Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 10.06.2009 № 150-р
Об утверждении концепции решения комплексной задачи «Формирование условий для развития духовности, высокой культуры и нравственного здоровья населения Новосибирской области»
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 10.06.2009 N 150-р Об утверждении концепции решения комплексной задачи «Формирование условий для развития духовности, высокой культуры и нравственного здоровья населения Новосибирской области» В соответствии с Законом Новосибирской области от 17.04.2009 N 164«О разработке концепции решения комплексных задачсоциально-экономического развития Новосибирской области»: 1. Утвердить прилагаемую концепцию решения комплексной задачи«Формирование условий для развития духовности, высокой культуры инравственного здоровья населения Новосибирской области» (далее -Концепция). 2. Контроль за исполнением распоряжения возложить назаместителя Губернатора Новосибирской области Филичева А.Г.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Губернатора Новосибирской области от 10.06.2009 N 150-р КОНЦЕПЦИЯ решения комплексной задачи «Формирование условий для развития духовности, высокой культуры и нравственного здоровья населения Новосибирской области» I. Анализ ситуации, ключевые проблемы развития 1. Культура, духовность и нравственность определяют единениегосударственных и общественных начал. Формирование условий дляразвития духовности, нравственности и культуры предполагает теснуюкоординацию деятельности органов власти, учреждений культуры, охраныздоровья граждан, физической культуры и спорта, образовательныхучреждений, общественных объединений и религиозных организаций. Приоритетность ценностных подходов при разработке программсоциального развития уже показала результативность, выраженную в ростегосударственно-патриотических идей и настроений в обществе,возрождении религиозности. Дальнейшая деятельность органовгосударственной власти по реализации принципов государственнойкультурной политики связана, в первую очередь, с формированием унаселения устойчивых духовно-нравственных ориентиров, важнейшими изкоторых являются процессы эстетического, нравственного и духовноговоспитания подрастающего поколения, а также создание условий дляплодотворных диалогов между светской и религиозной культурой.Поддержать усилия органов власти необходимо масштабной пропагандойдуховно-нравственных ценностей, с упором на темы, значимые для каждогочеловека: крепкую семью; продуктивный труд, общественное служение,достоинство личности, здоровый образ жизни, патриотизм. 2. Сегодня в Новосибирской области накоплен уникальныйтворческий, кадровый и ресурсный потенциал для реализации целей изадач Концепции. К важнейшим достижениям в развитии культурыНовосибирской области в последние годы можно отнести: 1) создание широкой сети активно действующих учрежденийкультуры: театров, музеев, библиотек, домов культуры, образовательныхучреждений и др. (около двух с половиной тысяч сетевых единиц); 2) в области работают коллективы, артисты, музыканты, художникивысокого профессионального уровня, постоянно участвующие вмеждународных конкурсах и фестивалях; 3) в развитие материальной базы учреждений культуры и искусствавложены значительные средства. С 2000 года в сельских районах областивведены в строй более 30 новых объектов культуры. За счет средствобластных целевых программ «Развитие культуры в сельской местностиНовосибирской области на 2004-2011 годы» и «Библиотеки Новосибирскойобласти» с 2007 года отремонтировано и восстановлено более 200муниципальных учреждений культуры. Все это привело к повышениюкачества их работы; 4) ведется систематическая работа по выявлению и поддержкеталантливой молодежи. В 2008 году были присуждены 234 премии истипендии для поддержки юных дарований; 5) Новосибирск стал одним из самых популярных в РоссийскойФедерации центром гастрольной деятельности российских и зарубежныхартистов; 6) в Новосибирске активно создаются негосударственныекультурно-досуговые центры, располагающие современной материальнойбазой и высокотехнологичным оборудованием. В последние годы открытоболее 40 кинозалов, они успешно работают в условиях рыночныхотношений. 3. В Новосибирской области имеются следующие ключевые проблемыразвития духовности, высокой культуры и нравственного здоровьянаселения: 1) хроническая нехватка квалифицированных кадров во всехучреждениях культуры области, несмотря на то, что в Новосибирскойобласти имеется развитая сеть учреждений профессионального образованиякультуры и искусства; 2) отток талантливых деятелей искусства из Новосибирска вгорода - федеральные центры и за рубеж; 3) управленческая культура, ориентированная на плановыепоказатели, показывающая недостаточность внимания работе с целевымиаудиториями, низкое качество перспективного планирования, тенденции красширению организационной структуры; 4) слабое управление государственными и муниципальнымиучреждениями в рыночных условиях; 5) неэффективная система стимулирования и оплаты трудаработников; 6) моральное и физическое старение основных фондов культурнойинфраструктуры; 7) неравномерная по муниципальным образованиям областидоступность населения к центрам культуры. 4. Создание условий, способных разрешить существующие проблемы,можно объединить в три приоритетных направления: создание условий для закрепления у населения Новосибирскойобласти продуктивной системы жизненной ориентации; создание условий для роста потребления населением культурныхценностей и его занятий самодеятельным культурным и духовнымтворчеством; формирование образа Новосибирска как культурной столицы. II. Система целей и задач 5. Стратегической целью решения комплексной задачи являетсяобеспечение широкого общественного участия в формировании и проведениигосударственной культурной политики для расширения возможностейразвития духовности, нравственности и культуры. Данная цель направлена на обеспечение полноты и продуктивностижизни индивида и устойчивого развития общества. Достижение данной целибудет способствовать социальному развитию и повышению инвестиционнойпривлекательности области, обеспечит большую доступность услуг сферыкультуры и досуга, позволит увеличить охват подрастающего поколенияэстетическим и нравственным воспитанием. Достижение цели обеспечивается реализацией приоритетныхнаправлений. Направление 1. Создание условий для закрепления у населения Новосибирской области продуктивной системы жизненной ориентации 6. Распространение в обществе ценностей семьи как основыобщества, продуктивного труда как смысла жизни человека, общественногослужения, достоинства личности, здорового образа жизни, патриотизма. Пути решения: а) разработка и реализация целевой программыдуховно-нравственного просвещения населения; б) распространение высоконравственных образцов поведения; в) распространение в поселениях Новосибирской области традицийследования культурным хартиям (кодексам); г) стимулирование и мотивирование к созданию системгосударственной, корпоративной и профессиональной этики; д) поощрение и общественное признание высоконравственногоповедения; е) создание современной системы культурного досуга, физическойкультуры и массового спорта с развитой инфраструктурой,ориентированной на семейное участие; ж) создание условий для реализации религиозных потребностей. 7. Развитие системы государственных праздников и традиций. Пути решения: а) формирование позитивного исторического образа России; б) масштабное распространение знаний об истории Сибири,Новосибирской области, о ее выдающихся представителях; в) организация праздничных мероприятий с ориентацией насемейное участие в них. 8. Расширение возможностей для реализации потребности граждан вобщественном служении. Пути решения: а) широкое развитие самоуправления; б) государственная поддержка общественно значимых инициатив. Направление 2. Создание условий для роста потребления населением культурных ценностей и его занятий самодеятельным культурным и духовным творчеством 9. Формирование потребности у жителей Новосибирской области вкультурных ценностях, услугах в сферах культурного, интеллектуального,физического и эмоционального развития, в занятиях культурным идуховным творчеством. Пути решения: а) формирование масштабного предложения для расширениякультурных потребностей населения, в том числе посредствомповсеместной реализации в учреждениях культуры, физической культуры испорта, образовательных учреждениях программ эстетического,физического, эмоционального и художественного развития; созданиесистемы культурного просвещения; б) повышение общественной престижности потребления культурныхценностей и проявления культурных инициатив; в) сохранение и развитие системы самодеятельногохудожественного творчества; г) создание и поддержка деятельности площадок для общественногодиалога по вопросам культуры, нравственности, духовности(телевидение, радио, пресса, Интернет). 10. Создание условий для удовлетворения культурных потребностейнаселения, увеличение предложения к проявлению культурных и духовныхинициатив по количеству и качеству. Пути решения: а) развитие материально-технической базы учреждений культуры иповышение эффективности ее использования; б) внедрение экономических стимулов, направленных напривлечение высококвалифицированных кадров для ведения массовой работыс населением в сфере культуры; в) предоставление качественных услуг в сфере культуры в объемедостаточном для удовлетворения культурных потребностей населения; г) обеспечение доступности культурных услуг для населения внезависимости от мест проживания. Направление 3. Формирование образа Новосибирска как культурной столицы 11. Создание в Новосибирске разнообразной и насыщеннойкультурной среды. Пути решения: а) поддержка развития высокого искусства, в том числеакадемических творческих коллективов, деятелей искусства, получившихмеждународное признание; б) организация в городской инфраструктуре постоянно действующихплощадок для проявления культурных инициатив населения; в) создание объектов культуры, получающих широкое общественноепризнание за их художественные, эстетические, духовные и нравственныедостоинства; г) проведение масштабных культурных мероприятий всероссийскогои международного уровня; д) формирование особой визуальной городской среды; е) развитие Новосибирского кинематографа. 12. Развитие информационной среды «Культурная жизньНовосибирска». Пути решения: а) разработка и реализация информационных инвестиционныхпроектов в сфере культуры, в том числе, направленных на формированиеимиджа Новосибирска как крупного культурного центра; б) разработка и реализация комплексных инвестиционных проектов,направленных на развитие гастрольной деятельности деятелей культуры иискусства Новосибирской области в России и за рубежом; в) государственная поддержка продуктивных инициативобщественных объединений, действующих в сфере культуры; г) развитие культурного и досугового туризма, в том числе,ориентированного на семью. III. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения целей и решения задач по временным периодам 13. Целевые индикаторы позволяют отслеживать ход реализацииКонцепции. Основными целевыми индикаторами достижения цели и решения задачв сфере культуры и духовно-нравственного здоровья населения областиявляются:|—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————|| N | Целевые индикаторы | Ед. | 2009 | 2015 || п/п | | изме- | | || | | рения | | ||—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————|| 1 | Доля обучающихся общеобразовательных | % | 15 | 45 || | учреждений и учреждений начального и | | | || | среднего профессионального | | | || | образования, получающих образование | | | || | по программам духовно - нравственного | | | || | развития | | | ||—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————|| 2 | Доля обучающихся общеобразовательных | % | 20 | 50 || | учреждений и учреждений начального и | | | || | среднего профессионального | | | || | образования, получающих образование | | | || | по программам художественно - | | | || | эстетической направленности | | | ||—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————|| 3 | Доля эфирного времени на | % | 5 | 15 || | новосибирских теле- и радиоканалах, | | | || | посвященного пропаганде культуры, | | | || | духовности и нравственности | | | ||—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————|| 4 | Доля организаций бюджетной сферы, | % | 0 | 50 || | использующих кодексы профессиональной | | | || | этики | | | ||—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————|| 5 | Число меценатов | ед. | 0 | 500 ||—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————|| 6 | Число коллективов самодеятельного | тыс. | 6,8 | 7,5 || | творчества | ед. | | ||—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————|| 7 | Число клубов по интересам, созданных | | | || | на площадках учреждений культуры, | | | || | спорта, образования | | | ||—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————|| 8 | Доля населения, положительно | % | - | 50 || | оценивающего изменения в сфере | | | || | культуры | | | ||—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————|| 9 | Доля поселений, где созданы пункты | % | 10 | 30 || | свободного доступа к информационным | | | || | культурным ресурсам | | | ||—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————|| 10 | Число проводимых в Новосибирской | ед. | 15 | 40 || | области культурных мероприятий | | | || | всероссийского и международного | | | || | уровня в год | | | ||—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————|| 11 | Динамика роста числа публикаций, | % | 100 | 200 || | посвященных информации о культурной | | | || | жизни Новосибирска в федеральных | | | || | средствах массовой информации | | | ||—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————|| 12 | Динамика роста числа гастрольных | % | 100 | 150 || | туров, совершенных деятелями культуры | | | || | и творческими коллективами | | | || | Новосибирской области | | | ||—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————|| 13 | Динамика роста продаж туристических | % | 100 | 200 || | туров в Новосибирскую область | | | ||—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————|| 14 | Динамика роста числа постоянно | % | 100 | 500 || | действующих площадок для культурных | | | || | проявлений населения | | | ||—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————|| 15 | Динамика роста посещений музеев и | % | 100 | 200 || | культурных объектов | | | ||—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————|| 16 | Динамика роста числа организованных | % | 100 | 300 || | общественных "центров общения" | | | || | подростков | | | ||—————|———————————————————————————————————————|————————|———————|———————| IV. Основные механизмы и направления реализации мероприятий, необходимые для решения задач и достижения целей 14. Концепция является документом, определяющим стратегию иосновные ориентиры реализации культурной политики для исполнительныхорганов государственной власти Новосибирской области и подразделенийадминистрации области. На его основе разрабатываются программы исистемы мер по решению задач и достижению целевых индикаторов. Общая координация реализации концепции осуществляется напринципах проектного управления. 15. Основные механизмы решения комплексной задачи: 1) единство управления реализацией интегрированныхмежведомственных программ; 2) нормативное финансирование учреждений культуры, внедрениеновых систем оплаты труда работников культуры, создание автономныхучреждений; 3) нормативно-правовое регулирование развития инвестиционныхпроектов в сфере культуры; 4) конкурсная поддержка общественных культурных, духовных инравственно ориентированных инициатив по разработке и реализациипрограмм и проектов в сфере культуры; 5) общественное участие в регулировании отношений в сферекультуры; 6) независимая экспертиза проектной и программной деятельности; 7) действие систем качества предоставления услуг в сферекультуры. 16. Развитие духовности, культуры и нравственного здоровьянаселения Новосибирской области должно базироваться на следующихосновных принципах: 1) гуманистический характер формирования и реализациикультурной политики; 2) самоценность духовности, культуры и нравственности в системеобщественных отношений; 3) государственно-общественное попечительство в деятельностиучреждений культуры; 4) равенство возможностей населения в доступности объектовкультуры и проявлении культурных инициатив; 5) определяемая Конституцией и законодательством РоссийскойФедерации свобода выбора гражданами форм проявления духовности,культуры и нравственности; 6) неприятие и противодействие проявлениям экстремизма ивандализма; 7) противодействие безнравственности. V. Задачи исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по созданию условий для решения комплексной задачи социально-экономического развития Новосибирской области 17. Администрация Новосибирской области совместно сисполнительными органами государственной власти Новосибирской областии муниципальными образованиями Новосибирской области обеспечиваетсоздание благоприятных институциональных условий в Новосибирскойобласти для решения задач, способствующих росту духовности, культуры инравственного здоровья населения. 18. Основными задачами исполнительных органов власти являются: 1) организация деятельности по реализации концепции напринципах проектного управления; 2) развитие частно - государственного партнерства(инвестиционной деятельности) в сфере культуры при приоритетностиинститута меценатства; 3) инициирование создания государственно-общественных советовпо реализации государственной культурной политики; 4) разработка нормативной правовой базы, обеспечивающейширокомасштабную поддержку органами государственной власти и органамиместного самоуправления культурных инициатив; 5) развитие регулирования деятельности общественных творческихсоюзов на основе размещения государственных заказов; 6) осуществление непрерывного мониторинга эффективностиреализуемых культурных проектов; 7) разработка и внедрение новых экономических механизмов,направленных на эффективность работы учреждений культуры. VI. Оценка ресурсных возможностей решения комплексной задачи социально-экономического развития Новосибирской области 19. Финансирование реализации государственной политики в сферекультуры, духовно-нравственного здоровья населения области будетосуществляться: за счет текущего финансирования органов исполнительнойгосударственной власти; за счет финансирование программ и проектов, разрабатываемых иреализуемых в рамках настоящей Концепции; за счет привлечения средств федерального и местных бюджетов,внебюджетных фондов; за счет привлечения средств частных инвесторов; за счет добровольных пожертвований. Мероприятия по реализации концепции будут формироваться наоснове прогнозных объемов бюджетных ассигнований, а также,ориентируясь на объемы средств, поступающих из внебюджетныхисточников. Предельные средства областного бюджета, направляемые нареализацию Концепции на период 2009-2011 годов, не будут превышатьобъемов, заложенных Законом Новосибирской области от 15.12.2008 N296-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2009 год и наплановый период 2010 и 2011 годов». На период 2012-2015 годов средства областного бюджета будутопределяться исходя из методики расчета средств на данные цели ипотребностей.