Постановление Администрации Новосибирской области от 27.10.1995 № 433
Об областной миграционной программе
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 27 октября 1995 г. N 433 Об областной миграционной программе В целях реализации государственной миграционной политики натерритории Новосибирской области, направленной на регулированиемиграционных процессов и защиту прав беженцев и вынужденныхпереселенцев, и Постановления Правительства Российской Федерации от31.05.95 N 534 "О мерах по решению неотложных проблем стабилизациисоциально - экономического положения в Новосибирской области". 1. Одобрить прилагаемую областную миграционную программу. 2. Миграционной службе Новосибирской области (Муравьев С.Н.): 2.1. Обеспечить выполнение мероприятий областной миграционнойпрограммы во взаимодействии с исполнительными органами области. 2.2. Совместно с департаментами администрации области,администрациями городов и районов области ежегодно вносить нарассмотрение главы администрации области предложения по уточнениюпрограммы с учетом складывающейся социально - экономической ситуации. Глава администрацииНовосибирской области И.И.Индинок ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА РОССИИ АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЛАСТНАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПРОГРАММА ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие Часть I. Областная миграционная программа. 1. Концепция областной миграционной программы 1.1. Основания разработки областной миграционной программы 1.2. Цели, принципы и задачи Программы 1.3. Характеристика миграционных потоков 2. Мероприятия областной миграционной программы 2.1. Правовое сопровождение областной миграционной программы 2.2. Сокращение незаконной миграции 2.3. Расселение беженцев и вынужденных переселенцев на территорииНовосибирской области 2.4. Система временного размещения прибывших мигрантов 2.5. Система обеспечения жильем 2.6. Решение проблем занятости 2.7. Система медицинского обеспечения вынужденных переселенцев ибеженцев на территории области 2.8. Обеспечение детей вынужденных мигрантов школьными идошкольными учреждениями 2.9. Помощь социально незащищенным вынужденным переселенцам,беженцам 2.10. Взаимодействие с негосударственными (общественными)организациями 2.11. Координация внутри областной миграции 2.12. Социально-психологическая помощь детям и подросткам семейбеженцев 2.13. Социологическое сопровождение Программы 2.14. Организационное обеспечение Программы 2.15. Предложения по информационному обеспечению Программы 3. Управление Программой и индикаторы ее выполнения 4. Технико-экономическое обоснование Программы Часть II. Приложение 1. Социально-экономическая ситуация в Сибирском регионе и вНовосибирской области 1.1. Основные направления структурной перестройки экономики НСО 1.2. Совершенствование размещения промышленности. Развитие малыхгородов и поселков городского типа 1.3. Аграрно-промышленный комплекс 1.4. Строительный комплекс 2. Проблемы занятости, безработицы и формирования рынка труда вСибирских регионах 3. Уровень жизни в Новосибирской области 4. Социально-демографическая ситуация в Сибири и в Новосибирскойобласти 5. Беженцы и вынужденные мигранты в Бердске 6. Проблемы беженцев и переселенцев в сельском районе 7. Обзор законодательств Российской Федерации в областирегулирования отношений по поводу миграции населения ПРЕДИСЛОВИЕ Предлагаемая областная миграционная программа представляет собойпервую попытку внести элементы рационального управления в процессымиграции. Хотя миграция населения представляет собой хорошо знакомый какуправлению, так и науке процесс, некоторые ее виды стали заметными ипревратились в проблему лишь в последние четыре года. В первую очередьречь идет о т.н. вынужденной миграции, когда люди принуждаютсяобстоятельствами покидать места своего постоянного проживания ипереселяться не туда, куда им хотелось бы, а куда им позволяютситуация и власти. Десять лет назад многие русские завидовали своим соплеменникам,живущим в Прибалтике, на Черноморском побережье Грузии или в Крыму.Теперь появился термин "русскоязычное население". Значительная частьэтого населения ищет себе убежища на территории России, не располагаятам ни жильем, ни хорошими возможностями для трудоустройства изарабатывания на жизнь. Если до середины 1980-х годов отношение крусскоязычному населению в республиках бывшего СССР было терпимым, аиногда и просто хорошим, то теперь из стран Средней Азии многиеуезжают из - за того, что они ощущают угрозу своей жизни и жизни своихдетей. Русские стали нежелательными иностранцами. Одновременно территориально - структурные экономические переменына территории России создали глубокую межрегиональную дифференциациюсоциально - экономических условий. Иногда население даже соседнихобластей и краев резко различается по уровню жизни, обеспеченностижильем и работой. Для того, чтобы удержаться "на плаву", теперьприходится много больше и интенсивнее работать, искать работу в другихместах. Это стронуло людей с обжитых мест. Часть людей переселяется нановые места навсегда, часть едет на время далеко от дома для того,чтобы заработать. Из - за значительно ухудшившейся конъюнктуры на сегменте рынкатруда, связанном с наукой, культурой, здравоохранением и рядом другихотраслей, ранее поддерживаемых исключительно государством, резковозросли потоки ищущих работу за пределами России, преимущественно встранах западной Европы, в США и Канаде. Этот процесс развивается нафоне усилившейся интенсивности выезда из России евреев и этническихнемцев. Все перечисленные потоки взаимодействуют либо непосредственно,либо через активно формирующиеся рынок труда и местные рынки жилья.Возникают серьезные социальные проблемы, ранее малознакомые как науке,так и практике. Например, переселенцы начинают составлять ощутимуюконкуренцию местному населению на рынке труда по несколькимнаправлениям. В среднем переселенцы моложе, образованнее, менееразборчивы в выборе места работы, условий труда, социальной защиты поместу работы, в уровне и способах оплаты труда. Это создаетопределенную напряженность в отношениях между ними и местнымнаселением. Такое взаимодействие не позволяет рассматривать потокиразличных миграций независимо друг от друга. Поэтому организации,имеющие дело с вынужденными переселенцами и беженцами, должны иметь ввиду все виды миграции. Значительная часть переселенцев, став у себя дома нежелательнымииностранцами, столкнувшись с резко возросшим бытовым национализмом,оказалось в тяжелом психическом состоянии. Это особенно относится ктем, кто приехал из т.н. горячих точек, своими глазами наблюдал илилично пережил насилие. Все они в той или иной степени нуждаются впсихологической, а иногда и в психиатрической помощи. По прибытии в новые места вынужденные переселенцы и беженцыоказываются в тяжелейшей ситуации, если они не оказались желаннымигостями своих родных и друзей. У них обычно нет никакого пристанища,средств к существованию, иногда даже личных вещей и, конечно, работы.Прибывают семьи с детьми, инвалидами, стариками, многие находятся впограничных психических состояниях или даже нездоровы. Почти все они впервые несколько месяцев нуждаются в материальной и медицинскойпомощи, в моральной поддержке. В этот начальный период им должны бытьпредоставлены возможности стать полноправными и полноценнымигражданами России. Это стоит больших финансовых затрат и требуетсерьезных организационных средств. Разработка Программы встретилась с серьезными методологическими иинформационными трудностями. Российской науке не знакомы такиепроцессы, и поэтому она не располагает ясными подходами для ихизучения и описания. Для науки в этой области все так же ново, как идля практики. С другой стороны, практика не располагает ни достаточнойинформацией, ни квалифицированными специалистами в этой области.Поэтому каждый шаг приходится делать на ощупь. Кроме того, в первыйраз очень сложно установить размеры необходимого финансирования.Поскольку одним из главных источников финансирования являетсягосударственный бюджет, то Программа носит индикативный характер, таккак объемы федерального финансирования в целом еще толькоопределяются. Программа рассчитана на прием 270 тыс. беженцев и вынужденныхпереселенцев, что соответствует объемам Федеральной миграционнойпрограммы, определенным для области, из расчета 15 - 20 тыс. человек вгод. При этом размеры финансирования строительства жилья, социальной иинженерной инфраструктуры, создания новых рабочих мест должныуточняться и корректироваться по годам. Программа готовилась под руководством академика РАЕН, зав.отделом социальных проблем Института экономики и организациипромышленного производства СО РАН проф. Ф.М. Бородкина, силамисотрудников отдела, Миграционной службой и администрацией области. ОБЛАСТНАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПРОГРАММА 1. КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ 1.1. ОСНОВАНИЯ РАЗРАБОТКИ ОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ Основанием для разработки областной миграционной программы (вдальнейшем - Программа) послужил Указ Президента Российской Федерацииот 9 августа 1994 г. N 1668 "О Федеральной миграционной программе". Программа разработана Миграционной службой Новосибирской областисовместно с Институтом экономики и организации промышленногопроизводства СО РАН с участием структурных подразделений администрацииобласти и территориальных органов управления. Концепция Программы и сфера ее действия определены и разработаныв соответствии с Законами Российской Федерации "О беженцах" и"Вынужденных переселенцах", а также требованиями Конвенции ООН 1951года и Протокола к ней 1967 года, которые заложили основы правовогорегулирования вынужденной миграции и определили новые подходы крешению проблемы лиц, ищущих убежища на территории РоссийскойФедерации. 1.2. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 1.2.1. Региональная миграционная политика в Новосибирской областиявляется составной частью Федеральной социально-экономической политикии направлена на: - регулирование миграционных потоков с учетомсоциально-экономического развития принимающего региона, егоклиматических и экологических особенностей, национальных предпочтений,а также организацию иммиграционного контроля и пресечение незаконноймиграции; - преодоление негативных последствий стихийно развивающихсяпроцессов миграции; - создание условий для беспрепятственной реализации права выбораместа жительства и свободы перемещения по территории России и за еепределы каждого мигранта; создание условий для реализации прав мигрантов в соответствии сЗаконами Российской Федерации "О беженцах" и "Вынужденныхпереселенцах", требованиями Конвенции ООН 1951 года и Протокола к ней1967 года, а также обеспечение гуманного отношениям к лицам, ищущимубежища на территории России; - реализация в полной мере основных функций миграции:территориальное перераспределение населения, более полноеиспользование рабочей силы, балансирование рынков труда и жилья,потребительского рынка, позитивное изменение экономического исоциального положения, в том числе рост образовательного ипрофессионально-квалификационного уровня, расширение потребностей ирост благосостояния населения и др. 1.2.2. Основополагающими принципами Программы являются: - свобода выбора каждым россиянином, а также беженцами ивынужденными переселенцами места жительства и видов занятости; - недопустимость дискриминации мигрантов и в том числевынужденных переселенцев и беженцев по признакам расы,вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности копределенной социальной группе, политическим убеждениям; - недопустимость создания для всех мигрантов, в том числевынужденных переселенцев, беженцев, а также иностранцев каких-либопривилегий или льгот, ставящих их в выигрышное положение по сравнениюс местным населением, за исключением случаев, предусмотренныхфедеральными и областными законами для чрезвычайных ситуаций; - ориентация помощи вынужденным переселенцам и беженцам насоздание условий для самостоятельного решения ими своих проблем; - запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев встраны и регионы, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренныхзаконодательными актами. Допустимыми методами регулирования потоков мигрантов являютсялишь социально - экономические (стимулирование через налоговые и иныельготы, доплаты и субсидии, влияющие на уровень семейных доходов,льготные кредиты и т.п.) и социально - психологические (через средствамассовой информации). Административные способы регулирования могутприменяться лишь в ситуациях, предусмотренных федеральными и местнымизаконами и соответствующими подзаконными актами. 1.2.3. Потоки вселяющихся в Новосибирскую область в целом должнырассматриваться с двух позиций. Во - первых, всякому, приехавшему в регион на временное илипостоянное место жительства, должна быть обеспечена не тольковозможность пользоваться всеми правами, предусмотренными федеральнымии местными законами и подзаконными актами, в той же степени, в какойэто могут делать постоянные жители, но и помощь мигрантам в начальнойадаптации к новым условиям. Поэтому потоки прибывающих должнырассматриваться Программой как потоки конкретных людей и семей синдивидуальными нуждами и потребностями. Во - вторых, все приехавшие становятся субъектами местныхсегментов рынков труда, жилья, потребительского рынка. ПоэтомуПрограмма должна предусматривать возможные изменения конъюнктуры наэтих рынках и предлагать в связи с этими изменениями мероприятия, поменьшей мере сохраняющие прежнюю социально - экономическую локальнуюситуацию, но не ухудшающие ее. Этим и должны определяться воздействияна регулируемую часть потока мигрирующих. 1.2.4. Потоки беженцев и вынужденных переселенцев должнырассматриваться в контексте общих миграционных потоков. Подход к нимкак к изолированным может сделать мероприятия Программы не толькомалоэффективными, но и невыполнимыми, поскольку такие потокизначительно слабее, чем общие стихийные. 1.2.5. Потоки беженцев и вынужденных переселенцев необходимоспециально регулировать, поскольку: - их социально-демографическая структура обладает рядомособенностей; - психологическое состояние мигрантов в таких потокаххарактеризуется высоким уровнем фрустированности и напряженности; коренное население, особенно в сельской местности, не всегдаготово принимать беженцев и вынужденных переселенцев как своих ипомогать им; - материальное положение вселяющихся семей и одиночек из этихпотоков, не имеющих значительной поддержки местной родни, как правило,плохое, а перспективы его улучшения не просматриваются. 1.2.6. Собственно Программа содержит структурированное изложениеосновных направлений миграционной политики для Новосибирской области,список конкретных адресных мероприятий, которые необходимо выполнитьдля реализации каждого из предлагаемых направлений, оценку средств иресурсов для реализации этих мероприятий с привязкой к источникамфинансовых ресурсов. 1.2.7. Программа строится на принципе непрерывности. Этоозначает, что период действия данной Программы два года. В первомквартале каждого года вновь строится Программа на последующие двагода. Такой подход обеспечит возможность постоянного учета измененийситуации и прогнозирования на близкий период времени. 1.2.8. Региональная Программа должна обеспечить: - защиту прав и интересов мигрантов, включая поддержаниесоциально незащищенных групп; - соблюдение государственных интересов; - защиту интересов граждан России и местного коренного населения; - создание и поддержание условий для улучшения физического идуховного здоровья вынужденных мигрантов; - базу подробной технической разработки и последующей реализациивсех перечисленных в ней мероприятий; - возможность формирования необходимых финансовых средств ифондов, направляемых на помощь вынужденным переселенцам и беженцам ина реализацию мероприятий Программы; - эффективный контроль за выполнением намеченных мероприятий ирасходованием средств; - координацию всех мероприятий для организации эффективногоконтроля миграционных потоков и частичного управления ими, в том числеотслеживание последствий миграции и состояния этносоциальных групппотенциальных мигрантов; - создание условий для мигрантов, стимулирующих их активноеучастие в процессе адаптации к существующему социально-экономическомуположению; - базу научного, в том числе социологического иинформационно-программного, сопровождения. Программа не исчерпывает всех возможных мер по регулированиюмиграции. Однако каждое новое предложение в период действия Программыдолжно быть согласовано с Программой и органически включено в нее либов качестве единичного мероприятия, либо в форме подпрограммы. 1.3. ХАРАКТЕРИСТИКА МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ В Программе рассматриваются семь основных миграционных потоков: вынужденная миграция - совокупность территориальных перемещений,связанных с постоянным или временным изменением места жительства людейпо независящим от них причинам, как правило, вопреки их желанию(стихийные бедствия, экологические катастрофы, промышленные аварии,военные действия, нарушение основных прав и свобод граждан, семьивоеннослужащих, выполняющих задачи по защите конституционных правграждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженныхконфликтах, а также высвобождаемые в связи с передислокацией ирасформированием воинских частей); внешняя миграция (международная), связанная с пересечениемгосударственных границ; внешняя трудовая миграция - одна их составных частей внешней(международной) миграции, охватывающая перемещения населениятрудоспособного возраста и связанная с формированием международногорынка труда; незаконная миграция - незаконный (неконтролируемый и нелегальный)въезд и выезд иностранцев и граждан Российской Федерации; межрегиональная внутрироссийская миграция - совокупностьтерриториальных перемещений в границах Российской Федерации; внутриобластная миграция - перемещения между административнымирайонами и населенными пунктами в пределах одной области, в том числемиграционные потоки "село - город", "село - село", "город - город","город - село"; внутренняя (социально - экономическая) миграция - составная частьвнутриобластной миграции, основная мотивация которой носитсоциально-экономический характер: изменение условий жизнедеятельности,получение образования, соединение с родственниками и др. 1.3.1. Вынужденная миграция Субъектами вынужденной миграции являются лица, ищущие убежища натерритории Новосибирской области. Правовые основы предоставленияубежища, определение статуса и оказания помощи таким лицамрегулируются Законами Российской Федерации "О беженцах", "Овынужденных переселенцах", "О гражданстве Российской Федерации" изаконами и иными правовыми актами Новосибирской области. Приток вынужденных мигрантов в Новосибирскую область постояннорастет. Если в 1992 г. официально зарегистрированный миграционнойслужбой г. Новосибирска приток вынужденных мигрантов составил 1746человек (695 семей), то в 1993 г. в Новосибирскую область прибыло 4825человек (2156 семей), в 1994 г. - 10691 человек (4632 семьи). Запервые шесть месяцев 1995 г. зарегистрировано миграционной службой2198 семей, или 5755 человек. Официальные данные по этой группемигрантов в 2 - 4 раза занижают их поток. Значительная частьвынужденных мигрантов переселяется в районы НСО самостоятельно, минуярегиональную и районные миграционные службы. В 1994 году наибольшее число вынужденных мигрантов прибыло изКазахстана (51%), Узбекистана (21%) и Кыргызстана (13%). В 1995 г. этидоли были равны соответственно 60,5%, 17,0%, 5,8%. Появился мощныйпоток беженцев из Узбекистана - 17,0%. В этих потоках русскиесоставляли 84%, украинцы - 3,2%, немцы - 3,4%, татары - 1,9%, чеченцы- 1,3%. Из - за ограниченности возможностей трудоустройства и обеспеченияжильем без дополнительного финансирования Новосибирская областьспособна была бы принять в 1995 и 1996 годах не более чем по 3 тыс.вынужденных мигрантов. Между тем, как показало социологическоеобследование, вынужденных переселенцев и беженцев в Доволенском районеНовосибирской области в июне 1995 года, по налаженным каналампереселения из Казахстана и Кыргызстана идет нарастающий потокмигрантов. Это может создать серьезные проблемы с занятостью и жильем. В общем потоке вынужденных мигрантов в 1993 году лицатрудоспособного возраста составляли 81%, в 1994 году - 63%, в 1995году - 59,9%. Дети до 15 лет составляют солидную часть потокаприбывающих вынужденных мигрантов - 30 - 32% каждый год. 1.3.2. Внешняя миграция Внешняя миграция представлена потоками иммигрантов и эмигрантов иих соответствующими субъектами (мигрантами). Современное экономическое положение России и государств СНГ,нестабильность внутриполитической обстановки в них и ряде другихиностранных государств, - все это способствовало формированию новыхпотоков (их интенсивности и направлений) миграции, которые ненаблюдались раньше. На долю внешней миграции среди прибывших в НСО приходилось 22,6%,а в 1994 г. - 28,8% всех прибывших в область. Среди выбывших эта долясоставляла 14,4% и 11,9% в 1993 и 1994 годах соответственно. В 1994 г. в Новосибирской области впервые сложилось положительноесальдо миграции со всеми государствами - республиками бывшего СССР,при этом, если в 1993 году положительное сальдо миграции со странамиближнего зарубежья составляло 9,6 тыс. человек, то в 1994 году - 21,0тыс. человек. Основной поток иммигрантов был из Казахстана, Узбекистана,Кыргызстана и Армении. В миграционном приросте они составляли 84% всехпереселившихся в область из стран ближнего зарубежья. Основную часть прибывших составляют уроженцы Новосибирскойобласти, ранне мигрировавшие в Казахстан, и их семьи. В потоке иммигрантов, кроме прибывающих из стран СНГ, преобладаютмигранты из КНР: работники совместных предприятий, коммерсанты истуденты. В настоящее время в городе Новосибирске находятся наобучении 500 студентов из КНР. В 1995 и 1996 годах ожидается прибытие из - за рубежа (дальнегозарубежья) свыше 2 тыс. человек, не являющихся гражданами России. Эмиграция из Новосибирской области за пределы России (в страныдальнего зарубежья), по данным статистической отчетности, составила в1993 году 3,6 тыс., а в 1994 году - 4,2 тыс. человек. Социальнуюструктуру эмиграции в основном составляют представители интеллигенции,высококвалифицированные специалисты, студенчество. Среди покинувшихобласть 63% составляют немцы, большинство которых выехало в Германию,27% - русские, более 4% - евреи. Предполагается, что в 1995 и 1996 годах за рубеж из Новосибирскойобласти выедет около 10 тыс. человек. Открытая эмиграция в страны дальнего зарубежья по - прежнемубудет обусловливаться экономическим и социальным развитием, этническойнапряженности внутри России и на ее границах, а также политикой стран,принимающих российских эмигрантов и ужесточающих требования к ихвъезду в последние годы. При этом поток эмигрантов из России будетиметь явно выраженную географическую и национальную направленность иприходиться, как и прежде, на такие государства традиционнойэмиграции, как США, Израиль, Германия и Канада, при сохранениипрактически той же социальной и этнической структуры. 1.3.3. Внешняя трудовая миграция Реформы в политической и экономической сфере создали условия длявхождения России в международный рынок труда, что требует соблюдениягосударственных интересов Российской Федерации, регулированиеструктуры эмиграционно-иммиграционных потоков в целях сохраненияпрофессионально-квалификационного потенциала региона. Внешняя трудовая миграция имеет своими субъектами лиц,Занимающихся оплачиваемой профессиональной деятельностью вгосударстве, гражданами которого они не являются, и подразделяются надва вида: - трудовая эмиграция - выезд лиц из страны постоянного проживаниядля временной работы за границей; - трудовая иммиграция - привлечение в страну иностранной рабочейсилы для временной работы на территории России. Законодательно основанием для привлечения иностранной рабочейсилы является Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерациииностранной рабочей силы". Привлечение иностранной рабочей силы в город Новосибирск иобласть началось с 1994 г. Внешняя трудовая миграция для Новосибирской области по существу внастоящее время представляет собой стихийный, неуправляемый поток. За 1994 год в г. Новосибирск и область прибыло на временнуюработу 516 иностранцев. Наиболее существенным потоком иммигрантов вНовосибирскую область является поток из КНР (512 чел.). Ряд организаций привлекают иностранных работников дляосуществления социально значимых для жителей города проектов(строительство жилья, ремонт зданий). При остром и нарастающем дефиците на рабочие места и нехваткежилья приток иностранцев в Новосибирскую область оказывает негативноевоздействие на социально - экономическую ситуацию в ней. За 1994 год организациями, получившими лицензии на праводеятельности, связанной с трудоустройством граждан РоссийскойФедерации за границей трудоустроено 81 человек. Процесс внешней трудовой миграции россиян сопряжен с рядомнегативных последствий в связи с нерешенностью комплексаорганизационных, правовых и иных вопросов. Среди них усиление оттоказа рубеж носителей дефицитных профессий и, как следствие,несбалансированность национального рынка труда, рост масштабовнезаконной миграции, социальная незащищенность россиян, работающих зарубежом, неиспользование возможностей внешней трудовой миграции дляформирования перспективной профессионально - квалификационнойструктуры занятых в регионе. Уровень жизни научных сотрудников и всех занятых в сфере наукиупал за 1991 - 1993 гг. в 5 - 6 раз по сравнению с предыдущимпериодом. Это вынуждает научных работников и инженеров к прекращениюсвоей профессиональной деятельности, к смене ее на менееквалифицированные виды труда и многих - к миграции из страны. Толькопо Сибирскому отделению РАН в 1994 году по контрактам за рубежомработало около 400 человек, а в 1993 - 1994 гг. на постоянноежительство выехало около 100 ученых. В связи с этим имеет смыслсформировать специальную программу привлечения наиболее способныхмолодых исследователей и инженеров, проживающих в ближнем зарубежье, вРоссию. 1.3.4. Незаконная миграция Проблема незаконного въезда и выезда иностранцев и гражданРоссийской Федерации приобретает острый характер. В условиях существования "прозрачных" границ с государствами СНГ,ослабление контроля за транзитными пассажирами в прошлые годы вобласти скопилось достаточно много иностранцев, въехавших в область снарушением визового режима. Кроме лиц, ищущих убежища, к этойкатегории относятся лица, прибывающие в область для ведениянелегальной деятельности, в том числе и незаконного характера, включаяпереправку рабочей силы за рубеж, торговлю оружием, наркотиками,товарами стратегического назначения ит.п. Неконтролируемый въезд иностранцев негативно влияет на состояниекриминогенной обстановки в области, наносит ущерб национальныминтересам России и в целом безопасности страны, вызывает осложнениесоциально-экономической обстановки и уже дает негативную реакцию состороны коренного населения, способствует возникновению межэтническихконфликтов. В Новосибирской области уже имеются попытки организацииканала незаконной миграции граждан транзитом в третьи страны. Только за 1994 год специальными силами области было депортировано119 иностранцев, а в январе - августе 1995 года - 121 человек. 1.3.5. Межрегиональная внутрироссийская (внешняя по отношению кобласти) миграция Эти потоки наименее управляемы средствами области. Если традиционно в прошлом основная масса миграции приходилась навнутриобластную миграцию и составляла 60 - 85% всех перемещенийнаселения области, то особенностью последних лет для Новосибирскойобласти является увеличение доли внутрироссийской миграции в общемобъеме всех перемещений населения. Так, в 1993 г. доля прибывших вобласть из регионов России составила 74,7% среди всех прибытий, а в1994 г. - 69,0%. Среди выбывших эта доля составила превышала 83%. В настоящее время в межрегиональной миграции происходитпереориентация потоков мигрантов в места первоначального проживания ипрежде всего в старообжитые районы страны (возвратная миграция). В области, впервые за несколько десятилетий, в 1994 годунаблюдалось увеличение численности населения за счет внутрироссийскоймиграции. Положительное сальдо миграции формируется за счет районовСевера (в частности Сибирского Севера), Дальневосточного иВосточно-Сибирского районов. В условиях свертывания производства ироста безработицы, сокращение жилищного строительства и одного изсамых высоких уровней стоимости потребительской корзины. Северперестал притягивать людей относительно высокими заработками и другимильготами, в то время как в других районах появилась возможностьполучения высоких заработков. Поток переселенцев из Северных регионовСибири и Дальнего Востока на юг Сибири сейчас стал практическиединственным регулируемым миграционным потоком. Этот поток, в отличиеот всех остальных, обеспечен инвестициями для строительства иприобретения жилья. Регулируемый характер потока и его экономическаяобеспеченность дают возможность создать для него специальнуюподпрограмму. Возрастная структура прибывающих в Новосибирскую областьотличается от возрастной структуры выбывших более высокой долей детейи подростков и меньшей долей лиц пенсионного возраста. Образовательный уровень мигрантов выше, чем у всего населенияобласти, при этом среди иммигрантов значительно больше специалистов свысшим, незаконченным высшим и средним специальном образованием, чемсреди эмигрантов. Таким образом, в миграционном обмене с другими областями РоссииНовосибирская область несколько "омолаживает" свой демографическийсостав и наращивает образовательный потенциал. В ближайшие годы приобретает массовый характер возвратнаямиграция. Она в решающей мере будет зависеть от уровня занятости иизменения условий жизни как населения Российских регионов (особенноРоссийского Севера), так и государств ближнего зарубежья. Основными задачами Программы в части внешней миграции являются: - прогнозирование величин и социально-демографических структурпритока и оттока; - сдерживание с помощью специальных мероприятий, опирающихся направовое законодательство и социально-экономическое стимулирование,оттока молодежи, специалистов из отдельных социально-профессиональныхгрупп и некоторых районов и поселений области, в том числе немцев ималочисленных национальных групп населения Сибири. 1.3.6. Внутриобластная миграция Значительное снижение доли внутриобластной миграции в общемобъеме перемещения населения в последние годы сопровождалось иизменением направленности самих потоков. Традиционно сложившиеся в начале 60 годов потоки из села в город,составляющие 60 - 80% всех перемещений населения, сменились потокамииз города в село. Сложности экономического характера, такие, какбезработица, напряженность с продовольственным обеспечением,неразвитость рынка жилья, способствовали миграции горожан в село. Этиже факторы, а кроме того такие обстоятельства, как развитие на селеновых форм собственности и хозяйствования, значительные ограниченияроста социально-производственной "емкости" села, привели и ксокращению оттока сельского населения в города. Необходимо отметить значительный отток из села молодежи 16 - 19лет и положительное сальдо миграции этой возрастной группы в городе. В 1994 году в пределах области поменяло место жительства 72,3тыс. человек, что составляет 44% мигрирующего населения. Послекратковременного перерыва (1992 - 1993 гг.) вновь наблюдается переездсельских жителей в города. Если еще в 1993 году отрицательное сальдомиграции городского населения составляло 2,5 тыс. человек, то в 1994году оно сменилось на положительное и составило 3,5 тыс. человек.Миграционный же прирост сельского населения в 1994 году обеспечентолько за счет прибывших из стран ближнего зарубежья. Внутренней миграцией (межрегиональной внутрироссийской ивнутриобластной) отчасти можно управлять с помощьюсоциально-экономических рычагов, находящихся в компетенции органоввласти области. Основу миграционной политики применительно к этимвидам миграции должен составить комплекс мер, направленных на решениепроблемы стабилизации и организационного привлечения населения квозрождению малообжитых территорий и аграрного сектора на базе новыхформ собственности и хозяйствования. Особое внимание в такой политике должно быть уделено развитиюмалых национальных групп и коренного населения Сибири. Таким образом, учитывая особенности перечисленных миграционныхпотоков, зная их сильные и слабые стороны, можно совершенствоватьуправление миграционными процессами с учетом мероприятий, изложенных внастоящей Программе. 2. МЕРОПРИЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ 2.1. ПРАВОВОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ Миграционные процессы, связанные с переселением людей,подчиняются правовому регулированию, осуществляемому на различныхуровнях посредством федеральных законов, законов субъектов РоссийскойФедерации, актов Президента и Правительства Российской Федерации, атакже путем ведомственного и территориального нормативногорегулирования. В самом общем виде возможность свободного передвижения потерритории России предусмотрена в статье 27 Конституции РоссийскойФедерации, в которой закреплено такое право за гражданами РоссийскойФедерации, а также за иностранцами и лицами без гражданства, законнонаходящимися на территории РФ. Право на свободное передвижениеобусловлено законностью пребывания на Российской территории. Объемправовых требований применительно к законности пребывания натерритории Российской Федерации определяется правовым статусомконкретного лица. В настоящее время в Российской Федерации действует двафедеральных закона, непосредственно регулирующих отношения миграциивнутри страны: Закон от 19.02.93 N 4528-1 "О беженцах" и Закон от19.02.93 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах". В них определяютсясубъекты миграционных процессов и закрепляются права и обязанностиэтих субъектов. Субъектами таких отношений, с одной стороны, выступаютлица, желающие приобрести постоянное место жительства на территорииРФ, с другой стороны - органы государственного управления, в т.ч.наделенные специальной компетенцией. Беженцем, в соответствии с законом, может быть признано тольколицо, непосредственно подвергшееся насилию или угрозе его применения,в то время как вынужденными переселенцами закон признает и членовсемьи такого лица. Позиция законодателя во втором случае болеегуманна, и поэтому есть основания для дополнения закона "О беженцах"нормой о расширении круга лиц, относимых к беженцам. Однако полностью условия и порядок приобретения прав беженцами ивынужденными переселенцами законодательно не установлены. Никакиминормативными актами не предусматриваются обязанности органов ФМС попредоставлению беженцам и вынужденным переселенцам права на поселениев пунктах и центрах временного размещения. Отношения по поводуполучения беженцами и временными переселенцами питания и оказания иммедицинской и лекарственной помощи до настоящего времени остаютсянеурегулированными. Закон "О беженцах" не предусматривает возможности продлениятрехмесячного срока ожидания решения о предоставлении статуса беженца,что создает для лиц, подавших ходатайства, опасность выдворения стерритории Российской Федерации. В то же время сама процедуравыдворения не урегулирована. С момента принятия органом ФМС решения о признании подавшегоходатайство лица беженцем у последнего возникают права и обязанности,предусмотренные для гражданина РФ за изъятиями, предусмотреннымизаконами РФ, а также некоторые дополнительные права: проживать в местевременного поселения в течение 3-х месяцев, пользоваться правами лица,подавшего ходатайство, избрать место постоянного проживания, вернутьсяв страну прежнего постоянного проживания. Лица, имеющие статусбеженца, вправе также регистрироваться в органах по трудоустройству вкачестве безработного, оформлять и получать пенсию, получать жилоепомещение из спецжилфонда на период обладания статусом беженца,требовать от государственных органов и органов местного самоуправлениясодействия при вступлении в ЖСК, в индивидуальном строительстве, притрудоустройстве и переподготовке, исполнения иных обязанностей,предусмотренных статьей 7 Закона "О беженцах". Однако, как показываютсоциологические обследования, как лица, имеющие статус вынужденногопереселенца и беженца, так и претенденты на получение этих статусов,мало что знают о своих правах и обязанностях. Правовое регулирование миграционных отношений беженцев ивынужденных переселенцев осуществляется в следующих направлениях: 1. Получение статуса беженца, гражданина РФ, вынужденногопереселенца. 2. Получение жилых помещений и пользование ими. 3. Получение пособий и ссуд. 4. Получение медицинской и лекарственной помощи. 5. Приобретение льгот. 6. Пенсионное обеспечение. 7. Трудоустройство, переобучение, получение статуса безработного. 8. Получение информации. 9. Защита прав. 10. Компетенция, способы и порядок установления взаимоотношений ивзаимодействия органов, участвующих в осуществлении миграционногопроцесса. Степень урегулированности перечисленных направлений различна. Возможность дополнительного регулирования средствами субъектовФедерации ограничена, так как содержанием и природой миграционныхотношений (защита прав и свобод человека и гражданина; социальнаязащита; жилищные, трудовые и иные права и отношения) определяютсяуровни, на которых осуществляется правовое регулирование такихотношений - федеральный либо совместный (федеральный и субъекта РФ). Сучетом изложенного регулирование на уровне субъекта Федерации можетпроводиться только в части определения порядка и условийвзаимодействия между территориальным органом ФМС, администрациейсубъекта РФ и администрациями районов и городов, подчиненныхадминистрации субъекта РФ, по поводу исполнения этими органамимиграционных законов и других нормативных федеральных актов,регулирующих миграционные отношения. С учетом правового обеспечения Федеральной миграционной программыв рамках областной миграционной программы предлагается следующее. 1. Урегулировать отношения органов власти и управленияНовосибирской области, районов и городов области по поводу миграциимежду собой, а также круг отношений и способы взаимодействия собластной миграционной службой и ФМС РФ, органами власти и управленияи миграционными службами других субъектов РФ, имеющих реальную связь сНовосибирской областью по поводу миграции, с лицами, имеющими статусбеженцев или вынужденных переселенцев, либо добивающимися такогостатуса, через специальный областной Закон о миграции и пакетнормативных актов. 2. Принять нормативные акты о специальных льготах для вынужденныхпереселенцев и беженцев за счет областного, местного и федеральногобюджетов в отношении налогов, ссуд и кредитов, проезда и провозабагажа, предоставления жилья, рабочих мест, медицинских услуг,лекарств, обучения и переобучения, охраны материнства и детства, атакже других видов услуг, играющих важную роль в обустройстве,социальной и психологической адаптации мигрантов, о правах напоселение в пункте временного размещения в г. Новосибирске по всемнаправлениям, указанным в предыдущем пункте. 3. Разработать и принять специальные нормативные акты повзаимодействию областной миграционной службы с мэрией г. Новосибирскапо всем направлениям, указанным в предыдущем пункте. 4. Разработать и принять Регламент Областной миграционной службыотносительно взаимодействия с лицами, претендующими на статусвынужденного переселенца или беженца, в увязке с взаимодействиемОбластной миграционной службы со всеми территориальными органамивласти и управления, где были бы четко указаны порядок и срокиоформления всех необходимых документов, предоставления льгот иосуществления прав. 5. Разработать и принять информационные и справочные материалы вчасти правового обеспечения действий претендента на статусвынужденного переселенца или беженца, а также реализации прав иобязанностей лиц, получивших такой статус на территории области;организовать выпуск специальных информационных бюллетеней, отражающихизменения в нормативно-правовой области отношений по поводумиграционных процессов, раздельно для органов власти и управления идля мигрантов. 6. Выступить через администрацию Новосибирской области идепутатов Федерального собрания с законодательными инициативами и спредложением о внесении изменений и дополнений в федеральныеведомственные нормативные акты по поводу миграции, в следующихнаправлениях: - ускорение разработки и принятия закона Российской Федерации,регулирующего порядок пребывания иностранцев и лиц без гражданства натерритории РФ; - дополнение и изменение Законов "О беженцах" и "О вынужденныхпереселенцах", в частности, предусмотреть порядок продления срокапребывания на территории РФ в связи с рассмотрением ходатайств остатусе, порядок выдворения лица с территории РФ в случае отказа воформлении статуса или утраты статуса, расширение круга лиц, имеющихправо на статус беженца и др.; - дополнение и изменение Временной инструкции о порядкепредоставления в пользование вынужденным переселенцам и беженцамжилья, построенного или приобретенного за счет средств федеральногобюджета, в частности, особый порядок приватизации такого жилья, точныеусловия утраты права на это жилье, порядок выдворения из жилья вслучае утраты права на него и т.п. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРАВОВОМУ СОПРОВОЖДЕНИЮ ПРОГРАММЫ Очеред- Содержание Ответст- Срок Необходи - ность мероприятий венные исполне- мые сред - мероп- исполни- ния ства риятий тели (тыс. руб.) 1. Подготовка и внесе- ние в федеральные законодательные и исполнительные орга- ны власти предложе- ний по правовому ре- гулированию вынуж- денной миграции МСО 1995 г. 2. Издание информацион- но-справочных мате- риалов по правовым аспектам миграции МСО 1996 г. 3.000 3. Определение и зако- МСО нодательное оформле- Админист - ние льгот для вынуж- рации НСО денных переселен- городов цев,беженцев на тер- областного ритории НСО за счет подчинения бюджета НСО и районов 1.000 4. Разработка и приня- тие Регламента Миг- рационной службы НСО МСО 1996 г. 5. Подготовка и приня- тие правовых ак- тов, регулирующих взаимоотношения тер- риториальных органов власти и управления между собой, а также взаимодействия с вы- нужденными пересе- ленцами, беженцами МСО 1996 г. 6. Составление перечня правовых актов, под- лежащих разработке и принятию на уровне НСО МСО 1996 г. 1.000 Итого 5.000 Источник финансирования - федеральный бюджет 2.2. СОКРАЩЕНИЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ Мероприятия по сокращению незаконного въезда иммигрантов натерриторию Новосибирской области предусматриваются УВД и ФСБ по своемуплану без участия Миграционной службы области. 2.3. РАССЕЛЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В целом система расселения в Новосибирской области основываетсяна государственной политике расселения, определенной "Генеральнойсхемой расселения на территории Российской Федерации", Законах Обеженцах" и "О вынужденных переселенцах" и призвана служитьрегулятором взаимодействия органов государственной власти пообеспечению рационального физического развития сельских и городскихпоселений, административных образований. Основными направлениями градостроительной политики Новосибирскойобласти являются следующие: 1. Первоочередное развитие сложившейся агломерации в восточнойчасти области. 2. Формирование базовых городов - центров промышленности ипереработки сельскохозяйственной продукции, укрепление их сферыобслуживания для использования сельским населением. 3. Опережающее развитие транспортных магистралей, социально -бытовой инфраструктуры, сохранение окружающей природной среды,культурного и исторического наследия. 4. Поддержание приемлемого уровня занятости населения, в первуюочередь за счет восстановления и создания рабочих мест на существующихпредприятиях, в т.ч. и оборонных. 5. Развитие и восстановление сельских населенных пунктов. К особым региональным расселенческим условиям развития городскихпоселений следует отнести сложную гидрогеологическую ситуацию,сложившуюся в большинстве малых городов области. Практически везде вних необходимы работы по инженерной подготовке территорий и осушениюплощадок строительства. В области в среднем на одного жителя приходится 1,38 га пашни. Плотность населения в среднем по области составляет 16 человек наодин квадратный километр, в г. Новосибирске - 545 человек на 1квадратный километр. НАЛИЧИЕ ЗЕМЕЛЬ В ОБЛАСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ЗЕМЕЛЬ СПЕЦФОНДА ДЛЯ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В РАЙОНАХ ОБЛАСТИ -------------------T----------T-------T--------T--------T--------| | Наименование | Общая | Зем. | Всего | из них | Число | | районов | площ. | спец- | с/х | в т.ч. | крест.| | | тыс. га| фонда | угод. | пашни | ферм. | | | | | | | хоз-в | +------------------+----------+-------+--------+--------+--------+ |1. Краснозерский | 532,9| 417| 386| 374| 16| |2. Карасукский | 432,1| 252| 250| 106| 10| |3. Баганский | 336,8| 1500| 1500| 800| 50| |4. Купинский | 580,9| 265| 265| 230| 11| |5. Чистоозерный | 568,8| 1465| 1459| 302| 50| |6. Кочковский | 251,8| 250| 235| 150| 10| |7. Доволенский | 442,2| 2707| 2169| 1209| 86| |8. Татарский | 510,1| 305| 300| 220| 12| |9. Усть-Таркский | 406,1| 2000| 1190| 990| 70| |10. Чановский | 551,5| 402| 300| - | 13| |11. Венгеровский | 683,3| 2000| 1960| 680| 100| |12. Кыштовский | 1110,0| - | - | - | - | |13. Северный | 1156,2| 1614| 1614| 646| 90| |14. Куйбышевский | 872,7| 150| 150| 50| 5| |15. Барабинский | 529,0| 3800| 3800| 800| 140| |16. Здвинский | 497,1| 12432| 2432| 4100| 400| |17. Убинский | 1386,9| 2000| 2000| 550| 65| |18. Каргатский | 563,3| - | - | - | - | |19. Чулымский | 855,9| 593| 570| 302| 19| |20. Колыванский | 057,3| - | - | - | - | |21. Коченевский | 507,0| 245| 245| 243| 14| |22. Новосибирский | 283,2| 224| - | - | 220| |23. Искитимский | 438,3| 550| 550| 450| 55| |24. Ордынский | 474,8| - | - | - | - | |25. Сузунский | 474,5| 302| 300| 300| 17| |26. Черепановский | 293,7| - | - | - | - | |27. Маслянинский | 345,3| - | - | - | - | |28. Тогучинский | 605,8| - | - | - | - | |29. Болотнинский | 337,4| 204| 161| 114| 10| |30. Мошковский | 259,1| - | - | - | - | +------------------+----------+-------+--------+--------+--------+ | Итого | 17755,6| 33677| 32634| 12616| 1448| L------------------+----------+-------+--------+--------+--------- На территории области имеется 33677 га земли, предназначеннойпереселенцам. Часть этих земель удалена от населенных пунктов ииспользовать их для вселения мигрантов без предварительногообустройства невозможно. На этой территории могут разместиться 1448крестьянских, фермерских хозяйств с полевыми станами, а жилье и другиеобъекты соцкультбыта необходимо будет строить в существующих поселках. По предложениям администраций районов, для расселения мигрантовпредполагается выделить для строительства жилья и объектовсоцкультбыта 2451 га земли в границах сельских населенных пунктов и358 га в райцентрах. Выбор мест для расселения беженцев и вынужденных мигрантовопределен из комплекса факторов, в том числе: - долгосрочных тенденций изменения системы расселения; - ранжирования территорий по природно-климатическим,экологическим, геополитическим факторам, исходя изресурсообеспеченности территорий, доступности основныхадминистративно-хозяйственных центров и наличия земельных ресурсов внаселенных пунктах, состояния промышленности, выявления зон,оставленных коренным населением, возможностей строительных организацийи др. Принятие решения по вышеперечисленным факторам позволить улучшитьструктуру производства в местах вселения, предотвратить ростсоциального напряжения, облегчить процесс адаптации вынужденныхмигрантов, решить часть проблем развития сферы обслуживания населенныхпунктов. Исходя из укрупненного анализа существующей обстановки,выделяется три типа территорий с потенциальными возможностями приемамигрантов: 1 зона - относительно благоприятная для расселения 2 зона - ограниченных возможностей в приеме мигрантов 3 зона - неблагоприятная для вселения Особо выделяются города - райцентры - опорные пунктытерриториальной организации производительных сил и расселениявнутриобластного уровня. Большая часть из них приравнивается котносительно благоприятным территориям, так как они достиглиопределенного уровня развития и способны удовлетворить минимальныепотребности въезжающего населения без особых дополнительных затрат. Наиболее предпочтительными к расселению определены восточные июго-восточные районы области. Территории с ограниченными возможностямирасполагаются в западной и южной частях области, вдоль основныхтранспортных магистралей. К неблагоприятным для расселения районамотносятся северная и центральная часть области. ВОЗМОЖНОЕ РАССЕЛЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ И ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В ГОРОДАХ, РАЙЦЕНТРАХ И СЕЛАХ ОБЛАСТИ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАДАНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ Города, всего поселенцев рабочие поселки (чел.) 1 зона Новосибирск 168000 Обь 1999 Бердск 3000 Искитим 3000 Каргат 299 Тогучин 399 Черепаново 399 Чулым 560 2 зона Барабинск 800 Болотное 399 Карасук 3500 Колывань 1400 Коченево 399 Куйбышев 3000 Маслянино 2000 Мошково 3300 Сузун 399 Татарск 1199 Итого 194052 Сельские районы Поселенцев (чел.) 1 зона Искитимский 3829 Каргатский 4741 Новосибирский 8995 Тогучинский 4760 Черепановский 1045 Чистоозерный 503 Чулымский 6783 2 зона Барабинский 1559 Болотнинский 201 Карасукский 1794 Колыванский 4060 Коченевский 7354 Куйбышевский 3045 Маслянинский 1477 Мошковский 959 Сузунский 394 Татарский 1296 3 зона Баганский 277 Венгеровский 157 Доволенский 636 Здвинский 498 Кочковский 747 Краснозерский 1283 Купинский 1325 Кыштовский 404 Ордынский 5426 Северный 371 Убинский 646 Чановский 1002 Усть-Таркский 487 Итого 66152 Всего 260204 МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАССЕЛЕНИЮ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ Очеред- Содержание Ответственный Срок Необхо- ность мероприятий исполнитель испол- димые мероп- нения средства риятий (тыс.р.) 1. Сбор информации о неза- вершенном строительстве жилья в поселениях облас- ти,поиск подрядчиков для достройки жилья, заключение договоров на строительство с подрядчиками и хозяйства- ми - владельцами незавер- шенного строительства; оформление финансирования октябрь строительства МСО 1995 г. 2. Корректировка генеральных Новосиб- планов районных центров гражданпроект 1996 г. 120.000 Довольное, Краснозерска, Багана, Маслянино 3. Разработка программ соци- ИЭиОПП СО РАН ально-экономического разви- Новосибграж- 1996 г. 50.000 тия городов Колывань, данпроект Куйбышев, Мошково, Ордынск, Чаны 4. Переработка проекта район- Новосибграж- 1996 г. 10.000 ной планировки прибрежной данпроект группы районов 5. Разработка проекта приго- Новосибграж- 1996 г. 12.000 родной зоны г. Новосибирска данпроект 6. Организация и осуществление Новосибграж- 1996 г. 50.000 градостроительного монито- данпроект, ринга области СибЗНИИЭП, ИЭиОПП СО РАН Итого 242000 Источник финансирования - областной и федеральный бюджеты 2.4. СИСТЕМА ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ПРИБЫВШИХ МИГРАНТОВ Система временного размещения прибывших мигрантов состоит изпункта первичного приема миграционной службы и центра временногоразмещения иностранных граждан и лиц без гражданства (ЦВРИ). Пунктпервичного приема миграционной службы предназначен для временногоразмещения лиц, которые вынужденно покинули место своего постоянногожительства в одном из государств республик бывшего СССР или территорииРФ, ЦВРИ - для временного размещения иностранцев (до 3 месяцев), чьиходатайства о признании их беженцами в РФ зарегистрированы и приняты крассмотрению до определения их правового статуса на территории РФ. В НСО предполагается создание одного пункта первичного приемамигрантов и ЦВРИ в г. Новосибирске. Кроме того, имеется в виду создать сравнительно небольшой жилойфонд для социально незащищенных семей. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ПРИБЫВШИХ МИГРАНТОВ Очеред- Содержание Ответственные Срок Необходи- ность мероприятий исполнители испол- мые мероп- нения средства риятий (тыс. руб.) 1. Создание и содержание Миграцион- 1995 2.160.000 Пункта первичного приема ная служба 1996 гг. для временного размещения НСО мигрантов в г. Новосибирске 2. Создание резервного жилого Миграцион- 1996 г. 250.000 фонда для расселения соци- ная служба ально незащищенных семей НСО (5-7 семей) с покупкой или строительством 10-12 комнат 3. Создание Центра временного Миграцион- 1996 г. 1.980.000 размещения вынужденных миг- ная служба рантов в Новосибирске на НСО 30-40 семей (70-80 человек) 4. Создание пунктов приема Миграционн. По временного размещения бе- служба НСО, мере женцев и вынужденных пере- Штаб ГО НСО необ- селенцев при чрезвычайных ходи- ситуациях, вызванных авари- мости ями, катастрофами, стихий- ными бедствиями Итого 4.390.000 Источник финансирования - федеральный и областной бюджеты 2.5. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ Предусматривается обеспечение вынужденных мигрантов жильем вместах нового постоянного жительства: - за счет средств мигранта; - за счет средств федерального бюджета на приобретение готовогожилья в многоквартирных жилых домах и в районах усадебной застройки; - за счет средств предприятий и организаций. При этом социально слабые группы мигрантов пользуются льготами,определенными действующим законодательством. Финансирование строительства жилья производится на долевыхначалах: 38,3% стоимости - за счет средств ФМС, 58,35% - за счетпредприятий и организаций, 3,4% за счет средств переселенца. Хозяйстваучаствуют в обустройстве вынужденных переселенцев жилыми домами,строительство которых начато в 1989 - 1991 годах. Массовое решение проблемы финансирования возможно путемпредоставления долговременных беспроцентных ссуд, безвозмездныхсубсидий за счет привлечения собственных средств переселенцев настроительство индивидуальных домов. Для этого необходимо с учетоминфляции увеличить размер ссуд на семью из 4-х и более человек до 15 -20 млн. руб. Второй путь - использование недостроя жилья в области, чтосоставляет 40 - 70%. Для незащищенных семей переселенцев придется приобретать готовыеквартиры и дома в сельской местности. Все жилье, предоставляемое переселенцам за счет средств ФМС,должно поступать в специальный жилой фонд ФМС. Оно может выкупатьсязанимающими его семьями по текущей рыночной цене с учетом ииндексацией средств, внесенных на строительство самой семьей, авырученные средства могут быть сразу же обращены на приобретениенового жилья. Строительство объектов жилья предполагается внести силами крупныхстроительных организаций, расположенных в г. Новосибирске и в области.Материалы для строительства (кирпич, цемент, железобетон, металл) восновном привозятся из г. Новосибирска и г. Искитима. Пограничныерайоны используют стройматериалы соседних областей и Казахстана. ОРИЕНТИРОВОЧНЫЙ РАСЧЕТ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ, ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНО - БЫТОВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ДЛЯ СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ И ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ Наименование Уд. вес 18 кв. м На семью в % К - 3,5 (млн. руб.) Вариант 1 Жилищное строительство 45,7 24,3 85,1 КБО 15,7 8,4 29,3 Инженерное оборудование 31,7 16,9 59,1 Прочие 6,9 3,7 12,8 Итого 100,0 53,3 186,3 Вариант 2 (автономное инженерное оборудование) Жилищное строительство 79,0 24,3 85,1 КБО 20,0 6,9 24,1 Инженерное оборудование 10,0 3,5 12,3 Итого 100,0 37,4 121,5 Примечание 1. Базовая цена 2 кв. м общей площади на 01.01.84 г. принята - 300 рублей. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ Содержание Ответственные Срок Необходимые мероприятий исполнители испол- средства нения (тыс. руб.) 1.Выдача долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство два жилья семьям переселенцев МСО года 50.000.000 2.Завершение строительства 2289 квартир спецжилфонда ФМС России МСО два года 242.737.000 3.Формирование социальной инженерной инфраструктуры в местах вселения вынуж- МСО два денных мигрантов года 53.815.000 Итого 346.552.000 Источник финансирования - федеральный, местный бюджеты и средства предприятий ОБЪЕМЫ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ Наименование Кол-во Общая Объем финансирования района, квартир площадь в ценах 1984 г. (тыс. руб.) города квартир кв. м Всего За счет За счет За счет 1995 - федера- местно- пересе- 1996 гг. льного го бюд- ленцев бюджета жета г. Новосибирск 412 14184 845,7 649,2 - 196,5 в т.ч. 1995 г. 36 2100 545,6 536,7 - 8,9 г. Обь 300 1500 465,0 450,0 - 15,0 г. Бердск 63 3542 955,0 933,3 - 21,7 в т.ч. 1995 г. 16 1042 140,0 133,3 - 6,7 г. Искитим 30 1500 465,0 457,0 - 15,0 г. Татарск 18 990 279,0 270,0 - 9,0 г. Барабинск 25 1250 387,5 375,0 - 12,5 г. Куйбышев 37 1850 476,0 460,0 - 16,0 г. Карасук 58 2900 383,2 355,6 - 27,6 в т.ч. 1995 г. 58 2900 383,2 355,6 - 27,6 Баганский р-н 45 2600 1457,0 714,0 710,0 33,0 Барабинский р-н 30 2100 900,0 345,0 525,0 30,0 Болотнинский р-н 80 5600 2400,0 920,0 1400,0 80,0 Венгеровский р-н 38 2380 1097,0 468,0 600,0 31,0 Доволенский р-н 85 5730 2245,7 1264,1 920,0 61,6 в т.ч. 1995 г. 34 2380 559,7 544,1 - 15,6 Здвинский р-н 32 2240 960,0 368,0 560,0 32,0 Искитимский р-н 40 2800 1200,0 460,0 700,0 40,0 Карасукский р-н 42 2800 1174,0 471,0 665,0 38,0 Каргатский р-н 130 9100 3691,1 1467,3 2101,1 122,7 в т.ч. 1995 г. 14 980 211,1 133,3 71,1 6,7 Колыванский р-н 49 2100 1800,0 690,0 1050,0 60,0 Коченевский р-н 90 6300 2700,0 1035,0 1575,0 90,0 Кочковский р-н 32 2240 969,0 368,0 560,0 32,0 Краснозерский р-н 36 2520 1080,0 414,0 630,0 35,0 Куйбышевский р-н 20 1400 600,0 230,0 350,0 20,0 Купинский р-н 26 1820 781,0 300,0 455,0 26,0 Кыштовский р-н 16 1120 480,0 184,0 280,0 16,0 Маслянинский р-н 46 3220 1380,0 529,0 805,0 46,0 Мошковский р-н 40 3220 1173,4 458,4 674,5 40,5 в т.ч. 1995 г. 10 700 93,4 44,4 44,5 4,5 Новосибирский р-н 114 7035 3793,9 1692,9 1976,7 124,3 в т.ч. 1995 г. 29 1100 368,9 288,9 66,7 13,3 Ордынский р-н 127 10078 3411,9 1677,9 1601,0 133,0 в т.ч. 1995 г. 21 1470 438,9 228,9 200,0 10,0 Северный р-н 16 1120 480,0 184,0 280,0 16,0 Сузунский р-н 102 6510 1956,7 1013,0 805,0 138,7 в т.ч. 1995 г. 14 400 126,7 120,0 - 6,7 Татарский р-н 40 2800 925,5 452,2 452,2 21,1 в т.ч. 1995 г. 20 1400 455,5 222,2 222,2 11,1 Тогучинский р-н 86 6060 1989,0 1026,0 8030,0 133,0 Убинский р-н 32 2000 886,0 430,0 430,0 26,0 Усть-Таркский р-н 20 1400 600,0 230,0 350,0 20,0 Чановский р-н 40 2800 1200,0 460,0 700,0 40,0 Черепановский р-н 60 4200 1800,0 690,0 1050,0 60,0 Чистоозерный р-н 40 2400 1090,0 515,0 545,0 30,0 Чулымский р-н 62 3347 1473,0 604,0 820,0 49,0 Итого 2289 136756 53941,6 27601,6 24400,5 1939,2 в т.ч. 1995 г. 252 14472 3322,0 2607,4 604,5 110,1 В ценах 1995 г. (К=4500) млн. руб. 242737,2 124208,6 109802,3 8726,3 в т.ч. 1995 г. млн. руб. 14949,1 11733,3 2720,3 495,5 ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ ИНЖЕНЕРНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА 10 ТЫСЯЧ ЧЕЛОВЕК КОМПАКТНОГО НАСЕЛЕНИЯ Наименование Объем финансирования района, города в ценах 1984 г. (тыс. руб.) Всего За счет За счет 1995 - федера- местного 1996 гг. льного бюджета бюджета и предпр. г. Новосибирск 2500,0 2500,0 --- Доволенский р-н 102,9 84,2 18,7 в т.ч. 1995 г. 102,9 84,2 18,7 Тогучинский р-н 83,0 64,0 19,0 Ордынский р-н 140,0 90,0 50,0 Чулымский р-н 1050,0 560,0 490,0 Новосибирский р-н 1077,0 396,0 681,0 Купинский р-н 945,0 290,0 655,0 Кочковский р-н 410,0 240,0 170,0 Маслянинский р-н 790,0 430,0 360,0 Искитимский р-н 3104,8 1185,0 1919,8 Сузунский р-н 574,3 128,0 446,0 Убинский р-н 681,0 70,0 611,0 Кыштовский р-н 501,0 146,0 355,0 ИТОГО 11959,0 6183,2 5775,8 в т.ч. 1995 г. 102,9 84,2 18,7 В ценах 1995 года (К=4500) млн. руб. 53815,5 27824,4 25991,1 в т.ч. 1995 г. 463,0 379,0 84,1 2.6. РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ Из 25 тысяч прибывших в область переселенцев 62% - лицатрудоспособного возраста. В основном это инженерно-техническиеработники высокой профессиональной подготовки (работники культуры,учителя, врачи, механизаторы, животноводы, строители и другие рабочиекадры). Практика свидетельствует, что, конкурируя с местнымибезработными, свыше 70% из них находят работу. Это связано, преждевсего, с профессиональной подготовкой мигрантов, а также спроисходящими структурными и кризисными изменениями в экономике,возможностями частного бизнеса, в результате чего многие работники изчисла коренных жителей оставили и продолжают оставлять местноепроизводство, переходят на режим самозанятости и самообеспечения. Вконечном итоге высвобождается значительное число рабочих мест в каждомконкретном производстве. Образовавшиеся вакансии, как правило,заполняют вынужденные переселенцы. Проблемы занятости вынужденных мигрантов (переселенцев) могутрешаться только с учетом решения общих проблем занятости. Наличие вобласти структурной безработицы означает дефицит рабочей силы однихпрофессий и квалификаций и избыток других. Эффективное управлениепотоками миграции всех видов, включая вынужденную, поможет смягчитьпроблемы безработицы и нехватки рабочей силы. Целями мероприятий по решению проблем занятости вынужденныхмигрантов являются: - улучшение ситуации на рынке труда за счет использованияструктурных особенностей спроса на рабочую силу и ее предложениявместе с возможностями территориального распределения мигрантов; - создание условий, снижающих потенциал социальной напряженностив местах массового вселения вынужденных мигрантов в связи сувеличивающимся их потоком и значительным высвобождением работников спредприятий и организаций вследствие сокращения объемов производстватоваров и услуг, а также переходом работников из числа коренногонаселения в сектор самозанятости; - обеспечение адаптации прибывших в область переселенцев кусловиям в максимально короткий срок. При реализации указанных целей будут решаться следующие задачи: - определение возможных масштабов обеспечения занятости мигрантовв разрезе территорий на существующих и восстанавливаемых рабочихместах; - создание новых рабочих мест на основе согласования плановразвития и размещения производительных сил и прогнозов прибытиямигрантов с учетом возможностей регулирования их потока по структуре итерриториальным направлениям; - создание информационной системы, позволяющей мигрантамориентироваться в размещении вакантных рабочих мест по территорииобласти и отраслям хозяйства; - содействие в быстром трудоустройстве на имеющиеся вакантныерабочие места (должности) по прежней специальности (профессии), либопосле прохождения переподготовки по направлению службы занятостинаселения; - организация самозанятости и специализированных производств длятрудоустройства мигрантов; - привлечение на территорию области мигрантов с ориентацией назаявки администраций территорий, руководителей предприятий, хозяйств иорганизаций, а также через направление заявок по требующимся в областипрофессиям в посольства Российской Федерации в странах ближнегозарубежья; - социальная защита и реабилитация безработных из числамигрантов. Практическая реализация мероприятий по решению проблем занятостимигрантов будет осуществляться через ежегодно разрабатываемыепрограммы содействия занятости населения области, в т.ч.специализированные программы обеспечения занятости и предотвращениямассовой безработицы молодежи и женщин, развития предпринимательства,малого и среднего бизнеса. Положение дел в экономике вместе с ограниченностьюдемографического потенциала на первый план выдвигает задачуфорсированного развития городов Новосибирска, Оби, Бердска, Искитима,Барабинска, Куйбышева, Татарска, Черепаново, Карасука, Тогучина,Чулыма и преодоления стагнации некоторых райцентров, сел и поселков. Всвязи с тем, что на сегодня детальных проработок развития производствана территориях области нет, программу дополнительных рабочих мест на1995 и 1996 г. приходится строить на основе предложений администраций,руководителей предприятий, организаций и хозяйств. По оценкам экспертов, стоимость создания одного рабочего местасоставляет более 4 миллионов рублей. Учитывая рыночные реалии,наибольший приоритет эксперты отдают инвестициям на расширениепроизводства. В целях более эффективного использования средствфедерального бюджета, выделяемых на создание дополнительных рабочихмест, а также для создания прочной финансовой базы обустройствапереселенцев, целесообразно выделять субсидии предприятиям ихозяйствам на возвратной основе. В связи с этим необходимо приступитьк созданию на территории области предприятий, принадлежащихнепосредственно ФМС России, предприятий малого бизнеса из составапереселенцев на основе бизнес - планов и за счет средств, определяемыхспециальной программой поддержки. Предусматриваются два типа мероприятий по решению проблемзанятости мигрантов. Первый тип мероприятий - организационные иметодические, цель которых заключается в подготовке всех условий,необходимых для организации работы по решению перечисленных задач, атакже в непосредственной помощи мигрантам в адаптации и поиске работы.Второй тип мероприятий - восстановление существовавших, поддержаниесуществующих и создание новых рабочих мест за счет инвестиций изсредств ФМС, бюджета области, местных бюджетов и средствзаинтересованных предприятий и хозяйств. 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ Очеред- Содержание Ответственные Срок Необхо- ность мероприятий исполнители исполне- димые мероп- ния средства риятий (тыс.р.) 1. Содействие мигрантам в трудоустройстве через центры занятости населе- ния, социальная защита и ОЦЗН Постоянно 150.000 реабилитация в случае без- работицы 2. Организация контроля за выполнением программ со- действия занятости мигран- тов. Подготовка материалов УТиЗН АО Один раз 13.000 для Совета по проблемам в квартал миграции в НСО 3. Анализ статистических дан- ных о работающих мигрантах и их трудоустройстве через МСО, октябрь службу занятости населения ОЦЗН 1995 г. 4. Участие в создании специа- МСО лизированной молодежной комитет биржи труда по трудоуст- по делам 1996 г. ройству молодежи 5. Организация курсов пере- подготовки и повышения По мере квалификации мигрантов с ОЦЗН необхо- 100.000 учетом выбранного ими мес- димости та жительства и рода дея- тельности 6. Участие в подготовке реше- МСО,ОЦЗН ния по квортированию рабо- адм. горо- чих мест для слабо защи- дов и 1996 г. щенных категорий населения районов 7. Подготовка предложений по ОЦЗН, декабрь 7.000 развитию производительных ГлавПЭУ 1995 г. сил в районах и городах области с учетом необходи- мости обеспечения занятос- ти мигрантов 8. Организация взаимодействия со странами СНГ по вопро- МСО Постоянно 10.000 сам миграции Итого 260.000 Источник финансирования - федеральный бюджет 2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ РАБОЧИМИ МЕСТАМИ NN Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) 1. Организация новых рабочих Администра- 1995 г. мест по предложениям адми- ции районов 1996 г. 140.421.000 нистраций городов и райо- и городов нов, руководителей МСО хозяйств с частичным финансированием за счет средств ФМС 2. Развитие и поддержка мало- 1995 г. го бизнеса среди пересе- МСО 1996 г. 3.000.000 ленцев Итого 143.421.000 Источник финансирования - федеральный, местный бюджеты и средства предприятий ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ Наименование Объем финансирования Количест- района, города в ценах 1984 г. (тыс. руб.) во рабочих мест Всего За счет За счет 1995 - федера- местного 1996 гг. льного бюджета бюджета и пред- приятий г. Новосибирск 5640,0 4300,0 1340,0 4000 г. Искитим 1400,0 400,0 1000,0 200 г. Куйбышев 360,0 100,0 60,0 90 г. Татарск 800,0 200,0 600,0 110 Барабинский р-н 156,0 70,0 86,0 34 Болотнинский р-н 425,0 199,0 226,0 93 Венгеровский р-н 245,0 120,0 126,0 62 Доволенский р-н 3157,8 1017,8 2140,0 673 в т.ч. 1995 г. 357,0 177,8 180,0 253 Здвинский р-н 280,0 150,0 130,0 75 Искитимский р-н 435,0 235,0 200,0 117 Карасукский р-н 518,0 178,0 340,0 95 Каргатский р-н 309,9 168,9 141,0 154 в т.ч. 1995 г. 184,9 88,9 96,0 114 Колыванский р-н 1345,0 578,0 767,0 286 Коченевский р-н 165,0 80,0 85,0 40 Кочковский р-н 280,0 150,0 130,0 75 Краснозерский р-н 1530,0 517,0 1013,0 245 Куйбышевский р-н 265,0 116,0 149,0 61 Купинский р-н 873,0 326,0 547,0 161 Кыштовский р-н 135,0 75,0 60,0 37 Маслянинский р-н 685,0 240,0 445,0 120 Мошковский р-н 430,0 150,0 280,0 75 Новосибирский р-н 2670,0 805,0 1865,0 400 Ордынский р-н 1269,0 756,0 513,0 373 Северный р-н 250,0 120,0 130,0 60 Сузунский р-н 502,7 252,7 250,0 204 в т.ч. 1995 г. 167,7 77,7 90,0 114 Татарский р-н 445,0 225,0 220,0 110 Тогучинский р-н 445,0 150,0 295,0 75 Убинский р-н 135,0 65,0 70,0 32 Усть-Таркский р-н 130,0 60,0 70,0 30 Чановский р-н 130,0 60,0 70,0 30 Черепановский р-н 955,0 425,0 530,0 210 Чистоозерный р-н 1772,0 557,0 215,0 279 Чулымский р-н 2165,3 788,3 377,0 432 в т.ч. в 1995 г. 59,3 33,3 26,0 50 Поддержка кресть- янских, фермерских хозяйств пересе- ленцев области 900,0 607,0 230,0 330 Итого 31204,7 14304,7 16900,0 9373 в т.ч. 1995 г. 769,7 377,7 392,0 531 В ценах 1995 г. (К=4500)млн. руб. 140421,1 64371,1 76050,0 в т.ч. в 1995 г. 3463,6 1700,0 1763,6 2.7. СИСТЕМА МЕДИЦИНСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И БЕЖЕНЦЕВ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ Амбулаторно-поликлиническая помощь оказываетсяфельдшерско-акушерскими пунктами, врачебными амбулаториями,участковыми больницами, городскими поликлиниками центральных районныхбольниц, учреждениями госсанэпидемнадзора, центрами здоровья,станциями скорой медицинской помощи. Специализированная амбулаторная помощь предоставляется вомногопрофильных поликлиниках, диспансерах,консультативно-диагностических центрах и включает в себя лечениенаиболее распространенных болезней, травм, отравлений и другихнеотложных состояний, проведение санитарно-гигиенических ипротивоэпидемических мероприятий, в том числе обязательных ипериодических медицинских осмотров, медицинской профилактики наиболееопасных и распространенных заболеваний, санитарно-гигиеническоеобразование, проведение мер по охране семьи, материнства и детства,проведение других мероприятий, связанных с оказанием медицинскойпомощи по месту жительства. Скорая и неотложная медицинская помощь предоставляется в полномобъеме лечебно-профилактическими учреждениями независимо от ихтерриториальной и ведомственной подчиненности по месту проживания илиобращения. Профилактические медицинские осмотры проводятся вхозрасчетных смотровых кабинетах поликлиник центральных районныхбольниц и муниципальной поликлинике N 1 г. Новосибирска по направлениюмиграционной службы на договорной основе. Стационарная помощь оказывается в больничных учреждениях общегопрофиля, специализированных больницах (отделениях), диспансерах, вбольницах сестринского ухода, хосписах. Виды и объемы ее определяютсякатегорией учреждения и соответствуют сертификату, выданномуаккредитационно-лицензионной комиссией. Стационарная помощь общего профиля предоставляется в районахобласти по месту проживания, в г. Новосибирске - в муниципальнойбольнице N 8, специализированная медицинская помощь - в профильныхлечебно-профилактических учреждениях. Восстановительное лечение и реабилитация проводятся всоответствующих лечебно-профилактических учреждениях, больницах(центрах) восстановительного лечения, санаториях,санаториях-профилакториях и оказывается гражданам, страдающимврожденными и приобретенными острыми и хроническими заболеваниями ипоследствиями перенесенных травм. Развертывание полевых центров осуществляется за счет резервныхвозможностей учреждений здравоохранения, центров санэпидемнадзора иМинистерства чрезвычайных ситуаций. Финансирование лечебно-профилактических учреждений составляет вцелом по области в расчете на 1 жителя 200 тысяч рублей в ценахпервого квартала 1995 года. Резервные возможности лечебно-профилактических учреждений районовобласти и г. Новосибирска по организации медицинского обеспечениявынужденных переселенцев и беженцев составляет 10-15% от имеющихсяресурсов. Прибывающие на территорию области вынужденные мигранты могутзавезти на территорию области из Казахстана и государств Средней Азиии Закавказья особо опасные инфекции (чуму, холеру, малярию, различныетифо-паратифозные заболевания, сыпной тиф, туберкулез, сибирскую язву,бруцеллез и др.). В связи с тем, что на территории Новосибирскойобласти имеются очаги природно-очаговых заболеваний (клещевойэнцефалит, Омская геморрагическая лихорадка, лихорадка Ку, туляремия,бешенство), высокий уровень заболеваемости дифтерией, вируснымигепатитами и другими инфекциями, прибытие на территорию областибольших групп неиммунного населения может вызвать вспышкивышеуказанных заболеваний. С другой стороны, на здоровье прибывающихмигрантов неблагоприятное воздействие может оказать низкий санитарныйуровень водоснабжения большинства районов области (29,4% пробкоммунальных и 38,6% ведомственных водопроводов не отвечаетгигиеническим требованиям по санитарно - химическим и соответственно5,2% и 16,3%, - по микробиологическим показателям). В ряде районовостается очень высоким уровень загрязнения почв химическимивеществами, в т.ч. тяжелыми металлами. МЕРОПРИЯТИЯ ПО МЕДИЦИНСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ, БЕЖЕНЦЕВ NN Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) 1. Проведение профилактичес- Управление ких осмотров, обеспечение здравоохра- 1996 г. 168.000 лекарственными препарата- нения адм. ми, прививочными и области дезинфицирующими материалами 2. Ремонт помещений лечебно - -"- 1996 г. 2.800.000 профилактических учреждений 3. Оснащение лечебно-профи- лактических учреждений ме- дицинским оборудованием, в -"- 1996 г. 3.320.000 т.ч. для проведения мероп- риятий по профилактике ту- беркулеза, онкологических заболеваний 4. Обеспечение жильем меди- цинских работников из чис- МСО 1996 г. - ла беженцев и вынужденных переселенцев 5. Приобретение основных пре- Управление паратов для лабораторной здравоохра- 1996 г. 20.000 диагностики: сывороток, нения адм. питательных сред, области, СЭС лабораторных животных и др. 6. Приобретение препаратов для борьбы с вшами, профи- -"- 1996 г. 78.000 лактики клещевого энцефа- лита и др. инфекций 7. Приобретение средств де- зинфекции, дезинсекции и -"- 1996 г. 41.000 дератизации 8. Приобретение трех перед- -"- 1996 г. 93.000 вижных дезкамер 9. Приобретение передвижной лаборатории санитарно-хи- -"- 1996 г. 110.000 мического контроля почв и воздуха 10. Приобретение передвижной -"- 1996 г. 115.000 лаборатории радиоактивного контроля 11. Приобретение 100 аппара- -"- 1996 г. 11.000 тов для фильтрования пить- евой воды Итого 6.756.000 Источник финансирования - федеральный бюджет - 4.000.000.000рублей - местный бюджет - 2.756.000.000рублей 2.8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕТЕЙ ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ ШКОЛЬНЫМИ И ДОШКОЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ Сеть общеобразовательных школ и дошкольных учреждений областипозволяет принять практически всех детей вынужденных мигрантов в школыи детские дошкольные учреждения. Основной проблемой является дефицитжилья для сельских учителей. Вторая проблема - незавершенностьдополнительного строительства по многим школам в районах,что приводит к двухсменным занятиям. Программа предусматривает ввод в строй квартир для учителей вовсех поселениях, где будет строиться жилье для вынужденных мигрантов,по разделу "Система обеспечения жильем". МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ШКОЛАМИ Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) Дополнительное финансиро- ГУНО вание для окончания строи- адм. области 1996 г. 5.590.000 тельства школ в райо- нах, принимающих вынужден- ных переселенцев и бежен- цев (Чулымский, Доволенс- кий, Купинский, Кочковский, Маслянинский, Искитимский, Сузунский, Колыванский) Итого 5.590.000 Источник финансирования - федеральный, областной бюджеты 2.9 ПОМОЩЬ СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫМ ВЫНУЖДЕННЫМ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ, БЕЖЕНЦАМ Социальная помощь вынужденным переселенцам, беженцам включаткомплекс мероприятий по социально-экономической поддержке, оказаниюсоциально-бытовых, медико-социальных, психолого - педагогических,правовых и других услуг, по осуществлению социальной адаптации иреабилитации мигрантов, попавших в трудную жизненную ситуацию, изкоторой они не могут выйти самостоятельно. Социальная помощь вынужденным переселенцам, беженцам оказываетсяв тесном взаимодействии с ведомствами, учреждениями, организациями,призванными заниматься этими вопросами, как по месту жительства, так ипо месту фактического пребывания нуждающегося (в экстренных случаях). Беженцы, вынужденные переселенцы, находящиеся на территорииНовосибирской области, пользуются теми же правами на социальнуюпомощь, что и граждане, постоянно проживающие на территории области. Социальная помощь предоставляется в целях удовлетворения насущныхжизненных потребностей и обеспечения нуждающимся условий нормальнойжизнедеятельности. С прибытием на новое место проживания у определенной части семейи отдельных лиц с первого дня возникает вопрос, на какие средствасуществовать. Среди нуждающихся в социальной помощи жителей области долявынужденных переселенцев, беженцев составляет 3%, но среди них более30% нуждаются в различных видах и формах срочной социальной помощи(денежной, натуральной, бесплатном питании, медикаментах, средствахсанитарии и гигиены и т.д.). Из них около 60% жители сельских районов. Особую категорию среди вынужденных переселенцев,беженцевсоставляют пенсионеры, инвалиды (7-10% от числа прибывающих), особенноодинокие, т.к. эта категория в целом является наиболее социальнонезащищенной. Определенная часть из них нуждается или в ближайшейперспективе будет нуждаться в периодическом или постоянном уходе. Приэтом следует учитывать их психологическое состояние, наличие убольшинства у них хронических заболеваний. В связи с этим необходимопредусмотреть значительные финансовые средства для развития и созданиясоциальных учреждений для этой категории граждан. Из числа беженцев, вынужденных переселенцев около 30% составляютдети до 15 лет, для которых требуется не только организация летнегоотдыха, но и целый комплекс медико-социальных,социально-психологических и других мероприятий, учитывая особуюболезненность восприятия вынужденного переселения, особенностиадаптации и реабилитации детей на новом месте проживания. В целом мероприятия по социальной защите вынужденныхпереселенцев, беженцев в 1995 - 1996 гг. должны быть направлены наоказание адресной срочной социальной помощи, обеспечению их законныхправ и льгот. Это возможно при тесном взаимодействии ведомств,учреждений, организаций, физических лиц, занимающихся проблемамиданной категории населения. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ СОЦИАЛЬНО - НЕЗАЩИЩЕННЫМ ВЫНУЖДЕННЫМ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ, БЕЖЕНЦАМ NN Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) 1. Выявление, постановка на учет остро нуждающихся ка- МСО, УСЗН пост. 170.000 тегорий вынужденных пере- селенцев (в/п), беженцев (беж.) в соответствии к критериями, определенными в НСО 1.1.Организация социально-бы- МСО,УСЗН пост. - тового положения в/п, беж. 1.2.Определение вида и формы социальной помощи остро- МСО,УСЗН пост. - нуждающимся в/п, беж. 2. Оказание адресной срочной социальной помощи остро- МСО,УСЗН 1996 г. 3.500.000 нуждающимся категориям в/п, беж. по месту прожи- вания или фактического пребывания 3. Организация социального обслуживания на дому оди- МСО, УСЗН 1996 г. 500.000 ноких престарелых, инвали- дов из числа в/п, беж. 4. Размещение и оказание со- ответствующей помощи нуж- МСО, УСЗН 1996 г. 6.000.000 дающимся в/п, беж. в соци- альных учреждениях 5. Развитие сети реабилитаци- онных центров для инвали- МСО, УСЗН 1996 г. 900.000 дов из числа в/п, беж. 6. Организация летнего отдыха МСО УПО детей, различных видов ре- Управление 1996 г. 3.000.000 абилитации и адаптации из здравоохр. числа в/п, беж. адм. обл., УСЗН 7. Оказания услуг в центрах МСО УСЗН 1996 г. 500.000 социального обслуживания населения 8. Обеспечение социальных выплат и льгот в соответс- МСО, УСЗН 1996 г. 30.000 твии с действующим законо- дательством 9. Организация и проведение семинаров-совещаний по МСО, УСЗН 1996 г. 1.000 проблемам в/п, беж. I раз/год Итого 14.601.000 Источник финансирования - федеральный бюджет 2.10. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ (ОБЩЕСТВЕННЫМИ) ОРГАНИЗАЦИЯМИ Негосударственные организации (в дальнейшем - НГО) представляютсобой организации, прибыль от деятельности которых направляется наразвитие самой организации и не распределятся в качестве дохода(прибыли) между ее членами, участниками или соучредителями. В сферемиграции НГО имеет следующие функции: Защита как общегражданских, так и особых, предусмотренных правпереселенцев. Организация самопомощи с использованием средств, предоставляемыхгосударством. Содействие развитию экономической активности переселенцев. Организация эффективного контроля за расходованием средств,выделяемых федеральными и местными органами государственногоуправления, а также любых других средств, имеющих целью помощьпереселенцам. Организация помощи и непосредственная помощь переселенцам, неспособным в силу возраста или состояния здоровья к достаточномусамообеспечению и активности. Содействие органам государственной власти, а также всем другимучастникам Программы в повышении эффективности и помощи переселенцампо всем направлениям деятельности. Снижение социальной напряженности, возникающей из - занеадаптированности переселенцев к новым бытовым, этническим,экономическим и природным условиям, разрешение некоторых социальныхконфликтов. В Новосибирской области с интересами переселенцев связанонесколько НГО: Союз "Чернобыль", Союз "Семипалатинск", общества немцевНовосибирской области "Родные просторы" и "Возрождение", фонд помощибеженцам "Соотечественники". Они занимаются в основном помощью вобустройстве с использованием собственных средств переселенцев,средств благотворительных организаций и международных фондов,беспроцентных ссуд, получаемых от государства. Эти организацииработают независимо, частично дублируя друг друга. С другой стороны,их деятельность явно недостаточна, т.к. существующие НГО чаще всегоиз-за нехватки собственных средств не способны иметь дело спереселенцами на всей территории области. В то же время в удаленных итранспортно малодоступных районах сосредотачивается большое количествопереселенцев, нуждающихся в помощи и начинающих самостоятельносоздавать группы самопомощи и защиты своих прав без достаточнойинформации, знания законов и при отсутствии поддержки со стороныместных органов власти. Государственные и местные органы власти чащевсего не способны оказать организационную помощь в поддержке НГО из -за собственной неопытности и отсутствия в своем составесоответствующих специалистов. В связи с этим Программа предусматривает осуществление двух группмероприятий. Первая группа направлена на организационно-методическую ифинансовую поддержку формирования и деятельности НГО самихпереселенцев, а также тех, которые часть своей работы ориентируют наудовлетворение нужд переселенцев. Вторая группа мероприятий направлена на прямое создание новыхНГО, обладающих достаточными организационными и финансовымисредствами. При этом особое внимание придается таким НГО, которыеспособствуют формированию и эффективной реализации государственноймиграционной политики в Новосибирской области. В этой группемероприятий центральным является создание негосударственного Фондасодействия государственной миграционной политике, в задачи котороговходили бы: - оказание материальной помощи нуждающимся лицам, подавшимиходатайство о признании их вынужденными переселенцами и беженцами,одиноким пенсионерам, одиноким матерям, многодетным семьям за счетсредств Фонда; - оказание помощи пункту первичного приема переселенцевмиграционной службы области в приобретении продуктов питания, одежды ипредметов хозяйственного обихода для переселенцев; - участие в финансирование мер санитарно-эпидемиологическогообеспечения, медико-психологической реабилитации и оздоровления семейпереселенцев, особенно детей; - участие, во взаимодействии с миграционной службой области, ворганизации учебы кадров службы и волонтеров НГО. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОМОЩИ РАЗВИТИЮ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НГО NN Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) 1. Формирование группы под- держки НГО для переселен- ноябрь цев в НСО, подготовка МСО 1995 г. плана работы, выделение части средств бюджета для финансирования работы с НГО 2. Проведение учебных семина- ИЭиОПП СО РАН ров для инструкторов груп- МСО сентябрь пы поддержки и волонтеров 1996 г. 10.000 из НГО 3. Организация региональной ИЭиОПП СО РАН Сибирской научно-практи- МСО 1996 г. 10.000 ческой конференции НГО, работающих с переселенцами 4. Подготовка рекомендаций по работе с НГО в сфере миг- ИЭиОПП СО РАН 9.000 рации на основе обобщения декабрь опыта и специальных социо- 1996 г. логических исследований Итого 29.000 Источник финансирования - федеральный бюджет 2.11. КООРДИНАЦИЯ ВНУТРИОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИИ Целью координации внутриобластной миграции является регулированиемиграционных потоков между территориями (районами и городамиобластного подчинения) области. Для этого необходимо решить следующие задачи: - выявить размеры и направления внутриобластных миграционныхпотоков, прогнозировать эти потоки на ближайшие 2 - 3 года; - установить перспективные потребности и возможности сельскихрайонов области в принятии переселенцев; - учесть прогнозы миграции и потребности сельских районов в схемеразвития производительных сил при планировании развития строительнойбазы; - наладить внутри области организованное переселение жителейчерез специализированный орган. МЕРОПРИЯТИЯ ПО КООРДИНАЦИИ ВНУТРИОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИИ NN Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) 1. Представление администра- МСО, декабрь ции области Положения о УТиЗН АО 1995 г. регулировании внутриоб- ластной миграции 2. Сбор и анализ информации о ОЦЗН, февраль 25.000 внутриобластной миграции МСО, 1996 г. населения, заявок админист- Комстат. рации районов и городов на УТиЗН АО, организованное переселе- ИЭиОПП СО РАН ние, прогнозирование внут- риобластной миграции насе- ления с учетом схемы раз- вития производительных сил области Итого 25.000 Источник финансирования - федеральный бюджет 2.12. СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ДЕТЯМ И ПОДРОСТКАМ СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ У детей и подростков в семьях беженцев возникают серьезныепсихические проблемы, в связи с вынужденным отъездом из прежних местпоселения, новым социальным окружением, в т.ч. и сверстников, новымиприродными условиями. Зачастую дети, как и их родители, из горожанпревращаются в жителей сельской местности. Дети оказываются более чем взрослыми, уязвимы в критическихситуациях из - за неустойчивости психики, незакончившегося процессасоциализации, слабости внутренних защитных механизмов, механизмовадаптации, отсутствия широкого набора стереотипов поведения внезнакомых условиях. В то же время обследования показали, что средимотивов переезда родителей состояние и гарантии здоровья детей стоятна первом или втором местах. Поэтому ситуация на месте вселения может быть нормализована вотношении всех переехавших лишь в том случае, если будет предусмотренасоциально - психологическая реабилитация детей и подростков, прибывшихвместе с родителями в качестве беженцев. Известно, что дети из таких семей нуждаются в прохожденииспециализированных реабилитационных, адаптационных и коррекционныхпрограмм в зависимости от тяжести психического состояния.Реабилитационные программы предназначены для проведения процессавосстановления утраченных физических и психических сил ребенка;адаптационные - для выработки навыков, адекватных новой обстановке;коррекционные программы способствуют устранению отклонений винтеллектуальной, эмоциональной и мотивационной сферах. Очевидно, что такой работе предшествует специализированнаядифференциальная диагностика, которая должна охватывать и состояниеродителей - беженцев. Подобная работа может и должна проводиться одновременно как встационарных, так и выездных условиях. В стационарном режиме: - осуществляется диагностическое обследование прибывающих вгородской центр временного размещения, а также всех обратившихся вреабилитационный центр; - организуется специальная помощь детям при условии пребывания встационаре отдельно от родителей или для применения к семьеспециальных сложных методик помощи. В выездном режиме: - осуществляется диагностическое обследование беженцев по местужительства в районах (поселениях) их компактного проживания; - организуются разнообразные тренинги для детей, родителей, семейв целом; - проводятся приемы и консультации. Одновременно формируется информационное обеспечение данногонаправления помощи, которое призвано решать следующие задачи: - мониторинг особо отягощенных проблемных групп; - поиск подходящих условий для проживания, рабочих мест,учреждений для переобучения или переквалификации для проблемных групп; - юридическое консультирование семей, имеющих детей из проблемнойгруппы; - работа "горячего телефона", телефона доверия. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО - ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ДЕТЯМ И ПОДРОСТКАМ ИЗ СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ NN Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) 1. Диагностика детей и Центр "Родник" 1996 г. 20.000 подростков 2. Психологическая и дру- Центр "Родник" 1996 г. 23.000 гая медицинская помощь 3. Организация выездной Центр "Родник" 1996 г. 20.000 работы 4. Организация кабинета Центр "Родник" 1996 г. 50.000 психологической разг- рузки 5. разработка и внедрение Центр "Родник" 1996 г. 2.000 новых методик помощи детям и семьям беженцев 6. Организация центра ре- Центр "Родник" 1996 г. 120.000 абилитации 7. Организация Центра ве- Центр "Родник" 1996 г. 10.000 дущим прием Итого 245.000 Источник финансирования - федеральный бюджет 2.13. СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ Целями социологического сопровождения являются: - формирование обратной связи в рамках управления Программой; - получение характеристик социально - экономической ситуации вНовосибирской области и в соседних регионах по направлениям, имеющимотношение к миграции населения; - выработка рекомендаций по регулированию миграционных процессовв регионе и корректировке экономической и социальной политики. Для достижения этих целей необходимо решение следующих научно -практических и организационных задач. 1. Разработка структуры, инструментария и организациясоциологического мониторинга социально - экономической ситуации врегионе по следующим главным направлениям: возрождение и развитие заброшенных деревень; жизнедеятельность вынужденных переселенцев, условия развития ихэкономической активности; уровень благосостояния в различных районах области и источникиего формирования; структура и уровень социальной напряженности, ее источники,включая межэтнические отношения и отношения между местным и приезжимнаселением; возможности получения образования, профессии, формы и доступностьобразования; занятость, источники повышения занятости, социальная защита; формирование негосударственного сектора экономики в сельскойместности (развитие фермерства и других форм частногопредпринимательства, аграрного, культурно - бытового, медицинского идругих типов обслуживания населения,организация подсобных производств,возрождение народных промыслов и т.п.) 2. Систематическое наблюдение за адаптацией мигрантов в местахвселения и на предприятиях. 3. Установление связи с регионами в ближнем зарубежье(предположительно - Казахстан и Кыргызстан), откуда потокипереселенцев максимально велики, с целью прогнозирования интенсивностипотоков переселенцев, их структуры и направленности. 4. Формирование информационной базы, системного адресного доступак ней руководителей и сотрудников служб администрации области,администраций районов и городов, специализированных миграционныхслужб, а также аналитической группы и создание соответствующих каналовсвязи. 5. Прогнозирование отдельных видов миграционных потоков. 6. Создание организационно - аналитической группы на базеМиграционной службы области и отдела социальных проблем ИЭиОПП СО РАН,ведущей социологическое сопровождение. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ NN Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) 1. Создание организацион- МСО, 1995 г. но-аналитической группы ИЭиОПП СО РАН 2. Разработка структуры и МСО, январь инструментария мониторин- ИЭиОПП СО РАН 1996 г. 35.000 га, включая его ограниченное опробование 3. Разработка и опробование социологического инстру- ИЭиОПП СО РАН апрель ментария для долговремен- 1996 г. 15.000 ного наблюдения пересе- ленцев 4. Проведение сплошных соци- ологических обследований ИЭиОПП СО РАН 1996 г. 80.000 вынужденных переселенцев в области и подготовка аналитической записки 5. Осуществление мониторинга МСО, (два специализированных ИЭиОПП СО РАН 1996 г. - обследования), анализ ин- формации и подготовка аналитической записки 6. Организация контактов с органами власти некоторых МСО, регионов Казахстана и ИЭиОПП СО РАН 1996 г. 15.000 Кыргызстана, подготовка и проведение там социологи- ческих обследований для оценки интенсивности и структуры возможных пото- ков беженцев в Новоси- бирскую область Итого 145.000 Источник финансирования - федеральный бюджет 2.14. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Целями организационного обеспечения являются: - эффективное выполнение мероприятий Программы; - координация действий всех исполнителей Программы; органовисполнительной власти всех уровней и федеральных и территориальныхорганов миграционной службы; - совершенствование организационно-методической базырегулирования миграции. Для достижения вышеуказанных целей необходимо решить следующиеосновные организационные задачи: - разработать механизм управления реализацией Программы в целом иотдельных ее частей и подпрограмм; - обеспечить систематический и эффективный контроль завыполнением мероприятий Программы; - организовать координацию деятельности государственных,муниципальных органов, общественных организаций по практической работес мигрантами; - установить связи с теми субъектами РФ и странами СНГ, скоторыми существует интенсивный миграционный обмен, для организацииэффективной координации и совместных действий в работе с вынужденной,экономической, межрегиональной и внешней миграцией; - создать систему взаимного информирования всех участниковисполнения Программы; - организовать материально-финансовое обеспечение реализациигосударственной миграционной политики в области. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОГРАММЫ NN Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) 1. Представление в ФМС и в МСО ИЭиОПП 1995 г. 5.000 администрацию области но- СО РАН вой структуры и штатов МСО, соответствующих за- дачам и целям Программы 2. Разработка и введение в МСО ИЭиОПП 1995 г. 60.000 действие системы контроля СО РАН выполнения мероприятий Программы и механизма уп- равления Программой в це- лом 3. Введение в действие сис- МСО, ОЦЗН 1995 г. темы работы со всеми ка- УТиЗН АО тегориями мигрантов 4. Издание информационного МСО, ОЦЗН 1 раз в 4.000 бюллетеня, распростране- УТиЗН АО квартал ние оперативной информа- ции среди мигрантов и ис- полнителей Программы 5.Проведение рабочих совеща- УТиЗН АО по мере 25.000 ний, семинаров и конфе- ИЭиОПП необхо- ренций по проблемам орга- СО РАН димости низации работы с мигран- тами, общественными орга- низациями, размещения вы- нужденных мигрантов, воп- росам самопомощи и само- финансирования и др. с участием заинтересованных сторон и исполнителей Программы в районах и го- родах НСО и в г. Новоси- бирске 6. Заключение с субъектами МСО март РФ соглашений по коорди- 1996 г. нации работы в области миграции 7. Создание в рамках ассоци- УТиЗН АО 1996 г. ации "Сибирское соглаше- МСО ние" координационного со- вета по проблемам вынуж- денной и межрегиональной миграции 8. Отчеты о выполнении Прог- МСО 2 раза раммы на коллегии адми- ДОиУ АО в год нистрации области 9. Организация конкурсов на МСО ноябрь 25.000 лучшую работу с беженцами ИЭиОПП 1996 г. и вынужденными переселен- СО РАН цами среди общественных организаций 10. Обучение, повышение ква- МСО 1995 - 5.000 лификации и обмен опытом ДОУиК, 1996 г. работников и участников УТиЗН АО общественных организаций, ИЭиОПП имеющих дело с мигранта- СО РАН ми, через курсы, семина- ры, научно - практические конференции 11. Организация социальной МСО по мере 50.000 экспертизы проектов ком- ИЭиОПП необхо- пактных поселений и СО РАН димости предприятий для вынужден- обществ. орг. ных мигрантов 12. Проведение общественной МСО 1996 г. 5.000 конференции по результа- там работы ФМС за год 13. Создание неприбыльной ор- МСО 1996 г. ганизации "Фонд содейс- твия государственной миг- рационной политике" (на- писание устава, проведе- ние собрания учредителей, внесение вступительного взноса) 14. Формирование Совета по МСО 1996 г. 10.000 делам миграции при об- ластной миграционной службе и организация его заседаний 4 раза в год, в т.ч. 2 выездных 15. Создание регионального Региональный 1996 г. (для территории Зап. Си- центр бири) центра поддержки поддержки государственной миграци- негосудар- онной политики ственных организаций Зап. Сибири ИЭиОПП СО РАН TACIS EC Итого 189.000 Источник финансирования - федеральный бюджет 2.15. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОГРАММЫ Глобально проблема информационного обеспечения миграционнойслужбы решается Федеральной миграционной службой России по программеинформатизации (в рамках Федеральной миграционной программы). Здесьимеются планы создания сети управления, имеющей базы данных ФМС,связанной с интегрированной БД ФАПСИ, базами данных МВД, МИД, ФСК,федеральной базы данных ФМС, связанной с региональной сетью ФМС. В настоящее время ФМС России связана с территориальнымимиграционными службами через почту. Начато обеспечение стандартнымипрограммными средствами WINDOWS, EXEL, WORD FOR WINDOWS, LEXICON, атакже базами данных для учета переселенцев. При решении проблем информационного обеспечения реально можноопереться на информацию миграционной службы и служб занятости исоциальной защиты, где решаются наиболее острые проблемы переселенцев. Информация миграционной службы состоит из данных о переселенцах.Это паспортные сведения, сведения об образовании, профессиях, причинахотъезда, гражданстве и т.д. Эти сведения вводятся в базу данных,разработанную а рамках целевой программы информатизации в системеCLIPPER. База данных не полностью удовлетворяет запросы по обобщениюэтой информации и в настоящее время модифицируется в центральныхорганах управления ФМС. Отметим, что в миграционной службе разработана схемаинформационного обмена, в которую включено руководство и отделы службымиграции, финансовый, иностранной рабочей силы и т.д. Эта схема неподкреплена сетью обмена информации, оснащенной ЭВМ. Было бы желательно связать отделы миграционной службыкомпьютерной сетью. Это позволит сделать управление ею болееоперативным. Информация службы занятости. Служба занятости имеет своймиграционный отдел, в который направляются переселенцы,зарегистрированные в миграционной службе. Здесь переселенцы заключаютс предприятиями договоры о переселении с указанием льгот, кредитов идр. и ответственности переселенцев в случае их нарушения. Здесь же хранится карта медицинского осмотра переселенцев. Внастоящее время эта информация не хранится в компьютере. Зато накаждого ищущего работу оформляется карточка персонального учета. Данные миграционного отдела службы занятости можно будетиспользовать после загрузки этой информации в компьютер. Информация службы социальной защиты. Здесь имеется информация олицах, обратившихся в эту службу, в том числе о мигрантах. Аналитический отдел службы социальной защиты заинтересован впроведении серьезного анализа этих данных. Во всех районных отделенияхслужбы имеются компьютеры, с которыми планируется установить связь.Информация хранится в базе данных, реализованной в достаточно редковстречающейся системе OPEN ACCESS, которая позволяет экспортироватьданные в доступную форму. Совместное использование информации расширит возможности врешении аналитических задач всеми тремя службами. Безусловно, здесь следует провести определенную организационнуюработу, выработать порядок совместного использования информации. Кроме указанных служб в схеме информационного обмена следуетиметь консультационный центр, способный обобщить эту информацию, атакже привлечь для решения проблемы информацию, не ограниченную этимитремя источниками. На настоящий момент целесообразно в качестве такогоцентра рассматривать отдел социальных проблем ИЭиОПП (см. схему 1). Все службы достаточно хорошо оснащены оборудованием, позволяющимнакапливать и обрабатывать информацию. Для организации передачиинформации нужно службы и консультационный центр оснастить факс -модемами (около 3000 тыс. руб. (150 долларов х4)) (или просто модемамиза 250 тыс. руб. (50 долларов)). В настоящее время пока не определены конкретно данные для обмена,это будет определено в ходе более детального анализа и согласованиямежду службами и консультационным центром. Для эффективной работы консультационного центра (отдел социальныхпроблем ИЭиОПП) в настоящее время желателен "подъем" имеющегосяобеспечения на более высокий уровень, для этого необходимо около 15775тыс. р. (3155 долларов). На этом уровне возможна работа с программнымобеспечением, совместимым с обеспечением Миграционной службы (EXEL,WINDOWS, WORD FOR WINDOWS и т.д.). Схема 1 СХЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА ПО ПРОБЛЕМЕ "БЕЖЕНЦЫ" ---------------| | Областная МС | L-----T-T------- -------------| | | -----------------------------------| | Информация | | | | Научная, общественно-политическая| | ФМС +-------+ | | экономическая и др. информация | L-----T------- | | L----------------T------------------ | | | | | | | ------------+---------| +--------------+-+-------+ Консультационный | | | L-------+ центр | | | L-----------T---------- | | | L-----T--------+----------------T----- | Объединенная информация | -------+------------T------------+-----------| | | | -----+--------| -----+-----| -------------+--------| | База данных | | БД терр. | | БД территориальной | | территори- | | службы | | службы социальной и | | альной МС | | занятости| | гуманитарной защиты | L----T--------- L----T------ L------------T--------- | | | -----+----| -- -- --T----+----T--- --- -----T----+----T----| | | | | | | | | | | | Районные службы | | | | | | | | | | | | | -+| -+| -+| --| --| --| --| --| -+| -+| -+| -+| -+| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | L-- L-- L-- L-- L-- L-- L-- L-- L-- L-- L-- L-- L-- Схема информационного обмена по проблеме "Беженцы" ЗАТРАТЫ НА ТЕХНИЧЕСКУЮ РЕКОНСТРУКЦИЮ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ МАТЕМАТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СЕТИ В МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЕ Наименование Цена(доллар) Количество Всего(доллар) Мат. платы 486 200 3 600 Память 4М 200 3 600 Мультиплата 25 1 25 Концентратор (Хаб) 150 2 300 Сетевые платы 45 4 180 Установка узла сети 15 8 120 Жесткий диск 540М 240 2 480 Ремонт единицы оборудования 20 10 200 Принтер 350 21 7.350 Факс-модем 150 21 3.150 Персональная ЭВМ 1100 20 22.000 Организация сети из 7 машин 2000 1 2.000 Проведение работ по реконструкции техники 150 1 150 Итого 37.155 По курсу обмена на конец июля 1995 г. 167.197.500 руб. 3. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И ИНДИКАТОРЫ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ Управление Программой представляет собой процесс координацииосуществления программных мероприятий всеми ответственнымиисполнителями вместе с обеспечением этих исполнителей информациейобратной связи по индикаторам выполнения Программы и о выполнениизапланированных мероприятий. Детальная схема управленияразрабатывается по плану организационного обеспечения Программы иявляется приложением к документу о введении Программы в действие,издаваемому администрацией области. В результате проведения программных мероприятий будетосуществлено следующее: 1. Создана правовая база регулирования всех видов миграции,взаимодействие между собой всех территориальных органов власти иуправления, имеющих отношение к мигрантам, и определение правовогорежима мигрантов всех категорий на уровне области. 2. Разработаны проекты генеральных планов, определяющиедальнейшее физическое развитие населенных мест. 3. Сформированы организационные условия для эффективнойдеятельности всех организаций, связанных с процессами миграции, атакже для обучения кадров Миграционной службы области. 4. Создана информационная база МСО и сеть электронной связи срайонами вселения вынужденных переселенцев. 5. Организован и действует модельный центр временного размещениявынужденных переселенцев, беженцев в Новосибирске на 30 - 40 семей (70- 80 человек). 6. Издаваться информационный бюллетень один раз в квартал,оперативная информация распространяться среди мигрантов и исполнителейПрограммы. 7. На базе аэропорта Толмачево создан контрольно-пропускнойпограничный пункт для иммигрантов с пунктом временного размещения на10 человек. 8. Обеспечены жильем 8500 социально незащищенных вынужденныхмигрантов. 9. Выдано единовременное денежное пособие всем особо нуждающимсявынужденным мигрантам на сумму 3.500 млн. руб. 10. Выданы ссуды на приобретение и строительство жильявынужденным мигрантам на сумму 50.000.000 руб. 11. Для вынужденных мигрантов создано 9.379 новых рабочих мест. 12. Обеспечены земельными участками 16.000 вынужденных мигрантов,оказана помощь в создании 1.448 крестьянских фермерских хозяйств длясемей вынужденных мигрантов. 13. Проведены специальные семинары для работников МСО в районахНСО по обучению помощи негосударственным организациям вынужденныхмигрантов и взаимодействия с ними. 14. Создан и действует Центр поддержки государственноймиграционной политики в Западной Сибири. 15. Действует система социально-психологической помощи детям иподросткам семей беженцев. По ряду направлений, указанных в Программе, осуществляютсямероприятия по Федеральной миграционной программе. Индикаторами выполнения Программы являются показатели выполненияПрограммы по перечисленным выше 15 пунктам. 4. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ Расчеты к технико-экономическому обоснованию затрат на реализациюПрограммы сделаны в ценах на 1 июля 1995 г. Затраты определены с учетом положений Законов РоссийскойФедерации "О беженцах", "О вынужденных переселенцах" и "О занятостинаселения в Российской Федерации". ИТОГОВАЯ ТАБЛИЦА РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ. ПРАВОВОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ Направление Разовые Ежегодные затраты затраты (тыс. руб.) (тыс. руб.) Определение и законодательное оформление льгот для вынужденных переселенцев, беженцев на террито- рии НСО, городов и районов 1.000 Издание информационно - справочных материалов по правовым аспектам миграции 3.000 Составление перечня правовых актов, подлежащих разработке и принятию на уровне НСО 1.000 Итого 5.000 РАССЕЛЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Переработка проекта районной плани- ровки прибрежной группы районов 10.000 Корректировка генеральных планов районных центров Довольное, Краснозерска, Баган, Маслянино 120.000 Разработка проекта пригородной зоны г. Новосибирска 12.000 Разработка программ социально- экономического развития городов Колывань, Куйбышево, Мошково, Ордынск, Чаны 50.000 Организация и осуществление гра- достроительного мониторинга 50.000 Итого 242.000 СИСТЕМА ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ПРИБЫВШИХ МИГРАНТОВ Создание и содержание Пункта пер- вичного приема мигрантов в г. Новосибирске 2.000.000 160.000 Создание центра временного размеще- ния вынужденных мигрантов в г. 1.600.000 380.000 Новосибирске Создание резервного жилого фонда для расселения социально незащищен- ных семей с покупкой или строитель- ством 10 - 12 комнат 250.000 - Итого 3.850.000 540.000 СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ Выдача долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство жилья семьям переселенцев 25.000.000 Завершение строительства квартир в спецжилфонд ФМС России 121.368.000 Формирование социальной и инженер- ной инфраструктуры в местах вселе- ния вынужденных мигрантов 26.908.000 Итого 173.276.000 РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ Содействие мигрантам в трудоуст- ройстве через центры занятости на- селения, социальная защита и реаби- литация в случае безработицы 150.000 Организация контроля за выполнением программы содействия занятости миг- рантов. Подготовка материалов для Совета по проблемам миграции в НСО 13.000 Организация курсов переподготовки и повышения квалификации мигрантов с учетом выбранного ими места житель- ства и рода деятельности 100.000 Подготовка предложений по развитию производительных сил в районах и городах области с учетом необходи- мости обеспечения занятости мигран- тов 7.000 Организация взаимодействия со стра- нами СНГ по вопросам миграции 10.000 Итого 260.000 ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОЧИМИ МЕСТАМИ Создание новых рабочих мест 70.211.000 Развитие и поддержка малого бизнеса среди поселенцев 1.500.000 Итого 71.711.000 СИСТЕМА МЕДИЦИНСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И БЕЖЕНЦЕВ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ Проведение профилактических осмот- ров, обеспечение лекарственными препаратами, прививочными и дезинфи- цирующими материалами 168.000 Ремонт помещений лечебно - профи- лактических учреждений 2.800.000 Оснащение лечебно - профилактичес- ких учреждений медицинским оборудо- ванием 3.320.000 Приобретение основных препаратов для лабораторной диагностики 20.000 Приобретение препаратов для борьбы с вшами, профилактики клещевого эн- цефалита и др. инфекций 78.000 Приобретение средств дезинфекции, дезинсекции и дератизации 41.000 Приобретение трех передвижных дез- камер 93.000 Приобретение передвижной лаборато- рии санитарно - химического контро- ля почв и воздуха 110.000 Приобретение подвижной лаборатории 115.000 радиоактивного контроля Приобретение 100 аппаратов для фильтрования воды 11.000 Итого 6.438.000 318.000 ПОМОЩЬ СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫМ ВЫНУЖДЕННЫМ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ, БЕЖЕНЦАМ Оказание адресной срочной социаль- ной помощи остро нуждающимся кате- гориям вынужденных переселенцев, беженцев 3.500.000 Организация социального обслужива- ния на дому одиноких престарелых, инвалидов 500.000 Размещение и оказание соответствую- щей помощи нуждающимся в социальных учреждениях 6.000.000 Развитие сети реабилитационных цен- тров для инвалидов 900.000 Организация летнего отдыха детей, различных видов реабилитации и 3.000.000 адаптации Оказание услуг в центрах социально- го обслуживания населения 500.000 Обеспечение социальных выплат и льгот в соответствии с действующим законодательством 30.000 Организация и проведение семинаров - совещаний по проблемам помощи вы- нужденным переселенцам, беженцам 1.000 Итого 14.601.000 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ (ОБЩЕСТВЕННЫМИ) ОРГАНИЗАЦИЯМИ Проведение учебных семинаров для инструкторов группы поддержки и во- лонтеров из НСО 10.000 Организация региональной Сибирской научно- практической конференции НГО, работающих с вынужденными пе- реселенцами 10.000 Подготовка рекомендаций по работе с НГО в сфере миграции 9.000 Итого 19.000 10.000 КООРДИНАЦИЯ ВНУТРИОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИИ Сбор и анализ информации о внутри- областной миграции, прогнозирование внутриобластной миграции населения 25.000 Итого 25.000 СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ДЕТЯМ И ПОДРОСТКАМ СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ Диагностика детей и подростков 20.000 Психологическая помощь 23.000 Организация выездной работы 20.000 Организация кабинета психологичес- кой разгрузки 50.000 Разработка и внедрение новых мето- дик помощи детям и семьям беженцев 2.000 Организация центра реабилитации 120.000 Организация психологической помощи сотрудникам службы миграции, веду- щим прием 10.000 Итого 170.000 75.000 СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ Разработка структуры и инструмента- 35.000 рия мониторинга Разработка и опробование социологи- ческого инструментария для долгов- ременного наблюдения переселенцев 15.000 Проведение сплошных социологических обследований вынужденных переселен- цев в области 80.000 Организация контактов с органами власти некоторых стран СНГ 15.000 Итого 65.000 80.000 ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Представление в ФМС и в администра- цию области новой структуры и шта- тов МСО, соответствующих задачам и целям Программы 5.000 Разработка и введение в действие системы контроля выполнения мероп- риятий Программы и механизма управ- ления Программой в целом 60.000 Проведение рабочих совещаний, семи- наров и конференций по проблемам организации работы с мигрантами, общественными организациями, разме- щения вынужденных мигрантов, вопро- сам самопомощи и самофинансирования и др. в районах и городах НСО 25.000 Издание информационного бюллетеня, распространение оперативной инфор- мации 4.000 Организация конкурсов на лучшую ра- боту с беженцами и вынужденными пе- реселенцами среди общественных ор- ганизаций 25.000 Обучение, повышение квалификации и обмен опытом работников и участни- ков общественных организаций, имею- щих дело с мигрантами 5.000 Организация социальной экспертизы проектов компактных поселений и предприятий для вынужденных мигран- тов 50.000 Проведение общественной конференции по итогам за год 5.000 Формирование и организация работы Совета по делам миграции при об- ластной миграционной службе 10.000 Итого 189.000 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОГРАММЫ Приобретение и ремонт оборудования 167.198 ЗАТРАТЫ ПО ПРОГРАММЕ Разовые Ежегодные затраты затраты (тыс. руб.) (тыс. руб.) Итого 10.709.198 261.322.000 Финансирование мероприятий Программы предусматривается в расчетена 1995 - 1996 годы в объеме 517 млрд. рублей, в том числе: - за счет средств федерального бюджета 294 млрд. рублей; - за счет средств местных бюджетов, предприятий и организаций 223 млрд. рублей. Мероприятия по расселению, организация системы по временномуразмещению, обеспечению жильем, созданию новых рабочих мест,медицинскому и социальному обеспечению беженцев и вынужденныхпереселенцев финансируются на договорной основе за счет средствфедерального, областного, местных бюджетов, средств предприятий ипереселенцев. Приложение СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В СИБИРСКОМ РЕГИОНЕ И В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 1. УЗЛОВЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА И ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ РАЗВИТИЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРСПЕКТИВЕ Можно выделить три важнейших типа структурных сдвигов,осуществляющихся в настоящее время. Первый, общий для экономики всей страны, заключается в резкомснижении удельного веса ВПК, строительства, ряда отраслей тяжелойпромышленности, науки и других отраслей, масштабы развития которых впрошлом намного превысили объективно необходимый уровень. Для этоготипа структурных сдвигов снижение удельного веса названных отраслейпроисходит преимущественно за счет абсолютного сокращения их масштабов(затраты, фонды и т.д.). Второй тип структурных сдвигов соответствует принципам перехода крыночной экономике и заключается в резком повышении удельного весаотраслей рыночной инфраструктуры: оптовая и розничная торговля, сфераобращения, финансово - кредитная сфера, бизнес - сервис и т.д. Вотличие от первого типа сдвигов повышение удельного веса отраслейрыночной инфраструктуры происходит и будет происходить преимущественноза счет их бурного роста, главным образом, экстенсивного. Третий тип структурных сдвигов имеет чисто региональную спецификуи состоит в повышении удельного веса и абсолютных масштабов развитияотраслей, имеющих объективные региональные предпосылки дляэффективного функционирования и ранее по различным причинам развитыхнедостаточно. Механизм структурных сдвигов здесь неоднозначен, в обоихблоках отраслей (названных отраслей и отраслей, не имеющих объективныхрегиональных предпосылок) имеет место как снижение производства имасштабов, так и их рост. Главным негативным фактором развития экономики Новосибирскойобласти в перспективе является необходимость осуществления кореннойструктурной перестройки экономики, вытекающая из ее современнойнеадекватности как имеющимся предпосылкам, так требованиям,предъявляемым рынком. Существенная часть экономического потенциалаобласти ориентирована на производство продукции, не пользующейсяспросом на рынке, а возможности производства конкурентоспособнойпродукции и выхода с нею на рынок используются не полностью. Этоособенно заметно на примере двух крупнейших межотраслевых комплексах -оборонного и научного. Военно-промышленный комплекс Новосибирской области в докризисныйпериод был крупнейшей сферой экономики региона, производившей до 1/3совокупного регионального продукта. В его основных отраслях, оборонноммашиностроении и химической промышленности, занято более 100 тысячработников, сосредоточены огромные основные фонды. Общий спадпромышленного производства региона более чем на половину обусловленсокращением военных заказов. Ситуация в этой сфере в настоящее времякритическая и при продолжении действующих тенденций неизбежны массовыебанкротства крупнейших предприятий с соответствующим резкимобострением проблемы безработицы. Аналогична ситуация в науке и научном обслуживании, где внастоящее время занято несколько десятков тысяч человек. В последние годы в связи с затруднением топливоснабжения регионасущественно усилилась проблема энергообеспечения экономики инаселения. Энергетика Новосибирской области полностью зависит отвнешних поставок угля, общая потребность в котором составляет до 10млн. тонн в год. Сбои поставок (особенно кузнецкого угля) неоднократноприводили к ситуациям, когда на ТЭЦ Новосибирска угля оставалось на 5и меньше дней работы. Недопустимость таких чрезвычайных ситуацийтребует срочного решения проблемы либо через подготовку киспользованию собственных ресурсов, либо через усиление надежностисвязей с поставщиками. Размещение производительных сил внутри региона крайненеравномерно: гипертрофирована концентрация промышленности в областномцентре наряду с наличием многих удобных строительных площадок в малыхи средних городах и поселках городского типа. В городе Новосибирскепроизводится подавляющая часть промышленной продукции области - более70%, а с учетом прилегающих районов - Новосибирского, Черепановского,Тогучинского, городов Бердска и Искитима - более 83%. Соответственно,на остальные 26 районов области, занимающих более 90% ее территории,приходится менее 17% промышленного производства. Гипертрофированная концентрация индустриального потенциала ипренебрежение последствиями нагрузки на окружающую среду привели квозникновению и быстрому усилению экологических проблем. Эти проблемыхарактерны не только для Новосибирска, где непосредственно в черте1,5-миллионного города функционируют десятки предприятий черной ицветной металлургии, химии и других экологически наиболее опасныхотраслей, но и для многих районных центров. Первопричиной сложившейся неадекватности структуры экономикиобласти является практиковавшийся приоритет федеральных целей надрегиональными. Ориентация ограниченных ресурсов территории преждевсего на удовлетворение внешних потребностей и развитиекомплексирующих отраслей по остаточному принципу привели к общемуснижению кризисоустойчивости экономики региона и обусловилисовременную негативную ситуацию. Главный "плюс", которым Новосибирская область обладает, в отличиеот других регионов Сибири, и который может обусловить соответствующийподъем производительных сил - это выгодное экономико-географическоеположение. Его преимущества могут реализоваться по следующимнаправлениям: 1. Оптимальное размещение Новосибирска на пересечении важнейшихтранспортных коммуникаций Сибири является весомой предпосылкойпревращения города со временем в центр рыночной инфраструктуры, какимон и был ранее. Развитие торговли, транспорта, банков, бирж, страховыхкомпаний и прочего рыночного сервиса, а также всего комплексаобслуживающих их производств способно стать мощным импульсом дляразвития экономики региона в целом. 2. Непосредственное соседство с мощными угольной иметаллургической базами Кузбасса, нефте- и газохимическими комплексамиОмской и Тюменской областей, лесопромышленным и газовым комплексамиТомской области обуславливает возможность организации соответствующейвзаимовыгодной межрегиональной кооперации. Во многом она ужесуществует (прокат кузнецкого металла, сплав и обработка томского лесаи т.п.), но масштабы этих видов деятельности крайне незначительны имогут быть существенно увеличены, в том числе за счет конверсии. 3. В целом для территории области характерны относительноблагоприятные для Сибири природно-климатические условия. Это, во -первых, способствует сельскохозяйственному производству (по зерновым,по крайне мере, в масштабах самообеспечения, а по мясо - молочномунаправлению есть все условия для возрождения мощной отраслиспециализации), а во-вторых, позволяет развивать относительнотрудоемкие производства с последующей поставкой соответствующейпродукции в регионы с более суровыми условиями жизнедеятельности.Последнее замечание противоречит устоявшемуся мнению онерациональности размещения трудоемких производств в Сибири вообще,куда под общую гребенку включалась Новосибирская и Омская области идаже Алтайский край. В настоящее время, в связи с разрывом со СреднейАзией и значительным высвобождением кадров из военно-промышленногокомплекса, этот тезис, безусловно, должен быть пересмотрен и югЗападной Сибири в перспективе должен рассматриваться в качестве базытрудоемких производств для Сибири. Второй позитивный фактор перспективного развития Новосибирскойобласти - наличие мощного экономического потенциала. Существеннаячасть экономики области адекватна имеющимся предпосылкам, устойчиворазвивается несмотря на общую кризисную ситуацию и имеет потенциальнуювозможность саморазвития, которая может реализоваться с появлениемстимулов к накоплению. Такими отраслями являются уже отмеченныелесопереработка и прокат, базирующиеся на ресурсах соседних регионов,топливная, пищевая и промышленность строительных материалов,перерабатывающие местное сырье и другие. В числе последних особо можно выделить сложные производства,требующие уникальных кадров, которые есть только в данном регионе. Это производство олова, сложное машиностроение и другиенаукоемкие производства. Квалифицированные кадры - главное богатствоНовосибирской области, именно они, а не накопленные основные фонды иимеющиеся природные ресурсы являются главной точкой опоры для выходарегиона из кризиса. Есть и другие факторы потенциального ускорения социально -экономического развития Новосибирской области, но их влияние вперспективе несравнимо с перечисленными выше основными факторами.Поэтому общий обзор факторов, определяющих развитие региона вперспективе, можно заключит выводом, что возможности преодолениякризиса в регионе есть и могут существенно улучшить ситуацию уже вближайшие годы при максимально эффективном использованиисоответствующих факторов. 1.1. Основные направления структурной перестройки экономикиНовосибирской области. В соответствии с осуществляемой хозяйственной реформой целеваяориентация региональной структурной политики должна заключаться вувеличении рыночной устойчивости региональной экономики, повышении ееэффективности, увеличении конкурентоспособности продукции и услуг ит.п. Рассмотрим важнейшие направления наиболее эффективного помещениякапитала в региональную экономику, обеспечивающие возможность созданияновых рабочих мест в Новосибирской области. Реализация преимуществ экономико-географического положения.Рынок, как система хозяйствования, не есть нечто принципиально новоедля Сибири и страны. Скорее, наоборот современное движение к рынкуесть, в частности, возврат к объективно обусловленномутерриториальному разделению труда, которое существовало в России до1917 года. В этом смысле следует ожидать возрождения основной"рыночной" специализации Новосибирска - его роли торгового центраСибири. 1) Удачное расположение города Новосибирска на пересеченииважнейших транспортных (сейчас можно говорить торговых) путей Сибири истраны объективно обусловливает его роль мощного торгового центра.Количество и масштабы проводимых в Новосибирске ярмарок, выставок ит.п. растет как снежный ком и эти мероприятия завоевывают все большуюпопулярность как в стране и, особенно - в Сибири, так и за еепределами. Поэтому вложениям капиталов в инфраструктуру торговли ипроведение торговых мероприятий в Новосибирской области гарантированасоответствующая экономическая эффективность. Отдача особенно возрастетс вводом в действие международного аэропорта в Новосибирске, когдагород из Сибирского торгового центра станет торговым центроммеждународного значения. Но к тому времени, очевидно, возможностиэффективного помещения капиталов в эту сферу региональной экономикибудут ограничены крупным имеющимся потенциалом, т.е. отдачу будутполучать те, кто вкладывает деньги сейчас. 2) Аналогично торговле, Новосибирск, по - видимому, может статьсибирским центром и других видов рыночной инфраструктуры: страхования,банковской и биржевой деятельности и т.д. Тенденции к этому отчетливопроявляются и все более усиливаются, что обусловливает эффективностьвложения капиталов в эти сферы. Причем, как и в предыдущем случае,эффективность вложений зависит от их своевременности. Сейчасзакрепиться на этом рынке услуг относительно несложно, а в перспективеследует ожидать возникновения серьезной конкуренции. 3) Срединное расположение Новосибирской области в Сибири иналичие надежных транспортных связей со всеми сибирскими (а вперспективе и с зарубежными) регионами обуславливает эффективностьразмещения здесь производств и услуг, ориентированных на потребностивсей Сибири. Например, в Новосибирской области выгодно размещатьцентры гарантийного обслуживания и ремонта продукции крупнейшихзарубежных фирм (автомобилей, видео- и радиотехники и т.п.),насыщенность которыми сибирского рынка скоро обусловит потребность всоздании соответствующей инфраструктуры. Оптимальным было бы созданиев самом Новосибирске фирменных магазинов крупных фирм, а вНовосибирской агломерации (ближе к аэропорту или железной дороге) -центров фирменногообслуживания. Добыча и первичная переработка сырья. Новосибирская область нерасполагает готовыми к разработке крупными запасамиконкурентоспособных на мировом рынке сырьевых ресурсов (кромеантрацитов и небольших месторождений нефти). Но возможности выгодногопомещения капиталов в добычу и переработку сырья имеются. Наиболее крупными ресурсами сырья в Новосибирской областиявляются торфяные месторождения севера области. Довольно велики запасы высококачественных антрацитов Горловскогобассейна. Эти угли, благодаря своим уникальным характеристикам,являются вполне конкурентоспособными на мировом рынке даже безпредварительной обработки. Наиболее предпочтительным является вариантобработки антрацитов на месте для получения высокоэффективных видовпродукции, конкурентоспособность которой будет определяться уровнемприменяемой технологии. Экономическую эффективность таких производствгарантирует высокое качество угля при относительно низкойсебестоимости добычи. Относительно невысокие запасы нефти и газа и транспортнаянеосвоенность территории их размещения ограничивают рассмотрение этихресурсов в качестве потенциального источника экспорта сырья. Болеевероятен вариант создания на базе разведанных месторождений небольшихнефтегазоперерабатывающих предприятий. Территориально они должны бытьпривязаны к источникам сырья, что способствовало бы индустриальномуразвитию в настоящее время недостаточно освоенной северной частиНовосибирской области. В перспективе эти предприятия могут послужитьимпульсами экономического роста через стимулирование развитияобеспечивающих производств, социальной сферы, производственнойинфраструктуры и сервиса, что в совокупности создает благоприятныеусловия для освоения богатств сибирского таежного севера. Существенная часть территории Новосибирской области покрытатайгой, хвойными лесами и болотами, изобилующими соответствующимиресурсами растительного и животного мира (пушные звери, ягода, грибы,лекарственное сырье, орех, мед, и т.д.). Заготовка этих ресурсов можетвестись как традиционно (сбор и охота с минимальными затратами навоспроизведение), так и на постоянной основе. Использование накопленного индустриального потенциала. Вариантывложения капитала по этому направлению отличаются относительно меньшейкапиталоемкостью, более быстрыми сроками получения отдачи, но, какправило, меньшей нормой прибыли на вложенный капитал из - запотенциально меньшей конкурентоспособности продукции. Промышленность Новосибирской области располагает современнымоборудованием и квалифицированными кадрами для производствапотребительской и производственной продукции, конкурентоспособной намировом рынке. Основой конкурентоспособности является возможностьпродажи по демпинговым ценам вполне удовлетворительного качества.Такая возможность вытекает из крайне низкого курса рубля,обеспечивающего мизерную себестоимость в пересчете на валюту. То, чтоновосибирские предприятия сами недостаточно активно выходят на внешнийрынок в этих условиях, объясняется незнанием конъюнктуры и отсутствиемсоответствующей инфраструктуры. Поэтому фирма или предприниматель,закрепившийся на рынке одной из развитых стран и знающий егоконъюнктуру, имеет возможность организовать на базе новосибирскойиндустрии крупносерийное производство для сбыта на этом рынке подемпинговым ценам достаточно сложных видов продукции. Новосибирская промышленность в настоящее время выпускает (илиможет выпускать) и такую продукцию, конкурентоспособность которой намировом рынке определяется не низкой ценой, а высоким техническимуровнем. Одним из наиболее эффективных направлений долгосрочногосотрудничества с использованием мощностей новосибирской индустрииможет быть организация в Новосибирской области крупных сборочныхпроизводств высокотранспортабельных видов продукции. Расположенный вгеографическом центре страны Новосибирск в то же время находитсяпримерно на полпути между Западной Европой и Восточной частью Азии.Транссибирская магистраль уже сейчас обслуживает довольно большойобъем транзита Япония - Европа, Европа - Южная Корея и т.п. Вместоперевозки готовой продукции вдоль железнодорожной магистрали можноорганизовать сборочные производства ("отверточные технологии"),отличающиеся, возможно, самой дешевой в мире рабочей силойсоответствующей квалификации. Новосибирская область являетсяоптимальным полигоном для создания таких производств поскольку рабочаясила здесь несколько дешевле, чем в других регионах Сибири, но и болееквалифицирована, особенно в таких перспективных отраслях, какэлектроника, радиопромышленность и др. Прочие направления эффективного помещения капитала и расширениясферы приложения труда. Новосибирск является крупнейшим научным центром Сибири и этотцентр имеет международное значение. Эффективность вложения капитала внауку вызывает определенные сомнения, но есть по крайне мере дваварианта вложений, обеспечивающих определенную коммерческуюэффективность. Первый - это вложения в проведение соответствующихнаучных мероприятий (платные школы-семинары, конференции и т.п. Второй- вложения в опытные производства, реализующие научные новинки (новыевиды продукции, новые технологии и т.д.). Последнее направлениепотенциально особенно эффективно. Многие институты Новосибирской агломерации имеют не толькоперспективные идеи и проекты, но и доведенные до промышленноговнедрения технологии с готовыми опытными образцами, что исключаетвсякий коммерческий риск. Нужен лишь первоначальный капитал и"рыночная хватка", чтобы реализовать эти проекты и получитьсоответствующую прибыль. Как и все сибирские регионы, Новосибирская область располагаетбольшими девственными территориями, где присутствие человека никак неощущается. Это 3000 новосибирских озер, тайга, болота, хвойные леса,где пола еще достаточно много зверей, птиц и редких видоврастительности. Красивы пейзажи как равнинных участков области, так игорной ее части, особенно по течению реки Бердь. Все это предполагаетбольшие возможности для развития индустрии туризма и охоты. Созданиесоответствующей международному уровню инфраструктуры, конечнопотребует соответствующих затрат, но в перспективе обеспечит надежнуюбазу постоянных доходов в твердой валюте. 1.2. Совершенствование размещения промышленности. Развитие малыхгородов и поселков городского типа. Предприятия промышленности размещены по территории области крайненеравномерно. Инфраструктурная обустроенность областного центраобусловила стягивание в него всевозможных предприятий практически всехотраслей промышленности (кроме добывающей), что, в конечном счете,привело к перегрузке и относительному "обесцениванию" существующейинфраструктуры (перегруженная инфраструктура не намного полезнее, чемполное ее отсутствие). В то же время малые и средние города и поселки городского типаобласти практически все имеют свободные строительные площадки,подавляющая их часть расположена вблизи железной дороги, обеспеченаводой и т.д. Территория области давно созрела для приема достаточно крупныхпредприятий, и этот процесс необходимо активизировать. Перечень малых и средних городов и поселков городского типа,имеющих благоприятные условия для размещения в них предприятийпромышленности, приведен в конце раздела. Варианты наиболееэффективного их "заселения" предлагаются ниже. 1.3. Аграрно-промышленный комплекс Сложившаяся отраслевая структура АПК Новосибирской области восновном отражает ее роль в республиканском разделении труда каккрупного производителя зерна, картофеля молочных и мясных продуктов. Врасчете на душу населения здесь производится зерна, картофеля, молокаи мяса больше чем в среднем по Российской Федерации. Для последних трех (1991 - 1993 гг.) характерно снижение посевныхплощадей под зерновыми культурами. В целом по области оно уменьшилосьза 1985 - 1993 гг. на 146 тыс. га или на 7%. Причем сокращение посевовне компенсировалось ростом урожайности, она оказалась ниже на 3 - 4 цуровня 1985 г. В результате произошел значительный спад валовых сборовзерна, особенно яровой пшеницы. В 1993 году по сравнению с 1985 г. площади посадок картофеля вобщественном секторе сократились на 13,9 тыс. т или на 70%, валовыесборы на 105,3 тыс. га или в три раза. В то же время в личныхподсобных хозяйствах населения площади под картофелем возросли на 13тыс. га, а производство - на 130 тыс. т или на 20%. Удельный вес ЛПХ вобщем производстве картофеля составил 93%. В формировании продовольственного фонда овощей, как и вкартофелеводстве, определилась тенденция увеличения удельного весаличных хозяйств населения (с 30,6% в 1985 г. до 75,2% в 1993 г.) приодновременном сокращении доли общественного хозяйства. Происходитсвертывание государственной и кооперативной торговли овощами местногоассортимента. Кроме того, из-за недостатков в уборке и послеуборочнойобработке и хранении в торговую сеть поступает значительное количество(до 35-40%) непригодной к употреблению овощной продукции. Сокращается производство продовольственных продуктовпредприятиями перерабатывающей промышленности. Причем сокращениепроизводства готовых продуктов предприятиями молочной и мяснойпромышленности опережает сокращение объемов сырья для промышленнойпереработки. Большинство молочных и мясных комбинатов при общемзначительном сокращении выпуска готовых продуктов сдерживает спадпроизводства дорогостоящих транспортабельных продуктов (сливочногомасла, сыров, колбасных изделий, копченостей, мясных консервов),ориентируясь на продажу этих продуктов за пределами области. Не обещает улучшений осуществляемая в АПК инвестиционнаяполитика. Происходит снижение объема капитальных вложений всопоставимых ценах. Централизованные капитальные вложения, основнуюмассу которых составляют бюджетные ассигнования, уменьшились за этотпериод в 1,8 раза. Концептуальные посылки реформирования предполагали,что сокращение бюджетных ассигнований будут компенсироватьсяувеличением объемов собственных единовременных затрат. Однако, в годыкардинальной экономической реформы четко проявилась обратная тенденция- бюджетные ассигнования сокращаются более медленными темпами, чемсобственные и, соответственно, в структуре источников финансированиядоля капитальных вложений за счет госбюджета РФ возрастает. При этомследует отметить, что их доля в Новосибирской области, по сравнению собластями и краями региона, самая низкая. Технологическая структура капитальных вложений осталасьпрактически неизменной: 62,3% - затраты на строительно-монтажныеработы. Но сокращение абсолютных объемов строительно-монтажных работна 35-40% привело к резкому снижению ввода основных фондов. Сейчас на1 руб. капитальных вложений вводится 0,67 руб. основных фондов, чтониже, чем в 1990 г. на 25%. Практически прекратилось новоестроительство, т.к. капитальных вложений едва хватает на поддержаниесуществующих фондов в работоспособном состоянии. Свертываютсясоциальные программы, удельный вес капитальных вложений внепроизводственное строительство составил 24,65% в 1992 г. против 31%в 1990 г. В отраслевом распределении капитальных вложений предпочтениеотдается строительству объектов растениеводства за счет снижения долизатрат на строительство животноводства. В корне подрывают экономические основы сельскохозяйственногопроизводства, в каких бы организационных формах оно не осуществлялось,сложившееся соотношение цен на сельскохозяйственную и промышленнуюпродукцию. В результате резко возросло число убыточных хозяйств.Особенно разорительны сложившиеся цены для животноводства, чтооказывается губительным для хозяйств лесостепных, степных ипригородных районов, где животноводство является главной отрасльюпроизводства. Анализ процесса реформирования экономики в агропромышленномкомплексе Новосибирской области указывает на ряд тенденций, вызванныхсложностью переходного периода к рыночным отношениям: - разбалансированность в обеспечении сельскихтоваропроизводителей материально - техническими ресурсами; - диспаритет цен между реализуемой сельскохозяйственнойпродукцией и приобретаемой хозяйствами промышленной; - неуправляемость процесса приватизации собственности; - значительное снижение покупательной способности основной частинаселения. Целевая направленность программы перспективного развития АПКНовосибирской области состоит: - во-первых, в преодолении критически низкого уровняпроизводства, обусловленного кризисным состоянием отраслейагропромышленного комплекса и прежде всего, сельского хозяйства; - во-вторых, в изыскании возможностей оживления и подъематоварного производства, с приближением его уровня к исходной(докризисной) отметке и превышении ее; - в-третьих, в достижении объема продовольственного фонда,удовлетворяющего спрос на продукты питания в размерах, близких крекомендованным нормам потребления. 1.4. Строительный комплекс Основная цель строительного комплекса - воспроизводство иразвитие основных фондов производственного и непроизводственногоназначения для всех отраслей народного хозяйства и промышленности ирешение намеченных социальных задач. Исходя из сложившихся в последниегоды тенденций и пропорций ввода в действие основных фондов ииспользуемых на эти цели капитальных вложений на территорииНовосибирской области, задачи дальнейшего развития региональногостроительного комплекса в настоящее время почти не стоят. Речь можетидти о предотвращении свертывания подрядной деятельности и недопущенииразрушения создаваемого годами потенциала по строительству. Всего на территории области функционирует более 700 крупныхпромышленных предприятий - основных застройщиков и потенциальныхинвесторов. Практически все предприятия предполагают строительство иреконструкцию только за счет собственных источников финансирования.Кроме того, предприятия оборонных отраслей предусматривают получениесредств по программе "Конверсия". В условиях перехода к рыночным отношениям в строительномкомплексе произошло резкое сокращение ассигнований, в том числецентрализованных капитальных вложений. Удельный вес их в общем объемеинвестиций направленных на производственное строительство, составляетоколо 20%, фонды развития предприятий - 70 - 72% и оставшиеся 8 - 10%потребности покрывается из прочих источников финансирования (заемныесредства, средства потребительской кооперации, колхозов и др.) Эта тенденция заложена в прогноз 2000 года. Приоритетныминаправлениями финансирования за счет капитальных вложений останутсяздравоохранение, народное образование и культура. Жилищноестроительство, в основном (до 70%), будет осуществляться за счетсобственных средств предприятий и организаций, заемных средств ипрочих источников. Для реализации разработанных целевых программ по развитиюздравоохранения, народного образования, социальной поддержки инвалидови престарелых, поддержки военнослужащих и лиц, уволенных в запас, впрогнозе предусматривается выделение средств из федерального бюджета. Учитывая, что в последние годы темпы строительства жилья иобъектов соцкультбыта резко снизились (в 1990 г. введено жилых домов1030,3 тыс. кв. м общей площади, в 1991 г.- 827,3 тыс. кв. м и в 1992г.- 571,6 тыс. кв. м или 55,3% к 1990 году), в последующие годы бездополнительного инвестирования не намечается значительного увеличениятемпов жилищного строительства. Уровень 1990 года по вводу жильяпредполагается достичь к 2000 году. В прогноз заложена обеспеченностьжильем на одного человека ниже нормативной (на уровне рекомендуемойМинистерством экономики) и к 2000 году этот показатель составитнемногим более 80% от норматива по областной программе "Жилье 2000". Аналогичное положение складывается и по обеспеченности населениябольничными койками, амбулаторно-поликлиническими и дошкольнымиучреждениями. Общие тенденции показателей развития отрасли строительствасводятся к следующим моментам: - наметилось резкое снижение ввода в действие основных фондов призамедленном сокращении капитальных вложений и росте затрат настроительно-монтажные работы; снижение результативности (реализации)капитальных вложений с 1985 по 1992 год почти в 2 раза; - наблюдается некоторая стабильность подрядной деятельности; натерритории области подрядной способ ведения строительства являетсяпреобладающим (85%) и объем подрядных работ в последние годы меняетсянезначительно - снижение в 1992 году по сравнению с предыдущимсоставило всего 6%; - произошло изменение структуры подрядных работ по формамсобственности строительных организаций; значительно (более чем в 2раза) с 1990 года снижается доля государственных организаций в объемеподрядных работ при увеличении доли арендных и акционерныхстроительных предприятий в три раза; - намечается увеличение доли акционерной и арендной собственностив источниках финансирования капитальных вложений при снижении долигосударственной собственности с 90,1% (в 1990 г.) до 83,4% (в 1992); - снижение объемов капитальных вложений по всем отраслямпроизводственного назначения (за исключением транспорта), а также пообъектам непроизводственной сферы; - резкое снижение размеров капитальных вложений в строительныйкомплекс, как непосредственно в отрасль строительства, так и вкомплексирующую отрасль промышленности - промышленность строительныхматериалов; наметившаяся тенденция может серьезно сказаться надальнейшем развитии и поддержании производственных мощностейпрактически всех предприятий и организаций области, поставить подугрозу структурную перестройку; - серьезное сокращение капитальных вложений в отрасльстроительства и промышленность строительных материалов пока несказалось на свертывании строительных предприятий; объем подрядныхработ практически не падает, а количество подрядных организаций дажевыросло. Строительство - одна из отраслей области, не допустившая снижениячисленности работников, занятых в основном производстве. Наблюдаетсянекоторое снижение численности служащих, а по отдельным специальностямрабочих (каменщики, маляры, сварщики) в крупных строительныхорганизациях (Сибакадемстрой, Новосибирскгражданстрой,Бердскпромстрой) - постоянный дефицит. За исключением 1992 года вотрасли не возрастала текучесть кадров. Сокращение численности работников происходило, в основном, вобслуживающих и прочих хозяйствах. Если в целом по строительствучисленность работников сократилась по сравнению с 1985 годом на 14% (в1992 г.), то в основном производстве - на СМР, произошел ростзанятости на 11%. Это подтверждается и увеличением доли работников,занятых на СМР, в общей численности работников строительства с 68% до88%. В 1992 - начале 1993 года сократились объемы капитальных вложенийна территории области, и, чтобы не допустить расформированиястроительных организаций, крупнейшие из них - Сибакадемстрой, трест N30 и некоторые другие - изыскивают возможности выполнения подрядныхработ на территории соседних, особенно северных, регионов. Так,Сибакадемстрой начал строительство в Кемеровской области иКрасноярском крае, расширяет объемы в Алтайском крае (город-курортБелокуриха). Широко практикуется вахтовый метод строительства. Строительные организации, в соответствии с принятым на 1993 годотраслевым тарифным соглашением, не допуская высвобождения работниковв связи с временным снижением инвестиционной активности на территорииНовосибирской области, шли даже на такую меру, как сокращение рабочейнедели. Имеющаяся статистика свидетельствует о достаточной популярностистроительной профессии, что способствует не свертыванию, а развитиюстроительства на территории области. С учетом складывающихся тенденций в структуре подрядных работ,выполненных организациями различных форм собственности, следуетожидать повышения эффективности строительного производства.Приватизация государственных строительных организаций путем ихакционирования приводит к увеличению в строительстве долиспециализированных предприятий (в 1992 г. более 28%), которые имеютнеплохие показатели эффективности. Выработки на одного работника натаких предприятиях на 5% выше, чем в среднем по строительныморганизациям области, а уровень затрат - самый низкий. Но всеположительные моменты не проявятся при условии продолжающегося спадаинвестиционной активности в области, который имеет место и в Iполугодии 1993 года капитальные вложения составили 90% от уровня 1992года. 2. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ, БЕЗРАБОТИЦЫ И ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В СИБИРСКИХ РЕГИОНАХ В период трансформации экономика Сибири вступила с нерациональнойструктурой занятости населения, для которой характерны большой крен всторону отраслей тяжелой промышленности, ВПК и ущербное развитиесоциального обслуживания населения, сферы бытовых услуг и производстватоваров народного потребления. Характерная черта производства - низкийуровень производительности труда, его оборотная сторона - большиеразмеры излишнего труда на предприятиях и в организациях. По оценкамспециалистов, к концу 1992 г. избыточная численность персонала напредприятиях государственного сектора России составляла около 20% отобщего числа занятых, а в 1994 г. - около половины всех занятых, чтоможно рассматривать как оценку величины скрытой безработицы. Эти дваобстоятельства способствовали убеждению, что быстрый рост безработицыесть необходимый побочный продукт реформ, ориентированных на рынок. Сокращение численности занятых в наибольшей степени коснулосьотраслей, использующих высококвалифицированный труд и новейшиетехнологии. В частности за 1994 г. на 22% сократилась численностьзанятых в науке и научном обслуживании, на 22,1% - в приборостроении,на 16% - в машиностроении. Устойчивое сокращение характерно для всех отраслей легкой ипищевой промышленности (8 - 12%), химико-фармацевтической (19%). Значительный рост численности занятых наблюдается лишь в двухотраслях: финансово - кредитной и управлении. Удельный вес занятых вэтих отраслях в общей численности работающих повысился за два года до5% - случай беспрецедентный в отечественной экономике. Очевидно, чтоформирующаяся модель занятости с усиливающейся контрольно -распределительной сферой в ущерб товаропроизводству и социальномуобслуживанию населения мало соответствует критериям здоровой рыночнойэкономики. ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТЫХ В ОТРАСЛЯХ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ, В % 1992 г. 1993 г. к 1991 г. к 1992 г. Сфера материального производства - 3,8 - 2,3 в т.ч. промышленность - 2,5 - 3,1 сельское хозяйство - 1,5 - 3,0 строительство - 13,1 - 8,8 транспорт и связь 0 + 3,5 торговля, общественное питание - 7,4 + 14,7 другие отрасли материального производства 3,1 - 42,7 Нематериальная сфера - 4,2 - 2,6 в т.ч. Жилищно - коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения - 5,5 0 здравоохранение, социальное обеспечение - 3,8 - 4,9 народное образование, культура, наука, искусство - 10,0 - 5,7 финансы, кредит, страхование + 18,0 + 25,0 управление + 20,4 + 20,3 В 1994 - 1995 гг. продолжалось усиление отмеченных негативныхтенденций в сфере занятости, безработица стала устойчивым явлением. В начале 1995 г. уровень официально зарегистрированнойбезработицы в сибирских регионах невелик, так же как и в среднем поРоссии. В Новосибирской области он составлял 2% от экономическиактивного населения. Однако специальное обследование занятости,проведенное в 1993 г. органами госстатистики в различных регионахРоссии, обнаружило, что в действительности масштабы безработицы, какправило, в 5 раз больше относительно официально зарегистрированной.Таким образом, безработица в Новосибирской области находится на уровне10%. В январе 1995 г. в Новосибирской области из числазарегистрированных безработных 48% получали пособие по безработице науровне минимальной зарплаты, что составляет лишь 16% от прожиточногоминимума. Кроме того, увеличиваются масштабы скрытой безработицы. Так,в Новосибирской области число лиц, которые работали в режиме неполнойзанятости, пользовались административными отпусками по инициативеадминистрации, возросло в 1994 г. более чем в 3 раза по отношению к1993 г. и на порядок больше числа официально зарегистрированныхбезработных. Если принять во внимание, что средняя сибирская семьясостоит примерно из 3-х человек, то численность горожан, которыеиспытывают материальные лишения и психологические переживания,связанные с безработицей (как открытой, так и скрытой), составляетоколо половины городского населения. Экономический кризис, поразивший почти все отрасли экономики,сопровождается снижением спроса на рабочую силу. Для российского рынкатруда характерно соотношение вакансий и соискателей работ (т.е.незанятых граждан, состоящих на учете в государственной службезанятости) как 1:6,6 (начало 1995 г.), для Новосибирской области1:4,6, причем в сельских районах и городах областного подчинения наодну вакансию претендуют свыше 25 безработных. "Выброс" рабочей силы в состав безработных в наибольшей степенипроизводят предприятия тех отраслей, которые прежде были надежнозащищены от необходимости экономии ресурсов, в т.ч. трудовых. Припереходе к рыночной экономике большие ожидания связывались сприватизацией и последующим расширением сферы услуг. Однако сферауслуг начала выталкивать на рынок труда новых безработных. Это сталоследствием, среди других причин, снижения покупательной способностинаселения. В результате произошло сокращение объема услуг, оказываемыхнаселению. Почти повсеместное сокращение спроса на рабочую силу (заисключением ограниченного спроса коммерческих структур наспецифические профессиональные категории) вынуждает население искатьисточники доходной занятости самостоятельно, в т.ч. в теневом сектореэкономики. Согласно балансам трудовых ресурсов за 1994 г. численностьзанятых в неформальном секторе экономики Алтайского края иНовосибирской области оценивается в размере 16 - 18% от экономическиактивного населения. По нашей оценке, в конце 1994 г. в Новосибирскойобласти на каждых четырех работников списочного составазарегистрированных предприятий и организаций области приходился одинработник-неформал. Особенности занятости в неформальном секторе, егосегменты в частности теневая экономика, самозанятость, а такжеспецифика мотивации поведения всех вступающих во взаимодействие в этойобласти плохо известны. Требуются социологические исследования этогофеномена. Социологические исследования в ИЭиОПП СО РАН в течение 1993- 1994 гг. позволили установить, что в составе рабочей силыформируется специфическая категория работников, не имеющая стабильнойзанятости, всегда готовая к услугам работодателя без жесткихтребований к условиям найма, а также к работе на основесамоорганизации. Просматриваются контуры неформального сектораэкономики, занятые в котором не защищены трудовым законодательством,не подлежат социальной защите. Их работодатели не платят налоговгосударству из фонда заработной платы и зачастую сотрудничают или даже"сращиваются" с мафиозными структурами. Все регионы России ощущают разрыв между меняющимся профилемспроса на квалифицированный труд и сложившейся системой подготовкикадров. Значительную часть безработицы (как открытой, так и скрытой)составляют работники, имеющие узкоспециализированную профессиональнуюподготовку, в т.ч. специалисты. На основе результатов обследования втечение 1994 г. специалистов и научных сотрудников г. Новосибирска,находящихся в состоянии скрытой безработицы, было сделано заключение,что сама принадлежность к этой социальной категории начинаетдействовать собственно как фактор, выталкивающий профессионалов,особенно старше 40 - 45 лет, за порог бедности. Согласие на скрытуюбезработицу, сохранение трудовых отношений с работодателем, который неможет обеспечить получение средств для жизни, поиски доходных занятийв неформальной экономике, в т.ч. натурализация домашней экономики,являются определенной формой адаптации, сочетающей внешнююприспособленность к обстановке с внутренней отрицательной оценкой еенорм и требований. Безработные осознают чрезвычайную сложность найти работу поспециальности в современных условиях. Респонденты рассматривают каквполне реальную возможность заняться следующими видами деятельности:мелкая розничная торговля, ремонт домашних вещей, бытовой техники,квартир, транспортные услуги, различные виды консультирования,обслуживание членов богатых семей и т.п. Эти данные дают основаниеполагать, что, по крайней мере, половина безработных обладаетпотенциалом для самозанятости. В течение 1994 г. последствия массовой кампании по преобразованиюколхозного строя проявились в ускоренном росте сельской безработицы ив следующих характеристиках занятости сельского населения. 1. Формируется занятость в частном секторе - фермеры, вышедшие изколхоза со своими имущественными земельными паями, а также мужчины,владеющие несельскохозяйственными профессиями и практикующие временнуюзанятость по обслуживанию горожан. По официальным данным, в Новосибирской области в начале 1995 г. всельской местности проживает 27% зарегистрированных безработных.Сельские безработные охотно нанимаются как плотники, каменщики настроительстве дач, охранники, торговцы в базарных ларьках и т.д. 2. Расширяется слой безработных (хотя и незарегистрированных), втом числе за счет женщин, ранее занятых в потребкооперации, в сфересоциального обслуживания, на городских предприятиях. 3. Расширяется дополнительная занятость сельских работников изчисла управленческого персонала, располагающих (или распоряжающихся)некоторыми средствами производства и продукцией (транспортом,земельными наделами, мясом и молоком с ферм и т.п.). Значительнаячасть этих занятий относится к неформальным. 4. Наблюдается расширение продуктообменных (бартерных) связейдеревенских жителей с городскими родственниками и знакомыми(выращивание скота, картофеля в личном подсобном хозяйстве в обмен напромышленные товары). 5. Общий низкий уровень оплаты аграрного труда, регулярные,многомесячные задержки выплаты заработной платы сказались наувеличении потенциальной мобильности сельских работников и уходе изсельского хозяйства активной части трудовых ресурсов - мужчин в самомактивном возрасте (30 - 40 лет) с относительно высокимпрофессиональным потенциалом. В результате на рынок труда сограниченным спросом в городе попадает дополнительная рабочая сила,ухудшая конъюнктуру этого рынка и расширяя сектор неформальнойзанятости, где работодатель имеет неограниченные возможности экономиина заработной плате и социальных выплатах. Результаты проведенных в ИЭиОПП СО РАН социологическихисследований в течение 1992 - 1995 гг. позволяет утверждать, чтопроисходит процесс ухудшения социально - экономического положениязначительной части наемных работников в ситуации экономическогокризиса, что выражается в следующем: 1. Потеря занятости профессионалами ряда категорий в силу ихнепроизводства, низких рыночных качеств работников, отсутствияадаптационных механизмов (неразвитости системы переподготовки кадров,низкоэффективной системы размещения работников по вакансиям,неприспособленности населения к условиям рынка, в т.ч. из-за низкойего профессиональной и территориальной мобильности) и т.д. 2. Деградация квалифицированных профессиональных работников,желающих сохранить занятость даже за счет снижения статуса (вчастности, переход лиц интеллектуального труда в категории рабочих ислужащих, наемных работников в частном секторе). 3. Относительно более слабые позиции на рынке труда отдельныхсоциальных групп (молодежь, женщины, работники пожилого возраста, атакже работники, вытесненные из сельскохозяйственного производства). 4. Увеличение контингента безработных, в том числе длительно неработающих (более 6 месяцев), из - за отсутствия подходящих вакансий.Так, в Новосибирской области в конце 1994 г. 90% всех вакантныхрабочих мест, зарегистрированных в органах занятости, представлялиспрос только на рабочие профессии. 5. Формирование слоя бедных в среде экономически активногонаселения, выделяющегося специфическими чертами психологии, образажизни. Бедные становятся массовой группой. К концу 1994 г. в сельскойместности Новосибирской области доля населения со среднедушевымидоходами ниже бюджета прожиточного минимума приблизилась к 74 %. Что касается государственной политики в области занятости, то напротяжении последних лет она базировалась на следующих принципиальныхположениях. Во-первых, противодействие сокращению численности занятых и ростучисла безработных финансово - кредитными и налоговыми мерами, зачастуюс помощью прямых дотаций конкретным предприятиям (преимущественногосударственного сектора), а также хозяйствующим субъектам, которыетеми или иными способами оказывали давление на правительство. Это велок росту скрытой безработицы. Во-вторых, приоритет отдавался пассивным мерам социальнойподдержке трудоспособных граждан, лишившихся работы, - предоставлениюкомпенсации потерь в доходах с помощью пособий по безработице. Дефицитресурсов ограничивает объем оказания этой помощи безработным. Так, вНовосибирской области в начале 1995 г. половина безработных получалапособие обеспечивающее лишь 16% бюджета прожиточного минимума,установленного для жителя области. Наметившаяся тенденция сокращения сферы приложения труда вматериальном производстве и социальном обслуживании (наука, культура,образование) оказывает влияние на снижение престижа квалифицированноготруда некоммерческого характера, сковывает инициативу работников вформировании поведения, соответствующего рыночной экономике,препятствуют становлению малого и среднего предпринимательства. Различные группы населения вырабатывают свои способы адаптации кусловиям кризисной ситуации, но в основном они направлены навыживание, на формирование самообеспечивающегося домашнего хозяйства,на поиск нерегулярных, случайных источников дохода, зачастую в теневойэкономике, а не на выработку качеств и стиля поведения, необходимых вздоровой экономике. 3. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 3.1. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ В начале 1995 г., как и в 1993 - 1994 гг., рост потребительскихцен значительно опережал рост денежных расходов населенияНовосибирской области. Так, за январь - ноябрь 1994 г., по сравнению ссоответствующим периодом 1993 г., денежные доходы населенияувеличились в 3,7 раза при росте потребительских цен в 5,6 раза, чтосвидетельствует об уменьшении реальных располагаемых денежных доходов(доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекспотребительских цен) за этот период (3 с.25). В Российской Федерацииже в целом за 1994 г. статистикой фиксируется рост реальныхрасполагаемых денежных доходов на 15,6% (5 с.144). В 1994 г. по сравнению с 1993 г. в Новосибирской областинаблюдался самый низкий темп роста денежных доходов по сравнению сдругими областями Западной Сибири. При этом в Новосибирской области ииндексы потребительских цен одни из самых низких (3, с.33;5, с.363). Соотношение денежных доходов и расходов показывает, сколько"свободных" денег остается на руках у населения. С 1992 г. в областирасходы населения растут быстрее доходов: в 1993 г. по сравнению с1992 г. темп роста доходов был равен 108,8 расходов - 116,0(рассчитано по:1,с.3 и с.6); за январь - ноябрь 1994 г., по сравнениюс тем же периодом 1993 г., уменьшение наличных денег на руках унаселения составило 490 млрд. руб. (3, с.29). В Новосибирской области доля расходов в доходах самая высокаясреди областей Западной Сибири - свыше 80%.Устойчивость этого факта инезначительные колебания в долях по областям можем подтвердитьрасчетами за октябрь, ноябрь, декабрь 1994 г., ниже приведены расчетытолько за декабрь 1994 г. (рассчитано по:5, с.366). Это можно оценить,с одной стороны, как свидетельство того, что жители нашей областиимеют на руках меньше денег, чем жители других областей. С другойстороны, не исключено, что именно здесь тратят свои доходы тюменцы,кемеровчане, томичи. Средняя заработная плата работников этих областейсущественно превышает заработную плату в нашей области. Следовательно,мы менее конкурентно способны на рынке потребительских товаров иуслуг, а продавцы имеют возможность устанавливать высокие цены врасчете на более состоятельных покупателей и покупателей из соседнихобластей. Величина прожиточного минимума, который представляет собойуровень дохода, минимально необходимого для физиологическогопроизводства человека, составляет в области свыше 40% от среднейзарплаты. Среди соседних областей это свойственно еще Омской области иАлтайскому краю, что показывает весьма ограниченную свободу врасходовании денежных средств у жителей Новосибирской области и этихобластей, особенно по сравнению с Тюменской областью, где доляпрожиточного минимума около четверти средней заработной платы(рассчитано по: 5, с.359 и с.363). От среднего денежного дохода надушу населения прожиточный уровень у нас составляет около 70% (нафевраль 1995 г. - 72,4%; рассчитано по:2). По сообщению управления труда и занятости населения областнойадминистрации, бюджет прожиточного минимума для населенияНовосибирской области составил на 1 июня 1995 г. в среднем на душунаселения 239,8 тыс. руб.(7). Об относительной "дороговизне" проживания в нашей областисвидетельствует и то, что Новосибирская область - самая "дорогая" вЗападной Сибири. В области стоимость 19 основных продуктов питанияпревышает среднюю по Российской Федерации, а средняя заработная платаниже общероссийской. По последним из доступных опубликованных данных средняязаработная плата работников области была равна в феврале 1995 г. 273,8тыс. руб. При этом наблюдалась характерная для последних летдифференциация по отраслям (1,3): наибольший уровень заработной платынаблюдался в сфере кредитования, финансов, страхования и пенсионногообеспечения (503,5 тыс. руб.), а также в связи и на транспорте,наименьшая - в сельском хозяйстве (125,5 тыс. рублей), а также вбюджетных отраслях социального обслуживания (просвещение,здравоохранение и т.д.). Причем, в отраслях, находящихся внизуотраслевой стратификации, уровень заработной платы ниже прожиточногоминимума на этот месяц (192,7 тыс. рублей). Материальное положение семей работников сельского хозяйстваусугубляется еще и тем, что именно в этой отрасли по областинаблюдается наибольший удельный вес предприятий, имеющих просроченнуюзадолженность по выдаче заработной платы: 68% в феврале и 69% в марте. О дифференциации душевых доходов населения области мы можемсудить на основе данных социологических обследований, репрезентирующихнаселение по полу, возрасту и образованию, типу поселения (района),проведенных сотрудниками отдела социальных проблем Института экономикии ОПП СО РАН в феврале 1993 г. в Новосибирской области и в мае 1994 г.в Новосибирске (руков. обследований проф. Бородкин Ф.). Как показываютданные 1993 г., среднедушевые доходы городского населения областипревышали доходы сельского населения в 1,7 раз. В доходнойстратификации населения области именно сельское население составилооснову низкодоходных групп. Так, средний душевой доход 10% наиболееобеспеченных семей области превышал доход 10% наименее обеспеченныхсемей в 14,9 раз, а по городскому населению этот показатель составил10,8 раз. В 1994 г. в г. Новосибирске, оценивая изменение материальногоположения своей семьи за последний год, 14% респондентов ответили, чтостали жить лучше, у 34% изменений не произошло, стали жить хуже 45%,7% затруднились ответить. Если сравнивать это с даннымисоциологического обследования, проведенного зимой 1993 г., когда в г.Новосибирске более 2/3 отметили ухудшение, то можно сказать, чтоухудшение замедлилось. Довольны материальным положением своей семьи 18% опрошенных. Вначале 1991 г. удовлетворены материальным благосостоянием своей семьибыли всего 4% населения (руководитель обследования В.Тапилина). Не исключено, что за прошедшие три года произошло привыкание кухудшившемуся положению. Но бесспорен и тот факт, что все больше ибольше жителей города находят свое место на рынке открывшихсявозможностей, что позволяет им удовлетворять и возрастающиепотребности. Так, свое материальное положение в 1994 г. как высокоеоценили 0,4% опрошенных горожан, выше среднего - 2,6%, среднее -46,3%, ниже среднего - 23,1%, низкое - 25,5%, затруднились оценить2,1%. Это распределение оценок в сравнении с тем, что зафиксировалообследование 1993 г., показывает некоторый рост благополучия: на 20п.п. уменьшилась доля оценивающих свое положение как ниже среднего инизкое. (Величина среднего уровня доходов на члена семьи в группах поубыванию оптимистичности оценки последовательно уменьшается: высокий -731 тыс. руб., выше среднего - 244 тыс. руб., средний - 118 тыс. руб.,ниже среднего - 77 тыс. руб., низкое - 54 тыс. руб.) Показателидоходов в рассмотренных выше группах свидетельствуют, что оценкиматериального положения базируются в основном на фактическом состояниибюджета семьи, на реальных возможностях. В той или иной мере улучшение материального положения коснулосьвсех социально - экономических, демографических групп семей. Нонаибольшая доля тех, кто стал жить лучше, оценивает свое материальноеположение как среднее и выше среднего, среди семей, 1) где кто-нибудь из членов семьи имеет собственное дело илиработает в коммерческих структурах, 2) в семьях работников управления, финансов и кредита, 3) в семьях руководителей, 4) в семьях без детей, иначе говоря, с низкой семейной нагрузкой. Наименьшая - среди семей, 1) неквалифицированных рабочих (причем среди последних ни у когоне улучшилось материальное положение, а ухудшилось у 73% - самыйвысокий показатель ухудшения среди рассматриваемых групп) и семей, гденет работающих, 2) в семьях работников бюджетной сферы и эти два факторасущественно углубляются, если 3) в семье на одного работающего высокая семейная нагрузка(неполные семьи, семьи с детьми, где работает один из супругов). По данным обследования в апреле - мае 1994 г. душевые доходы нижепрожиточного минимума имели 25% семей города. 3.2. ЖИЛЬЕ После падения в 1992 г. показателей ввода в эксплуатацию жилыхдомов в 1994 г. наметился прирост ввода, по сравнению с 1993 г. онсоставил 113%. Всего было введено 10 тыс. квартир. (2) По даннымобследования 1993 г., половина опрошенных жителей области хотела быулучшить свои жилищные условия, но три пятых из них считают, что неимеют в этом никаких перспектив. Предполагали купить квартиру илистроить дом в основном семьи работников коммерческих структур,работников сферы кредита и финансов. Весьма узкий слой населения области в состоянии решить своюжилищную проблему собственными силами. "Если измерить стоимостьквартир средними зарплатами новосибирцев, то в начале 1993 г.однокомнатная квартира в районе средней удаленности была эквивалентнапримерно 250 зарплатам. На финише 1993 г. квартира подешевела до 100зарплат. В 1994 г. продолжала дешеветь, но уже более медленнымитемпами - от 100 до 80 зарплат. По утверждению риэлтерских фирм,соотношение цена квартиры/зарплата будет падать и в 1995 г., нотемпами еще меньшими, чем в 1994 г." (6). Замечен факт, что состоятельные переселенцы из стран ближнегозарубежья, хлынувшие в последнее время в область, желающие проживать вНовосибирске, вносят значительную лепту в формирование спроса наквартиры в отдаленных районах города (6). НЕКОТОРЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НА ТЕРРИТОРИЯХ ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО РАЙОНА Рес-ка Алт. Кемер. НСО Омск. Томск. Тюмен. Алтай край обл. обл. обл. обл. обл. Темпы роста ден. доходов на душу нас., дек. 1994 к дек. 1995, % (5, с. 369) 337.5 253.6 274.8 231.6 234.7 283.8 315.4 Сводный индекс потребит. цен, дек. к нояб. 1994, % (3, с. 33) - 113.8 114.6 111.2 114.5 117.5 116.2 Доля расходов в доходах населе- ния, декабрь 1994, %,(расчет по 5, с.366) 32 51 45 86 50 48 25 Средняя зарплата работников, но- ябрь 1994, руб., (5, с.363) 217.9 207.1 417.9 254.0 233.9 321.6 702.1 Доля прожиточно- го минимума в средней зарпла- те, ноябрь 1994 г., %, (рас- чет по 5, с.359 и с.363) 35.8 47.0 29.9 42.6 48.1 37.1 25.3 Отклонение от среднего показа- теля по России (РФ=100), %, (5, с.376-378): - по стоимости 19 продуктов пи- тания 108 88 106 110 82 97 123 - по средней з/п 77 74 148 89 83 114 249 4. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В СИБИРИ И В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В прошлом при решении социально-демографических проблем основнойзаботой государства - было содержание работников и их семей радисохранения и роста работоспособности контингента работающих(трудящихся), обеспечение регионов и отраслей необходимым запасомтрудовых ресурсов и создание условий для эффективного ихиспользования. Критерии эффективности определялись конкретнымизадачами производства. Все попытки управления миграционными потоками были направлены нарешение именно этих задач. В разное время главными способами управления потоками были:административные запреты на въезд в отдельные населенные пункты,регионы и выезд из них, организованные переселения, в т.ч. ирепрессивного типа, экономическое мотивирование через установление иотмену определенных льгот, а также через уровень удовлетворенияосновных потребностей с помощью регулирования семейного дохода(главным образом через заработную плату) и структуру и интенсивностьснабжения населенных пунктов и регионов продуктами питания ипредметами широкого потребления. Постановка таких задач и решение их указанными способами быливозможны только в обществе со строго централизованным социально -экономическим и политическим управлением. В настоящее время государство, в силу многочисленных и широкообсуждаемых причин, не только отказалось, но и не способно на решениетаких задач. Население из поставщика рабочей силы и источника трудовыхресурсов стало субъектом собственного существования. Задачи, связанныес обеспечением народного хозяйства рабочей силой, решаютсянепосредственно рынком труда. К настоящему времени рынок труда, как ибольшинство других, не организован, работает по преимуществу стихийно.То же относится и к удовлетворению любых первоочередных потребностейвсех групп населения. В результате резкого, в течение одного - двух лет, перехода отцентрализованного регулирования потоков продуктов питания и товаровнародного потребления, уровней заработной платы в различных отраслях ирегионах и, как следствие, - уровней семейных доходов, появления натерритории бывшего СССР большого количества самостоятельныхгосударств, роста в этих государствах националистических и особенноантирусских настроений вся система миграционных потоков перешла всовершенно иной режим по сравнению с прежним. Характерные особенности нового режима миграционных связей ипотоков определяются переходом от частично регулируемых миграционныхсвязей к нерегулируемым, а также: - повышением роли дифференциации уровня и качества жизни вразличных регионах и поселениях; - быстрым ростом роли конъюнктуры на рынке труда в формированиифакторов миграции; - нарастанием потоков беженцев, вынужденных переселенцев,нелегальных иммигрантов как из вне России, так и внутри нее. В ближайшее время можно ожидать повышения роли конъюнктуры и нарынке жилья. Практически повсеместно в России с 1990 - 1991 гг. впервые после1960 - 1965 гг. наблюдается сальдо миграционного обмена междусельскими и городскими поселениями в пользу сельских. Это относитсядаже к крупным городам, ранее, безусловно, привлекательным длясельских жителей. Все это привело к смене тенденции сокращениячисленности сельского населения на противоположную. В Западной Сибири сельское население в 1990 г. увеличилось вовсех областях, кроме Новосибирской и Тюменской, а в 1991 г. исключенийуже не было. В результате за 1989 - 1994 гг. сельское население ЗападнойСибири увеличилось на 303,7 тыс. человек, или на 7,4%, в ВосточнойСибири - на 79,0 тыс. человек, или на 3,0%. Рост численности сельскогонаселения был обусловлен сокращением оттока селян, увеличениемприбытия всего городского населения своего региона, а также населенияиз других регионов, в основном беженцев и вынужденных переселенцев изСреднеазиатских республик бывшего СССР. Характеризуя половозрастную структуру миграционного изменениясельского населения Западной Сибири, необходимо отметить, чтоположительный миграционный прирост населения почти во всех возрастныхгруппах проходил при интенсивном оттоке из села молодежи 15-19 лет. Одновременно с увеличением численности сельского населения резкосократился прирост городского населения Сибири, а в 1993 - 1994 гг. впервые за послевоенные годы произошло его абсолютное сокращение. Если в 1986 году положительное сальдо миграции для городскихпоселений Западной Сибири составляло 16 чел. на тысячу населения, то в1991 году на каждую тысячу населения город терял 12,7, а в 1992 - 15человек. В 1993 году отрицательное сальдо миграции городскогонаселения Западной Сибири сократилось до 3,5 чел. на тысячу населения.В Новосибирской области максимальное отрицательное сальдо миграции впоследние годы составило 4,4 чел. на тысячу населения в 1991 году,постепенно изменяясь до нуля в 1993 году. Необходимо отметить, что еще в 80 годах собственнодемографический потенциал городов Западной Сибири был заметно ниже посравнению с селом. Высокий прирост численности городского населенияздесь в большей степени определялся высоким миграционным приростом. Вчастности, на долю естественного прироста в 1979 - 1989 гг.приходилось примерно 42% общего прироста численности городскогонаселения Западной Сибири, а на долю естественного прироста населенияв трудоспособном возрасте - около 5% прироста численности городскогонаселения этой возрастной группы. Миграционный прирост городского населения большинства областейСибири в основном происходил за счет миграции сельского населения вгорода своего же региона. Поэтому перераспределение населения изгорода в село на фоне снижения естественного прироста и миграционногооттока за пределы региона приводит к абсолютному сокращениючисленности городского населения (рис.2). Высокая доля городского населения Сибири в общей его численностипривела к сокращению численности сельского населения Сибири к началу1994 года. В 1989 - 1991 гг. в Сибири появились регионы, где измениласьнаправленность миграционных потоков: из регионов, активно привлекающихв недавнем прошлом население, они превратились в регионы с устойчивымего оттоком. Это, прежде всего, районы Севера, и, в частности, СевераЗападной Сибири. Миграционный отток в этом регионе вызван сокращением спроса нарабочую силу в связи со снижением добычи нефти и газа на ряде крупныхместорождений и заметным уменьшением объема капитальных вложений вдобывающих отраслях. Причиной оттока населения из Сибири после распадаСССР стала неурегулированность проблем сохранения прав и льгот дляграждан СНГ, проживающих на территории Севера. Важным фактороммиграционного оттока явилось отсутствие гарантий и компенсаций дляпроживающих в районах Севера, а также резкое снижение уровня жизнинаселения северных регионов. Характеризуя структуру выбывающих из районов Севера, отметим, чтонаблюдается прежде всего интенсивный отток высококвалифицированныхспециалистов, молодежи. Одноотраслевая же специализация большинстварайонов Севера не позволяет маневрировать высвобождающимисяработниками. В результате образовались многотысячные "города -ловушки", где люди имеют квартиры, обустроенный быт, но не имеют местаработы, а возможность выезда в другие регионы во многом сдерживаетсяотсутствием там жилья. Интенсивный отток населения с этих территорий и возвращение изгородов бывших селян может снижать безработицу, уменьшить нагрузку насоциально - бытовую инфраструктуру. В этом случая отток вел бы кпостепенной ликвидации перенаселенности северных районов и городовСибири и с этих позиций должен был бы оцениваться как положительноеявление. Однако никем не управляемые и никак не контролируемыемиграционные потоки несомненно усиливают стихийность рынков труда,жилья, потребительского рынка. Наблюдение миграций и их исследование встагнирующих районах США, Англии, Франции показали, что стихийныемиграционные потоки не ведут к самопроизвольному выравниванию рыночнойконъюнктуры. Наоборот, чаще всего они усиливают дестабилизацию иделают бедные регионы еще более бедными из - за действия дефлятора.Суть его сводится к тому, что с падением численности населения впоселении снижается и спрос на услуги и товары, что ведет к снижениюдоходов, количества рабочих мест, снижает общую деловую активность,уменьшает налоговую базу. Уровень жизни в результате падает.Следствием оказывается ускорение оттока населения, в особенностимолодого и наиболее активного. Это в значительной степени снижает эффективность всех усилий имероприятий как федеральных, так и региональных органов управления почастичному регулированию рынка, формированию его инфраструктуры,организации социальной защиты наиболее слабых слоев населения. Такое положение особенно характерно для многих Сибирских городов,имеющих моноотраслевое развитие или ориентированных на обеспечениеоборонных нужд бывшего СССР. Почти все поселения этого типапревратились в депрессивные. Новосибирская область находится в рядуподобных регионов. Сокращение перенаселенности Российского Севера должнорассматриваться как одно их важнейших специальных направленийФедеральной социальной политики, реализация которой возможна в болееили менее отдаленной перспективе. При этом Новосибирская область посвоим природно-климатическим и экономико - географическим условиямможет рассматриваться в качестве одного из полигонов для расселения иобустройства переселенцев из северных районов Западной Сибири надлительный срок. Западная Сибирь, как, по - видимому, и Урал, Восточная Сибирь иПриморье, оказалась в особо сложных условиях из-за тенденций общегоперемещения населения с северных территорий в южные и за пределырегионов. Кроме того, в направлении Западной Сибири появился инарастает непредвиденный ранее поток мигрантов из Средней Азии иособенно - из Казахстана. Это коснулось и Новосибирской области. Так, в 1994 году поток мигрантов (вынужденных переселенцев) вНовосибирскую область увеличился по сравнению с 1993 годом в 2,2 раза,а по сравнению с 1992 годом - в 6 раз. В январе - феврале 1995 годаеженедельно в область прибывало от 200 до 350 переселенцев. Параллельно с этим в последние годы наблюдается поток мигрантовиз Кореи, Вьетнама и Китая. В результате глобальных перемен,происшедших на территории бывшего СССР, возникшего некоторогоправового вакуума в вопросах регулирования порядка въезда и пребыванияиностранцев из ближнего и дальнего зарубежья, проблема миграцииуказанной категории лиц приобрела особый характер. Иностранцы по роду своих качеств представляют для работодателейболее привлекательную рабочую силу, чем местное населения. Безпринятия соответствующих мер по укреплению восточных границ, принятияправовых актов трудоустройства и т.п. это будет способствовать вдальнейшем закреплению их на российской территории, приведет кизменению сформированного генотипа, к постепенному вытеснениюкоренного и русского населения Сибири из традиционных "ниш" занятости,к обострению социальной ситуации в регионе. Из-за ослабления контроля возросло число иностранцев, въезжающихв страну с нарушением установленных правил или пытающихся использоватьнашу территорию для выезда в третьи страны. Неконтролируемый потокмигрантов постоянно увеличивается. По приблизительным оценкам в Россииих скопилось более 500 тыс. человек. Неконтролируемый въезд негативно влияет на состояниекриминогенной обстановки, наносит ущерб национальным интересам Россиии ее безопасности, вызывает осложнения социально-экономическойобстановки и уже дает негативную реакцию со стороны коренногонаселения, способствует возникновению межэтнических конфликтов. Одной из наиболее острых остается проблема коренных народовСибири. Нерешенность до сего времени вопроса о статусе территории ихпроживания создает предпосылки для продолжающегося вытеснения их смест исторического проживания и сокращения сфер их традиционнойдеятельности. ПРИЛОЖЕНИЕ К РАЗДЕЛУ ИНФОРМАЦИЯ О БЕЖЕНЦАХ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦАХ, ПРИБЫВШИХ В НОВОСИБИРСКУЮ ОБЛАСТЬ Показатель 1992 г. 1993 г. 1994 г. Обратилось в январе - июле 1995 г. Общее к-во семей 695 2156 4632 2497 Общая численность 1746 4825 10691 6514 в т.ч. мужчин 788 2305 5313 3133 женщин 958 2520 5378 3381 трудосп. возраста 1011 2842 6789 3903 из них трудоустроено 262 528 3031 1028 пенсионеры 178 558 743 566 в т.ч. одинокие 52 129 118 18 инвалиды 33 86 84 32 дети до 15 лет 557 1425 3159 1070 Национальный состав русские 1255 3657 9072 5456 армяне 262 422 209 74 украинцы 51 169 391 211 татары 30 101 236 128 таджики 41 91 57 42 грузины 26 103 100 42 ост. национальности 81 282 626 571 5. БЕЖЕНЦЫ И ВЫНУЖДЕННЫЕ МИГРАНТЫ В БЕРДСКЕ АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА За годы советской власти произошли значительные изменения вкомпактности расселения отдельных национальностей, обусловленныевнутрисоюзной миграцией. Наибольшему "рассеянию" подверглись русские.Если в 1926 г. в пределах РСФСР жило более 90% русского населения, тов 1959 году - 85,8%, в 1989 г. - 82,6%. Русские неожиданно обнаружили себя в роли национальныхменьшинств, даже там, где они составляли более трети населения (см.табл. 1). За короткий период русские превратились в народ с обширной(свыше 25 млн. чел.) диаспорой. Таблица 1 Удельный вес русских в населении союзных республик (в %) Республика Годы 1959 1979 1989 Казахстан 42,7 40,8 37,8 Кыргызстан 30,2 25,9 21,5 Таджикистан 13,3 10,4 7,6 Туркменистан 17,3 12,6 9,5 Узбекистан 13,5 10,8 8,4 Источник: З.В.Сикевич. Этносоциология: национальные отношения имежнациональные конфликты. - С.-Петербург, 1994, с.85. Русские, проживающие вне этнической территории своего народа,оказались беженцами или невольными эмигрантами. Столь значительныеобъемы миграции из республик не прогнозировались. Достаточно вспомнить обследование "Русские в республиках",проведенное ВЦИОМ в августе - сентябре 1991 г. (см. таблицу 2). Специалисты выделяют в вынужденной миграции два потока. Первый -составляют лица, выезжающие без подготовки, оставляя почти все нажитоеимущество (к таким можно отнести беженцев из Таджикистана и Чечни).Второй поток образуют мигранты, принимающие решение о выезде подвоздействием выталкивающих факторов, но не в стрессовой ситуации; онинередко имели возможность загодя подыскать временное жилье и работу. Таблица 2 ВАРИАНТЫ НАМЕРЕНИЙ РУССКИХ В СИТУАЦИИ, ЕСЛИ РЕСПУБЛИКА ОКОНЧАТЕЛЬНО ВЫЙДЕТ ИЗ СОСТАВА СССР (ВЦИОМ, 1991 г., в процентах) Республика Варианты намерений А Б В Г Казахстан 10 18 42 30 Кыргызстан 28 21 29 24 Узбекистан 16 22 40 22 Таджикистан 22 23 26 20 Обозначения: А - немедленно уедем из республики, Б - постараемся поскореесобраться и уехать, В - осмотримся, может быть, все проблемы можнорешить на месте, Г - затрудняюсь ответить. Источник: Бывший СССР: внутренняя миграция и эмиграция. - М.,1992, вып. 1, с.24-35. Последнее типично для эмиграции из Казахстана. Согласноофициальной статистике, основной поток иммиграции в Россию даетКазахстан (табл. 3). Таблица 3 МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ НАЦИОНАЛЬНОСТЯМ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ЗА 1993 г. (человек) Число Число Миграционный прибывших выбывших прирост (+, -) Все национальности 461393 683494 -222101 в том числе: казахи 252575 229085 23490 русские 128181 251958 -123777 немцы 17082 101205 -84123 украинцы 21570 38150 -16580 белорусы 4034 7882 -3848 Источник: Население Республики Казахстан, 1993 год. Краткийстатистический сборник. - Алма-Аты, Казинформцентр, 1994, с.39. В 1993 г. из Казахстана выбыло свыше 683 тыс. человек, в томчисле почти 252 тыс. русских. Отток населения за пределы республикипродолжался и в 1994 г.: только за 4 месяца (январь - апрель) выбыло132 тыс. человек; на Российскую Федерацию приходилось 86% объемамиграции. (Источник: Статистический прессбюллетень N 3. - Алма-Аты,Казинформцентр, 1994, с.19). В течение 1994 г. из Казахстана уехалипочти 250 тыс. русских, из Узбекистана и Таджикистана - 100 тыс., изКиргизии и Туркменистана - 50 тыс. человек. (Источник: Век, N 21,1995) ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ Мигранты увеличивают нагрузку на все системы жизнеобеспечениягорода и теоретически увеличивают напряжение на рынке труда, где,согласно данным городской службы занятости, на одну вакансиюприходится 4 - 5 соискателей работ (т.е. граждан, стоящих на учете какищущих работу). Согласно оценке качественного состава беженцев и вынужденныхпереселенцев в г. Бердске 57,7% из них находятся в трудоспособномвозрасте (по состоянию на май - июнь 1995 г.), в их числе мужчинысоставляют 47,9%. Образовательный потенциал мигрантов довольно высок (см. табл.4). Таблица 4 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МИГРАНТОВ ИЗ ЧИСЛА ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ ПО ВИДАМ ОБРАЗОВАНИЯ (г. Бердск, весна 1995 г., в %) Мигранты в возрасте Экономически активные 18-29 лет мигранты Виды образования Все В т.ч. прибывшие Все В т.ч. прибывшие из Казахстана из Казахстана Общее среднее 41,7 36,8 33,2 30,1 Профессионально- техническое 26,0 27,8 20,6 21,9 Среднее специальное 17,2 19,6 20,4 23,3 Высшее 8,9 8,3 20,2 19,1 Прочее 6,3 7,5 5,7 5,6 Таким образом, 67% мигрантов трудоспособного возраста имеютпрофессионально образование различных видов. Перечень профессий пообразованию, которыми владеют мигранты, мы составили на основе данныхсоциологического исследования. Они таковы: Женщины: Мужчины: учитель инженер-электромеханик библиотекарь инженер-строитель инженер-технолог инженер-конструктор товаровед автослесарь бухгалтер автомеханик плановик техник-механик фельдшер машинист башенного крана оператор-контролер ЭВМ и т.д. продавец швея и т.д. Что касается профессии/должности по последнему месту работы (довыезда), то в основном наблюдается ее соответствие профессии пообразованию. Кроме того, часть респондентов занимали управленческиедолжности: главного бухгалтера, руководителя центральной бухгалтериирудоуправления, начальник ОТИЗа, зав. отделом НТИ и т.д. Почти все опрошенные мигранты указали, что они сразу послепереезда начали искать работу и в момент опроса 71,8% из них работали.Кто им помог в поиске работы? Ни один не указал службу занятостигорода, хотя некоторые ее посещали, смотрели "Книгу вакансий", но немогли подобрать ничего подходящего. На примере мигрантов особенноотчетливо видна неэффективность работы государственной службызанятости. По данным отчета службы занятости Бердска, за 4 месяца с.г.за весь период было трудоустроено 99 чел., что не превышает 6% стоящихна учете лиц, ищущих работу. В службе занятости на 1 апреля с.г. былизарегистрированы лишь 10 беженцев и вынужденных переселенцев, которыеобратились по вопросу трудоустройства. Численность лиц, закончивших вотчетный период профессиональное обучение по направлению службызанятости, составляла 9 человек. (0,6% от всех лиц, стоящих на учете). Служба занятости выполняет функции социального обеспечения -производит выплаты пособий по безработице. Причем 23% безработныхполучали в указанный период пособие в минимальном размере, что в 10раз меньше, чем прожиточный минимум в области. Таким образом, служба занятости смогла трудоустроить лишь 6% всехлиц, стоящих на учете; 71,8% респондентов - мигрантов смогли найтиработу в том же городе или в Новосибирске. Какой же способ поиска работы использовали мигранты? Из числатех, кто нашел работу, 42,9% указали, что они сами ходили по различнымобъявлениям о вакансиях; 32,1% помогли родственники, друзья, 25% нашлииные способы (предложил работу директор школы, куда ходит ребенок,комендант общежития, где живет мигрантка и т.п.). Из числа предприятий, где нашли работу мигранты, 75% представляютгосударственные, либо крупные акционерные ("Вега", "Электросигнал",Новосибирск - Главный, швейная фабрика, Химволокно, хлебокомбинат),либо организации инфраструктуры города (школы, гороно, горстатотдел,налоговая инспекция, отдел социальной защиты, ЖЭК и т.д.). Остальные25% респондентов нашли работу в частном секторе (частные фирмы, ТОО,ИЧП, совместные предприятия). Очевидно, что все эти организациииспытывали нужду в рабочей силе соответствующей квалификации, но несообщали о вакансиях в службу занятости. Главная причина успешного трудоустройства заключается впроявленной мигрантами гибкости относительно искомой работы, а также вналичии у мигрантов специальностей либо профессиональных навыков,позволяющих им осуществлять маневры на рынке труда. Данные таблицы 5дают представление как о профессиональной гибкости мигрантов, так и отех профессиях, которые оказались нужны хозяйству города. Таблица 5 СВЕДЕНИЯ О ПРЕДЫДУЩЕЙ РАБОТЕ МИГРАНТОВ И РАБОТЕ, НАЙДЕННОЙ В БЕРДСКЕ Женщины Последняя работа перед Работа, найденная выездом в городе Инженер Лаборант Учитель Учитель нач. классов Технолог - нормировщик Технолог швейного пр. Машинист башенного крана Пекарь Фельдшер Фельдшер Главный бухгалтер Кассир Зав. отделом НТИ Техничка в общежитии Начальник ОТИЗа Экономист Бухгалтер Бухгалтер Зав. складом Продавец Продавец Продавец Лаборант хим. анализа Дворник Вахтер Техничка Главный бухгалтер Бухгалтер Мужчины Последняя работа перед Работа, найденная выездом в городе Техник-механик Автослесарь Слесарь по КИПиА Продавец Инженер-строитель Инженер Резчик по дереву Водитель грузовика Автослесарь Плотник-бетонщик Шофер-автомеханик Водитель Механизатор Водитель Экспедитор Приемщик-сдатчик поездов Нач. отдела снабжения Механик ВПЖХ Аппаратчик Зав. складом Шофер Авторемонтник Главн. специалист НИИ Директор ТОО Контролер ОТК Слесарь-сантехник В таблице не приведены повторяющиеся варианты. На вопрос об удовлетворенности нынешней работой были полученыследующие ответы: "да, вполне удовлетворен" - 35,7%, "не совсем" -32,1%, "не удовлетворен" - 17,9% (отсутствуют ответы в 14,3% анкет). Неудовлетворенные своей нынешней работой отметили также, какиеименно стороны их занятости вызывают у них наибольшее недовольство.Чаще всего респонденты указывали на низкую оплату. Это вынуждает ихлибо работать на 1,5 ставки, если это возможно, либо подрабатывать настороне. Чаще всего они чем-то торгуют, становятся на время"челноками" (это занятие отметил учитель начальных классов,плотник-бетонщик, водитель и др.). Иногда мигранты торгуют продукциейтого предприятия, куда они устроились работать. Например, женщина 53лет, работающая техничкой на швейной фабрике, торгует швейнойпродукцией. Они торгуют без получения лицензий, т.е. занимаютсянелегальной деятельностью. Другие виды эпизодической дополнительнойзанятости: кассир из отдела социальной защиты подряжалась в бригадуштукатуром-маляром, преподаватель английского языка (женщина, 34 года)зимой за плату сбрасывала снег с крыши, телемастер работал подсобникоми т.п. Было отмечено также, что если выполнение дополнительной работытребует окончания соответствующих курсов, мигранты оплачивают занятияиз своего кармана. Так, чтобы выполнять по совместительствуобязанности лифтера, мигрантка заплатила 60 тыс. рублей за месячныекурсы. Несмотря на ее просьбы, никто не хочет компенсировать еерасходы (ни начальник ЖЭУ, ни служба занятости, ни миграционнаяслужба). В случаях явной профессиональной деградации (например, бывшаязав. отделом НТИ работает техничкой в общежитии) причинанеудовлетворенности вполне очевидна. Однако сам респондент находитвнутреннее оправдание такой перемене: "никогда не предполагала, чтопридется работать техничкой из-за крыши над головой, но физическаяработа снимает напряжение. Я постепенно освобождаюсь от ожиданияпотерь". Другой повод для недовольства - отношение к новичкам состороны начальства (хотя и не столь частый, как величина оплаты).Беженка из Таджикистана ответила: "руководители довольно черствы кпережитым страданиям. Если нам и сочувствуют, то так же, как и воюющимв Африке". Переселенец из Кзыл-Орды, бывшая лаборант-дозиметрист, аныне дворник в ЖЭУ, усматривает дискриминацию со стороны начальства вотношении выделения служебной жилплощади - "Почти год работаю из-зажилплощади, а квартиры дают нужным людям, техникам. Я уже артритзаработала, когда зимой долбила лед. Путевку в санаторий тоже недали". Работающие мигранты вынуждены заниматься дополнительной работой,чтобы изыскать средства на оплату жилья. Ведь несмотря на то, что 80%респондентов выбрали для поселения г. Бердск, потому что их пригласилиродственники, в настоящий момент лишь 16,7% живут у родственников.Редко кому удалось купить квартиру или дом, остальные живут либо вобщежитии, либо снимают жилплощадь. Оплата жилья мигрантами -дополнительная и весомая статья расходов по сравнению с расходамиместных жителей. Что касается неработающих на момент опроса, то их оказалось 25% внашей выборке, причем 1 только что уволился с АОЗТ "Электросигнал"из-за нерегулярных выплат зарплаты. Среди неработающих, в основном, женщины, имеющие детейдошкольного или школьного возраста (77,8%). Более половины из нихприбыли в Бердск менее года назад, так что находятся в процессеобустройства. У всех в семье есть работающий супруг (или супруга).Треть из них имеют статус безработного и получают пособие побезработице (в размере 20 тысяч рублей и 60 тысяч рублей). Симптоматично, что треть неработающих мигрантов не имеютпрофессионального образования (общее среднее образование). Женщины безпрофессионального образования считают, что у них нет шансов наполучение подходящей работы. В целом же 44,4% неработающих считают,что у них нет никаких шансов получения подходящей работы, а болееполовины полагают, что шансы есть уже сейчас, либо что "положениевскоре улучшится". У специалистов основанием для оптимизма являетсяпрофессия, которой они владеют: учитель, товаровед, оператор-контролерЭВМ, телеграфист, швея, техник-механик. Как видно, это все профессии,на которые существует спрос в городе. Обратим внимание еще на одно обстоятельство: 69,4% респондентовуказали, что члены их семей тоже нашли работу в Бердске илиНовосибирске. (Из тех, кто искал работу, остались не трудоустроенылишь 11,1%). Приведем список специальностей, по которым нашли работучлены семей мигрантов, в основном для того, чтобы охарактеризоватьконъюнктуру местного рынка труда: литейщик пластмасс, связист,водитель, милиционер, мельник на хим. заводе, делопроизводитель,регулировщик, сметчик, электрик, тракторист, дворник, мастер РТС,врач, бухгалтер, учитель, воспитатель детсада, редактор на радио,вахтер, повар, намотчица, инспектор в налоговой инспекции, сотрудникотдела по борьбе с организованной преступностью. Самый общий вывод заключается в том, что беженцы и вынужденныепереселенцы, прибывающие в Бердск с 1992 г., являются ценнымприобретением для сибирского города, т.к. обладают профессиональнымпотенциалом, способностью адаптироваться к потребностям рыночнойэкономики. Кроме наемных работников часть мигрантов зарегистрированыкак предприниматели (обследование предпринимателей еще не закончено). ЖИЛИЩНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В отношении жилья вынужденные переселенцы - обуза для города. Из общего числа беженцев и вынужденных переселенцев, въехавших вБердск с 1992 г., прошли перерегистрацию в 1995 г. либо были впервыезарегистрированы в отделе труда и занятости городской администрациилишь четверть граждан. (Надо отметить, что единственным стимулом дляперерегистрации мигрантов, уже получивших гражданство, являетсянадежда улучшить жилищные условия либо получить ссуду или земельныйучасток). Поэтому общей картины жилищных условий мигрантов в настоящиймомент получить не удалось. Наилучшим образом решили жилищную проблему те, кому была выделенаквартира городской администрацией - 6 семей. 78 семей беженцевпоставлены в очередь на получение жилья при общей очереди в Бердске в6892 человек, основная масса которых стоит в очереди с 1979 г.Средства на приобретение квартир, покупку дома нашла 21 семья. Частьиз них получили при этом ссуду в размере 3 млн. руб. (в конце 1994 г.)и 6 млн. руб. (в 1995 г.). Всего ссуду в 1994 - 1995 гг. получили 9семей, в том числе 7 семей - на приобретение квартир и 2 семьи - наиндивидуальное строительство. (Справка: 1 кв. м жилья в новомкирпичном доме в центре Бердска стоит сейчас 1 млн. руб., а к моментузавершения строительства в конце года цена многократно возрастет).Более массовый вид помощи со стороны администрации - выделениеземельных участков. Всего в течении 1994 - 1995 гг. было выделеномигрантам 24 участка под дачи, огороды (по 6 соток); большая частьудалена от города и требует затрат на поездки. Из интервью начальникаотдела по учету, контролю, распределению и приватизации жилья следует,что в 1993 г. было выделено мигрантам 15 участков под индивидуальноестроительство (10 соток), но ни один до сих пор не освоен. 90%участков были приватизированы и проданы (в течение 1993 г. еще можнобыло приватизировать землю). В 1994 - 1995 гг. уже 39 семей получилиземельные участки под строительство жилья, из них только 4 семьистроятся. Несомненно, что все 39 семей подадут (или уже подали)заявления на выделение ссуды. Очевидно, что большая часть мигрантов снимает жилье. Плата заоднокомнатную квартиру составляет в среднем 70 тыс. руб., несколькониже за комнату в частном секторе. Сдают квартиры предположительно те,кто получил их по наследству, либо те, кто получили однокомнатныеквартиры по очереди на предприятиях (для улучшения жилищных условий). Таким образом, за счет мигрантов собственники жилья получаютдоходы, которые не облагаются налогом. Квартирного бюро в Бердске нет,собственники свободного жилья нигде не зарегистрированы, рынок жилья -неофициальный. Нередко мигранты живут в одном месте, а прописаны вдругом, причем они платят вдвойне: за проживание и за прописку (50-70тыс. рублей только за прописку одного человека ежемесячно). В связи с этим можно заметить, что если первая реакция напоявление массовых потоков беженцев была позитивно эмоциональной,ориентированной на экстренное оказание хоть какой-нибудь помощи, то современем происходит переоценка. Среди населения появились люди,которые не прочь поживиться на чужой беде (пример с оплатой прописки). У ряда ответственных лиц администрации тоже существует сомнение вразумности оказания помощи всем гражданам бывших союзных республик,включая тех, кто приезжает из Северного Казахстана, заселенного восновном русскими и немцами (т.е. там нет очевидной угрозы жизни).Выдвигаются предложения о необходимости "отсеивать" людей, которыеимеют право получать статус беженцев и подъемные за счет России(безусловным правом обладают граждане, покинувшие районы, где идетвойна). Руководитель жилищной комиссии городской администрации такжеотметила как недостаток отсутствие объективных данных о качестве жильяв месте выезда и о сумме полученной от его продажи (сведениязаполняются со слов мигрантов). В этой позиции есть определеннаялогика: рыночные отношения предполагают наличие свободного работника,который сам решает, где ему жить и работать, но и сам улаживает своижилищные вопросы. И, наконец, представим данные социологического обследования,касающиеся жилищной проблемы. Степень остроты жилищной проблемыхарактеризует следующее распределение ответов мигрантов: имеют (купили) квартиру, дом 19,4% снимают жилплощадь (за плату) 38,9% живут у родственников 16,7% проживают в общежитии или в служебной комнате 25,0% Последняя категория мигрантов, как правило, и работает не поспециальности на предприятии, которому принадлежит общежитие, за"крышу над головой". У проживающих в общежитие и самая низкая плата зажилье - от 3% до 12% семейного дохода за месяц. У тех же, кто снимаетжилплощадь, оплата составляет в среднем 28% семейного дохода за месяц(в диапазоне от 10% до 50%). Респонденты сообщили, что в частномсекторе за полдома нужно платить 70-80 тыс. руб. в месяц плюс расходына отопление, а в благоустроенном доме в центре г. Бердска наемоднокомнатной квартиры сейчас может обойтись в 150 тыс. руб. в месяц.Среди наших респондентов были семьи, несущие двойную плату - за жильеи за прописку (например, 100 тыс. рублей за проживание в двух комнатахна 7 человек, 50 тыс. рублей за прописку семьи родителей и еще 40 тыс.рублей за прописку семьи дочери). У нас нет достаточно убедительных данных о том, каково отношениеместного населения к беженцам и вынужденным переселенцам. Из случайныхбесед с владельцами квартир и домов, где поселились мигранты,появилось впечатление агрессивной зависти по отношению к тем, ктомигрировали с имуществом, размеры и ценность которого во многомпревышает имущество пожилых бердчан, проживающих в частном секторе.При этом упускается из виду, что приезжие в значительной частиспециалисты, в прошлом состоятельные люди, привезшие с собой нажитоеза трудовую жизнь. На наш вопрос "Пытаетесь ли Вы улучшить жилищные условия и какимобразом?" были получены следующие ответы: - да, принимаем конкретные шаги - 69,4% - нет, не пытаемся, т.к. устроились прилично - 13,9% - нет, т.к. не верили на такую возможность- 16,7% Какие же шаги предпринимают мигранты? В основном характерапассивного просительства (стараются встать в очередь на жилье вгородской администрации, ходят на прием к мэру, обращаются напредприятия где они работают), хотя и понимают, что придется ждатьжилья лет 30. Правда, весной с.г. появилась надежда получить квартиру(а скорее комнаты на подселении) в строящемся доме, где федеральноймиграционной службой оплачены 14 квартир для беженцев. В эту льготнуюочередь поставлены социально незащищенные категории беженцев. Мерыактивного характера осуществляют лишь 20% из категории тех, кто вообщепредпринимает какие-либо попытки (откладывают деньги на покупку жилья,просят ссуду на строительство или земельный участок под дом). Вообщесомнительно, чтобы в условиях инфляции 6 млн. руб. было достаточно дляиндивидуального строительства или взноса за квартиру в доме, которыйстроится на долевом участии. Текущие доходы мигрантов, как правило, непозволяют им осуществлять накопления. Достаточно щекотливая частьопроса касалась самооценок уровня материального благосостояния семьимигранта. Ни один респондент не оценил этот уровень "выше среднего";"средним" его считают 8,3%, "ниже среднего" - 19,4% и "низким" -72,3%. Попытки оценить в рублях среднемесячный доход на одногочеловека в семье, принимая в расчет последние три месяца, далиследующие результаты: доход 200 тыс. рублей и выше указали 13,8%мигрантов, а на противоположном полюсе, с доходом много нижепрожиточного минимума (100 тыс. рублей и меньше) - 61,1% мигрантов. Иэто при том, что в 57% случаев в семьях, где, как минимум, дватрудоспособных члена, муж и жена, оба являются наемными работниками ивкладывают свою зарплату в семейную копилку. Главные усилия в решении проблемы жилья должны быть направлены насоздание рабочих мест, чтобы люди приезжали в сибирский город непросто жить, а создавали собственные финансовые ресурсы длясамостоятельного решения проблем, в том числе жилищных. При переходе на контрактную систему работодатели оставляют засобой обязательство обеспечивать своих работников только работой. Естьлишь единичные случаи, когда фирмы помогают очень нужным работникамулучшить жилищные условия. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Последний раздел опроса касался трудностей, испытываемыхмигрантами в отношении различных аспектов социального обеспечения. Какправило, работающие мигранты трудностей не испытывают, разве чтоработающие по найму в частных фирмах озабочены сохранностью архивов (вслучае их ликвидации) для начисления трудового стажа. Что касаетсяполучения медицинской страховки, то мало кто из бердчан вообщепонимает ее нужность. Неработающие мигранты озабочены начислениемтрудового стажа, оплатой дней болезни, взносами в пенсионный фонд. В отделе социальной защиты в 1994 г. на учете стояло 87 семейбеженцев. В штате отдела нет специального сотрудника, который бызанимался беженцами. Как и в любом другом городе, традиционно упорделается на многодетные семьи и пенсионеров (особенно ветерановвойны). Оказанию помощи предшествует предоставление обязательногокомплекта многочисленных справок. Во втором полугодии 1994 г. помощь была оказана 20 беженцам, втом числе материальная помощь - на сумму 1108 тыс. рублей, натуральная- на 952 тыс. руб. Всего за год материальную помощь получило 19беженцев, в среднем по 52 тыс. рублей на человека, а 17 человек -бесплатное питание, в среднем по 22 тыс. рублей на человека. Приведемсведения из отчета отдела социальной защиты о помощи, оказаннойбеженцам, переселенцам в 1994 г. Виды помощи: валенки, талоны напродукты (сахар, молоко, масло), деньги на вещи (в декабре в размереот 30 тыс. рублей до 100 тыс. рублей); возможность подобрать вещи сосклада отдела, овощи, которые выращены на участке отдела (например, 40кг капусты, 8 кг свеклы, 8 ведер картофеля и т.п.). За весь период с 1992 г. по декабрь 1994 г. была оказана помощь вразличных формах 83 беженцам (из тысячи беженцев, прибывших в г.Бердск). ЗАКЛЮЧЕНИЕ Беженцы и вынужденные переселенцы, представляющие, главнымобразом, экономически активное население, являются ценнымприобретением для сибирского города, тат как обладают высокимпрофессиональным потенциалом, наличием нескольких специальностей,способностью адаптироваться к потребностям рыночной экономики,занимаясь производительной деятельностью, в то время как местныежители все больше пополняют армию незанятых или категорию "новыхпредпринимателей". Согласно официальной статистике в начале с.г. былине заняты в хозяйстве города (не считая скрытой безработицы) 13 - 14тыс. человек трудоспособного возраста, что составляет 28% отэкономически активного населения. Лишь 1603 человека былизарегистрированы как безработные. Мигранты же, осуществляя активныйпоиск на рынке труда и не обращаясь при этом к услугам государственнойорганизации инфраструктуры рынка - службе занятости, заполняютвакантные рабочие места как в государственном секторе, так и в частномсекторе, там, где требуется профессиональная квалификация. Качество,присущее почти всем мигрантам - гибкость относительно искомой работы.Создается впечатление, что специалисты - местные жители - строят своипланы противоположным образом: они стараются покинуть любые структурыи ищут доходные занятия на основе самоорганизации. 6. ПРОБЛЕМЫ БЕЖЕНЦЕВ И ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ: МНЕНИЕ СТОРОН (АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА ПО МАТЕРИАЛАМ СОЦИОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕДИЦИИ В ДОВОЛЕНСКИЙ РАЙОН НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ) Содержание Введение 1. Общая картина вынужденной миграции в районе 1.1. Кто и откуда приезжает в Новосибирскую область 1.2. Причины, выталкивающие людей из районов прежнего проживания 1.3. Источники информации о возможностях обустройства на новомместе жительства 1.4. Обустройство мигрантов на новом месте жительства: надежды иреальность 1.5. Взаимоотношения мигрантов и местного населения 2. Миграционная политика хозяйственных руководителей и местнойадминистрации 2.1. Мигрант глазами хозяйственных руководителей и местнойадминистрации 2.2. Основные проблемы, связанные с приемом, размещением иобустройством мигрантов 2.3. Положительные следствия вынужденной миграции Выводы и предложения Приложения ВВЕДЕНИЕ В целях разработки Программы регулирования вынужденной миграции,включающей в себя программу социальной помощи беженцам и переселенцам,на территории Новосибирской области и в других регионах Сибири отделомсоциальных проблем Института экономики и организации промышленногопроизводства СО РАН (научный руководитель д.э.н. Ф.М.Бородкин)совместно с миграционной службой Новосибирской области было проведенопилотажное исследование проблем беженцев и мигрантов в Доволенскомрайоне Новосибирской области. В ходе проведенной социологическойэкспедиции в 7 населенных пунктах данного района - Суздалка,Ново-Довольное, Комендантка, Ильинское, Красная Грива, Сарабалык иДаниловка - по специально разработанной анкете (Прил. 1) было опрошено56 вынужденных переселенцев. Помимо этого были проведены углубленныеинтервью (Прил. 2) с руководителями хозяйств, принимающихпереселенцев, представителями местной администрации и районноймиграционной службы с целью выявления наиболее острых проблем поприему, размещению и обустройству вынужденных переселенцев. Интервью сместными жителями, наряду с оценками переселенцев, позволило получитьпредставление об отношении коренных жителей района к мигрантам имиграционной политике, проводимой администрацией. 1. ОБЩАЯ КАРТИНА ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИ В РАЙОНЕ 1.1. КТО И ОТКУДА ПРИЕЗЖАЕТ В НОВОСИБИРСКУЮ ОБЛАСТЬ Доволенский район Новосибирской области принадлежит к числу техрегионов страны, которые начали работу по приему, размещению иобустройству вынужденных мигрантов из ближнего зарубежья еще допринятия специального Закона Правительства РФ. В настоящий момент вэтом районе проживает более 550 беженцев и вынужденных переселенцев.Основной поток мигрантов из Казахстана (71,4% опрошенных), Киргизии(16,1%), Узбекистана (5,4%), Украины и Таджикистана (по 3,6%). По национальному составу это преимущественно русское население,которое составляет более 96% всех прибывших. По своему семейномуположению это в основном семейные пары с детьми и другимиродственниками. Вдовцы и разведенные составляют менее 6%. Как правило,на новое место жительства приезжает вся семья. Число семей, которыеожидают приезда новых членов семьи, незначительна (5,6%). Уровень образования и профессиональной подготовки мигрантовдовольно высок. Среди опрошенных мигрантов около 40% имеют среднееспециальное и высшее образование, каждый второй получилпрофессиональную подготовку в училище, школе и специальных курсах. Неимеет профессиональной подготовки лишь каждый десятый мигрант. Междутем, выявилось явное недоиспользование трудового потенциала приезжих.Об этом свидетельствует тот факт, что примерно половина из всехприбывших заняты на разных работах. На прежнем месте жительства основная масса приезжих (79%)работали, временно не работали 7% мигрантов, остальные занималисьдомашним хозяйством или находились в отпуске по уходу за ребенком.Доля пенсионеров среди опрошенных мигрантов невелика и составляет 5%. Основная масса мигрантов - бывшие горожане. Почти 70% из нихпроживали раньше в городах или в поселках городского типа, чтозатрудняет их трудоустройство на сельскохозяйственных предприятияхрайона и препятствует быстрой адаптации к непривычному для горожанинасельскому образу жизни и специфическим условиям труда. Мигранты изсельской местности быстрее и легче находят себе работу. Горожанам же,особенно женщинам, трудно в деревне найти работу по специальности и всоответствии с их требованиями. Респондентки - горожанки предпочитаютсидеть дома, но не идти на тяжелую работу. Поэтому каждый десятый опрошенный предпочитает вообще нигде неработать, еще 42% предпочли бы работать на государственном предприятии(в учреждении) и лишь менее одной трети - на сельскохозяйственномпредприятии. Больше половины приезжих никогда раньше не проживали в Сибири,что также отражается на процессе адаптации этих людей на новом местежительства в связи с более суровыми природно - климатическимиусловиями по сравнению с южными республиками. Многие в беседе сетовалина то, что они не могут привыкнуть к длинной сибирской зиме, морозам,холодам. Если бы у них была возможность выбора, только каждый второймигрант предпочел бы остаться в Новосибирской области, 16% предпочлибы жить там, где они жили раньше, примерно каждый десятый предпочел быжить в других областях России и каждый пятый затруднился ответить наданный вопрос. По своему усмотрению имела возможность выбрать новоеместо жительства лишь половине мигрантов. Что касается предпочтительных типов поселения, то мненияопрошенных разделились следующим образом. В городах и поселкахгородского типа предпочли бы жить треть опрошенных. Более половиныпредпочли бы остаться в селе. Остальные либо не определились со своимвыбором либо предпочли жить на старом месте жительства. На наш взгляд,те горожане, которые рассматривают свое проживание в сельском районекак временное, являются потенциальными мигрантами из селе в город.Вполне оправдана дифференцированная политика в отношении этихмигрантов, касающаяся их трудообеспеченности и обустройства на новомместе жительства. Если говорить о размещение мигрантов внутри района, то болееполовины из них согласились бы жить где угодно, лишь бы были жилье иработа, каждый пятый предпочел бы жить в любом населенном пунктевместе с приехавшими земляками. В поселках, специально предназначенныхдля переселенцев, высказали желание лишь 10% опрошенных. По мнению Ф.М.Бородкина, создание компактных поселений длявынужденных переселенцев не эффективно по экономическим,психологическим и политическим причинам. Экономические причины. Компактное поселение требует созданияновой инфраструктуры - дорог, водопроводов, школ, дошкольныхучреждений, магазинов и т.п. В то же время, существующие детскиеучреждения не заполнены, места для строительства новых домов в старыхселах вполне достаточно. Даже при размещении в старом поселении всреднем на май месяц 1995 г. обустройство одной семьи требует годовыхзатрат (вместе со строительством дома, но при наличии работы) чутьменьше 200 млн. рублей. Психологические причины. Адаптация поселенцев в компактномпоселении будет происходить гораздо медленнее и с большимиосложнениями, чем среди коренных жителей. Даже при смешанномрасселении есть случаи недоброжелательного отношения коренных жителейк поселенцам (некоторых называют "киргизами", предлагают уехать тудаоткуда приехали). Компактное расселение создаст условия дляформирования отдельных групп и самоидентификации поселенцев иидентификации их как членов специфических групп коренным населением.Из психологии и социологии известно, что в подобных случаях начинаетсяпроцесс сплочения групп, и появляется взаимно агрессивное отношениечленов таких групп друг к другу. Действительно, со стороныпереселенцев уже слышны предложения о создании своей общественнойорганизации, защищающей права поселенцев. Само по себе это неплохо, носвидетельствует о начавшемся процессе самоидентификации и выделении вотдельную социальную группу. Компактное расселение усилит этотпроцесс. Политические причины. Вполне естественно, что вынужденныепереселенцы чувствуют себя обиженными судьбою. Компактное расселениесоздаст среду для формирования и выдвижения политических лозунгов ииспользования любого недовольства политическими деятелями. Это можетлибо породить враждебность между коренными жителями и переселенцами,либо усилить ее и сделать явной, если она уже существует. 1.2. ПРИЧИНЫ, ВЫТАЛКИВАЮЩИЕ ЛЮДЕЙ ИЗ РАЙОНОВ ПРЕЖНЕГО ПРОЖИВАНИЯ Анализ показал, что главными среди них являются: - страх за свою судьбу и судьбу своих близких (64% ответов).Особую тревогу вызывала у родителей судьба их детей. Детей избивали вшколе, на улице. Особую тревогу родители испытывали за судьбудевочек-подростков, которым неоднократно угрожали изнасилованием,приставали на улицах, проявляли к ним неуважительное отношение и т.п.Русские школы закрывались, в других школах прекращали занятия нарусском языке. При этом 16% респондентов ощущали реальную угрозу своейжизни и жизни своих близких; - неприязненное отношение и враждебность со стороны коренногонаселения (55%). При этом многие мигранты отмечали враждебноеотношение к себе и членам их семей молодого поколения, в то время каклюди среднего и старшего поколения неодобрительно относились к решениюрусских покинуть их республики. Они предлагали свои услуги,присмотреть за престарелыми родственниками, которые родились и прожиливсю свою жизнь в союзной республике, и даже брали на себяобязательства похоронить тех стариков, которые не решатся покинутьобжитые места; - ограничения в пользовании родным языком, трудности в изученииместного языка (43% ответов). Языковые барьеры проявлялись в общественных местах, сфере обслуживания, гдезначительная часть занятых - коренное население; - потеря работы, отсутствие перспектив ее получения, ограниченияв продвижении по службе лиц некоренной национальности (34% ответов).При этом респондентами отмечалось, что происходило постепенноевыталкивание их из-за необходимости ведения служебной документации нанациональном языке, назначения на руководящие посты по национальномупризнаку и др.; - ограничения в гражданских правах отмечено 18% респондентов, 14%- трудности в получении образования. Решение о переезде принималось этими людьми не сразу. Впервые оботъезде они стали задумываться еще в 1984 - 1985 гг., но пикмиграционных решений приходится на 1991 - 1992 гг. Большинствомигрантов связывают начало недоброжелательных отношений с кореннымнаселением с началом перестройки. Покидая обжитые места, люди вынуждены были либо бросать, либопродавать за бесценок свое жилье, имущество, на что указалисоответственно 31%, 53%, 7% и 16% опрошенных; лишались привычногокруга общения (16%), теряли близких им людей (11%). На новом местежительства они вынуждены начинать свою жизнь заново. 1.3. ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ О ВОЗМОЖНОСТЯХ ОБУСТРОЙСТВА НА НОВОМ МЕСТЕ ЖИТЕЛЬСТВА Половина мигрантов приехали в Доволенский район потому, что нихздесь либо в других районах Новосибирской области проживаютродственники, примерно 16% опрошенных проживали здесь раньше, примерностолько же родились здесь. Остальные прибыли в этот район, располагая информацией овозможности поселиться и устроиться здесь от друзей или знакомых,которые раньше переехали сюда. Следует отметить, что среди мигрантовналажены надежные каналы информации о возможностях обустройства,получения жилья и места работы путем переписки с уже приехавшими итеми, кто только решает проблему о своем переезде. Мало кто из раннихпереселенцев (1992 - 1993 гг.) обращался при выборе места жительства кобластным властям. Наиболее распространенным способом действиямигрантов было обращение непосредственно к директорам хозяйств лично(кто мог, сам приезжал "на разведку"), либо прибегая к помощиродственников-сибиряков. Иногда использовались оба эти варианта.Только две из опрошенных семей переселенцев прибыли в район понаправлению областной миграционной службы. В целом по району, из 220семей, прибывших в Доволенский район в течение последних 5 лет, только11 семей получили областной миграционной службы. 1.4. ОБУСТРОЙСТВО МИГРАНТОВ НА НОВОМ МЕСТЕ ЖИТЕЛЬСТВА: НАДЕЖДЫ И РЕАЛЬНОСТЬ Большинство переселенцев первой волны (1991 - 1992 гг.) ни на чтоне надеялись и ни на что на рассчитывали. Они надеялись только на себяи собственные силы. Многие из них были удивлены теплым приемом вРоссии: предоставили работу, жилье, материальную помощь, помогли вобзаведении личным подсобным хозяйством, некоторые местные семьиотдали свои огороды с картофелем. Те из переселенцев, которые заранеевстречались с руководителем хозяйства и заранее обговаривали условияпереезда, в основном удовлетворены тем, что договоренность выполнена. Основная масса переселенцев (78%) на момент опроса былаобеспечена жильем. При этом 70% опрошенных получили квартиру или дом,каждый десятый купил жилье за собственные средства, примерно столькоже размещено в приспособленных помещениях, 7% переселенцев проживают усвоих родственников или знакомых, 40% опрошенных имеют работу поспециальности, а 31% - не по специальности. Более половины опрошенных(56%) получили необходимую помощь в организации личного подсобногохозяйства (земельный участок, молодняк животных, семена и др.), почтикаждый пятый получил денежную ссуду или кредит, каждый десятый -необходимую медицинскую помощь, дети-дошкольники были устроены вдетские дошкольные учреждения. Наиболее часто мигранты обращались за помощью к хозяйственнымруководителям (79% ответов), сельскую администрацию (29%). Вмиграционную районную и областную службу обращались соответственно 23%и 16% мигрантов. В другие органы власти и управления обращалисьединицы. Никуда не обращались за помощью лишь 7% переселенцев, вполовине случаев не зная, что они имеют такое право, каждый третийиз-за того, что не надеялся получить такую помощь, остальным этопросто не пришло в голову. При обращении в указанные органы власти большинство изнуждающихся в помощи встретили внимательное, чуткое отношение к себе,ощутили стремление помочь им (30% и 50% ответов соответственно).Каждый пятый отметил нормальное отношение властей. Тем не менее,примерно каждый десятый респондент столкнулся с равнодушием,волокитой, произволом должностных лиц. По оценкам беженцев, их семьи в настоящее время в большей степенинуждаются в денежной помощи (36% ответов), в улучшении жилищныхусловий (29%), трудоустройстве взрослых членов семьи (20%) и каждыйдесятый респондент отметил необходимость получения квалифицированноймедицинской помощи. Несмотря на то, что было опрошено небольшое количествопереселенцев, у интервьюеров сложилось впечатление, что приехавшие какбы делятся на два типа. Первый тип - это те, кто по достоинству оценил оказанную импомощь, оценил то, что их, людей откровенно вытесненных из республики,на благо которой они столько лет трудились, приняли и обустроили вРоссии. Эти люди, как правило, благодарят всех, кто им помог, онистараются как можно быстрее встать на ноги и перестать зависеть отчьей - то помощи, в вопросах дальнейшего обустройства своей семьи онинастроены на самостоятельность и активность. Второй тип - это те переселенцы, которые принимают оказанную импомощь как должное, в своих бедах они хотя и не обвиняют Россию, нопретензии предъявляют только к России, к властям, к руководителюхозяйства. Эти люди настроены требовать, просить, ждать помощи от коготолько возможно даже в тех случаях, когда проблема может быть решенасобственными усилиями. Эта группа мигрантов потребительски относится к тем хозяйствам,которые взяли на себя основное бремя по обустройству, приему иразмещению беженцев. Иждивенческие настроения проявляются в том, чтосами они не желают прикладывать особенных усилий для налаживания своейсобственной жизни, перекладывая свои собственные заботы на местныевласти и хозяйственных руководителей. Но эта группа немногочисленна. Основная же масса мигрантов (75%) в обустройстве на новом местерассчитывает только на себя, на собственные силы, каждый третийнадеется на поддержку своей семьи и родственников и лишь каждый пятый- на помощь местных властей. При этом больше половины респондентовуверена в том, что их жизнь на новом месте постепенно наладится,однако каждый десятый считает, что она все же не будет лучше, чемпрежде. Каждый десятый ответивший ничего хорошего для себя на новомместе не ожидает. Поэтому четверть респондентов не исключает для себявозможности возвращения на прежнее место жительство в случаенормализации обстановки. 1.5. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ БЕЖЕНЦЕВ И МЕСТНОГО НАСЕЛЕНИЯ Опрос показал, что более половины (64%) опрошенных мигрантовподружились со своими соседями и другими односельчанами, каждый второймигрант отметил сочувственное отношение к ним со стороны местныхжителей. Недоброжелательность, враждебность со стороны коренногонаселения ощутили лишь 5% мигрантов. Примерно каждый пятый отметил,что люди отнеслись к их приезду по-разному. Беседы с местными жителямипоказали, что в основном они отнеслись с сочувствием к прибывшим изразных республик людям. Помогли им, кто чем мог: продуктами питания,одеждой, трудом. Со многими из них установились дружеские отношения.Уже имеются случаи заключения брака мигрантов с местными жителями.Практически все местные жители знают приезжих по фамилиям и могут датьопределенную характеристику их поведения на работе и в быту. Однако, по мнению мигрантов, в целом ощущается некотороеотчуждение со стороны местного населения. Приехавших нередко называют"киргизами", беженцами. Другие их считают ловкачами, которые, получивстатус беженца, обеспечиваются хорошими квартирами на новом месте,затем их приватизируют и уезжают. Были единичные случаи драк детей вшколе. В целом же переселенцы спокойны за своих детей, за ихбезопасность и жизнь. Многие дети обрели друзей среди местной детворы,активно общаются и вместе проводят свои досуг. При общем доброжелательном отношении местных жителей квынужденным переселенцам отмечается недовольство местного населения поповоду предоставления мигрантам благоустроенного жилья, в то время,как многие из местных жителей, проработавшие немало лет в данномхозяйстве, не имеют жилья такого качества. Появляется конкуренция и нарынке труда. Руководителям сельскохозяйственных предприятий выгодно иметьизлишнюю рабочую силу, так как у них появляется возможность заменятьнерадивых или неуступчивых работников на более умелых, либо болеепокладистых мигрантов. Наличие свободной рабочей силы "подстегивает" икоренное население трудиться лучше. Создалось такое впечатление, что руководители заинтересованы втом, чтобы мигранты чувствовали некоторую зависимость своего положенияот решений руководителя, его отношения и расположения к мигранту, чтопозволяет ему в определенной степени рассчитывать, в случаенеобходимости, на адекватное поведение мигрантов. Кстати, самимигранты такую зависимость ощущают. Руководители как бы подразделяютвсех мигрантов на "нужных" и "ненужных" им людей. Участники экспедиции отмечали негативное отношение местныхжителей к своим бывшим землякам, которые прожили в ближнем зарубежьесовсем недолго (уезжали в связи с женитьбой, замужеством, поискомлучшей жизни и работы), а теперь, вернувшись в свое село под видомбеженцев, пользуются всеми льготами, предоставляемыми вынужденнымпереселенцам, и живут лучше многих старожилов. 2. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 2.1. МИГРАНТ ГЛАЗАМИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ По мнению руководителей, первый поток вынужденных переселенцевсостоял преимущественно из тех, кто не был нужен на прежнем месте. Пооценкам руководителей они не нужны и здесь, так как не хотят работать,некоторые увлекаются спиртным (в селе Ильинка один из мигрантов ужебыл уволен из - за пьянства с работы) могут прогулять работу и т.п.Таких среди вновь прибывших примерно 15%, хотя многие из них имеют наруках положительные характеристики с прежнего места работы. Вторая волна беженцев-переселенцев будет состоять, по оценкамруководителей, из более серьезных людей. Среди переселенцев немалая доля горожан, которые с большим трудомадаптируются к сельскому образу жизни, им трудно найти работу поспециальности. Многие из переселенцев, особенно женщины, рассчитываютна получение легкой работы в сфере обслуживания, детском саду, контореи т.п. Естественно, предоставить такую работу всем желающим непредставляется возможным. 2.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРИЕМОМ, РАЗМЕЩЕНИЕМ И ОБУСТРОЙСТВОМ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ а). Перевозка беженцев и их имущества. Как правило, перевозка беженцев осуществляется транспортомхозяйств. Эта операция обходится хозяйствам очень дорого, а дляводителя нередко сопряжена с опасностью для жизни и здоровья.Хозяйство берет на себя оплату бензина, ГСМ, оплату труда водителя идругие расходы. На дорогах нередко приходиться платить взятки.Очевидно, миграционная служба должна взять на себя полностью иличастично затраты, связанные с перевозкой вынужденных переселенцев. По расчетам руководителей, перевозка одной семьи из Казахстанаили Киргизии обходится хозяйствам не менее чем в 5 млн. рублей. б). Размещение переселенцев, обеспечение их жильем. На первом этапе удавалось решать эту проблему за счет техресурсов, которыми располагали хозяйства района (наличие незаселеннойжилой площади, ее высвобождения за счет получения местными работникамилучшего жилья, наличие свободной жилой площади в частном секторе, асоответственно - возможность покупки ее мигрантами, брошенных домов,мест в общежитиях и др.). И хотя это жилье не лучшего качества, тем неменее его наличие помогло хозяйствам на первых порах решить проблемупо размещению и обеспечению вновь прибывших жильем. Но в настоящее время все внутренние резервы отдельных хозяйств ирайона в целом практически исчерпаны. Дальнейший прием беженцев ивынужденных переселенцев без ущерба для местного населения можетосуществляться только при условии финансирования и строительстважилья. Такая программа была разработана. Некоторые хозяйства заключилидоговор с миграционной службой на строительство жилья. Первый этапэтой программы был профинансирован. Хозяйства заключили хозяйственныедоговоры с Алтайским домостроительным комбинатом, и первый этапстроительства жилья (нулевой цикл) был выполнен вовремя и полностью.Но затем финансирование прекратилось. Руководители хозяйств считаютсебя обманутыми. Обманутыми оказались и переселенцы, ожидающие этожилье. В связи с этим четыре семьи из 10 размещенных в селе Ильинкавыехали в другие села (Ново - Довольное, Комендантку, гдестроительство продолжается). Отсутствие финансирования приостановилоработу и хозяйственных партнеров, которые рассчитывали на заключенныйобъем работ. Невыполнение договорных обязательств миграционной службой наноситбольшой социальный урон, так как подрывается авторитет руководителей,рождается недоверие к властям со стороны беженцев и переселенцев,разрушаются налаженные хозяйственные связи. Кроме того, это наносит иэкономический урон, так как выделенные средства на капитальноестроительство распыляются и, по существу, затрачиваются впустую. Особую озабоченность руководителей вызывает сохранность жилья,так как существующие правила позволяют переселенцам через определенноевремя приватизировать полученное в сельской местности жилье, а затем ипродать его. Поскольку часть затрат, иногда значительную, настроительство жилья несут непосредственно хозяйства, они заключаютдоговор с миграционной службой, согласно которому построенное жильепередается хозяйствам в собственность. Однако юридически это право незакреплено, а следовательно, при обращении мигранта в суд договорабудет недостаточно, чтобы отстоять право хозяйства на это жилье.Очевидно, миграционная служба через законодательную инициативу,Федеральную миграционную службу могла бы внести соответствующиедополнения или изменения в действующее жилищное законодательство. Необходимость правового обеспечения (регулирования) сохранностижилья подчеркивали практически все руководители. в). Проблема трудоустройства. Проблема трудоустройства стоит в районе очень остро, так как врайоне усиливается безработица. По оценкам руководителей, в отдельныххозяйствах уровень безработицы достигает 3-4%. Особенно остро этапроблема проявляется в районном центре. Но наличие дополнительнойрабочей силы расценивается руководителями как факт положительный, чтопозволяет им решать проблему с нерадивыми и недисциплинированнымиработниками. Однако дальнейшее прибытие вынужденных переселенцев этупроблему может существенно обострить и привести к возникновениюсоциальной напряженности не только между коренными жителями ипереселенцами, но и между кадровыми работниками и руководителямихозяйств. Поэтому дальнейший прием вынужденных переселенцевбольшинство руководителей связывает со строительством новых рабочихмест, которое не под силам самим сельскохозяйственным предприятиям иневозможно без помощи со стороны Федеральных или местных властей. Пословам руководителей была разработана программа по созданию рабочихмест, но никакого финансирования не последовало, и она заглохла. Тем не менее такое строительство в районе ведется. Так, в селеСуздалка ведется строительство хлебопекарни, откормочной площадки,коровника. Его завершение будет способствовать не только обеспечениювновь прибывших работой, но и позволит ликвидировать структурнуюбезработицу на территории данного акционерного общества. Вместе с тем руководители отмечали трудности в обеспеченииработой мигрантов - горожан. Они обращали внимание миграционной службына нецелесообразность направления городских жителей в село, так какнекоторые из них рассматривают село как временное пристанище и послеполучения жилья, его приватизации и продажи переедут в город. г). Помощь в обзаведении подсобным хозяйством Хозяйства оказывают помощь переселенцам по обзаведению личнымподсобным хозяйством, предоставляя кредиты на покупку коровы,предоставляя возможность покупки молодняка животных по льготным ценам.Характерно, стремление или отсутствие стремления приезжих завести своехозяйство расценивается местными жителями как индикатор приживаемостиэтих мигрантов в сельской местности. Всем приезжим выделяются земельные участки для веденияприусадебного хозяйства в размерах, предусмотренных законодательством.Каких - либо споров или недовольств со стороны мигрантов, связанного спредоставлением земельных участков, не зафиксировано. Как правило, онипретендуют на 15-20 соток земли, и лишь в отдельных случаях - набольшие площади. д). Финансовые проблемы. В целом хозяйства несут большие затраты, связанные собустройством беженцев. По расчетам руководителей, если взятьсовокупные затраты на устройство беженцев, то примерно 10% затратсоставляет помощь миграционной службы, а 90% - затраты самогохозяйства. В перспективе, если поток мигрантов будет нарастать, стакими финансовыми затратами хозяйствам самостоятельно не справиться,так как мигранты сами не способны обустроиться на новом месте. е). Социальная напряженность, связанная с приемом и обустройствомбеженцев и переселенцев. Хотя открытых столкновений между переселенцами и кореннымижителями не наблюдается, тем не менее практически все руководителиотметили, что многие работники высказывают им свое недовольство поповоду распределения жилья, особенно благоустроенного, предоставленияработы, материально помощи, так как коренные жители чувствуют себяущемленными по сравнению с вновь прибывшими. 2.3. ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ СЛЕДСТВИЯ ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИ Несмотря на большие усилия, финансовые затраты и некоторуюсоциальную напряженность, которая возникает в селах в связи с приемоми обустройством беженцев и вынужденных переселенцев, многиеруководители хозяйств видят для себя, своих хозяйств и района в целоми положительные следствия. Среди них отмечены следующие. Притокнаселения из ближнего зарубежья является дополнительным импульсом кразвитию, наращиванию объемов производства, заполнению свободныхрабочих мест, возрождению заброшенных деревень. Опыт Доволенского района показал реальность этого на примере двухсел Ново - Довольное и Комендантка. На территории этих двух селнаходится более 2000 га пашни. Никто из местного населения не пожелалпоехать в эти села, где по существу осталось только несколько семейпенсионеров. Строительство жилья, животноводческой фермы, школы,магазина и других объектов социальной инфраструктуры привлекло в этидва поселка мигрантов, которые выразили готовность переехать в этисела. Свое желание переехать в такие поселки переселенцы мотивировалине стремлением обособиться и вести изолированный образ жизни, а болееблагоприятными условиями для обустройства на новом месте жительства. ВВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 1. Анализ полученной информации, интервью с хозяйственнымируководителями и местной администрацией, а также беседы с местнымижителями позволяют сделать вывод о том, что на местах безправительственных постановлений и законодательных актов, регулирующихвынужденную миграцию на территории Российской Федерации, производитсяактивная миграционная политика, выражающаяся в инициативехозяйственных руководителей и местной администрации по доставке,приему, размещению и обустройству граждан, вынужденных покинутьпрежнее место жительство и переехать в Россию. 2. Основная масса вынужденных переселенцев обеспечена всемнеобходимым на первых порах их пребывания на Российской земле:обеспечены жильем, работой, хотя не всегда в соответствии с желанием испециальностью мигрантов. Для рационального использования трудовогопотенциала горожан, остающихся в селе на постоянное место жительства,целесообразно развитие нетрадиционных для российского села видовзанятости, таких, как частное предпринимательство, агросервисные,посреднические и страховые услуги, развитие банковского дела и др.Кстати, у местных руководителей сложилось крайне негативное отношениек этим видам деятельности. Возможна проработка вариантов размещения всельской местности филиалов некоторых промышленных производств,возрождение народных промыслов и т.п. Дети мигрантов учатся в школах, дошкольники устроены в дошкольныеучреждения, больным оказана бесплатная медицинская помощь. Большинствомигрантов получили денежную помощь или кредиты на обустройство, атакже помощь продуктами питания, им предоставлены земельные участкидля индивидуального жилищного строительства и ведения личногоподсобного хозяйства. 3. Основную тяжесть устройства жизни вынужденных переселенцевнесет на себе сельскохозяйственное предприятие. Тех средств, чтовыделяются миграционной службой, явно недостаточно, чтобы создать дляпереселенцев стартовые условия, примерно равные условиямжизнедеятельности коренного населения. Предприятию приходитсязатрачивать на переселенцев собственные средства, которые при иномположении могли бы быть использованы для условий жизнедеятельностикоренных жителей. Это закладывает уже сейчас базу для враждебногоотношения коренных жителей к переселенцам. Если в первый год жизниокружающие относятся ко всем переселенцам сочувственно, то затемповедение последних становится объектом пристального внимания, всоответствии с чем отношение к переселенцам дифференцируется. Дажеесли бы миграционная служба брала на себя полностью расходы пообустройству переселенцев, не привлекая средств данного хозяйства,такой процесс имел бы место. Недостаточное финансирование иневыполнение службой взятых на себя договорных обязательств толькоусиливает этот процесс. Возникает серьезное противоречие между допустимым размером помощипереселенцам в начальный период их новой жизни и уровнемблагосостояния коренного населения. При выделении денежной компенсации, предоставляемой областноймиграционной службой сельским районам, на наш взгляд, необходимоучитывать реальный поток беженцев, а не только ту его часть, котораяпроходит через миграционную службу, фиксируется ею и направляется нажительство в тот или иной район области. Реальный объем превышаетучитываемый, как минимум, в два раза. 4. В настоящее время вследствие несовершенства законодательствавынужденные переселенцы имеют возможность бесплатно "путешествовать"по России, получая помощь при каждом новом переезде. Такое положениенедопустимо. Необходимо предусмотреть единовременную помощь, послеполучения которой вынужденный переселенец на перемену условий своейжизни должен затрачивать собственные средства. Статус беженца, такимобразом, может быть предоставлен только один раз и лишь в одномпоселении на строго определенный срок. Перемена поселения, если это необусловлено объективными причинами, специально оговоренногозаконодательством (состояние здоровья, объединение семьи, возможностьработать по специальности и т.п.), должна ликвидировать такой статус.При объективно обусловленном переселении, скорее всего, не должно бытьпродления статуса беженца на новый срок. В случае повторного обращения переселенцев за материальнойпомощью, целесообразнее было бы рассматривать их просьбы в отделах(комиссиях) по социальной защите населения в общем порядке. Отмечены случаи (немногочисленные), когда средства,предоставляемые вынужденным переселенцам на питание и одежду (в томчисле и на детей), пропиваются одним из взрослых членов семьи. Поэтомунадо установить правило, в соответствии с которым средства в формеденег и сырых продуктов питания предоставляются семье переселенца втечение не более месяца, после чего семье переселенца еще в течениеопределенного времени предоставляется возможность бесплатного питаниянепосредственно в столовой. Приготовленная пища может быть выдана навынос только для больных и немощных. 5. Требуется корректировка законодательного регулированияжилищных отношений. Даже невооруженным глазом видно, что качествожилья многих коренных жителей ниже, чем нового жилья переселенцев. Этонесправедливо, т.к. переселенцы не заработали еще такого жилья, оно имдосталось случайно. Разница заключается в том,что у коренных жителейжилье свое. Однако это преимущество снимается двумя обстоятельствами. Во-первых, основные затраты на жилье для переселенцев несут насебе налогоплательщики и работники того же хозяйства, котороепредоставляет это жилье. Во-вторых, через короткое время (три года)семья переселенца может приватизировать полученное жилье и продатьлибо обменять его и тем самым получить незаработанный доход. В опросеотмечены случаи, когда респонденты высказывали такое намерение, желаяв скором времени переменить место жительства. В-третьих, переселенцы,получив жилье в данном хозяйстве, могут немедленно из этого хозяйствауволиться и, например, вообще нигде не работать. Таких случаев вданном районе еще не было, но, судя по некоторым настроениям, онимогут появиться. В связи с этим было бы правильно ввести поправки взаконодательство о приватизации жилья, предусмотрев передачустроящегося за счет предприятий или бюджета жилья для вынужденныхпереселенцев в специальный фонд навечно с правом выкупа жильяпоселенцами на льготных условиях через длительный срок (скажем, восемь- десять лет) или немедленно, но по рыночным ценам. Руководители хозяйств высказали другую точку зрения. По ихмнению, жилье, которое строится в значительной степени за счет самихпредприятий, согласно договору с миграционной службой должнопереходить в собственность данного предприятия. В случае отъездамигранта из хозяйства жилье должно оставаться в распоряжениипоследнего. 6. На новом месте жительства вынужденными переселенцамизанимаются сразу несколько организаций: - миграционная служба; - администрация (областная, районная, местная); - социальная служба; - служба занятости; - хозяйство (предприятие). Создалось впечатление, что функции каждой из названныхорганизаций по приему, размещению и обустройству переселенцевопределены в настоящее время нечетко. В такой ситуации переселенцамтрудно разобраться, в какую организацию и в каком случае они могутобратиться. Чаще всего основная тяжесть расходов ложится на хозяйство(предприятие). Однако предприятие, естественно, заинтересовано не впереселенцах, а в работниках. Это создает неопределенность положенияпереселенца в сельской местности и сложности в работе администрациихозяйства. В связи с этим на уровне области необходимо разработатьнормативные акты, которые четко определяли бы разделение функций всехорганизаций, участвующих в судьбе переселенцев. Необходимопредоставить хозяйствам больше прав по распоряжению средствами,выделяемых миграционной службой на обустройство беженцев. 7. Обследование показало, что многие переселенцы не знают своихправ, не знают, куда, по каким вопросам и как им обращаться. Миграционная служба области, на наш взгляд, должна регулярновыпускать специальные информационные бюллетени для переселенцев иорганизаций, участвующих в их судьбе, где содержались бы всенормативные акты и текущая информация о ситуации. Целесообразно такжесрочно подготовить и издать небольшой специальный справочник дляпереселенца, содержащий необходимые для него начальные сведения,включая нормативные акты, советы и пр. 8. В связи с отрицательным отношением руководителей хозяйств кразвитию предпринимательской деятельности на территории их хозяйств иплохим использованием высококвалифицированных специалистов из числапереселенцев необходимо провести специальные семинары по районам, гдепроживает большое количество переселенцев. 7. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО ПОВОДУ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В связи с возникновением после распада СССР перемещений большогоколичества людей из бывших республик Союза на территорию РФ приодновременном усилении миграций внутри России возникла необходимостьгосударственного управления процессами миграции. Миграционныепроцессы, связанные с переселением людей, подчиняются правовомурегулированию, осуществляемому на различных уровнях - посредствомфедеральных законов и законов субъектов РФ, актов Президента иПравительства РФ, а также путем ведомственного и территориальногонормативного регулирования. В самом общем виде возможность свободного передвижения потерритории России предусмотрена в статье 27 Конституции РоссийскойФедерации, в которой закреплено такое право за гражданами РФ, а такжеза иностранцами и лицами без гражданства, законно находящимися натерритории РФ. Лица этих трех категорий наделяются закономопределенными правами и обязанностями. Право на свободное передвижениеобусловлено законностью пребывания на Российской территории. Объемправовых требований применительно к законности пребывания натерритории РФ определяется правовым статусом конкретного лица. В настоящее время в Российской Федерации действует двафедеральных закона, непосредственно регулирующих отношения миграциивнутри страны: Закон "О беженцах" от 19.02.93 N 4529-1 и Закон "Овынужденных переселенцах" от 19.02.93 N 4530-1. В них определяютсясубъекты миграционных процессов и закрепляются права и обязанностиэтих субъектов. Субъектами таких отношений, с одной стороны, выступаютлица, желающие приобрести постоянное место жительства на территорииРФ, с другой стороны, - органы государственного управления, в т.ч.наделенные специальной компетенцией. Для упорядочения и руководства миграционными процессами в РФУказом Президента N 626 от 14.06.92 была создана Федеральнаямиграционная служба России (ФМС РФ). Правовое положение ФМС РФзакреплено в "Положении о Федеральной миграционной службе",утвержденном Постановлением Правительства РФ N 173 от 01.03.93 "Обутверждении Положения о Федеральной миграционной службе" споследующими изменениями и дополнениями (Постановление ПравительстваРФ от 29.03.94 N 252). В соответствии с положением ФМС РФ являетсяфедеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формированиеи реализацию политики Российской Федерации в отношении миграциинаселения и координирующим эту работу в Российской Федерации. Всистему государственного управления миграционными процессами вРоссийской Федерации входят, кроме ФМС РФ, территориальныемиграционные органы, расположенные в субъектах Российской Федерации. Одним из способов осуществления государством миграционнойполитики в Российской Федерации, является "Федеральная миграционнаяпрограмма", утвержденная Указом Президента РФ от 08.09.94 N 1668.Программа определяет цели, принципы и задачи миграционной политики,проведение которой должно осуществляться в Российской Федерации.Условия, способы и порядок достижения целей должны закрепляться всоответствующих правовых актах, принятие которых предусмотренофедеральной Программой. Законами "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" закрепленыопределения "беженец" и "вынужденный переселенец", установлен переченьоснований, вынуждающих покинуть место своего прежнего постоянногожительства. Такими основаниями для беженцев являются факты совершениянасилия, преследования, угрозы подвергнуться насилию или возникновениеиной реальной опасности в иных формах по признаку расовой илинациональной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности копределенной социальной группе или политических убеждений. Для признания беженцем во всех случаях необходимо отсутствиегражданства РФ и отсутствие постоянного места жительства на территорииРФ. К вынужденным переселенцам закон таких требований не предъявляет.В соответствии с законом вынужденные переселенцы - граждане РФ, необязательно имеющие постоянное место жительства на территории РФ.Беженец, получив статус гражданина Российской Федерации, можетобратиться в органы ФМС за получением статуса вынужденногопереселенца. Мигранты с момента обращения с ходатайством о признании ихбеженцами или вынужденными переселенцами до момента приобретениясоответствующего статуса проходят несколько последовательных стадий,каждая из которых обладает своим правовым режимом. Правовое регулирование процедуры приобретения статуса беженцазакреплено в "Положении о порядке работы с иностранными гражданами илицами без гражданства, прибывающими и находящимися в России в поискахубежища, определения их правового статуса, временного размещения ипребывания на территории Российской Федерации" (далее - Положение опорядке работы), утвержденном Постановлением Правительства N 1021 от08.09.94. Это Положение вместе с Законом "О беженцах" конкретизируетпорядок определения правового статуса беженцев. В Положении ониименуются иммигрантами. Таким образом, по закону иммигранты -прибывающие в Россию и находящиеся в ней такие иностранцы и лица безгражданства, которые ищут убежища, регистрации, учета, временногоразмещения и пребывания на территории Российской Федерации. Процедура приобретения статуса иммигранта состоит из несколькихстадий - подача ходатайства о признании беженцем; регистрация илиотказ в регистрации ходатайства о признании беженцем органами ФМС;рассмотрение органами ФМС ходатайства; признание органами ФМС лица,подавшего ходатайство, беженцем или отказ такому лицу в признаниибеженцем. После регистрации в органах ФМС ходатайства о признании беженцемлицо, подавшее ходатайство, приобретает, в соответствии со статьей 3Закона "О беженцах", особые права, связанные с получением временногопоселения и пользования коммунальными услугами, проездом и провозомбагажа, получением питания, пользованием медицинскими услугами илекарственной помощью, получением пособий. Оформление статуса вынужденных переселенцев регулируется нормамиЗакона "О вынужденных переселенцах". Дополнительно эта процедурарегламентирована "Положением о порядке признания лиц вынужденнымипереселенцами, их регистрации и учета на территории РоссийскойФедерации", утвержденным Приказом ФМС РФ от 25.11.93 N 2775. Послеподачи ходатайств о признании вынужденными переселенцами или беженцамиправа претендентов на эти статусы, также как и способы осуществленияэтих прав, практически совпадают. Однако полностью условия и порядок приобретения перечисленныхправ законодательно не установлены. Частично это восполненонормативными актами ФМС РФ. Так, определение статуса и порядокфункционирования мест временного поселения беженцев и временныхпереселенцев регулируются "Типовым положением о пункте первичногоприема миграционной службы" (Приказ ФМС РФ от 25.11.93 N 2776) и"Типовым положением о центре временного размещения миграционнойслужбы" (Приказ ФМС РФ от 25.01.93 N 2789). Однако ни Закон, ниПоложения не предусматривают обязанности органов ФМС по предоставлениюбеженцам и вынужденным переселенцам права на поселение в этих пунктахи центрах. Право проезда и провоза багажа также регламентированотолько нормативным актом ФМС РФ ("Порядок организации и оплаты проездабеженцев и вынужденных переселенцев в места временного и постоянногопроживания" (приказ ФМС РФ от 04.07.94 N 26)). Получение пособийопределяется Постановлением Правительства РФ от 03.03.92 N 135 "Омерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам" и"Порядком выплаты единовременного пособия вынужденным переселенцам ибеженцам", утвержденным Приказом ФМС РФ от 01.11.93 N 2585. Отношенияпо поводу получения беженцами и временными переселенцами питания иоказания им медицинской и лекарственной помощи до настоящего времениостаются не урегулированными. После обращения лица в органы ФМС миграционная служба выдает емусвидетельство (пункт 19 "Положения о порядке работы"). Свидетельство орегистрации является документом, удостоверяющим личность иммигранта. Смомента регистрации ходатайства и признании лица беженцем иливынужденным переселенцем начинается течение трехмесячного срока дляпризнания лица беженцем или вынужденным переселенцем. В это времялица, подавшие ходатайство, могут проживать в местах временногопоселения и пользоваться всеми вышеперечисленными правами (статья 5Закона "О беженцах"). Закон "О беженцах" не предусматриваетвозможности продления указанного (трехмесячного) срока, что создаетдля лиц, подавших ходатайства, опасность выдворения с территорииРоссийской Федерации. В то же время сама процедура выдворения неурегулирована. С момента принятия органом ФМС решения о признании подавшегоходатайство лица беженцем у последнего возникают права и обязанности,предусмотренные для гражданина РФ за исключениями, предусмотреннымизаконами РФ, а также некоторые дополнительные права - проживать вместе временного поселения в течение 3-х месяцев, пользоваться правамилица, подавшего ходатайство, избрать место постоянного проживания,вернуться в страну прежнего постоянного проживания. Кроме названныхправ лица, имеющие статус беженца, вправе регистрироваться в органахпо трудоустройству в качестве безработного, оформлять и получатьпенсию, получать жилое помещение из спецжилфонда на период обладаниястатусом беженца (пункт 33 "Положения о порядке работы"), требовать отгосударственных органов и органов местного самоуправления содействияпри вступлении в ЖСК, индивидуальном строительстве, притрудоустройстве и переподготовке, исполнения иных обязанностей,предусмотренных статьей 7 Закона "О беженцах". Однако, как показываютсоциологические обследования, как лица, имеющие статус вынужденногопереселенца или беженца, так и претенденты на получение этих статусов,мало что знают о своих правах и обязанностях. Орган ФМС, принявший решение о признании беженцем или вынужденнымпереселенцем, выдает лицам, достигшим 18 лет, удостоверение, котороеудостоверяет личность беженца или вынужденного переселенца иустанавливает его право на законное нахождение на территории РФ.Получение статуса является основанием для регистрации (прописки)беженца или вынужденного переселенца в органах МВД по месту егопребывания. Статус беженца действует: а) до момента его утраты в случаях - приобретения гражданства РФ или другого государства; - использования защиты государства, территорию которого иммигрантвынужден был покинуть; - выезда на постоянное место жительства за пределы РФ; б) до момента его лишения органом ФМС из-за умышленно сообщенныхложных сведений, послуживших основанием для признанием беженцем. Вынужденный переселенец утрачивает статус в случае - приобретения гражданства другого государства; - выезда на постоянное место жительства за пределы РФ. Правовое регулирование миграционных отношений осуществляется вследующих направлениях. 1. Получение статуса беженца, вынужденного переселенца. 2. Получение жилых помещений и пользование ими. 3. Получение пособий и ссуд. 4. Получение медицинской и лекарственной помощи. 5. Приобретение льгот. 6. Пенсионное обеспечение. 7. Трудоустройство, переобучение, получение статуса безработного. 8. Получение информации. 9. Защита прав. 10. Правосубъектность органов, участвующих в осуществлениимиграционного процесса (компетенция, способы и порядок взаимоотношенийи взаимодействия органов). Степень урегулированности перечисленных направлений различна.Возможность дополнительного регулирования на уровне и средствамисубъектов федерации ограничена, так как содержанием и природоймиграционных отношений (защита прав и свобод человека и гражданина;социальная защита; жилищные, трудовые и иные права и отношения)определяются уровни, на которых осуществляется правовое регулированиетаких отношений - федеральный либо совместный (федеральный иобластной). С учетом изложенного регулирование на областном уровнеможет проводиться только в части определения порядка и условийвзаимодействия между территориальным органом ФМС, областнойадминистрацией и администрациями районов и городов областногоподчинения по поводу исполнения этими органами миграционных законов идругих нормативных федеральных актов, регулирующих миграционныеотношения. Дальнейшая разработка законодательства, регулирующего проблемымиграции, в соответствии с федеральной миграционной программой должнабыть направлена на достижение следующих целей: - управление миграционными процессами в Российской Федерации,включая регулирование въезда и выезда мигрантов путем осуществленияиммиграционного контроля, стабилизации миграционных потоков; - защита прав и интересов граждан России вне зависимости от мест(государства) проживания либо пребывания, в том числе трудящихся -мигрантов; - содействие в социально-экономической адаптации и интеграциимигрантов на территории Российской Федерации; - развитие договорных отношений в области миграции междуфедеральными органами исполнительной власти и органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, а также между последними путемсоздания межрегиональных миграционных программ и принятиякоординированных правовых актов.