Постановление Администрации Новосибирской области от 12.05.1995 № 173
Об организации общественных работ в Новосибирской области в 1995 году
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 12.05.95 N 173 Об организации общественных работ в Новосибирской области в 1995 году В целях обеспечения занятости временно неработающих граждан, всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12мая 1992 года N 314 "Об организации общественных работ": 1. Утвердить "Временное положение об организации общественныхработ в Новосибирской области в 1995 году" (приложение 1 ). 2. Направить главам администраций районов и городов области,мэру г.Новосибирска записку управления труда и занятости населенияадминистрации области "Об итогах проведения общественных работ врайонах и городах области в 1994г." для руководства в работе(приложение 2). 3. Главам администраций районов и городов области спривлечением центров занятости населения, ассоциаций и объединенийработодателей, представителей профсоюзных органов: в месячный срок детально проанализировать состояние занятостинаселения и перспективы ее изменения с учетом принятых программсодействия занятости населения на 1995 год. Взять на учет наличие ииспользование свободных рабочих мест, возможности расширения сферызанятости в связи с сезонным характером ряда производств, изменениемэкономической конъюнктуры и деловой активностихозяйственно-предпринимательских структур. Особо выделить запросы ипотребности социального и производственного характера, которыевозможно реализовать путем организации общественных работ; до 1 июня 1995 г. определить объемы и виды общественных работдля каждого предприятия, организации, учреждения с учетом местныхусловий, численности и состава незанятого населения. Ввести практикусистематического контроля и регулярной отчетности по организацииобщественных работ с ежеквартальным подведением итогов попредприятиям, учреждениям, организациям; в связи с празднованием 50-летия Победы советского народа вВеликой Отечественной войне включить в состав общественных работблагоустройство мемориалов и памятников боевой и трудовой славы,общественно значимых территорий и объектов, уход за местамизахоронения участников боев и тружеников тыла, расширение видов иобъемов услуг инвалидам и ветеранам войны и труда в домах-интернатах,медицинских учреждениях, по месту проживания. 4. Управлению финансов и налоговой политики администрацииобласти (Степанов А.П.) разработать предложения и дать необходимыеразъяснения подведомственным структурам городских и районныхадминистраций о порядке предоставления предприятиям, активнопроводящим общественные работы, налоговых льгот и финансовыхкомпенсаций, а также об использовании средств местных бюджетов дляфинансирования общественных работ. 5. Управлению труда и занятости населения администрации области(Шинкаренко А.К.), областному центру занятости населения (ГринченкоВ.С.) оказать организаторам и участникам общественных работнеобходимую методическую, правовую и организационно-практическуюподдержку, обеспечить регулярный сбор, обработку и анализ информации оходе общественных работ в городах и районах области. 6. Рекомендовать средствам массовой информации обеспечитьширокое информирование населения и предприятий о порядке проведенияобщественных работ в городах и районах области в 1995 году, об оплатетруда и льготах для участников и организаторов этих работ. 7. Признать утратившим силу постановление администрацииНовосибирской области от 10.07.92 N 244 "Об организации общественныхработ на предприятиях, организациях и учреждениях Новосибирскойобласти". 8. Информацию об итогах выполнения данного постановлениярассмотреть в январе-феврале 1996 года. Контроль за ходом работы поего реализации возложить на начальника управления труда и занятостинаселения администрации области Шинкаренко А.К.И.о.главы администрацииНовосибирской области В.Н.Киселев____________________ Приложение 1 к постановлению администрации Новосибирской области от 12 октября 1995 г. N 173 Временное положение Об организации общественных работ в Новосибирской области в 1995 году При организации общественных работ необходимо руководствоватьсядействующим законодательством о занятости населения РоссийскойФедерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая1992 года N 314 "Об организации общественных работ" и настоящимПоложением. I. Общие положения. 1.1. Под общественными работами понимаются общедоступные видытрудовой деятельности граждан, не требующие, как правило, специальнойпрофессиональной подготовки, организуемые в целях обеспечениявременной занятости населения. 1.2. Местные органы исполнительной власти Новосибирской областипо предложению и при участии органов службы занятости принимаютрешения об организации на предприятиях, учреждениях и организацияхобщественных работ, находящихся в муниципальной собственности, и подоговорам - на других предприятиях, в учреждениях, организациях. Этими решениями определяются: а) приоритетные направления организации общественных работ, ихобъемы и виды исходя из масштабов безработицы, состава незанятогонаселения и необходимости развития социальной инфраструктуры наконкретной территории: - в сельской местности в качестве приоритетных направлениймогут быть выбраны мероприятия по развитию базовой инфраструктуры -строительство дорог, выполнение ирригационных работ, строительствожилья, школ, клубов, водопроводных, канализационных, газовых и другихкоммуникаций, проведение лесопосадок, а также сбор и заготовка грибов,ягод и лекарственных растений и т.п.; - в городской местности к общественным работам могут бытьотнесены благоустройство и озеленение территорий, сохранение иразвитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха, объектов туризма,выполнение подсобных работ при строительстве объектовсоциально-культурного назначения, жилья, выполнение отдельных видовработ в дорожном строительстве, неквалифицированные видысельскохозяйственных работ и т.п. - к общественным работам могут быть отнесены услуги социальногохарактера - уход за престарелыми и инвалидами, уход за детьми, помощьв обслуживании больных и т.п.; - особое значение при организации общественных работ следуетуделять мероприятиям по реализации программ экологическогооздоровления. В рамках реализации этих программ следует проводитьрекультивацию земель, восстановление лесов после пожаров, сохранениеводных ресурсов, восстановление и очистку загрязненных водоемов ит.д.; б) предприятия муниципальной собственности, которыепривлекаются к организации и проведению общественных работ, а такжеусловия, способствующие развитию этих видов работ на другихпредприятиях, учреждениях и организациях, независимо от формсобственности и хозяйствования; в) льготы по налогу на прибыль (доход) предприятиям, активносодействующим организации и проведению общественных работ, в пределахсумм налоговых платежей, направляемых в соответствующие бюджеты, атакже при необходимости выделение дотаций, субсидий, субвенций; г) права и обязанности сторон, участвующих в организации ипроведении общественных работ, порядок обмена информацией иответственность за ее достоверность. II. Порядок и условия организации общественных работ. 2.1. Организация и проведение общественных работ можетпредусматривать: - выполнение отдельных видов трудоемких и неквалифицированныхработ. Необходимо, чтобы эти работы имели определеннуюпродолжительность во времени и (или) законченный объем, либо временный(сезонный, разовый) характер; - создание хозрасчетных центров трудовой адаптации для лиц, неимеющих профессии, прежде всего молодежи, на базе общеобразовательныхшкол, специальных учебных заведений, межшкольных трудовых комбинатов.При этом органы службы занятости могут выступать учредителем(соучредителем) таких центров. Целью создания таких центров является вовлечение молодежи,прежде всего выпускников общеобразовательных школ, вобщественно-полезную деятельность. В качестве основных направленийдеятельности центров могут быть: оказание помощи престарелым, работа вдошкольных учреждениях, другие условия социального характера. Приэтом может быть использована форма создания молодежных бригад повыполнению отдельных доступных для них видов работ. 2.2. При организации общественных работ целесообразно ширеиспользовать нестандартные формы занятости - гибкие формы и режимнеполного рабочего времени. По взаимному согласию администрации предприятия и работника,участвующего в выполнении общественных работ, может устанавливатьсянеполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Использованиережима неполного рабочего времени как условия трудового договораопределяется приказом (распоряжением) администрации предприятия. 2.3. Правовые отношения сторон, участвующих в организацииобщественных работ, могут устанавливаться между: - органами службы занятости и исполнительной власти; - органами службы занятости и предприятиями района или города; - предприятиями и гражданами, выполняющими отдельные виды иобъемы общественных работ по направлению органов службы занятости; - специализированными предприятиями, органами службы занятостии предприятиями района (города). <*> При заключении договоров на орган службы занятостирекомендуется возлагать ответственность за направление на предприятиеграждан, информирование населения о возможности участия в этих работахи выполнение других условий, определенных договорами. При определении обязательств предприятий, для которыхвыполняются общественные работы, целесообразно учитывать порядок иусловия выплаты работникам заработной платы, обеспечение правилтехники безопасности при выполнении работ, а также ответственность всоответствии с действующим законодательством о труде. Услуги по направлению граждан на общественные работы органыслужб занятости оказывают бесплатно. В случае финансирования общественных работ за счет средствфонда занятости населения органы службы занятости осуществляютконтроль за их использованием в соответствии с условиями договоров. 2.4. Основным правовым документом, регламентирующим условиянайма на общественные работы, является трудовой договор. При заключении трудового договора рекомендуется учитывать: - период выполнения работ и режим труда; - условия труда и обеспечения необходимыми средствами труда; - оплату труда и возможность распространения на временныхработников льгот и преимуществ, действующих на предприятии; - права, обязанности и ответственность сторон; - условия расторжения договора. Трудовой договор оформляется на основе соблюдения принципов инорм, установленных действующим законодательством о труде РоссийскойФедерации, в том числе условий найма временных работников. В зависимости от вида и объема выполняемых работ можетзаключаться несколько видов трудового договора: - срочный договор, заключаемый между предприятиями иработниками на определенный срок, но не более установленногозаконодательства о труде; - договор-подряд на выполнение отдельных видов и объемов работв установленный срок; - договор на единовременные работы (разовые, поденные),предусматривающий выполнение конкретным работником определенных работчерез определенные промежутки времени или по мере необходимости. Дляданного вида работ трудовые договора могут письменно не заключаться, авыполнение этого вида работ производится гражданином по направлениюорганов службы занятости, которые выступают гарантом по отношению кработнику в его трудовых отношениях с предприятием в части соблюденияим законодательства о труде. В данном случае прием (увольнение)оформляется приказом (распоряжением) по предприятию. Оплата трудапроизводится по окончании выполнения работ. III. Направление граждан на общественные работы. 3.1. Практическая реализация задач по организации и проведениюобщественных работ на территории района, в том числе направлениеграждан на общественные работы, осуществляется органами службызанятости. 3.2. Преимущественным правом участия в общественных работахпользуются безработные граждане, не получающие по различным причинампособия по безработице (стипендии), а также безработные граждане,состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. В исключительных случаях по решению органов местногосамоуправления к общественным работам допускается привлечение граждани учащихся учебных заведений, желающих трудиться в свободное отосновной работы или учебы время, в том числе в период отпусков иканикул, а также граждан, не имеющих постоянной прописки в даннойместности (к разовым, поденным работам). 3.3. В случае предоставления гражданину, участвующему вобщественных работах на условиях срочного договора, предложений отрудоустройстве на постоянное рабочее место, договор подлежитрасторжению по инициативе работника. При этом вопрос о расторжениидоговора должен решаться в интересах гражданина в максимально короткийсрок с учетом специфики работы, а при необходимости с участиеморганов службы занятости. В случае расторжения договора органы службызанятости решают вопрос о замене временного работника. 3.4. В целях обеспечения безопасности труда, предупреждениязаболеваний, в том числе профессиональных, лица, направленные наотдельные виды общественных работ с неблагоприятными условиями труда,подлежат обязательному освидетельствованию в установленномзаконодательством порядке. Запрещается направлять лиц моложе 18 лет, на виды работ стяжелыми и вредными условиями труда. 3.5. Предлагаемые виды общественных работ должны максимальноучитывать профессиональные навыки граждан, их наклонности, возраст,пол, состояние здоровья, а также пожелания в выборе режимов,организации и оплаты труда, дополнительном материальномстимулировании. 3.6. При направлении граждан на предприятия, организующиеобщественные работы за счет средств местного бюджета или фондазанятости населения, необходимо иметь в виду, что эти предприятия невправе отказывать гражданам в приеме на работу. В случае отказагражданам в приеме на общественные работы эти предприятия производятвозврат вложенных средств в порядке и на условиях, определяемыхзаключаемыми договорами. Возникающие споры и разногласия разрешаются вустановленном законодательством порядке. 3.7. При направлении граждан на общественные работы им выдается"Направление на работу" установленного образца с пометкой в разделе"на должность (рабочее место)" " на общественные работы". IV. Порядок финансирования общественных работ. 4.1. Финансирование общественных работ производится за счет: - средств предприятий, для которых организуются и выполняютсяэти работы; - средств соответствующих местных бюджетов; - привлечения средств Государственного фонда занятостинаселения. Основным источником финансирования общественных работ являютсясредства предприятий, для которых выполняются эти работы. Средства местного бюджета привлекаются для финансированияобщественных работ в объемах, определяемых социально-экономическими иэкологическими программами территорий, а также выделения целевыхсредств. В необходимых случаях к финансированию общественных работпривлекаются также средства фонда занятости населения в размерах,определяемых сметами расходов по статье "общественные работы". Средства фонда занятости населения рекомендуется привлекать дляфинансирования общественных работ, организуемых для безработныхграждан, не получающих пособие по безработице и длительное времяиспытывающих затруднения с трудоустройством. 4.2. При выделении предприятиям на организацию и проведениеобщественных работ средств из местного бюджета или фонда занятостинаселения необходимо предусматривать возврат вложенных средств (припредоставлении налоговых льгот предприятиям - их отмену) принедобросовестном выполнении предприятиями принятых на себяобязательств (отказ в приеме, необоснованные требования к гражданам,нарушение сроков договора и т.п.). Условия возврата средстврегламентируются заключаемыми договорами, а отмена налоговых льготосуществляется в установленном законодательством порядке. 4.3. Для более эффективного использования средств, привлекаемыхк финансированию общественных работ из различных источников,необходимо прогнозировать основные направления развития общественныхработ. При разработке этих направлений следует подразделять следующиетри уровня: - общереспубликанский; - областной; - муниципальный (районный, городской). V. Оплата труда на общественных работах. 5.1. Гражданам, занятым на общественных работах, оплата трудапроизводится за фактически выполненный объем работ или отработанноевремя в соответствии с действующими на предприятиях условиями оплатытруда или на договорной основе. Предприятия вправе устанавливать доплаты к заработной плате, атакже предоставлять таким работникам иные льготы и преимущества. 5.2. При использовании режимов рабочего времени нормальнойпродолжительности предприятие не вправе устанавливать работникам,занятым на общественных работах, оплату труда ниже минимальногоуровня, установленного законодательством Российской Федерации. 5.3. При использовании режимов неполного рабочего времениоплата труда производится на основании заключенного трудового договораили соглашения и в соответствии с нормами и расценками, принятыми напредприятии, за фактически отработанное время или фактическивыполненный объем работ. 5.4. При использовании гибких форм организации труда, сменногорежима работы, работы в ночное время оплата труда производится всоответствии с действующим законодательством. 5.5. Для повышения эффективности развития общественных работ наособо значимых направлениях социально-экономического развития районов(предприятий) рекомендуется устанавливать доплаты к заработной плате,а также предоставлять таким работникам иные льготы и преимущества. 5.6. Со всех видов выплат (заработная плата, доплата) занятымна общественных работах осуществляются удержания, предусмотренныедействующим законодательством Российской Федерации (без учетаполучаемого пособия по безработице). VI. Социальные гарантии граждан, занятых на общественных работах. 6.1. На граждан, занятых на общественных работах,распространяются нормы законодательства о труде и социальномстраховании, а также сохраняется право на получение пособия побезработице. 6.2. Время участия граждан в общественных работах включается втрудовой стаж на условиях, предусмотренных законодательством о труде. 6.3. За гражданами, высвобожденными с предприятий в связи сликвидацией, реорганизацией, сокращением численности или штатов иучаствующими в общественных работах, сохраняются льготы и компенсации,установленные действующим законодательством и нормативными актами. VII. Осуществление контроля за организацией общественных работ. Контроль за соблюдением договоров между предприятиями и инымиорганизациями в части организации и выполнения общественных работосуществляется государственными органами в установленномзаконодательством порядке. Приложение N 2 к постановлению администрации Новосибирской области от 12 мая 1995 г. N 173 Об итогах проведения общественных работ в районах и городах области в 1994 году. За 1994 год администрации 33-х районов и городов области,руководствуясь Законом РФ "О занятости населения в РоссийскойФедерации" (ст.24) приняли решения об организации и проведенииобщественных работ. Такие решения были приняты по предложению и приучастии Барабинского, Венгеровского, Коченевского, Маслянинского,Сузунского, Здвинского, Каргатского, Северного, Болотнинского,Краснозерского, Убинского, Чановского, Куйбышевского, Новосибирскогогородского и других центров занятости населения. Это дало возможностьпривлечь в области 1656 человек к временным, сезонным работам, нетребующим квалификации и специальной профессиональной подготовки.————————————|—————————————————|————————————————————————————————————————| | Кол-во безра- | Из них: | | ботных,участ- |---------------------- -----------------| | вующих в ОР |безработные |женщины |впервые,ищ.работу|____________|_________________|_____________|________|_________________| | | | | | 1993 год | 850 человек | 83,2% | 68,2% | 21,6% |____________|_________________|_____________|________|_________________| | | | | | 1994 год | 1656 человек | 85,5% | 75,9% | 15,6% |————————————|—————————————————|—————————————|————————|—————————————————| Как видно из таблицы, количество безработных, участвующих вобщественных работах, в 1994 году увеличилось в 2 раза. Наибольшееколичество граждан было занято в городе Новосибирске (303 чел.),Здвинском (286 чел.), Краснозерском (143 чел.), Доволенском (146чел.), Куйбышевском (116 чел.) районах. Среди видов общественных работ наиболее заметными были уборкаурожая и заготовка кормов (Искитимский, Каргатский, Венгеровский,Чановский, Маслянинский, Убинский, Усть-Таркский районы);вспомогательные работы в строительстве (Доволенский, Колыванский,Карасукский, Сузунский, Северный районы); заготовка ягод, грибов,лекарственных трав (Венгеровский, Чановский, Краснозерский,Кочковский, Доволенский районы); работа на плодоовощных базах(Здвинский, Черепановский, Куйбышевский районы), стрижка овец(Барабинский, Венгеровский районы); работа в жилищно-коммунальномхозяйстве (г.Искитим, Сузунский); благоустроительные работы(г.Новосибирск, Новосибирский, Каргатский, Куйбышевский районы). Отдельные центры занятости направили безработных граждан наобщественные работы социального характера: помощь престарелым, уход забольными и инвалидами, перепись населения (Здвинский, Краснозерский,Доволенский, Баганский, Обской, Новосибирский, Маслянинский,Куйбышевский районы). Всего было отработано 34,2 тыс.человекодней. Возросли затраты на организацию общественных работ. Если в 1993г. на эти цели было затрачено 13 млн.руб., то в 1994г. - около 1317млн.руб. (из них: за счет средств предприятий - 1144 млн.руб., за счетмест. бюджета - 6 млн.руб., за счет средств фонда занятости - 167млн.руб.). Доля вклада предприятий возросла с 78,5% в 1993 году до86,8% в 1994, снизились затраты из фонда занятости: с 15% в 1993 г. до13% - в 1994 г. Каждый участник общественных работ в среднем отработал 20 днейи заработал около 5 тыс.руб. в день. В Ордынском и Кыштовском районах общественные работы непроводились вообще. С серьезными трудностями в организацииобщественных работ сталкиваются в г.Барабинске (4 чел.), Искитимском(5 чел.), Колыванском (8 чел.), Мошковском (8 чел.), Тогучинском (2чел.), Кочковском (4 чел.), Татарском (5 чел.), Чистоозерном (4 чел.)районах. Причины, сдерживающие возможность дальнейшего расширениявременной занятости населения: - тяжелое экономическое положение предприятий, низкаяпрестижность; - организационные сложности: удаленность места работы, плохаяобеспеченность рабочих мест инструментами, переменный составработников и др. Для более эффективного использования средств работодателей,местного бюджета и фонда занятости для развития общественных работ в1995 году необходимо: - по предложению и при участии служб занятости ежегоднопринимать решения исполнительных органов власти городов и районов поорганизации общественных работ, определив в них приоритетныенаправления предприятия, учреждения и организации, источникифинансирования, систему заключения договоров; - предусмотреть льготы по налогу на прибыль на периодпроведения общественных работ для предприятий, активно содействующихорганизации и проведению общественных работ, в пределах сумм налоговыхплатежей, направляемых в соответствующие бюджеты; - дополнительные льготы и социальные гарантии лицам,принимавшим участие в общественных работах, за счет средств местногобюджета, разовые выплаты денежных вознаграждений, доплаты к заработнойплате, выделение товаров повышенного спроса на компенсационнойоснове, дополнительная оплата натуральным продуктом. Основными документами, на основании которых осуществляетсявыделение финансовых средств, должны быть решения местных органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации об организацииобщественных работ на предприятиях, в учреждениях, организациях,находящихся в их собственности, и договора - с другими предприятиями,учреждениями, организациями центров занятости и работодателей. С лицами, желающими участвовать в общественных работах,заключается срочный трудовой договор. Преимущественным правом назаключение такого договора пользуются безработные граждане, неполучающие пособия по безработице (стипендии), а также безработныеграждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шестимесяцев. Граждане, занятые на общественных работах, получают заработнуюплату за фактически выполненный объем работы в соответствии сдействующим законодательством. На весь период участия граждан вобщественных работах за счет средств фонда занятости имустанавливаются доплаты к заработной плате в размере, не превышающемразмера минимальной оплаты труда, установленного Федеральным законом.При этом, со дня заключения договора на участие в общественных работахмаксимальный период предоставления доплат в суммарном исчислении недолжен превышать шести месяцев. Финансирование общественных работ производится за счет средствучреждений, организаций, предприятий, на которых организуются этиработы, и привлечения, при необходимости, средств субъектов РоссийскойФедерации и фонда занятости. Программой содействия занятости населения Новосибирской областина 1995 год, утвержденной решением 9-й сессии областного Советадепутатов 23 марта 1995 г., предусмотрено направить из областногофонда занятости для финансирования общественных работ, сезонной ивременной занятости населения 3 млрд.рублей.