниюна 15 марта 1995г., отремонтировано 69% тракторов, 65% автомобилей,70% сеялок, 70-80% почвообрабатывающего сельскохозяйственногоинвентаря. В 1994 году объем промышленного производства против 1993 годаснизился на 29,5%, выпуск масла сократился на 40%, цельномолочнойпродукции - на 30%, творога - на 50%, сметаны - на 20%, сгущенногомолока - в 8 раз, мяса - в 2 раза, полуфабрикатов - в 3 раза. Ежегодно уменьшается количество вводимых жилых домов, объемыгрузовых перевозок автомобильным транспортом. Физически и моральноустарели оборудование и линии сельской телефонной и радиосети. Материально-техническая база большинства учрежденийздравоохранения и некоторых учреждений народного образования находитсяв неудовлетворительном состоянии. Требуется переоснащение специальнымоборудованием и проведение ремонта порядка 10 сельских домовкультуры. Население района испытывает трудности в приобретенииповседневной одежды и обуви, верхнего трикотажа. В продаже отсутствуюттуалетное мыло, жиры, растительное масло. В истекшем году сократилась продажа стиральных машин в 6 раз,пылесосов - в 9 раз и телевизоров - в 34 раза. Широкое распространениеполучила практика "выталкивания" пайщиков из системы потребительскойкооперации. Сейчас их осталось 728 человек, что в 16 раз меньше, чемэто было в начале 1991 года. Ухудшилась демографическая ситуация. Впервые в 1994 годуестественная убыль составила 58 человек. Удельный вес практическиздоровых детей не превышает 20% и даже снижается до 14% в старшихклассах. Почти 100% населения района используют для питья воду, несоответствующую ГОСТу. Среднемесячная заработная плата по району в 1994 году составила84,8 тыс.рублей, или 44,3% от среднеобластного уровня, самая низкаясреди сельских районов области. По состоянию на 1 февраля текущегогода просроченная задолженность по выдаче средств на оплату трудапревысила 700 млн.руб. В большинстве хозяйств заработную плату неполучают по 2-3 месяца. Сложное положение возникло на рынке труда, в 2,5 раза возрослочисло граждан, обратившихся в 1994 году в службу занятости, более 300человек, признаны безработными. В связи с этим: 1. Сообщение главы администрации Носкова В.П. "О работеадминистрации Татарского района в условиях экономических и социальныхреформ принять к сведению. Отметить, что руководство района в условияхреформ стремиться наиболее полно использовать широкий комплексорганизационных форм и методов работы по оказанию эффективного влиянияна происходящие процессы в экономической и социальной жизни,стабильности производства и жизненного уровня населения. 2. В целях повышения эффективности проводимых экономических исоциальных реформ в районе утвердить план совместных действийадминистрации области и Татарского района (прилагается). 3. Поручить заместителям главы администрации, директорамдепартаментов, начальникам управлений, председателям комитетовадминистрации области (Жиганов М.Ф., Мамон Г.А., Матвеев В.С., КлякинА.В., Денисов В.Н., Глебов Г.Н., Новоселов Ю.А., Сухов А.И., СтепановА.П., Соинов А.Н., Филатов В.Б., Борисов Г.В., Крупенко М.И.,Шинкоренко А.К., Бакулин Н.А., Дубровин Ю.И.) совместно садминистрацией района принять практические меры по выполнениюутвержденного плана мероприятий в установленные сроки и выделениюсоответствующих финансовых средств. 4. Предложить администрации Татарского района (Носков В.П.)критически проанализировать организационные формы и методы работы,оказывающие влияние на результаты производственной, экономической ифинансовой деятельности, обеспечивающие развитие производственнойсферы, социальную защищенность и повышение жизненного уровнянаселения. В этих целях использовать права, предоставленные администрациирайона и сельсоветам Законом РФ "О местном самоуправлении в РФ". Повысить требовательность к аппарату администрации района,главам сельских администраций, руководителям муниципальных предприятийи учреждений за порученный участок работы. 5. О ходе выполнения настоящего постановления информироватьадминистрацию области в феврале 1996г. 6. Контроль за выполнением постановления возложить наконтрольное управление департамента организации управления и контроляадминистрации области.Глава администрацииНовосибирской области И.И.Индинок____________________ Приложение к постановлению администрации области от 21 апреля 1995 г. План мероприятий по стабилизации экономического и социального положения Татарского района —————————————————————————————————————————————————————————————————————————NN Наименование мероприятий Срок Ответственный исполнения за исполнение————————————————————————————————————————————————————————————————————————— Организационная работа, кадры и контроль1. Разработать основные направления ра- 1 полугодие Администрацияботы с кадрами,определить номенклатуру 1995 года Татарскогокадров,сформировать картотеку,организо- районавать плановую учебу кадров,работу с ре-зервом,навести порядок в оформлении лич-ных дел работников администрации,образоватьаттестационную комиссию 2. Разработать основные направления органи- апрель -"-зационной и управленческой деятельности на 1995 г.1995 год 3. Отработать более четкую систему контроля постоянно -"-за выполнением постановлений и распоряженийадминистраций, рассмотрением писем и жалоб 4. Предусмотреть в бюджете средства на рабо- апрель -"-ту с кадрами и оплату труда председателей 1995 г.правлений сел 5. Разработать и утвердить во всех сельсове- -"- -"-тах Положение и Регламент работы собраний ипредставителей 6. В соответствии с Законом "О местном само- ежегодно -"-управлении в РФ" ежегодно разрабатывать иутверждать программы социально-экономическогоразвития района и каждого села, установитьконтроль за их реализацией 7. В трудовых коллективах района организовать постоянно -"-соревнований среди работающих,широко исполь-зуя при этом меры морального и материальногопоощрения Здравоохранение 1. Приобрести для Татарской ЦРБ диагности- 1995г. Управление здра-ческий рентгенаппарат взамен списанного воохранения ад- министрации области 2. Приобрести УЗИ-аппарат "Алона 500" 1995-96гг. -"-для Татарской ЦРБ 3. Открыть филиал отделения скорой медпо- 1995 г. -"-мощи в с.Зубовка с выделением санитарноготранспорта 4. Выделить 4-5 санитарных машин для Та- 1995-96гг. -"-тарской ЦРБ с целью замены вышедших изстроя в отделении скорой медпомощи и 2-хучастковых больницах 5. Решить вопрос строительства помещения 1995-96гг. Администрациядля ЦРА N 50 Татарского района, комитет по фар-6. Предусмотреть приобретение для ЦРА 1995-96гг. мацевтическойтранспорта для завоза медикаментов деятельности администрации области 7. Завершить работу по организации 3-х 1995г. Администрацияотделений сестринского ухода за безрод- Татарскогоными престарелыми в Увальской,Новоми- районахайловской и Константиновской участковыхбольницах 8. Предусмотреть в бюджете области выде- 1995г. Управление фи-ление средств 80 млн.руб. Татарскому рай- нансов и налого-ону на реконструкцию Домов ветеранов в вой политикис.Орловка и с.Никулино и 34 млн.руб. на администрациирасширение детского оздоровительного областилагеря в с.Лопатино Народное образование 1. Решить вопрос о выделении психоло- 1995г. Администрация гической службы в районах и школах Татарского района 2. Проанализировать причины увеличения 1995 -"-количества детей,больных желудочно-кишечными заболеваниями и невропаталогией,разработать мероприятия,способствующиепредотвращению заболеваний детей и ихоздоровлению 3. Выделить средства на ремонт системы 1995-96 Управлениеводоснабжения,канализации,строительства финансов и нало-овощехранилищ в Успенской, Орловской, говой политикиНовотроицкой,Лопатинской,Неудачинской администрациисредних школ и Киевском,Новомихайловском, областиУспенском детских садах Культура 1. Совершенствовать работу специализации 1995г. Областной"Основа искусств" на базе Татарского пед- комитет поучилища для решения кадрового вопроса культуреклубных работников в малых селах 1.1. Обеспечить достаточное выделение Администрациясредств на комплектование библиотек районарайона (исходя из опыта ЦБС области состабильным финансированием: не менее 10-12 млн.руб. в квартал),на подписку перио-дических,подписных,информационных изданий,на приобретение библиотечной мебели,кан-целярских товаров, оборудования,аппаратуры 1.2. Обеспечить библиотеки транспортом всоответствии с представленным планомработ 1.3. Отрегулировать организационно-право- 1995г. Администрациявые и финансовые вопросы деятельности районамуниципального учреждения "Районная биб-лиотека", четко определить права и обязан-ности его руководителя и руководителярайонного отдела культуры 1.4. Выделить 35 млн.руб.на приобретение 1995г. Областной коми-спортинвентаря,музыкальных инструментов тет физкультурыи радиоаппаратуры сельским коллективам и спорта,комитети школам по культуре адми нистрации облас- ти Строительство 1. Выделить средства на завершение строи- 1995г. Администрациятельства и реконструкцию школы под боль- района,ницу с.Новомихайловка,Платоновка,клубов с администрацияФАП в селах Дубровино,Евгеньевка,Неудачино, областиКузнецово,пристройку к педучилищу в г.Татарске,общежитие ГПТУ-75,детской районной больницы 2. Выделить 800 млн.руб.для финансирования 1995г. Администрацияжилья беженцам и вынужденным переселенцам области, областная мигра- ционная служба 3. Провести реконструкцию котельных - 1 штук, 1995г. -"-теплотрасс - 55 км,ЛЭП-10, 0,4 кВ - 32,5 км,газификацию предприятий АПК,молкомбинат 4. Завершить строительство лечебного корпуса 1996- УКС администра-в г.Татарске на 120 коек и сдать в эксплуатацию 97гг. ции области, администрация Татарского района 5. Построить здание под 11 - Степановскийфельдшерско-акушерский пункт 6. Разработать проект пристройки к лечебномукорпусу для размещения Р-кабинета и пищеблокаЦРБ 7. Осуществить пристройку к школе в с.Неудачино,строительство школы в д.Чаны-Сакан,АО "Нива",д.Рождественка,д.Евгеньевка,клуба на 60 меств д.Лебяжье. Провести реконструкцию ФАП подклуб в д.Городенка, строительство клуба на 200мест в с.Новотроицк 8. Предусмотреть строительство коровников на 1996 Акционерные400 голов в деревнях Новосалександровка, Минино, обществаУвальское, в с.Рождественка, телятника на 500голов с родильным отделением в с.Николаевка,холодильника на Татарском мясокомбинате Объекты коммунального хозяйства и энергетики 1. Завершить строительство котельной Увальской 1995г. Администрацияучастковой больницы,произвести реконструкцию районакотельной Первомайской участковой больницы,водопровода в селах Казаткуль, Чинявино,Новомихайловка,Первомихайловка,Успенкапротяженностью 32,7 км 2. Оказать помощь в финансировании для буренияглубоководных скважин в с.Новопервомайском Энергетика 1. Закончить монтажные и наладочные работы IV кв. Департамент топ-на ПС "Кыштовка" 110/35/10КВ, 2х16 МВА. На 1995г. лива и энергети-эти цели выделить необходимые средства ки администрации2 млн.рублей области 2. На подстанции "Татарская" 220/110/10 КВпроизвести замену трансформатора 120 МВА на220 МВА. На эти цели выделить 2 млрд.рублей 3. Произвести замену троса грозозащиты ипроводов на двухцепной транзитной линии110 КВ. Объем работ на 1995 год - 20 км,стоимость работ 300 млн.руб., реконструк-цию сетей 04 КВ в АП "Неудачино" ис.Евгеньевка. Объем работ 20 км. Стоимостьработ 600 млн.рублей. Дорожное строительство. 1. Построить:7,0 км с усовершенствованным покрытием 1995г. Департамент поучасток а/д Татарск-Зубовка 1995г. транспорту,связи1,3 км участка со щебеночным покрытием по и строительствуа/д обход г.Татарска дорог админист-2,0 км участка с грунтово-щебеночным рации области,покрытием по а/д Татарск-Казаткуль администрация районаНа 1995 год ДСПМК предусмотрено построить4,3 км внутрихозяйственных дорог сощебеночным покрытиемПринять меры по выполнению перспективногоплана развития сети дорог района на 1995-2000гг. 2. В соответствии с планом развития сети дорограйона на 1995 год выполнить работы по строи-тельству дороги Татарск-Зубровка в объемевыделенного финансирования 3 млрд.084 млн.руб. 3. Обеспечить приобретение и передачу на 1995г Департамент побаланс автотранспортного предприятия Татарского транспорту,района для осуществления пассажирских перевозок, связи и строи-согласно утвержденному плану приобретения авто- тельству дорогбусов по районом и городам Новосибирской области, администрациив пределах лимита финансирования на эти цели, области,админи-установленного управлением финансов и налоговой страции районаполитики администрации области 4. Предложить Татарскому ДСПМК АОЗТ "Новоси- 1995г Администрациябирскагропромстрой" рассмотреть вопрос района и АОвозможности объединения с Татарским ДРСУ АО"Новосибирскавтодор" Газификация 1. Для ритмичного обеспечения газом и 1995- Департаментквалифицированного обслуживания газового 1997гг. топлива иоборудования в селах района передать от энергетикиакционерных обществ и колхозов обеспечение администрациисжиженным газом Татарской дирекции АО области,"Сибирьгазсервис" в: администрации 1995г. Акционерные общества "Нива", района"Колос", "Дружба", "Северо-Татарское","Успенское", "Приомское", "К-Мысское" 1996г. Акционерные общества"Неудачинское", "Первомайское", "Дмитриевское","Куйбышевское", "Орловское", колхозы "Рассвет",и им.Ленина 1997г. Акционерные общества "Гигант","Новомихайловское", "Киевское", "Ускюльское","Победа" и к-к "Заря". 2. Для организации обслуживания сельских жителейгазом выделить Татарской дирекции АО "Сибирьгаз-сервис" на приобретение 2 грузовых автомобилейдля перевозки баллонов в 1995 году - 70 млн.руб.и в 1996 году - 70 млн.руб. Телефонизация, радио 1. Управлению финансов и налоговой политики Департамент поадминистрации области (Степанов А.П.) в 1995г. связи и строи-в соответствии с программой развития отрасли тельству дорог"Связь" по Новосибирской области выделить на администрацииреконструкцию АТС в хозяйствах "Новомихайловское" области,и "Северо-Татарское" бюджетные средства в объеме администрация650,0 млн.руб. для реконс-трукции в хозяйствах Новомихайловское района 2. Администрации Татарского района совместно с АО"Электросвязь" НСО и Новосибирским областнымрадиотелевизионным передающим центром организоватьработу по переходу от проводного вещания на эфирноеУКВ-вещание. Управлению финансов и налоговой поли-тики (Степанов А.П.) и Управлению социальнойзащиты населения администрации области (Крупенко М.И.)выделить 47,0 млн.руб. для компенсации приобретенияприемников малоимущим слоям населения района Охрана общественного порядка Для укрепления материальной базы ГОВД и решениясоциально-бытовых проблем сотрудников милициииз средств местного бюджета выделить: 1. На содержание 3-х участковых инспекторов 1 полу- Администрацияв населенных пунктах Киевка, Коченевка и Ускюль. годие 2. На установку 4 квартирных телефонов участковым -"- -"-инспекторам милиции сел Козловка, Северотатарское,Новотроицкое, Зубовка. 3. Оказать помощь в приобретении 5 автомашин 1995- Управление внут-для участковых инспекторов отдаленной сельской 1996 ренних дел адми-местности нистрации облас- ти. 4. Работникам милиции выделить средства, в том -"- Администрациячисле беспроцентную ссуду для приобретения 3 района,УВДквартир в сельской местности и 2 квартир в администрацииг.Татарске области Кинообслуживание населения 1. В связи с вводом в эксплуатацию клубов 1995- Администрацияприобрести комплекты кинооборудования "СК-1000" 1996г. Татарского райо-для клубов в селах: на,посредничес-д.Кузнецово, д.Дубровино, д.Евгеньевка, ко-коммерческаяд.Чинявино д.Городенка, д.Лебяжье фирма "Новоси- бирсккиновидео- сервис" 2. В связи с полной амортизацией кинообору-дования "СК-1000" выделить 12 комплектов:2 комплекта - 1995г.4 комплекта - 1996г.6 комплектов - 1997г. 3. Заменить 20 киноэкранов Торговля и бытовое обслуживание 1. Рассмотреть на коллегии администрации района 1995 Администрациявопрос "О ситуации на потребительском рынке и Татарскогодеятельности отдела по защите прав потребителей" района 2. Принять меры: по обеспечению взаимодействия -"- Администрацияорганизаций, осуществляющих контроль за деятель- района,ностью предприятий торговли, общественного питания, Облпотребсоюзбытового обслуживания и качеством товаров народногопотребления и услуг, повышению уровня информационногообеспечения администрации о ситуациях и процессах,происходящих на потребительском рынке, эффективностиработы отдела по защите прав потребителей и уровняпрофессиональной подготовки его работников Сельское хозяйство 1. По итогам 1994 года проанализировать работу -"- Администрацияакционерных обществ,колхозов других сельскохо- района,Правлениезяйственных предприятий. Определить перспективу АО,департаментих дальнейшего развития, в т.ч. необходимость по сельскому хо-реформирования тех., АО и сельскохозяйственных зяйству и продо-предприятий, деятельность которых не обеспечивает вольствию адми-устойчивую работу в рыночных условиях хозяйству нистрации облас- ти 2. Руководствуясь законом "О местном самоуп- посто- Главы админист-равлении в РФ", администрациям районов и сель- янно раций района,советов ужесточить требования по использованию сельскихземли АО,колхозами, фермерами, населением района, Советовэффективному использованию удобрений и средствзащиты растений, повышению ее плодородия,соблюдению зооветеринарных норм с цельюсохранности поголовья животноводства и повышениюего продуктивности 3. Всемерно содействовать ускорению работ по апрель- Администрацииподготовке хозяйств к весенне-полевым работам, октябрь района,сельсове-заготовке кормов, уборке урожая и подготовке к 1995 тов,департаментзиме. Обеспечить заключение договоров с АО и по сельскомуфермерскими хозяйствами на продажу сельскохо- хозяйству изяйственной и продовольственной продукции в продовольствен-региональный фонд в 1995 году, используя при этом ному рынкуконкурсные условия с учетом себестоимости и качествапроизводимой продукции, выделение льготных кредитныхресурсов на приобретение техники, высококачественныхсемян, минеральных удобрений, средств защиты растений,племенного скота, приоритетного финансирования социаль-ной сферы АО и обустройства фермерских хозяйств 4. В целях защиты экономических интересов сельскохо- II-III Комитет позяйственных товаропроизводителей от монополизма кв. управлениюпредприятий перерабатывающей промышленности и 1995г. госимущес-агросервиса принять меры по выполнению Указа Прези- твом и департа-дента РФ "Об особенностях приватизации предприятий мент по сельско-по первичной переработке сельскохозяйственной продук- му хозяйству иции, производственно-техническому обеспечению агропро- продовольствиюмышленного сервиса от 20.05.94 N 2205, а также рас- администрациисмотреть предложение администрации Татарского района области, админи-о передаче собственности области и невыкупленные страция районаакции предприятий (АООТ: маслокомбинат "Татарский",мясокомбинат "Татарский", "Сапфир", ремонтно-техническоепредприятие, "Татарагроснаб", ремонтно-механический завод"Татарский", передачу безвозмездно в муниципальнуюсобственность Татарского района предприятий "Агропром-автотранс" и "Агрохимия"). Справка о работе администрации Татарского района в условиях экономических и социальных реформ В соответствии с распоряжением главы администрации области от06.03.95 N 179-р контрольное управление совместно с департаментами,управлениями и комитетами администрации области изучили состояниеработы администрации Татарского района в условиях проведения нынешнихэкономических и социальных реформ. Район входит в группу районовобласти с относительно высокой степенью освоенности, являетсякрупнейшим поставщиком сельскохозяйственной продукции. Показатели еготерритории меньше среднеобластных, а численность проживающегонаселения приближается к ним. Доля сельскохозяйственных угодий и пашниблизко к среднеобластным показателям. В экономике ведущее местопринадлежит сельскому хозяйству, промышленности не велика. Как показало изучение, администрация района планомерно работаетнад решением взаимосвязанных задач создания дееспособного механизмаорганов власти, осуществления в пределах собственной компетенциисоциально-экономических преобразований, организации социальной защитымалообеспеченных слоев населения и поддержки бюджетной сферы,обеспечения относительной социально-политической стабильности. В этихцелях ежегодно разрабатываются и реализуются планы действийадминистрации района в этих направлениях. Последовательно совершенствуется функциональная структурауправления и организации контроля. Отработана система работы с аппаратом, главами сельскихадминистраций, председателями правлений сел, руководителямипредприятий и организаций. В каждом населенном пункте избраны правления сел. Сформированыи действуют органы местного самоуправления сельских территорий -собрание представителей. Всего таких собраний насчитывается 21. В ихсостав вошли 223 депутата. Образовано районное собрание представителейв составе 57 человек, среди них 21 глава местного самоуправления, 33председателя правления сел, глава администрации района и 2 егозаместителя. Состоялось 5 сессий, в том числе 3 выездных, где обсуждено 22вопроса, касающихся социального и экономического положения района. Населе прошло 103 собрания, в ходе которых рассмотрено 220 вопросовместной жизнедеятельности. В районе стало традицией проведение сходов граждан сзаслушиванием отчетов главы администрации района, его заместителей,руководителей отделов, органов правопорядка, жилищного и коммунальногохозяйства. Кроме этого, по инициативе глав сельских администраций разв квартал проводятся сходы, на которых обсуждаются наиболее важныевопросы местной жизни. За 1994 год таких сходов проведение 122. Всеэто оказывает положительное воздействие на социальную активностьлюдей. Руководители района принимают активное участие в собранияхакционерных обществ. Помимо того организуются различного родатематические совещания, научно-практические конференции с приглашениемспециалистов и ученых. Ежегодно накануне посевных и уборочных работпроводятся слеты механизаторов, агрономов и полеводов, а такжеживотноводов перед выходом на пастбище скота. По окончании указанныхкампаний и хозяйственного года подводятся итоги с присвоением званий"Лучший по профессии", передовики награждаются почетными грамотами,дипломами и ценными подарками. Разрабатываются и принимаются условиясоревнования, формы стимулирования, методика определения результатов.Аналогичные мероприятия практикуются и на местах. В районе, несмотря на финансовые трудности, продолжаютпроводить различного рода спортивные, культурные, оздоровительные идругие массовые мероприятия. Особой популярностью у сельской молодежипользуются хоккей с шайбой. Сборная района является одной изсильнейших команд в области. Имеется две студии телевидения регулярноосвещающего жизнь района. В воспитательной работе с населением широкоиспользуется местный краеведческий музей. Много материалов ивыступлений пропагандистского и агитационного характера публикуется настраницах газеты "Народная газета". При администрации созданалекторская группа, которой в прошлом году прочитано 115 лекций. Важным участком работы районной и сельских администраций сталововлечение населения в общественную жизнь. В районе не прекращалиработать добровольные народные дружины, посты ГАИ, женские советы,товарищеские суды, советы ветеранов, различного рода комитеты икомиссии, которые объединяют в своих рядах более 1000 человек. Во всехадминистрациях ведется прием граждан. В истекшем году только наприеме в администрации района побывало 1100 человек. Многие вопросы глава администрации района решает коллегиально,для этого образована коллегия при главе администрации, заседаниякоторой проводятся ежемесячно. Вошло в практику проведение выездныхзаседаний коллегий. В смотрах художественной самодеятельности принимают участиепрактически коллективы всех хозяйств. В районе много сделано по формированию качественно новыхинститутов рынка, созданию условий для равномерного развития различныхформ собственности и хозяйствования. В процессе реорганизациисельхозпредприятий образовано 20 акционерных обществ, которымсельскохозяйственные угодья переданы в коллективно-деловуюсобственность. Три колхоза оставили прежнюю форму хозяйствования.Примерно 13,5 тыс.га пайщикам отдано в собственность 70,8% всехсельхозугодий и 80,7% - пашни. Наряду с этим сельхозпредприятиямипередано в аренду 15,6% всех сельхозугодий, из них пашни - 12,8%. Организовано 181 крестьянское (фермерское) хозяйство. В среднемна одно хозяйство приходится 49 га сельхозугодий, в том числе 34 гапашни. В прошлом году 200 семей получили землю под коллективноесадоводство. Сельским жителям для ведения личного подсобногохозяйства, заготовки сена и пастьбы индивидуального скота в ведениегородской и сельских администраций передано 8,8% всех угодий района. Сменили форму собственности на коллективную или частнуюпромышленные предприятия, организации бытового обслуживания. В объемерозничного товарооборота возросла доля частной торговли. Администрация района активизировала работу по формированию иисполнению бюджета района, получению ссуд, изысканию внебюджетныхсредств, введению местных налогов. В прошедшем году доходная частьбюджета была исполнена на 103,7%, а расходная - на 105,7%. Введено 7местных налогов и сборов, что обеспечило дополнительное поступление вдоходы бюджета свыше 660 млн.рублей. Финансирование бюджетныхучреждений осуществлялось вовремя, заработная плата их работникам втечение всего года выплачивалась своевременно. Систематическипроизводились взаиморасчеты с организациями с целью погашения недоимокпо платежам в местный бюджет. Полностью профинансированы и выплаченыкомпенсации для детей. Более активно применялись возможности бюджетадля дополнительной поддержки непроизводственной сферы и отдельныхотраслей экономики района. Особенности бюджетной политики администрации района повлияли насмягчение негативных преобразований на жизненный уровень населения,способствовали обеспечению сохранения стабильной социальнойобстановки. В определенной мере на это положительное воздействие такжеоказала организация адресной социальной помощи малообеспеченным слоямнаселения. По состоянию на 15 марта с.г., в районе зарегистрировано 1300пенсионеров, 457 инвалидов, свыше 80 детей-инвалидов, 3480 многодетныхсемей, 690 неполных семей, более 90 солдатских вдов и 116 молодыхсемей. В прошлом году оказана материальная помощь на сумму 48,5млн.рублей, натуральная помощь - на 26 млн.рублей. Почти 90 детей измалообеспеченных семей были отправлены в детский оздоровительныйлагерь. Все нуждающиеся пенсионеры и инвалиды охвачены надомнымобслуживанием. Образован единый фонд социальной помощи. В районе разработана программа "Ветеран". Ее реализацияпредусматривает реконструкцию и строительство Домов ветеранов. Натерриториях Дмитриевской, Ускюльской, Коченевской, Никулинской иНовопокровской сельских администраций уже действуют 6 таких домов, вних проживают 44 человека. Ведется строительство Дома ветеранов в селоОрловка. В нынешнем году планируется при Увальской, Новомихайловскойи Константиновской участковых больницах открыть отделения сестринскогоухода на 15-28 мест. Организованы и проведены вечера "Вдовы России","День пожилых людей", "День семьи", "Нам в жизни не надо стареть","Декада инвалидов" и рейд "Ветераны". Обследовано к 50-летию Победы вВеликой Отечественной войне 270 участников и инвалидов войны. Важное значение придается вопросам жизнеобеспечения учрежденийобразования, здравоохранения и культуры. За последние 3 годаадминистрация района в порядке контроля за их состоянием и развитием11 раз рассматривала их текущие и перспективные задачи. Сеть школ полностью удовлетворяет потребности молодежи вполучении образования. Во всех населенных пунктах сохранены ифункционируют школы. Все школьники получают горячие обеды. В истекшемгоду в летний период 39% учащихся отдохнули в оздоровительных лагерях,впервые открыт лагерь для малообеспеченных и многодетных семей,продолжают действовать 5 стационарных лагерей труда и отдыхашкольников. Для удешевления горячего питания все школы выращиваюткартофель и овощи. С начала 1995 года на местный бюджет переведены 24детских дошкольных учреждения. Медицинская помощь населению района оказывают Татарская ЦРБ на200 коек, детская больница на 35 коек, противотуберкулезный диспансерна 20 коек, 6 участковых больниц на 120 коек и 48 ФАПов. По отдельнымвидам заболеваний сельские жители пользуются услугами узловой больницыЗападно-Сибирской железной дороги. В районе нет случаев закрытия или переориентации учрежденийкультуры. Положительным является факт строительства клубов в малыхселах. Услугами библиотечной системы пользуются 57% жителей. Этодостаточно высокий показатель, говорящий о популярности библиотек. Администрации района, несмотря на непростые финансовые иорганизационные трудности, удалось сохранить вполне работоспособныестроительные подразделения и их трудовые коллективы. Только в прошломгоду освоено почти 5,5 млрд.рублей капитальных вложений. За период сначала 1991 года введено в эксплуатацию 11450 кв.м.жилья, 5 школ, 2ФАПа, 1 клуб на 60 мест, 20 км водопровода и 1,4 км теплотрассы, 70 кмлиний электропередач и свыше 106 км автодорог, в т.ч. 15,3 км сасфальтовым покрытием, два коровника, три зерносклада, 8 напольныхзерносушилок и один телятник. В стадии строительства в текущем году находятся 21 вводнойобъект. В целом для реализации намеченной программы капитальногостроительства зданий и сооружений соцкультбыта, коммунальногохозяйства и энергетики необходимо 16 млрд.рублей. Администрация района постоянно и целенаправленно занимаетсярешением проблем улучшения криминогенной обстановки, повышения ролиобщественных самодеятельных организаций в укреплении правопорядка.Вопросы соблюдения законности и наведения порядка, предупреждениянарушений и преступлений пять раз обсуждались на заседаниях коллегии. В прошлом году была разработана и утверждена программа поусилению борьбы с преступностью в 1994-1995 годах. Создан Совет покоординации и деятельности правоохранительных органов. Ежегоднопроводятся семинары руководителей общественных организаций, сподведением итогов работы и поощрением наиболее активныхобщественников. В итоге появились позитивные сдвиги. В районе наблюдаетсяснижение преступности. Повысилась раскрываемость совершаемыхпреступлений. Как положительный момент следует отметить работуобщественных формирований. По состоянию на 1 января 1995г. в ДНД былозанято 237 человек, ими проведено совместно с милицией 274 рейда,дружинников ГАИ - соответственно 154 человека и 219 рейдов. В то же время следует отметить, несмотря на проводимуюорганизаторскую работу администрацией района в ходе осуществленияреформ, социально-экономическая ситуация в районе в целом остаетсянапряженной, особенно в сельском хозяйстве. Администрация района в экономической и социальной политике исвязанной с ней деятельностью порой движется вслед за произошедшимисобытиями. Вследствие этого она обрекает себя на отставание ивозникновение нежелательных явлений и последствий. Это относится кбольшинству отраслей производства и почти к каждой из сфер. Некоторыеглавы сельских администраций вполне посильные поручения не выполняют,работают по шаблону, не проявляют творческого подхода к решениюпроблем на местах. Наряду с этим ломка старых методов управления при отсутствииновых, явный диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственнуюпродукцию, непомерные налоги, рост тарифов на энергоносители,обострение проблемы неплатежей и целый ряд других негативных явленийнынешних преобразований в большей степени отрицательно повлияли надинамике экономических показателей, достижение эффективностипроизводства на новой рыночной основе. Наиболее ярко это проявилось впрошлом году, когда в районе произошел довольно весомый спадпроизводства, заметно снизился жизненный уровень населения. Реформирование колхозов и совхозов, предприятий переработкисельскохозяйственной продукции не сказалось в решающей степени наобеспечении ощутимых результатов. В 1994 году объем валовой продукциисельского хозяйства по отношению к 1993 году снизился на 26,8%, общаяпосевная площадь сократилась на 8,5%, сбор зерновых культур уменьшилсяна 15%. Самая низкая урожайность от 3,5 до 5 центнеров с гектаразерна получена в акционерных обществах "Северотатарский", "Приомский"и "Киевский". Вместе с тем, в пределах 14-20 центнеров с гектараобеспечена урожайность в таких хозяйствах, как "Первомайский","Неудачино" и "Гигант". В животноводстве наблюдается спад численности всех видов скотаи птицы. Только в 1994 году в сравнении с 1993 годом крупного рогатогоскота стало меньше на 3468 голов, коров на 557, свиней на 452 и овецна 5599 голов. Лишь за один год погибло 5447 голов крупного рогатогоскота, 3003 - свиней и 2112 голов овец. В целом по району падеж скотасоставил 7,9% к обороту стада. В прошлом году на 22 грамма снизился среднесуточный приростскота на доращивании и откорме, который составил 263 грамма.Производство молока уменьшилось на 18%, мяса - на 11, яиц - на 31 ишерсти - на 50%. Продуктивность молочного стада упала на 334 кг. Надоимолока от коровы составили лишь 1873 кг. Это на 51 кг вышесреднеобластного показателя. На этом фоне животноводы акционерногообщества "Приомский" получили от коровы всего 900 кг, а"Северотатарский" на 13 кг больше. Примерно 1200 кг молока от коровыполучили и животноводы акционерного общества "Ускульский". Недалеко отних, больше на 38 кг, ушли акционеры из Успенского общества. В то жевремя труженики хозяйств "Первомайский" от одной коровы надоили 5084кг. "Неудачино" - 4926 и "Гигант" - 2555 кг. Фермерские хозяйства района собрали 4,7 тыс. тонн зерна, или0,6% от всех фермерский хозяйств района, произвели 4,6 тонн мяса,надоили 86 тонн молока. За последние два года прекратили своюдеятельность 14 фермеров. Все отрасли сельского хозяйства в районе убыточны. Минувшийсельскохозяйственный год закончили с убытками 20 хозяйств. Суммаубытков составила 3,9 млрд.рублей. Кредиторская задолженностьпревысила дебиторскую в 2,5 раза. Это не дает определенной перспективыпо ее погашению. В целом задолженность сельхозпроизводителей по всемвидам ссуд превысила 6,5 млрд.рублей. Вместе с тем на проведениевесенне-полевых работ и на завершение зимовки скота хозяйствами районатребуется 20,4 млрд.руб. Такое положение предполагает еще большее ухудшение финансовогосостояния, так как предстоит возвращение долгов не только прошлогогода, но и текущего. При этом делать это придется уже в условиях оченьвысоких процентных ставок. На финансовом положении хозяйств, падении уровня производствапродукции животноводства сказалось прежде всего получение два годаподряд низкого урожая зерновых культур. Но главное состоит в том, чтособранное оказалось низкого качества вследствие неблагоприятныхпогодных условий. В 1994 году их трех промышленных предприятий только одноакционерное общество "Элеватор" увеличило производство продукции.Возрос выпуск кисломолочной продукции и мороженого. Однако в целом объем промышленного производства против 1993года снизился на 29,5%. Это самый большой спад, начиная с 1990 года,как и в области. В истекшем году произошло наибольшее снижениепроизводительности труда. Почти на 30% снизило производство продукцииакционерное общество "Татарский маслокомбинат", на 45% - акционерноеобщество "Татарский мясокомбинат". Выпуск масла сократился на 40%,цельномолочной продукции - на 30. творога - на 50, сметаны - на 20%,сгущенного молока - в 8 раз, мяса - в 2 раза, колбасных изделий - на10% и полуфабрикатов - в 3 раза. В основном все это вызвано снижением производстваживотноводческой продукции хозяйствами района, покупательского спроса,низкой платежеспособности населения, конкуренцией со стороны личныхподсобных хозяйств. Сельские товаропроизводители по-прежнему остаютсянезаинтересованными реализовать продукцию на основе установленияобоюдно выгодных закупочных цен. В строительстве объемы капитальных вложений в 1994 году поотношению к 1993 году сократилось на 10%, а к 1991 - в три раза. Напротяжении последних четырех лет ежегодно снижался ввод в действиежилых домов. В районе продолжается падение объемов грузовых перевозокавтомобильным транспортом. В 1994 году по сравнению с 1993 годомгрузооборот уменьшился на 48%. Ежедневно простаивало без работы 10автомобилей. Оборудование и соединительные линии сельской телефоннойсети морально и физически устарели и нуждаются в замене. Материально-техническая база большинства учрежденийздравоохранения находится в неудовлетворительном состоянии. Такиелечебные учреждения, как детская больница, противотуберкулезныйдиспансер, детская поликлиника, инфекционная больница и трифельдшерско-акушерских пункта размещены в помещениях, имеющих 70 иболее процентов износа. Санитарный транспорт также изношен и нуждаетсяв замене, хотя в 1994 году управление здравоохранения закупило тримашины скорой помощи. Вне типовых зданиях размещены 7 начальных школ, 6 дошкольныхучреждений требуют капитального ремонта. Не во всех школахвыдерживается тепловой режим. Нерегулярно осуществляется в некоторыхиз 30 деревень подвоз учащихся в школы на центральные усадьбы. Сложной остается обстановка в оснащении учреждений культурыспециальным оборудованием. Порядка 10 сельских домов культуры крайненуждаются в проведении срочных и обязательных работ, так как 2-3 годабездействия могут привести к необратимому процессу разрушения клубнойсистемы. Финансовая нестабильность не позволяет районномупотребительскому обществу закупать товары в необходимом объеме ирасширенном ассортименте. Происходит сокращение физической массытоваров. Население района испытывают трудности в приобретении товаровмассового спроса, в частности, повседневной одежды и обуви, рабочейодежды, верхнего трикотажа, резиновой обуви. Практически в продажеотсутствуют туалетное мыло, жиры, растительное масло. В истекшем году значительно сократилась продажа товаровкультурно-бытового назначения и хозяйственного обихода. Например,стиральных машин - в 6 раз, пылесосов - почти в 9 и телевизоров - в 34раза. В течение года не было продано на одного холодильника,мотоцикла. Убытки по доставке товаров, содержанию магазинов глубинныхсел превысили 200 млн.рублей. В 4,5 раза снижены закупки мяса унаселения. Широкое распространение получила практика "выталкивание"пайщиков из системы потребительской кооперации. Сейчас их осталось 728человек, что в 16 раз меньше, чем это было вначале 1991 года. В районе удалось сохранить сеть комплексно-приемных пунктов вовсех местных администрациях. На базе бывших Домов быта созданы двамуниципальных предприятий. С активным участием администрации районасоздано частное предприятие по ремонту бытовой техники. По размерыдоли в общем объеме реализации платных услуг населению области районзанимает 25 место. Низким остается уровень жизни населения. По бюджетнойобеспеченности на душу населения района находится ниже 20 места средирайонов области. Ухудшилась демографическая ситуация. Если до 1994 года в районеимелся естественный прирост населения, то в прошлом году впервыечисло умерших превысило число родившихся, естественная убыль составила58 человек. Особую тревогу вызывает состояние здоровья детей и подростков.Удельный вес практически здоровых детей не превышает 20% и дажеснижается до 14% в старших классах. Почти 100% населения районаиспользуют для питья воду, не соответствующую ГОСТу. В районе хуже среднеобластного уровня показатели обеспеченностиврачами (15,2 против 40 на 10000 населения), числа коек на 10000населения (72,4 против 106,9), числа врачебных посещений на одногожителя (3,8 против 7,3), уровня госпитализации на 1000 населения (117против 186), послеоперационной летальности (1,7 против 0,9) и числалиц, которым оказана скорая помощь на 1000 населения (470 против 312). В 1994 году денежные доходы в среднем за месяц на душунаселения сложилось в сумме 58,7 тыс.руб. (по области - 100,6тыс.руб.) и увеличилась по сравнению с 1993 годом в два раза (пообласти - в 3,2 раза). Потребительские расходы составилисоответственно 21,6 и 83,4 тыс.руб., 1,4 и 4,1 раза. Среднемесячная заработная плата работников в целом по районуопределилась в размере 84,8 тыс.руб., или 44,3% от среднеобластногоуровня. Против 1993 года она возросла в 2,5 раза (в среднем по области- в 3,8 раза). Среди сельских районов области средняя заработнаяплата в районе самая низкая. Ситуация усугубляется также ростомзадолженности по заработной плате. По состоянию на первое февралятекущего года просроченная задолженность по выдаче средств на оплатутруда превысила 700 млн.рублей. В большинстве хозяйств заработнуюплату не получают по 2-3 месяца. Сложное положение возникло на рынке труда, в 2,5 раза возрослочисло граждан, обратившихся в 1994 году в службу занятости. Из числаобратившихся 815 граждан г.Татарска и района признано безработными 730человек, из них женщины составляют 76% и молодежь в возрасте от 16 до29 лет - 46%. На материальную поддержку безработных выдано пособий всумме 83,5 млн.рублей. а 17 безработных оформлены на досрочную пенсию. На основе анализа деятельности администрации района, выявленияимеющихся возможностей подготовлены мероприятия по оказаниюпрактической помощи району в оздоровлении социально-экономическогосостояния, их перечень изложен в приложении к распорядительномудокументу администрации области по изученному вопросу. Первый заместитель директора департамента сельского хозяйства и продовольственного обеспечения администрации области -Ф.А.Чуев Начальник контрольного управления администрации области -В.Г.Деев Зам.начальника контрольного управления администрации области -Н.Д.Павлов Зам.председателя комитета по экономике администрации области -Ю.И.Протченко