Постановление Совета депутатов Новосибирской области от 29.09.2005 б/н
О проекте федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части организации и проведения мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления)
НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ третьего созыва П О С Т А Н О В Л Е Н И Е сорок пятой сессииОт 29.09.2005О проекте федерального закона"О внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации"(в части организации и проведениямероприятий по мобилизационной подготовкеи мобилизации органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации иорганами местного самоуправления) В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Новосибирский областной Совет депутатовПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации" (в части организации и проведения мероприятий помобилизационной подготовке и мобилизации органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления). 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации" (в частиорганизации и проведения мероприятий по мобилизационной подготовке имобилизации органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органами местного самоуправления) в ПравительствоРоссийской Федерации для официального отзыва. 3. Поручить представлять указанный законопроект в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации председателю комитетапо военно-мобилизационной работе администрации Новосибирской областиВ.Д.Нечаеву. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета В.В.Леонов---------------------------------------- Вносится Новосибирским областным Советом депутатов Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации Статья 1 Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N42, ст.5005; 2000, N31, ст. 3205; 2001, N 7, ст.608; 2002, N19,ст.1792; N 30, ст.3024; N50, ст. 4930; 2003, N 27, ст.2709; 2004, N25, ст. 2484; N 50, 4950; 2005, N 1, ст.17, 25) следующее изменение: подпункт 52 пункта 2 статьи 26.3 изложить в следующей редакции: "52) организации и проведения мероприятий мобилизационнойподготовки и мобилизации регионального и межмуниципального уровня,включая создание мобилизационных органов в органах исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации в зависимости от характера иобъема мобилизационных заданий (заказов) или задач по мобилизационнойработе и их материально-техническое обеспечение, разработкумобилизационных планов, координацию мероприятий мобилизационнойподготовки на территории субъекта Российской Федерации, контроль заорганизацией и проведением мобилизационной подготовки и мобилизацииорганами местного самоуправления и организациями, деятельность которыхсвязана с деятельностью указанных органов или которые находятся всфере их ведения и ее методическое обеспечение, проведение другихмероприятий мобилизационной подготовки и мобилизации регионального имежмуниципального уровня;". Статья 2 Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N40, ст.3822, 2004, N 35, ст.3607) следующие изменения: 1) пункт 25 части 1 статьи 14 признать утратившим силу; 2) пункт 23 части 1 статьи 15 изложить в следующей редакции: "23) организация и проведение мероприятий мобилизационнойподготовки и мобилизации в муниципальном районе, включая созданиемобилизационных органов в зависимости от характера и объемамобилизационных заданий (заказов) или задач по мобилизационной работеи их материально-техническое обеспечение, разработку мобилизационныхпланов, координацию и контроль за проведением организациями,деятельность которых связана с деятельностью указанных органов иликоторые находятся в сфере их ведения, мероприятий мобилизационнойподготовки;"; 3) пункт 31 части 1 статьи 16 изложить в следующей редакции: "31) организация и проведение мероприятий мобилизационнойподготовки и мобилизации в городском округе, включая созданиемобилизационных органов в зависимости от характера и объемамобилизационных заданий (заказов) или задач по мобилизационной работеи их материально-техническое обеспечение, разработку мобилизационныхпланов, координацию и контроль за проведением организациями,деятельность которых связана с деятельностью указанных органов иликоторые находятся в сфере их ведения, мероприятий мобилизационнойподготовки;". Статья 3 Внести в Федеральный закон от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "Омобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"(Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 9, ст. 1014;2002, N 12, ст. 1093; 2004, N 35, ст. 3607, 2005, N 1, ст. 25)следующие изменения: 1) в статье 8: наименование, абзац первый пункта 1, пункт 2 после слова"самоуправления" дополнить словами "муниципальных районов, городскихокругов"; подпункт 1 пункта 1 изложить в следующей редакции: "1) организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку имобилизацию;"; пункт 1 дополнить подпунктом следующего содержания: "16) создают мобилизационные органы."; 2) статью 8 дополнить пунктом следующего содержания: "4. Органы местного самоуправления муниципальных районов,городских округов могут наделяться отдельными государственнымиполномочиями по мобилизационной подготовке и мобилизации всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"и настоящим Федеральным законом."; 3) в статье 12: пункт 1 после слов "федеральные органы исполнительной власти"дополнить словами ", органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, органы местного самоуправления"; пункт 3 после слов "федеральных органов исполнительной власти"дополнить словами ", органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления"; пункт 4 после слов "в федеральных органах исполнительной власти"дополнить словами ", органах исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органах местного самоуправления"; пункт 8 признать утратившим силу. Статья 4 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года. Президент Российской Федерации В.В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Представленный законопроект вносит изменения в Федеральные законыот 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и от 26 февраля 1997 года N31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РоссийскойФедерации" и предусматривает: - расширение полномочий органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления в областиобороны и безопасности; - установление полномочий органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вобласти обороны и безопасности, финансирование которых производится засчет субвенций, передаваемых из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации и местным бюджетам. Кроме того, предусматривается упорядочивание полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления в области обороны и безопасности,осуществляемых ими в собственных интересах и финансируемыхсоответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации и местныхбюджетов. С принятием данного законопроекта восстанавливаются основныепринципы мобилизационной подготовки и мобилизации, утраченные привнесении изменений и дополнений Федеральными законами от 22 августа2004 года N 122-ФЗ и от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ, а именно: - централизованное руководство; - заблаговременность, плановость и контроль; - комплексность и взаимосогласованность. Кроме того, восстанавливается система организации мобилизационнойподготовки в Российской Федерации и порядок создания мобилизационныхорганов в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерациии органах местного самоуправления, а также непосредственнаяподчиненность мобилизационных органов руководителям органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления, несущих прямую ответственность за состояниемобилизационной подготовки. Исключается возникшее противоречие между полномочиями поорганизации и проведению мероприятий мобилизационной подготовки имобилизации на региональном и местном уровнях. В состав полномочий органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации в области обороны и безопасности включаютсяследующие полномочия: - организация и проведение мероприятий мобилизационной подготовкии мобилизации регионального и межмуниципального уровня, включаясоздание мобилизационных органов в органах исполнительной властисубъектов Российской Федерации и их материально-техническоеобеспечение, разработку мобилизационных планов, координациюмероприятий мобилизационной подготовки на территории субъектовРоссийской Федерации, контроль за организацией и проведениеммобилизационной подготовки и мобилизации органами местногосамоуправления и организациями, деятельность которых связана сдеятельностью указанных органов или которые находятся в сфере ихведения, осуществление методического обеспечения мероприятиймобилизационной подготовки и мобилизации; - создание служб ответственных дежурных для приема сигналовоповещения от федеральных органов исполнительной власти РоссийскойФедерации, создание и содержание систем оповещения должностных лицорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления (до муниципальных районов, городских округов); - проведение мобилизационных тренировок, учений и сборов винтересах поддержания мобилизационной готовности субъектов РоссийскойФедерации; - создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей(мобилизационных резервов) и объектов для производства продукции(обеспечения услуг), необходимой (необходимых) для удовлетворенияпотребностей и нужд населения субъектов Российской Федерации в военноевремя; - организация и обеспечение воинского учета и бронирования напериод мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе иработающих в органах государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и организациях, деятельность которых связана с деятельностьюуказанных органов или которые находятся в сфере их ведения; - создание и содержание запасных пунктов управления; - проведение других мероприятий мобилизационной подготовки нарегиональном и межмуниципальном уровне. В перечень полномочий органов местного самоуправления(муниципальных районов, городских округов) в области обороны ибезопасности входят следующие полномочия: - организация и проведение мероприятий мобилизационной подготовкии мобилизации на местном уровне, включая создание мобилизационныхорганов и их материально-техническое обеспечение, разработкумобилизационных планов; - проведение мобилизационных тренировок, учений и сборов винтересах поддержания мобилизационной готовности органов местногосамоуправления и организаций, деятельность которых связана сдеятельностью указанных органов или которые находятся в сфере ихведения; - организация и обеспечение воинского учета и бронирования напериод мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе иработающих в органах местного самоуправления и организациях,деятельность которых связана с деятельностью указанных органов иликоторые находятся в сфере их ведения; - создание и содержание запасных пунктов управления. Настоящий законопроект состоит из 4 статей. Статьей 1 вносятсясоответствующие изменения в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации",статьей 2 - в Федеральный закон "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", статьей 3 - вФедеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации вРоссийской Федерации", статьей 4 устанавливается порядок вступлениянастоящего закона в силу. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительныхрасходов федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащихпризнанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию всвязи с принятием федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Принятие федерального закона "О внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации" не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения нормативных правовыхактов Российской Федерации.