АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 24 марта 1995 г. N 97
Утратило силу - Постановление Главы администрации Новосибирской
области от 28.05.1996 г. № 310
О комиссии по чрезвычайным ситуациям области
С целью обеспечения оперативности в своей практической
деятельности в экстремальных условиях, вызванных авариями,
катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями,
координации и контроля за работой привлекаемых сил и средств в
чрезвычайных ситуациях:
1. Утвердить персональный состав областной комиссии по
чрезвычайным ситуациям, структуру организации комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории
Новосибирской области и положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям
(Приложение N 1, N 2, N 3).
2. Главам администраций районов и городов области своим решением
произвести соответствующие уточнения по ЧС на своих территориях.
Председатели районных и городских комиссий области при необходимости
привлекаются к заседаниям областной комиссии по чрезвычайным ситуациям
на правах ее членов.
3. Руководителям департамента, управлений и комитетов
администрации области уточнить и конкретизировать неприкосновенные
запасы материальных и финансовых ресурсов для ликвидации последствий
ЧС из расчета не менее 1% от годовых ресурсов.
4. Постановление администрации области от 13.03.92 г. N 131 "О
создании при администрации области комиссии по чрезвычайным ситуациям"
считать утратившим силу.
И.о. главы администрации
Новосибирской области Ю.А.Новоселов
____________________
Приложение N 1
к постановлению
Администрации области
от 24.03.95 N 97
Персональный состав
областной комиссии по чрезвычайным ситуациям
-----------------------------------T-------------------------------|
| Фамилия, имя, отчество. Телефон | Занимаемая должность. |
| | Принадлежность к комиссии |
+----------------------------------+-------------------------------+
|МАМОН Геннадий Александрович |- Зам. главы администрации об -|
|тел. 7-05, 23-63-63, дом. 23-55-84| ласти, директор департамента|
| | топлива и энергетики, предсе-|
| | датель комиссии |
+----------------------------------+-------------------------------+
|СОЛОМИН Михаил Иванович |- Начальник штаба по делам ГО и|
|тел. 7-46, 22-06-45, дом. 24-97-01| ЧС области, заместитель пред-|
| | седателя комиссии |
+----------------------------------+-------------------------------+
| Члены комиссии: |
+----------------------------------T-------------------------------+
|КЛЯКИН Александр Владимирович |- Зам. главы администрации об -|
|тел. 1-61, 23-59-59, дом. 23-74-17| ласти, директор департамента |
| | сельского хозяйства и продо- |
| | вольственного обеспечения |
+----------------------------------+-------------------------------+
|ГЛЕБОВ Георгий Николаевич |- Зам. главы администрации |
|тел. 1-34, 98-36-57, дом. 77-32-39| области, директор департамен-|
| | та по транспорту, связи и |
| | строительству дорог |
+----------------------------------+-------------------------------+
|МАТВЕЕВ Виктор Семенович |- Зам. главы администрации |
|тел. 1-13, 23-06-06, дом. 23-93-56| области по строительству, ар-|
| | хитектуре и жилищно-комму- |
| | нальному хозяйству |
+----------------------------------+-------------------------------+
|ДЕНИСОВ Валерий Николаевич |- Зам. главы администрации об -|
|тел. 1-37, 23-14-68, дом. 21-62-15| ласти, директор департамента |
| | социальной политики |
+----------------------------------+-------------------------------+
|ХРОПОВ Борис Евгеньевич |- Начальник финансово-хозяйс - |
|тел. 1-93, 23-05-11 | твенного управления админист-|
| | рации области |
+----------------------------------+-------------------------------+
|СТЕПАНОВ Александр Петрович |- Начальник финансов и налого -|
|тел. 3-63, 98-22-33, дом. 22-28-90| вой политики администрации |
| | области |
+----------------------------------+-------------------------------+
|СОИНОВ Александр Николаевич |- Начальник управления внут - |
|тел. 1-52, 22-20-80 | ренних дел области |
+----------------------------------+-------------------------------+
|КЛИМОВ Геннадий Петрович |- Начальник Западно-Сибирского |
|тел. 22-22-63, ж.д. 20-39-73 | управления внутренних дел на |
| | транспорте |
+----------------------------------+-------------------------------+
|КОЧЕТКОВ Владимир Матвеевич |- Начальник управления госу - |
|тел. 5-81, 29-02-25 | дарственной противопожарной |
| | службы |
+----------------------------------+-------------------------------+
|БАКУЛИН Николай Алексеевич |- Председатель комитета по |
|тел. 9-90, 23-67-49 | потребительскому рынку адми- |
| | нистрации области |
+----------------------------------+-------------------------------+
|ТЕРЕЩЕНКО Юрий Николаевич |- Главный врач областного |
|тел. 5-84, 20-26-78 | центра Госсанэпидемнадзора |
+----------------------------------+-------------------------------+
|ЗИНЕНКО Василий Иванович |- Начальник Западно-Сибирского |
|тел. 5-61, 22-63-47 | территориального управления |
| | по гидрометеорологии и мони- |
| | торингу окружающей среды |
+----------------------------------+-------------------------------+
|КУМОВ Василий Семенович |- Начальник Западно-Сибирского |
|тел. 22-26-30 | округа Госгортехнадзора Рос- |
| | сии |
+----------------------------------+-------------------------------+
|МИНТЮКОВ Павел Дмитриевич |- Начальник Сибирского округа |
|тел. 76-99-84, 76-09-73 | Госатомнадзора России |
+----------------------------------+-------------------------------+
|ПЕТРИК Александр Иванович |- Председатель комитета охраны |
|тел. 5-98, 20-53-81 | окружающей среды и природных |
| | ресурсов |
+----------------------------------+-------------------------------+
|ФИЛАТОВ Александр Михайлович |- Генеральный директор АООТ |
|тел. 7-58, 23-39-81 | фирма Новосибирскснабсбыт |
L----------------------------------+--------------------------------
Приложение N 3
к постановлению
Администрации области
от 24.03.95 N 97
ПОЛОЖЕНИЕ
О комиссии по чрезвычайным ситуациям
Комиссии по чрезвычайным ситуациям создаются при администрациях
области, городов, районов и возглавляются одним из заместителей глав
администраций.
Остальные заместители глав администраций области, городов,
районов входят в состав комиссии на правах членов.
Членами комиссии также являются начальники управлений, комитетов,
отделов администрации, руководители общественных организаций,
директора департаментов.
Комиссия по чрезвычайным ситуациям выполняет возложенные на нее
задачи в условиях повседневной деятельности и при возникновении
чрезвычайных ситуаций, связанных с крупными производственными
авариями, катастрофами или стихийными бедствиями.
В условиях повседневной деятельности работа комиссии направлена
на предотвращение или уменьшение опасности возникновения аварий,
катастроф или стихийных бедствий.
В случае возникновения чрезвычайной ситуации комиссия организует
и проводит спасательные, восстановительные и другие неотложные работы.
Организация работы комиссии зависит от местных условий, характера
аварии, катастрофы или стихийного бедствия, от масштабов и сложившейся
обстановки.
I. Краткая характеристика стихийных бедствий,
аварий и катастроф
На территории области возможны стихийные бедствия, которые могут
привести к чрезвычайным ситуациям:
- массовые лесные и торфяные пожары;
- катастрофические подтопления, затопления и наводнения;
- ураганы, бури, смерчи;
- снежные заносы, обледенения и низкие температуры;
- эпидемии, эпизоотии, эпифитотии;
- массовое распространение вредителей лесного и сельского
хозяйства.
Кроме того, в процессе производственной деятельности возможны
аварии, которые характеризуются:
- потерей прочности, деформацией, провалами и обрушениями зданий
и сооружений;
- взрывами, пожарами;
- затоплениями;
- повреждениями энергосистемы, инженерных и технологических
сетей;
- авариями на транспортных коммуникациях;
- авариями с выбросом СДЯВ;
- авариями на объектах атомной промышленности.
По степени тяжести последствий стихийных бедствий, аварий они
подразделяются на категории:
а) стихийные бедствия.
К первой категории относятся стихийные бедствия (землетрясения,
ураганы, катастрофические затопления и наводнения, пожары и т.д.),
охватывающие территорию, превышающую административные границы района
(города) и причинившие народному хозяйству большой материальный ущерб.
Для ликвидации такого стихийного бедствия необходимо привлечение
воинских подразделений, большого количества НФ ГО, специальных
ведомственных формирований отраслевых и хозяйственных органов.
Ко второй категории относятся стихийные бедствия, охватившие
территорию в административных границах района (города) и причинившие
народному хозяйству материальный ущерб.
Для ликвидации таких стихийных бедствий достаточно привлечение
невоенизированных формирований ГО, специализированных ведомственных
формирований, имеющихся на местах.
б) аварии.
К первой категории относятся аварии, приведшие к полной или
частичной остановке производства с большими материальными ущербами и
гибелью производственного персонала: аварии с возможным выбросом в
окружающую среду радиоактивных или сильнодействующих веществ (СДЯВ),
распространение этих веществ за пределы территории ОНХ и возникновение
угрозы для здоровья и жизни людей, а также крушения на железной
дороге.
Для ликвидации последствий таких аварий необходимо привлечение
воинских подразделений, НФ ГО, специальных, ведомственных
военизированных формирований, многих отраслевых и хозяйственных
органов.
Ко второй категории относятся аварии, в результате которых
произошло разрушение или повреждение отдельных производственных
сооружений с возможной гибелью производственного персонала, выбросом
СДЯВ и распространением этих веществ в пределах территории ОНХ, а
также на железной дороге.
Для ликвидации последствий такой аварии достаточно привлечения
сил невоенизированных формирований ГО и специальных ведомственных
формирований, имеющихся на местах.
Аварии или стихийные бедствия, носящие чрезвычайный характер и
приводящие к тяжелым последствиям классифицируются как катастрофы.
I 1I 0. Разграничение функций комиссии
по чрезвычайным ситуациям
а) комиссия области по чрезвычайным ситуациям вступает в
руководство при возникновении:
- аварии на объектах атомной промышленности с выбросом
радиоактивных веществ в атмосферу или на местность;
- аварии первой категории или катастрофы;
- крушение на железной дороге (столкновение поездов, сходов
подвижного состава), в результате которого имеются человеческие жертвы
или допущен полный перерыв движения на участке в течение 6 часов и
более;
- пожаров на особо опасных ОНХ, повлекших полную остановку
производственного процесса на срок более 6 часов;
- лесных пожаров охвативших территорию 50 га и более;
- одиночных случаев заболевания чумой, оспой, желтой лихорадкой,
геморрагическими контагиозными лихорадками;
- групповых случаев заболевания холерой (5 человек и более),
сибирской язвой, туляремией, бешенством, бруцеллезом, ящуром, сапом,
мелиоидозом - 10 человек и более;
- вспышкой дизентерии, острых кишечных заболеваний и
токсикоинфекций - 500 и более;
- вспышкой куреккетсиозов, орнитозов, лептоспироза,
псевдотуберкулеза, геморрагической лихорадки 50 человек и более;
- заболевание животных и птиц особо опасными (экзотическими)
инфекциями;
- обстановки, когда сил и средств района (города) недостаточно.
б) районные (городские) комиссии вступают в руководство при:
- аварии второй категории;
- аварии на железной дороге (столкновение поездов, сходов
подвижного состава), в результате которого допущен перерыв движения по
одному из путей на срок до 6 часов;
- лесных пожаров, охвативших территорию до 50 га;
- единичных случаев заболевания чумой, оспой, эпидемическим
сыпным тифом, вирусными контагиозными лихорадками, холерой, сибирской
язвой, бешенством, бруцеллезом, желтой лихорадкой, туляремией, ящуром,
сапом, мелиоидозом;
- вспышках заболеваний куреккетсиозов, орнитозов, лептоспироза,
псевдотуберкулеза, геморрагической лихорадки;
- вспышкой дизентерии, острых кишечных заболеваний и
токсикоинфекций - 25 человек и более;
- остро протекающих инфекционных заболеваний животных и птиц.
III. Структура комиссии по чрезвычайным ситуациям
В состав комиссии включаются:
а) председатель комиссии - заместитель главы администрации;
б) заместитель председателя комиссии - начальник штаба по
делам ГО и ЧС;
в) члены комиссии:
- директора департаментов;
- начальники управлений, комитетов и отделов администрации;
- руководители отраслей и служб.
В состав комиссии включаются подкомиссии:
1. По предупреждению и ликвидации ЧС, связанных с подтоплением,
паводком, другими стихийными бедствиями на территории области и
эпидемиями сельскохозяйственных животных.
2. По предупреждению и ликвидации ЧС на транспорте
(железнодорожном, автомобильном, воздушном и речном) при перевозке
опасных грузов.
3. По предупреждению и ликвидации ЧС на промышленных,
энергетических объектах, газо -, нефте -, продуктопроводах.
4. По предупреждению и ликвидации ЧС на объектах ЖКХ, мостах,
виадуках, строительно-монтажных комплексах.
5. По предупреждению и ликвидации ЧС, связанных с резким
изменением медицинской или экологической обстановки.
6. По обеспечению работы комиссии по ЧС области (транспортом,
связью, материально-техническими средствами).
Руководство подкомиссиями возлагается на заместителей главы
администрации и начальников управлений.
Руководитель подкомиссии своим решением обязан определить
необходимый персональный состав подкомиссии и привлекаемые силы и
средства.
Для решения задач по эвакуации, отселению или приему населения
создается областная эвакокомиссия.
При любой чрезвычайной ситуации в обязательном порядке
привлекаются следующие службы: медицинская, охраны общественного
порядка, противопожарная, автодорожного транспорта, оповещения и
связи, торговли и питания.
IV. Организация работы комиссии в условиях
повседневной деятельности
1. Для организации работы комиссии разрабатывается План работы на
год, который утверждается председателем комиссии. В Плане должны быть
предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
- выявление видов, источников возможных аварий, катастроф и
степени опасности;
- прогнозирование возможности возникновения и последствий
стихийных бедствий и необходимые силы и средства для их локализации и
ликвидации последствий;
- профилактика возникновения аварий и катастроф;
- снижение возможного ущерба от стихийных бедствий, аварий и
катастроф;
- защита и жизнеобеспечение населения в условиях чрезвычайных
ситуаций;
- обеспечение готовности сил и средств для ведения спасательных и
других неотложных работ и ликвидации последствий стихийных бедствий,
аварий, катастроф;
- обеспечение готовности средств оповещения, связи и других
средств управления;
- проведение учений по подготовке личного состава комиссии,
органов управления, формирований и населения;
- анализ и обобщение опыта ликвидации последствий стихийных
бедствий, аварий и катастроф.
А Плане должны указываться сроки выполнения запланированных
мероприятий и исполнители.
2. В целях организации работ комиссии по ЧС штаб по делам ГО и ЧС
заблаговременно разрабатывает (уточняет) План мероприятий по
ликвидации последствий катастроф, аварий и стихийных бедствий. В Плане
указываются основные выводы из оценки возможной обстановки, которая
может сложиться в области (городе, районе) в случае аварии, катастрофы
или стихийного бедствия.
Отражаются мероприятия о приведении в готовность комиссии и ее
рабочих органов, спецподразделений и других сил, предназначенных для
проведения работ при возникновении и ликвидации последствий стихийных
бедствий, аварий и катастроф.
Планируются конкретные силы и мероприятия по защите населения и
оказанию помощи, проведению спасательных и других неотложных работ,
организацию взаимодействия между привлекаемыми силами ГО и
подразделениями РЦ, организацию управления.
Разработанный План утверждается главой администрации и
периодически корректируется. При возникновении стихийного бедствия,
аварии или катастрофы задействуется данный План с учетом конкретной
ситуации.
3. Комиссия проводит проверки, экспертизы и рекогносцировки в
целях изучения отдельных вопросов и подготовки предложений для решения
главой администрации или вышестоящим органом власти (Правительством
Российской Федерации).
Не реже раз в квартал комиссия по чрезвычайным ситуациям проводит
заседания, на которых рассматривает выполнение запланированных
мероприятий и другие вопросы, связанные с предупреждением возможных
аварий, катастроф и ликвидации их последствий. Заседание комиссии
оформляется протоколом.
Комиссия дает рекомендации управлениям, отделам, комитетам,
организациям и предприятиям по проведению мероприятий в целях
предупреждения возможных аварий, катастроф и ликвидации их
последствий.
По наиболее важным вопросам комиссия готовит постановление или
распоряжение главы администрации.
4. Комиссия по чрезвычайным ситуациям организует и постоянно
подтверждает взаимодействие РЦ с органами военного управления и
начальником гарнизона. Комиссия по чрезвычайным ситуациям
устанавливает взаимодействие РЦ с военным командованием по вопросам:
- взаимное оповещение о возникновении стихийных бедствий, аварий,
катастроф;
- организации разведки, наблюдения и лабораторного контроля;
- информирования о сложившейся обстановке;
- привлечение войск для ведения спасательных и восстановительных
работ и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и
катастроф.
5. При угрозе соседней области (городу, району) председатель
комиссии информирует соответствующий административный орган о
случившемся и опасности для них.
V. Организация работы комиссии
при чрезвычайной ситуации
В случае возникновения аварий, катастроф или стихийных бедствий
работа начинается с получением председателем комиссии информации о
случившемся. Далее работа комиссии условно может быть разделена на
четыре этапа:
- первый - принятие экстренных мер;
- второй - оперативного планирования;
- третий - спасательных работ;
- четвертый - ликвидация последствий.
На первом этапе проводится оповещение и сбор членов комиссии,
предварительная оценка обстановки, принимаются экстренные меры по
защите населения, организуются работы по локализации аварии,
катастрофы или стихийного бедствия и организации разведки.
На первом этапе начинают приводить в готовность органы
управления, невоенизированные формирования, а также силы организаций и
учреждений, создается группировка сил, которая будет привлекаться к
выполнению мероприятий в интересах проведения спасательных работ и
ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф.
В первую очередь приводятся в готовность формирования:
- разведки;
- охраны общественного порядка;
- противопожарной службы;
- медицинской службы;
- сети наблюдения и лабораторного контроля;
- транспортных предприятий,
а также другие формирования, учреждения, надобность в которых
возникает по мере уточнения обстановки.
На втором этапе проводятся:
- разведка очага аварии, катастрофы или стихийного бедствия;
- уточнение обстановки в очаге чрезвычайной ситуации;
- прогнозирование последствий;
- оценка масштабов возможного ущерба;
- расчеты необходимых сил и средств для ликвидации;
- выработка решения на проведение работ;
- готовятся данные и предложения для доклада МЧС (областной,
городской) комиссии.
Продолжаются мероприятия, начатые на первом этапе.
По результатам разведки и оценки обстановки председатель комиссии
отдает распоряжения службам и оформляет решение, в котором отражаются:
1. Краткие выводы из оценки обстановки.
2. Задачи по проведению спасательных и неотложных работ и
ликвидации последствий стихийного бедствия, аварии или катастрофы.
3. Привлекаемые организации, учреждения и предприятия, а также
силы и средства.
4. Задачи привлекаемых сил.
5. Задачи воинским подразделениям, если такие выделены военным
командованием.
6. Порядок действия сил при выполнении задач.
7. Время начала и окончания работ.
8. Организация взаимодействия между привлекаемыми силами,
организациями и учреждениями.
9. Мероприятия, обеспечивающие выполнение работ.
10. Порядок доступа в район чрезвычайной ситуации.
11. Организация управления.
В соответствии с принятым решением организуется и осуществляется
оперативное планирование работ комиссии по ликвидации последствий
аварии, катастрофы или стихийного бедствия.
На третьем этапе организуются и проводятся спасательные и другие
неотложные работы, одновременно продолжаются мероприятия по защите
населения и оказанию помощи пострадавшим.
Принятое решение комиссия доводит до организаций и учреждений,
силы и средства которых привлекаются к выполнению спасательных и
неотложных работ. Распоряжения отдаются в устной или письменной форме.
При ведении спасательных и других работ комиссия организует
следующие виды обеспечения:
- разведка и наблюдение;
- транспортное;
- инженерное и дорожное;
- химическое;
- медицинское;
- материальное;
- техническое;
- метрологическое;
- гидрометеорологическое.
Все виды обеспечения комиссии организует через соответствующие
ведомства, организации, учреждения и объекты.
После отдачи всех распоряжений председатель комиссии после своего
заместителя и членов комиссии организует управление спасательными и
другими неотложными работами и контроль за их выполнением.
Управление организуется с места постоянного размещения комиссии
или с пункта управления, развернутого непосредственно на месте
чрезвычайной ситуации. При необходимости создается подвижный пункт
управления на транспортных средствах с необходимыми средствами связи.
В отдельных случаях из состава комиссии могут выделяться
оперативные группы для руководства работами на местах, особенно если
таких мест оказалось два и более.
На месте работы комиссии организуется круглосуточное дежурство.
Заместитель председателя комиссии и члены комиссии организуют
постоянный контроль за выполнением мероприятий по своим направлениям,
обобщают материал и периодически докладывают председателю комиссии в
установленное время или немедленно, если обстоятельства не терпят
отлагательства.
Режим работы комиссии и привлекаемых сил и средств устанавливает
председатель комиссии.
В первый, наиболее напряженный период ведения спасательных работ
комиссия, как правило, заседает не реже двух раз в сутки.
На заседании комиссии заслушиваются члены комиссии, руководители
ведомств и организаций. Здесь же даются необходимые указания по
ведению работ.
Председатель комиссии обязан регулярно докладывать главе
администрации о ходе спасательных работ.
В том случае, когда последствия чрезвычайной ситуации затрагивают
соседей, необходимая информация передается административным органам
соседних районов (областей).
Спасательные и другие неотложные работы считаются завершенными
после окончания розыска пострадавших, оказания им помощи, ликвидации
угрозы новых поражений и ущерба.
После окончания этих работ основная часть привлекаемых сил
вывозиться из района действия и возвращается на свои основные места.
Остаются только те силы, которые необходимы для выполнения
специфических работ и задач.
На четвертом этапе организуются и проводятся мероприятия по
ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Их целью является
создание условий обеспечения жизнедеятельности населения в районе
чрезвычайной ситуации. Работы по ликвидации последствий условно
подразделяются на две группы:
К первой относятся работы, связанные с созданием условий для
обеспечения жизнедеятельности населения в районе чрезвычайной
ситуации. К таким работам относятся:
- дезактивация имущества и санитарная обработка людей;
- дегазация, дезактивация и дезинфекция территории объекта,
дорог, мостов сооружений и жилого фонда;
- восстановление электро -, водоснабжения промышленных,
социально-бытовых и жилых объектов;
- восстановление коммунальных сетей, линий связи, жилья, объектов
коммунального обслуживания, торговых и медицинских учреждений и т.п.
После создания элементарных условий для жизнедеятельности
возвращается эвакуированное население.
Работы второй группы проводятся с целью восстановления
деятельности предприятий и других объектов, пострадавших в результате
чрезвычайной ситуации. К ним относятся:
- восстановление и строительство зданий;
- восстановление оборудования или установка нового;
- восстановление энергоснабжения и транспорта;
- восполнение запасов материальных средств;
- восстановление плотин и других инженерных сооружений;
- восстановление хозяйственных связей.
Мероприятия первой группы проводятся под руководством комиссии по
чрезвычайным ситуациям и на них сосредотачиваются основные усилия.
Мероприятия второй группы проводятся под руководством местных
органов власти. Комиссия оказывает помощь местным органам власти в
контроле за выполнением соответствующих мероприятий.
Работы первой группы выполняются теми же силами, которые
привлекались для проведения спасательных работ.
Работы второй группы проводятся силами строительных, монтажных и
других специализированных предприятий.
Переход работы комиссии с режима чрезвычайных условий на
повседневную деятельность осуществляется по решению председателя
комиссии.
VI. Организация работы комиссии по чрезвычайным
ситуациям при прогнозировании стихийных бедствий
С получением данных о возможном возникновении стихийного бедствия
производится оповещение и сбор членов комиссии и их информирование об
ожидаемом бедствии. Председатель комиссии о полученных данных об
угрозе стихийных бедствий докладывает главе администрации. На основе
полученных данных и имеющихся справочных данных комиссия производит
оценку возможной обстановки. На основе оценки обстановки принимается
решение на проведение защитных и других мероприятий, а также
определяются конкретные силы и средства, которые необходимо
использовать для ликвидации стихийного бедствия.
А. При наличии времени могут производиться мероприятия по
предотвращению воздействия стихийного бедствия, снижению потерь и
разрушений, защите людей и подготовке к ликвидации последствий.
К таким мероприятиям относятся:
- меры по защите от воздействия стихийного бедствия (укрепление и
строительство новых плотин, дамб, укрепление инженерных сооружений,
устройство отводов для воды, создание противопожарных полос в лесах,
торфяниках и т.п.);
- проверка готовности органов, средств управления сил и средств к
действиям при возникновении стихийного бедствия, а при необходимости -
приведение их в готовность;
- подготовка к эвакуации населения;
- проведение профилактических прививок;
- проведение карантинных и обсервационных мероприятий;
- создание запасов материальных средств;
- подготовка к вывозу или вывоз материальных ценностей;
- вывоз (вывод) сельскохозяйственных животных из районов, которым
угрожает опасность.
Б. При ограниченном времени в первую очередь проводятся срочные
меры по защите населения. К таким мерам относятся:
- оповещение населения о грозящей опасности;
- информирование населения с указанием действий и правил
оповещения;
- эвакуация населения из районов, которым угрожает опасность.
Наряду с этим производится оповещение организаций, учреждений и
предприятий, которым угрожает стихийное бедствие. При необходимости
проводятся мероприятия по прекращению деятельности производства,
вывозу или укрытию материальных ценностей.
Приводятся в готовность медицинские учреждения, противопожарные
формирования, формирования охраны общественного порядка и другие
формирования, предназначенные для проведения спасательных работ.
Распоряжения по проведению этих мероприятий передаются через
дежурные органы внутренних дел, связи, медицинских учреждений,
диспетчеров по транспорту.
По мере необходимости привлекаются силы и средства учреждений,
организаций и объектов. В дальнейшем, по мере развития стихийного
бедствия, комиссия действует применительно к порядку, как при
внезапном возникновении аварии или катастрофы.
VII. Организация информации населения
При комиссии по чрезвычайным ситуациям создается информационная
группа под представительством руководителя Государственной
телевизионной и радиовещательной компании "Новосибирск". В состав
группы включаются представители газет и журналов области.
VIII. Права комиссии по чрезвычайным ситуациям
Комиссия имеет право:
- принимать решения на проведение экстренных мер по обеспечению
защиты населения от возможных последствий аварий, катастроф или
стихийных бедствий, снижению ущерба от них и ликвидации последствий на
всей подведомственной территории, включая и объекты любой формы
собственности, расположенные на ней;
- осуществлять контроль за деятельность предприятий, учреждений и
организаций на территории области (города, района) независимо от форм
собственности по вопросам снижения опасности возникновения аварий,
катастроф, возможного ущерба от них и готовности к ликвидации
последствий;
- участие в подготовке заключения о целесообразности размещения
на территории области (города, района) объектов народного хозяйства,
потенциально опасных для жизни и здоровья населения и природной среды;
- входить с предложениями в местные органы власти по вопросам
состояния работы по предотвращению аварий, катастроф и последствий
чрезвычайных ситуаций;
- входить с предложениями в Правительство Российской Федерации об
эвакуации населения и материальных ценностей из районов возможных
крупных аварий, катастроф, стихийных бедствий, а в случае, не терпящим
отлагательства, самостоятельно принимать решение на эвакуацию с
последующей информацией вышестоящих органов;
- привлекать к работе в составе комиссии руководителей
заинтересованных ведомств и организаций, ученых и необходимых
специалистов;
- требовать от всех предприятий, организаций, ведомств,
расположенных на территории области (города, района) представлять в
комиссию информацию, связанную с происшествиями или возможными
авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, а также о ходе
ликвидации их последствий;
- руководители предприятий, организаций, учреждений, получившие
распоряжение от председателя комиссии (подкомиссии) по чрезвычайным
ситуациям, обязаны выполнить его в точности и в сроки, указанные в
нем, а после выполнения доложить об этом лицу, отдавшему это
распоряжение.
За умелое руководство и действия личного состава, участвующего в
ликвидации аварий, катастроф или стихийных бедствий, представитель
комиссии имеет право выходить с ходатайством перед главой
администрации о представлении к награждению и поощрениям наиболее
отличившихся при ликвидации последствий.
К лицам, игнорирующим выполнение распоряжения в ходе ликвидации
чрезвычайной ситуации, председатель комиссии имеет право применить
административные меры взыскания вплоть до отстранения от работы и
передачи дела в правоохранительные органы.
IX. Основные направления деятельности
1. По предупреждению возникновения ЧС:
- контроль за радиационно, химически, взрыво, пожароопасными и
другими опасными объектами;
- надзор за безопасным ведением работ в промышленности,
энергетике и на транспорте;
- мониторинг природной среды;
- прогнозирование возможности возникновения техногенных
чрезвычайных ситуаций, а также опасных природных явлений;
- экспертиза безопасности проектов создания производственных и
иных объектов, их экологическая экспертиза;
- лицензирование деятельности, связанной с созданием и
функционированием объектов промышленности, хозяйственной и социальной
инфраструктуры с точки зрения их техногенной и экологической
безопасности;
- совершенствование технологических процессов и повышение их
надежности с целью охраны окружающей среды, безопасности производства
и персонала;
- создание эффективных систем технологического контроля и
диагностики, безаварийной остановки производства, подавления аварийных
ситуаций;
- проведение технических и других мероприятий, направленных на
предотвращение опасных природных явлений и процессов путем
систематического снижения их накапливающегося потенциала;
- проведение санитарно-эпидемиологических, ветеринарно -
эпизоотических и других профилактических мероприятий инфекционной
заболеваемости, в т.ч. локализация или подавление природных очагов
инфекции, вакцинации и др.;
- контроль реализации мероприятий по предупреждению чрезвычайных
ситуаций.
2. По снижению ущерба от ЧС:
- наблюдения за вулканическими, сейсмическими, экзогенными
процессами, гидрометеорологическими, морскими гидрологическими и
гелиофизическими явлениями;
- прогнозирование опасных природных явлений и экологической
обстановки;
- прогнозирование потерь и ущерба при возможных чрезвычайных
ситуациях;
- экспертиза проектов создания производственных и иных объектов с
точки зрения минимизации их ущерба и сохранения устойчивости
функционирования при вооруженных конфликтах, авариях, катастрофах и
стихийных бедствиях;
- рациональное размещение производительных сил, объектов
хозяйственной и социальной инфраструктуры с точки зрения обеспечения
их военной, техногенной, природной и экологической безопасности;
- планирование и осуществление превентивных мер по защите
населения, персонала, природной среды, а также инженерно-технических
мероприятий гражданской обороны и мероприятий по охране и технике
безопасности;
- создание и поддержание в готовности убежищ и укрытий для
населения и персонала;
- проведение мероприятий по повышению физической стойкости особо
опасных объектов, защите уникального оборудования и государственных
ценностей;
- создание защитных гидротехнических, противоселевых,
противооползневых и других инженерных сооружений, а также защитных
лесонасаждений;
- проведение санитарно-эпидемиологических, ветеринарно -
противоэпизоотических мероприятий и другой профилактики инфекционной
заболеваемости, в т.ч. локализация или подавление природных очагов
инфекции, вакцинация и др.;
- разработка катастроф и картирование постоянно затопляемых,
особо сейсмоопасных, селеопасных, лавиноопасных, оползневых,
карстовых, абразивных, экологически неблагополучных районов;
- создание систем оповещения населения и органов управления;
- создание и использование локальных систем обнаружения и
автоматического (автоматизированного) оповещения об авариях и
природных явлениях с быстро распространяющейся опасностью;
- заблаговременная эвакуация или отсечение населения из
потенциально опасных или неблагоприятных зон;
- контроль проведения мероприятий по профилактике потерь и
ущерба.
3. По ликвидации ЧС.
Предварительные мероприятия:
- подготовка населения, должностных лиц, органов управления и
формирований к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- поддержание в готовности органов, пунктов и систем управления,
сил и средств;
- создание резервов специального имущества гражданской обороны и
других материальных средств на случай ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
- планирование действий и организация заблаговременного
взаимодействия органов управления и сил, предназначенных для
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы:
- своевременное оповещение населения и органов управления о
чрезвычайных ситуациях, обстановке и рекомендованных действиях
граждан;
- разведка, оценка обстановки и краткосрочный прогноз ее
развития;
- сбор информации, оперативное планирование, определение
потребных сил и средств, непрерывное управление работами и их
координация, принятие оперативных решений;
- оцепление запретной зоны, охрана общественного порядка в
пострадавшем районе и соблюдение режима доступа в него;
- разбронирование материальных средств, содержащихся в резерве;
- обеспечение населения средствами профилактики и защиты
локализации или подавление очага поражения;
- укрытие, розыск, спасение людей;
- медицинская помощь и эвакуация пострадавших;
- эвакуация населения в условиях чрезвычайной ситуации;
- неотложные монтажно - восстановительные работы и обезвреживание
источников вторичной опасности;
- возведение временных инженерно-технических защитных сооружений;
- дегазация, дезактивация, очистка, обезвреживание,
обеззараживание;
- разработка, расчистка, вывоз завалов, прокладка путей;
- захоронение погибших;
- санитарные и противоэпидемиологические мероприятия;
- противоэпизоотические, ветеринарно-профилактические и
ветеринарно-санитарные мероприятия;
- получение, учет, доставка, распределение средств, поступивших в
виде помощи;
- первоочередное жизнеобеспечение населения.
X. Финансирование мероприятий по ликвидации
чрезвычайных ситуаций и их последствий
Средства фонда комиссии по чрезвычайным ситуациям области,
согласно распоряжения главы администрации области N 685-р от 14.10.94
года направляются на:
- проведение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и
других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для
жизни и здоровья людей на объектах жилищно-коммунального хозяйства,
социальной среды и других объектах;
- оказание единовременной материальной помощи пострадавшим
гражданам в размерах, установленных действующим законодательством;
- развертывание и содержание временных пунктов проживания и
питания для пострадавших граждан;
- возмещение расходов, связанных с командированием для проведения
мероприятий по ликвидации ЧС, сотрудников организаций, привлекаемых
комиссией в установленном порядке.
Организации, предприятия и учреждения в случаях, когда
собственных средств недостаточно для ликвидации чрезвычайных ситуаций
и их последствий, обращаются в соответствующие министерства и
ведомства, отраслевые вышестоящие организации.
Выделение средств из резервного фонда комиссии по чрезвычайным
ситуациям производится городам, районам области на основании заявок на
выделение финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их
последствий, представленных руководителями исполнительной власти.
Состав и содержание указанной заявки определяется инструкцией об учете
и отчетности за использование финансовых средств на мероприятия по
ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий из резервного фонда
комиссии по чрезвычайным ситуациям. Основанием для выделения средств
является решение комиссии по чрезвычайным ситуациям, в котором
указывается размер выделяемых средств и их целевое использование. В
случае непредоставления обосновывающих материалов о нанесенном ущербе
в результате действий в течение 10 дней, вопрос о финансировании на
заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям не рассматривается.
Руководители предприятий, организаций и учреждений, органов
исполнительной власти городов и районов в Правительство Российской
Федерации обращаются только через комиссию по чрезвычайным ситуациям.
Комиссия по чрезвычайным ситуациям обеспечивает учет и контроль
за целевым расходованием средств, выделяемых на проведение мероприятий
по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.