Постановление Совета депутатов Новосибирской области от 26.06.2008 № 130
О признании обращения депутата Бессонова Г.К. к прокурору Новосибирской области Токареву В.В. депутатским запросом
ПОСТАНОВЛЕНИЕ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ четвертого созыва (двадцать пятая сессия) От 26 июня 2008 г. N 130 О признании обращения депутата Бессонова Г.К. к прокурору Новосибирской области Токареву В.В. депутатским запросом Рассмотрев обращение депутата Новосибирского областного Советадепутатов Бессонова Г.К. к прокурору Новосибирской области ТокаревуВ.В. по вопросу, связанному с возведением торгового комплекса ООО«Лента», Новосибирский областной Совет депутатовПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать обращение депутата Бессонова Г.К. к прокуроруНовосибирской области Токареву В.В. депутатским запросом(прилагается). 2. Направить депутатский запрос прокурору Новосибирской областиТокареву В.В. для письменного ответа в течение 15 дней со дняполучения запроса. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель областногоСовета депутатов А.А.Беспаликов____________________ Приложение к постановлению Новосибирского областного Совета депутатов от 26 июня 2008 года N 130 Прокурору Новосибирской области В.В.Токареву От депутата Новосибирского областного Совета депутатов Бессонова Геннадия Константиновича Уважаемый Владимир Васильевич! На земельном участке: ул. Кирзаводская, 1а, осуществляетсявозведение торгового комплекса ООО «Лента». Застройщиком и владельцемземельного участка является ООО «Лента» (Санкт-Петербургскаякомпания), генеральным подрядчиком - заказчиком строительства являетсяЗАО ИСК «Метаприбор». Данное строительство осуществляется с вопиющими нарушениямизакона, прав граждан и прав юридических лиц. 1.Прежде всего, следует подчеркнуть, что с мая прошлого года(начало осуществления строительства) и по настоящее времястроительство ведется НЕЗАКОННО - без разрешения на строительство. Неоднократно различными государственными органами, в том числеорганами государственного контроля выносились предписания О ЗАПРЕТЕСТРОИТЕЛЬСТВА. Подвергались штрафу ЗАО ИСК «Метаприбор». Деятельность ООО«Лента» вообще была приостановлена сроком на 90 суток - данноенаказание вынесено постановлением Ленинского районного суда г.Новосибирска за совершение ООО «Лента» административного правонарушения - ведениестроительства, несмотря на предписание органа государственногостроительного контроля о запрете данного строительства. Несмотря на все это, ООО «Лента» продолжает нарушать закон.Причем делает это совершенно бесцеремонно. В моменты проверокпредставители ООО «Лента» утверждают, что строительство ими не ведется, послеотъезда проверяющих в форсированном режиме начинают осуществлятьсястроительные работы (причем работы ведутся в основном в ночное времясуток!!). В судебных заседаниях с лета 2007 года представители ООО«Лента» утверждают, что разрешение на строительство у ООО «Лента»отсутствует, и что СТРОИТЕЛЬСТВО НЕ ВЕДЕТСЯ. Однако на сегодняшнийдень каким-то образом из воздуха выросло огромное здание торговогокомплекса ООО «Лента», газовая котельная, разрыт весь земельныйучасток, укладываются кабели и т.д. 2.Строительство ООО «Лента» осуществляет с грубейшим нарушениемправ соседствующих юридических лиц и граждан, проживающих на соседнейтерритории. На земельном участке ООО «Лента» расположена действующаятеплотрасса, принадлежащая ООО «СМ 7» и питающая ЖИЛОЙ ПОСЕЛОК,расположенный на территории завода, и объекты нескольких юридическихлиц. Еще до продажи данного земельного участка на аукционе всентябре 2006 года ООО «СМ 7» (собственник теплотрассы) предприняловсе возможные меры для предотвращения в дальнейшем каких-либоконфликтных ситуаций и угрозы повреждения теплотрассы. Собственниктеплотрассы обращался в Мэрию г. Новосибирска, в прокуратуруЛенинского района и Новосибирской области, в Администрацию Ленинскогорайона, в областную Администрацию и т.д. в целях предотвращения вдальнейшем каких-либо нарушений со стороны приобретателя земельногоучастка. Данный вопрос был поставлен на контроль во всех инстанциях. ИМэрией города Новосибирска приобретатель земельного участка былуведомлен о нахождении на данном участке действующей теплотрассы, обобязанности не нарушать права собственника теплотрассы. Собственникаже земельного участка Мэрия г. Новосибирска уведомила о том, что егоправа соблюдены при продаже данного земельного участка, что в договорекупли-продажи, а также в протоколе аукциона зафиксирован фактнахождения на участке действующей теплотрассы, гарантированбеспрепятственный доступ к теплотрассе в целях ее эксплуатации,ремонта и т.д. Тем абсурдней выглядела ситуация, когда с мая 2007 г. прямо надействующей теплотрассе начали осуществляться строительные работы.Причем в ускоренном режиме был возведен забор по всему периметруземельного участка, выставлена круглосуточная охрана. В течениедлительного времени работы проводились вообще без предоставлениякакой-либо информации: кто их проводит, на каком основании и т.д. Собственника теплотрассы не пускали к теплотрассе, строителиуказывали на то, что данный земельный участок в собственности, никакойтеплотрассы здесь не существует, доступ посторонним лицам воспрещен. Только лишь прибегая к помощи правоохранительных органов,собственник теплотрассы мог осуществить доступ к ней. Теплотрассаметодично повреждалась. На ней возводили здание. Непосредственно втеплотрассу была вбита свая. В связи с тем, что данная теплотрасса обеспечивает теплом нетолько объекты юридических лиц, но и ЖИЛОЙ ПОСЕЛОК, данный объектотносится к объектам жилищно-коммунального хозяйства и контролируетсяАдминистрацией Ленинского района г. Новосибирска. Состояниетеплотрассы в преддверии и на протяжении всего отопительного сезона2007-2008гг. проверялось не только собственником теплотрассы, но иАдминистрацией Ленинского района, представителями 2-го теплового узла«Новосибирскгортеплоэнерго». Данными органами констатировалосьнеудовлетворительное состояние теплотрассы, возникающие в результатестроительных работ разрушения. Предписывалось прекратить разрушениетеплотрассы. Собственником теплотрассы была привлечена такжепрокуратура Новосибирской области, Ленинского района. Почти каждыйдень приходилось вызывать органы милиции. Дошло до абсурда - дляпредотвращения еще большего разрушения теплотрассы работники ООО «СМ7» в прямом смысле садились на теплотрассу и только таким путем недавали вбить в теплотрассу сваи!! Только лишь после многочисленных обращений в правоохранительныеорганы выяснилось, что собственником земельного участка изастройщиком является ООО «Лента», генеральным подрядчиком являетсяЗАО ИСК «Метаприбор». На данном земельном участке осуществляетсявозведение торгового комплекса «Лента» с газовой котельной и др.объектами. Причем, первоначальной позицией ООО «Лента» было то, что«на земельном участке нет никакой теплотрассы»!! Посадка Объекта«Ленты» предполагалась непосредственно на действующую теплотрассу! Естественно после громкого скандала, неоднократных заявлений вправоохранительные органы застройщик «вдруг» обнаружил теплотрассу. Для разрешения данной ситуации ООО «СМ 7» были выдано ООО«Ленте» техническое решение - либо осуществлять строительство своегоОбъекта, не затрагивая теплотрассу и вне охранной зоны теплотрассы (5метров по горизонтали в обе стороны от строительных конструкцийтеплотрассы), либо вынести теплотрассу из зоны строительства собеспечением охранной зоны - 5 метров. Естественно, в связи с тем, чтотеплотрасса является технически сложным объектом, обеспечивает тепломне только юр. лиц, но и граждан, такой вынос должен был бытьосуществлен в соответствии с законом, нормами СНиП, должен был бытьподготовлен, согласован и утвержден проект реконструкции теплотрассы.Работы должны были осуществляться в соответствии с техническимирегламентами. Причем в связи с тем, что ООО «Лента» вело себя, мягкоговоря, недобросовестно по отношению к собственнику теплотрассы(вплоть до угроз физической расправы, применения физического насилия вотношении работников ООО «СМ 7») все данные решения обсуждались ипринимались на совещаниях в Администрации Ленинского района, в Мэрииг. Новосибирска. И вновь ООО «Лента» нарушило принятые на себя обязательства.Была попытка перенести теплотрассу варварским способом — безподготовки проекта, без соблюдения технических норм, без согласованиясвоих действий с собственником теплотрассы, с представителямиЭнергонадзора. Теплотрасса вновь была частично разрушена. Собственниктеплотрассы вновь оказывалось препятствование в доступе к теплотрассе. В судебном порядке было вынесено обязание застройщика и лиц,осуществляющих строительство, не препятствовать в доступе собственникак теплотрассе! И то, непосредственно данный доступ обеспечивалсятолько при вызове сотрудников правоохранительных органов, судебныхприставов. Без представителей данных организаций, несмотря на судебноепредписание, собственник теплотрассы к ней не допускался. В результате обращения в суд ООО «СМ 7» удалось возместитьчасть ущерба, причиненного строителями к тому моменту, причем лишь наявные повреждения, так как шел отопительный сезон и полноеобследование теплотрассы было невозможно. Функционирование теплотрассыосуществлялось в аварийном режиме, отключение ее было невозможно,осуществлялся постоянный ремонт видимых повреждений. Застройщик же несмотря на все вышесказанное, несмотря на запретосуществлять строительство в целом органом строительного контроля,несмотря на многочисленные предписания органов, контролирующихнормальное функционирование теплотрассы, о запрете повреждатьтеплотрассу, осуществлять строительные работы над ней и в ее охраннойзоне, продолжает осуществлять строительство и повреждать теплотрассу.Причем теперь главным аргументом ООО «Ленты» является то, что убытки собственнику теплотрассывозмещены! Видимо, это позволяет горе - строителям продолжатьповреждать теплотрассу, причинять новый вред! 3. Хотелось бы остановиться еще на одном очень важном моменте. Ни проектной документации, ни разрешения на строительство у ООО«Лента» не имелось. В настоящее время застройщик только начинаетсогласовывать проектную документацию. Причем уже выявлен ряднарушений. Так, застройщиком вновь представляются недостоверные данные- не представляется информация о существовании на земельном участкетеплотрассы; кроме того, представляются недостоверные данные орезультатах инженерно-геологических изысканий на данном участке. Проектирование и строительство любого объекта осуществляетсятолько после проведения инженерно-геологических изысканий земельногоучастка. В связи с тем, что теплотрасса ООО «СМ 7» была построена еще вначале 70-х годов, эксплуатирующие ее организации всегда зналивеличину ее охранной зоны. Границы охранных зон действующих коммуникаций - границытерриторий, предназначенных и используемых для строительства иэксплуатации наземных и подземных коммуникаций (п.2.7. Временногоположения «О порядке установления линий градостроительногорегулирования в городе Новосибирске», утвержденного ПостановлениемМэра г. Новосибирска от 07.06.2ОООг. N1088) Расстояния по горизонтали от ближайших инженерных сетей дозданий и сооружений и расстояния по горизонтали между соседнимиинженерными подземными коммуникациями рассчитываются в соответствии стребованиями действующего законодательства. Расстояние по горизонталипринимается как расчетный показатель для определения охранной зоныданной коммуникации, (п. 8.1.5. Местных нормативов проектированиягорода Новосибирска, утвержденных Постановлением Мэра г. Новосибирскаот 23.07.2007г. N563-а). Данные расстояния обязательны для соблюдения и применяются навсей территории города Новосибирска (п. 1.2. Местных нормативовпроектирования города Новосибирска, утвержденных Постановлением Мэраг. Новосибирска от 23.07.2007г. N563-а). В соответствии со СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети», СНиП41-02-2003 «Тепловые сети» расстояние от наружной грани строительныхконструкций каналов тепловых сетей до фундаментов зданий и сооруженийв просадочных грунтах I типа при диаметре труб < 500 должно составлять5,0 метров. Диаметр труб теплотрассы Истца < 500мм. Грунты в месте расположения теплотрассы Истца на земельномучастке относятся к просадочным I типа. В связи с этим охранная зона теплотрассы Истца составляет 5метров. То есть минимально допустимое расстояние от наружной гранистроительных конструкций каналов теплотрассы Истца до фундаментовзданий и сооружений должно составлять 5,0 метров. Нарушение данного расстояния - возведение объекта капитальногостроительства на расстоянии, меньшем, чем 5 метров, являетсянедопустимым, противоречит техническим нормам, препятствует нормальнойэксплуатации теплотрассы и создает угрозу аварии на теплотрассе. То, что грунты в месте расположения теплотрассы на обсуждаемомземельном участке являются просадочными подтверждают результатыинженерных изысканий 2008г., а также результатыинженерно-геологических изысканий за прошлые года.Инженерно-геологические изыскания проводились в 2ООО, 2004, 2007, 2008годах. И в результате всех изысканий всегда выявлялось, что грунтыявляются просадочными (I типа). Особо стоит подчеркнуть, чторезультаты изысканий проходили государственную экспертизу. Просадочность грунтов - свойство грунта к усадке. То есть этотакое свойство грунта, которое не позволяет ему обеспечить удержаниенагрузки. Данные свойства грунтов могут реализовываться постепенно,могут реализовываться при замачивании, либо от давления. Приреализации этих свойств оказывается давление на теплотрассу, чтовлечет ее деформацию, нарушение целостности, аварию, прорыв натеплотрассе влечет замачивание грунтов - полную реализацию просадочныхсвойств грунтов, что, в свою очередь, влечет уже деформацию здания.Именно по этой причине установлены нормативные минимально допустимыерасстояния от теплотрассы до фундаментов зданий -технические нормы повопросам безопасности строительства. Однако ООО «Лента» вдруг неожиданно осуществляетинженерно-геологические изыскания, согласно выводов которых грунты наземельном участке (причем на всем!) являются непросадочными! Сам отчетоб инженерно-геологических изысканиях ООО «Лента» тщательно скрывает.Указывает на то, что данный отчет прошел государственную экспертизу,и поэтому является единственно верным! Однако при проведениигосударственной экспертизы эксперты не выезжают на место, неосуществляют проверку конкретно изысканий, они осуществляют проверкусамого отчета на соответствие технических регламентов. Информацию,представленную в отчете эксперты проверить не могут! Если же учитывать, что земельный участок составляет 5 гектаров,и тот факт, что в г. Новосибирске просадочность грунтов носитизбирательный характер, естественно необходимо осуществлять изыскания(бурить скважины, брать образцы грунтов) непосредственно в местерасположения теплотрассы. ООО «Лента» же прикрывается заключением гос.экспертизы насоответствие инженерных изысканий техническим регламентам иосуществляет строительство в непосредственной близости от теплотрассы,не соблюдая ее охранную зону. Однако, у собственника на руках результатыинженерно-геологических изысканий за все прошлые годы, а такжерезультаты инженерно-геологических изысканий за 2008 год. Такжепрошедшие государственную экспертизу!! В такой, казалось бы, абсурдной ситуации ООО «СМ 7» обратилосьза разъяснением к Руководителю Государственного учрежденияАдминистрации Новосибирской области «Государственная вневедомственнаяэкспертиза Новосибирской области» П.Н. Зиновьеву. Ведь именно этоторган осуществлял государственную экспертизу результатовинженерно-геологических изысканий, осуществленных по заказу ООО «СМ7», а также результатов инженерно-геологических изысканий,осуществленных по заказу ООО «Лента». И те, и другие изысканияполучили положительное заключение по результатам экспертизы насоответствие техническим нормам. Кроме того, именно данным органомотносительно недавно была проведена государственная экспертизапроектной документации ООО «Лента» и выдано положительное заключение. В ответ на запрос было получено письмо от П.Н. Зиновьева соследующими разъяснениями: «Представленные застройщиком ООО «Лента»документы рассматривались ГУ «ГВЭ НСО» С УЧЕТОМ ВЫПОЛНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХУСЛОВИЙ СОБСТВЕННИКА ТЕПЛОТРАССЫ!! Согласно данных условий до началастроительных работ на объекте застройщику необходимо выполнить выносиз зоны строительства участка теплотрассы с обеспечением охранной зоны- не менее 5 (пяти) метров от конструкций теплотрассы до любогообъекта, в том числе и временного, с учетом транспортной нагрузки. Напредоставленной ООО «Лента» проектной документации посадка зданияпредусмотрена на расстоянии менее 5 м от теплотрассы, что являетсянарушением норм. Для обеспечения нормируемого расстояния от здания дотеплотрассы и предусматривался ее вынос». Кроме того, было пояснено,что в Новосибирске существует избирательная просадочность. Несмотря на все это, ООО «Лента» продолжает осуществлятьнезаконное строительство, повреждать теплотрассу и не соблюдаетохранную зону теплотрассы. Кроме всего вышесказанного, стоит подчеркнуть, что налицоскладывается уже совершенно преступная ситуация. ООО «Лента» строит непросто объект, оно строит объект ОБЩЕСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ. Исоответственно, при строительстве застройщик обязан учитывать всетехнические нормы в целях недопущения в дальнейшем аварий на данномобъекте. Низкая характеристика грунтов (просадочность) в любом случаерано или поздно приведет к деформации здания. Тем более, что такоесвойство грунтов как просадочность обязательно реализуется при ихзамачивании. То есть даже если предположить, что пока не возникнетпросадка от нагрузки здания, можно со стопроцентной уверенностьюутверждать, что она возникнет при ее замачивании. На теплотрассе жечасто возникают аварии, прорывы. Полностью исключить этот факторневозможно. В связи с этим и устанавливаются нормативно охранные зонытаких объектов как теплотрасса. Кроме того, стоит отметить, что, прикрываясь положительнымзаключением экспертизы проектной документации, ООО «Лента»осуществляет строительство НЕ В СООТВЕТСТВИИ с данной документацией.Органы же государственного строительного контроля не осуществляютконтроль за ходом строительство в связи с тем, что и так запретилиосуществлять данное строительство (без разрешения на строительство). На теплотрассе в настоящее время осуществляется установка ипроезд тяжелой строительной техники, теплотрасса повреждается. Органами технического надзора теплотрасса уже не принята, тоесть запуск тепла в отопительный сезон 2008-2009гг. уже поставлен подугрозу срыва. Осуществляемый ремонт теплотрассы ее собственником неприносит результатов, так как она вновь повреждается в ходестроительных работ. То есть жизнь и здоровье граждан, проживаемых вжилом поселке, запитанном от данной теплотрассы, поставлена подугрозу. Налицо возникла ситуация, в которой простому юридическому лицуприходится выступать в качестве органов строительного контроля, вкачестве защиты граждан. Однако данные функции не свойственны обычномуюридическому лицу. Нарушается закон, уже нарушаются права граждан и юридическихлиц. Кроме того, ставится под угрозу неопределенное количество гражданв будущем (в случае аварии на теплотрассе или деформации торговогоцентра, посещаемого обычными людьми). В связи со всем вышеизложенным убедительно прошу вмешаться всложившуюся ситуацию.Депутат НовосибирскогоОбластного Совета депутатовГ.К.Бесссонов