Постановление Администрации Новосибирской области от 10.08.1995 № 313
О "Временных рекомендациях о действиях органов исполнительной власти и местного самоуправления в районах с критической ситуацией на рынке труда"
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 10.08.95 N 313 Утратилo силу - Постановление Главы администрации Новосибирской области от 20.01.2003 г. N 26 О "Временных рекомендациях о действиях органов исполнительной власти и местного самоуправления в районах с критической ситуацией на рынке труда" В целях сдерживания уровня безработицы в экономически исоциально допустимых границах в случаях возникновения критическихситуаций на рынке труда в отдельных района, городах области: 1. Утвердить одобренные Комиссией по предотвращению критическихситуаций на рынке труда в отдельных районах, городах Новосибирскойобласти "Временные рекомендации о действиях органов исполнительнойвласти и местного самоуправления в районах с критической ситуацией нарынке труда" согласно приложению. 2. Главам администраций районов и городов области с критическойситуацией на рынке труда рекомендовать при разработке предложений ипринятии оперативных мер по социальной поддержке населения, оказаниисодействия занятости граждан руководствоваться настоящими "Временнымирекомендациями о действиях органов исполнительной власти и местногосамоуправления в районах с критической ситуацией на рынке труда". 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя главы администрации области Киселева В.Н.И.о.главы администрацииНовосибирской области В.Н.Киселев____________________ Утверждено постановлением главы администрации Новосибирской области от 10 августа 1995 г. N 313 Временные рекомендации о действиях органов исполнительной власти и местного самоуправления в районах с критической ситуацией на рынке труда. 1. Обоснование действий в чрезвычайных ситуациях на рынке труда. 1.1. Целевые действия разрабатываются для принятия срочныхсоциальных мер при резком ухудшении ситуации на рынке труда,характеризующемся массовыми остановками, закрытием предприятий,активным высвобождением работников с действующих предприятий,отсутствием или наличием минимального числа свободных рабочих мест(вакансий) и как следствием - массовой безработицей и падением уровнядоходов граждан. 1.2. Целевые действия по социальной поддержке населения,проживающего в районах с критической ситуацией на рынке труда, немогут решать вопросов общего вывода экономики района из депрессии. Дляэтого требуется разработка специальных программ экономическогоподъема депрессионных территорий, включающих возможное смягчениедавления, предоставление преимуществ, создающих благоприятныйинвестиционный климат, реструктуризацию экономики и т.д. 2. Общая характеристика критического состояния. 2.1. Предварительной стадией принятия решения об отнесениирайона к критическому по состоянию рынка труда является подготовка егообщей социально-экономической оценки. Такая оценка осуществляется поукрупненным разделам: общая характеристика района, экономика,население и рынок труда, качество жизни, инфраструктура, земля инедвижимость, потенциальные возможности и факторы риска (приложение1). 2.2. Оценка критичности состояния осуществляется в соответствиис контрольными показателями. 2.3. Система критериев отнесения регионов к критическим посостоянию рынка труда используется для анализа и предварительнойоценки степени остроты складывающейся ситуации, обоснованиянеобходимых действий, программы (плана) их реализации и расчетатребуемых ресурсов для смягчения и снятия социальной напряженности. 2.4. Критическим считается состояние, при котором: - показатели экономического состояния района существенно хужеобщеобластных параметров: дефицит бюджета значителен, инвестиционнаяактивность отрицательная или близка к нулю, низки и продолжают падатьналоговые поступления, велико число остановок производств и,соответственно, численность работников, находящихся в административныхотпусках, растет число банкротств, отсутствуют либо минимально числосвободных рабочих мест (вакансий); темпы увольнений резко возрастают,степень социальной напряженности угрожает превысить уровеньуправляемости; - безработица в районе существенно превышает среднеобластныепоказатели, высока доля длительно безработных, а также концентрациябезработицы в отдельных социальных группах и населенных пунктах; - средств Государственного фонда занятости и средств, имеющихсяв распоряжении органов власти в районе, становится недостаточно длясвоевременной и в полном объеме выплаты пособий по безработице,покрытия текущих затрат на программы обучения, общественные работы, атакже другие основные меры поддержки безработных граждан, работников,находящихся под риском увольнений, на социальную поддержку наименеезащищенных групп населения; - органы исполнительной власти района не имеют достаточноресурсов и административных возможностей стабилизировать обстановкуобычными средствами. 3. Программы выхода из критического состояния. 3.1. На основе проведенной социально-экономической оценки иопределения степени критичности ситуации готовится: - программа экстренных краткосрочных мер по снятию социальнойнапряженности и (или) - программа экономического развития и развития занятости,отражающая основные направления по решению ключевых проблем средне- идолгосрочного характера. 3.2. Программа (экстренных мер и программа экономическогоразвития занятости) готовится по следующим основным компонентам: - анализ проблем: сосредоточен на выявлении сильных и слабыхсторон местной экономики и проблем, с которыми сталкиваютсяпредприятия и население района; - аудит: направлен на оценку эффективности существующихмероприятий, роли местных органов власти и организаций, системыуправления реализацией плана территориального развития ивзаимодействия всех участников этого процесса; - анализ ресурсов: позволяет учесть, как использовать ресурсы,и определяет ресурсы, которые будут необходимы для дальнейшейдеятельности, и источники их привлечения; - формулировка целей: четко определяются цели реализациипрограммы. Они должны соотноситься с проблемами и возможностямиданного района; - план действий: определяется последовательность действий,которые должны быть предприняты для осуществления программных целей; - система мониторинга и оценки: определяется эффективностьотдельных мероприятий и подтверждается общая целесообразность принятойпрограммы. 3.3. Разработанные программы, включающие оценку степеникритичности состояния рынка труда, направляются на рассмотрениеКомиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда. 4. Комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда. 4.1. Для координации проработки и исполнения программ (планов)действий в критических ситуациях на рынке труда создаютсяспециализированные Комиссии. 5. Источники финансовой поддержки районов. а) Государственный фонд занятости населения. 5.1. Основные приоритеты, связанные с покрытием расходов изобластного Государственного фонда занятости, определяются всоответствии с областной программой занятости населения. К нимрекомендуется относить в порядке первоочередности: - своевременная и в полном объеме выплата пособий побезработице всем гражданам, имеющим на это право; - финансирование услуг службы занятости по подбору рабочегоместа и других обязательных функций, предусмотренных действующимзаконодательством; - финансирование общественных работ и других программ временнойзанятости; - финансирование программ профессионального обучения, включаявыплату стипендий безработным гражданам, имеющим на это право; - финансирование специальных программ, ориентированных надополнительное расширение возможностей по трудоустройству группнаселения, испытывающих особые трудности при поиске работы(квотирование рабочих мест, субсидии для молодежи, инвалидов и т.д.). б) Другие источники финансирования районов, находящихся вкритической ситуации 5.2. Комиссия по предотвращению критических ситуаций на рынкетруда администрации области может рекомендовать комитетам иуправлениям, финансирующим программы социальной защиты населения исодержание социальной сферы из средств областного бюджета и социальныхвнебюджетных фондов, содержание образовательных учреждений и т.д., впервоочередном порядке производить перечисление средств в районы скритической ситуацией. 5.3. Дополнительно могут рассматриваться вопросы целевогофинансирования действий, вошедших в областную инвестиционную программуи реализуемых в территориях с критической ситуацией. 5.4. Районы с критической ситуацией могут рассматриваться вкачестве приоритетных при использовании заемных и грантовых средств,предоставляемых международными финансовыми организациями и всоответствии с двухсторонними договорами (соглашениями) с иностраннымигосударствами.—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| Перечень показателей | Исполнители,ответственные за | | методику расчета,определение | | уровней и предоставление инфор- | | мации |—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| I. ОБЩЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ |——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|Темпы изменения валового внутреннего | Областной комитет государствен- |продукта или заменяющего его показа- | ной статистики |теля | | | |Денежный доход на душу населения (на | Областной комитет государствен- |уровне области,района,города,поселка) | ной статистики | | |Уровень дефицитности местных бюджетов | Управление финансов и налоговой | | политики администрации области | | |Фонд потребления,приходящийся на | Областной комитет государствен- |одного работающего,в том числе средне-| ной статистики |месячная заработная плата | | | |Наличие в районе предприятия или груп-| _______"__________ |пы взаимосвязанных производств - моно-| |польного работодателя, концентрирующего |50 и более процентов от общей числен- | |ности занятых на данной территории | | | |Наличие и степень реализации в районе |Главное планово-экономическое |региональных инвестиционных программ, | управление области |связанных с созданием и сохранением | |рабочих мест | | | |Доля предприятий,признанных несос- | Комитет по управлению госимущес-|тоятельными (банкротами),в общем | твом области |количестве предприятий,в т.ч. под- | |лежащих: продаже,обязательной при- | |ватизации,госфинподдержке и добро- | |вольной ликвидации. Численность | |занятых на данных предприятиях | | | |Численность работников на предприя- | Управление финансов и налоговой |тиях, у которых структура баланса | политики администрации области |может быть признана неудовлетвори- | |тельной (предприятия,находящиеся | |на грани банкротства) | |——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————| II. ПОКАЗАТЕЛИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ |——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————| | |Численность занятых в народном | Областной комитет государствен- |хозяйстве района (без учащихся | ной статистики. Комитет по эко- |и занятых в домашнем и личном | номике администрации области |подсобном хозяйстве) | | | |Официальный уровень безработицы | Областной центр занятости насе- | | ления | | |Уровень "застойности" безработицы | ________"________ |Уровень "хронической"безработицы | _______"__________ | | |Доля в общей численности безработных, | |зарегистрированных на данной террито- | |рии: | | женщин | | молодежи | | инвалидов | _________"_________ | | |Численность граждан,ищущих работу | |и состоящих на учете в службе за- | |нятости,приходящихся на одну ва- | |кансию,заявленную в службу занятости | _________"__________ | | |Уровень скрытой безработицы | Комитет государственной | | статистики | | |Численность высвобожденных работни- | |ков с предприятий (организаций) за | |последний отчетный квартал | __________"____________ | | |Удельный вес (в процентах) высво- | Комитет государственной статис- |божденных работников к общей чис- | тики |ленности работающих на предприятии | | | |Численность работников, предпола- | |гаемых к высвобождению на ближайший | |квартал | _________"_____________ | | |Удельный вес (в процентах) предпо- | |лагаемых к высвобождению работников | |на ближайший квартал к численности | |работающих на предприятии | _________"___________ | | |Численность зарегистрированных вы- | |нужденных переселенцев,в т.ч.трудо- | |способных в трудоспособном возрасте | Миграционная служба области |——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————| Приложение 2 II. Методика расчетов и уровни показателейрынка труда для отнесения районов ккритическим по данным Новосибирскогообластного центра занятости населения——————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————| Перечень показателей | Методика расчета Значение | | показателей | |——————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————| | | |Официальный уровень |Отношение численности граж- | |безработицы |дан,признанных органами | | |службы занятости безработными,| | |к численности экономически | | |активного населения | свыше 6% | | | |Уровень "застойной" |Доля лиц,ищущих работу | |безработицы |свыше 4-х месяцев, среди всех | | |зарегистрированных безработных| свыше 60% | | | |Уровень "хронической" |Доля безработных, ищущих | |безработицы |работу более одного года, | | |среди всех зарегистрирован- | | |ных безработных | свыше 15% | | | |Доля в общей численности |Отношение численности | |безработных,зарегистри- |безработных молодежи, женщин, | |рованных на данной |инвалидов к общей численности | |территории: |безработных (%) | | молодежи | | свыше 50% | женщин | | свыше 70% | инвалидов | | свыше 4% | | | |Численность граждан, |Отношение численности граж- | |ищущих работу и состоя- |дан,ищущих работу и состоя- | |щих на учете в службе |щих на учете в службе заня- | |занятости,приходящихся |тости,к числу вакансий,заяв- | |на одну вакансию,заяв- |ленных в службу занятости | свыше 10 |ленную в службу занятости | | человек | | | |Численность работников, |Численность работников,пред- |Исходя из чис-|предполагаемых к высво- |полагаемых к высвобождению |ленности заня-|бождению |на ближайший квартал по |тых в производ- |данным работодателей |ственной сфере| | |района | | | |Удельный вес (в %) пред- |Отношение предполагаемых | |полагаемых к высвобождению|к высвобождению работников | |работников в численности |на ближайший квартал к чис- | |работающих на предприятии |ленности работающих на | | |предприятии | свыше 15% |——————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————|