Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 01.07.2009 № 171-р
Об утверждении концепции «Развитие энергетики, повышение энергоэффективности и энергобезопасности Новосибирской области на период до 2015 года»
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 01.07.2009 N 171-р Об утверждении концепции «Развитие энергетики, повышение энергоэффективности и энергобезопасности Новосибирской области на период до 2015 года» В соответствии с Законом Новосибирской области от 06.10.2008 N382-ра «О разработке Программы социально-экономического развитияНовосибирской области на период до 2015 года»: 1. Утвердить прилагаемую концепцию «Развитие энергетики,повышение энергоэффективности и энергобезопасности Новосибирскойобласти на период до 2015 года» (далее - Концепция). 2. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Губернатора Новосибирской области от 01.07.2009 N 171-р КОНЦЕПЦИЯ «Развитие энергетики, повышение энергоэффективности и энергобезопасности Новосибирской области» на период до 2015 года I. Анализ исходной ситуации, ключевые проблемы развития Концепция «Развитие энергетики, повышение энергоэффективности иэнергобезопасности Новосибирской области» на период до 2015 года(далее - Концепция) разработана во исполнение Стратегиисоциально-экономического развития Новосибирской области на период до2025 года (далее - Стратегия) для определения энергетических условийреализуемости Стратегии по варианту ускоренного развития экономикиНовосибирской области в перспективе до 2025 года. В Стратегии в качестве альтернативы предлагается двепринципиальные возможности обеспечить рост электропотребления,необходимый для производства внутреннего регионального продукта (далее- ВРП). Первая - увеличивать производственные мощностиэлектроэнергетики Новосибирской области, вторая - импортироватьдополнительные количества электроэнергии из других энергосистем черезпосредство оптового рынка электрической энергии и мощности. Анализданной стратегической альтернативы, выполненный в ходе разработкиКонцепции, привел к следующим выводам. Ориентация на импорт электрической энергии и мощности соптового рынка допустима на период до 2015 года, а в дальнейшемсопряжена с неприемлемо высоким уровнем рисков по созданиюгарантированных условий доступности электроэнергии для потребителейНовосибирской области. Единственным решением необходимого уровняэнергообеспеченности после 2015 года является строительство новыхгенерирующих источников. Понятия и термины, используемые в Концепции. Энергетическая система области - совокупность предприятий ипрочих технических объектов, которые расположены на территории областии составляют производственно-технологический комплекс, обеспечивающийпроизводство, передачу и распределение электрической и тепловойэнергии потребителям, а также связь с другими энергосистемами. Энергоэффективность - характеристика состояния экономическойсистемы, отражающая ее способность к полезному использованиютопливно-энергетических ресурсов, необходимых для ее функционирования;определяется как индекс физических объемов энергетических затрат напроизводство единицы физического объема ВРП. Энергосбережение - реализация правовых, организационных,научных, производственных, технических и экономических мер,направленных на эффективное использование энергетических ресурсов;энергосбережение не является самостоятельным видом экономическойдеятельности, не может осуществляться в отрыве от других видовэкономической деятельности, но служит необходимым и добровольнымдополнением какому-либо другому, основному для данного хозяйствующегосубъекта, виду деятельности. Энергетическая безопасность - обобщенная характеристиканадежности системы производства и поставок потребителямтопливно-энергетических ресурсов в необходимых для жизнеобеспечениянаселения и нормального функционирования хозяйственного комплексаобъемах, качестве и своевременности энергообеспечения; определяется посовокупности индикаторов, из которых важнейшим является индексдушевого потребления энергоресурсов. Потенциал энергосбережения - количественная характеристика,оценивающая возможность повышения эффективности энергопотребления,которая устанавливается по данным энергетических обследований; чембольше этот потенциал, тем больше возможности сэкономить ресурсы исредства через специальные мероприятия. Данная Концепция определяет основы формирования и реализацииполитики органов власти в развитии энергетики, повышенииэнергоэффективности и энергобезопасности экономики Новосибирскойобласти. Важнейшие проблемы социально-экономического развития области,связанные со сложившимся уровнем развития энергетики, состояниемэнергоэффективности и энергобезопасности Новосибирской области,заключаются в следующем: 1. Инвестиционное развитие экономики области, в том числеразвитие новых промышленно-логистических парков, новоеинфраструктурное и жилищное строительство тормозятся высокимизатратами и неопределенностью сроков подключения к источникам электро-и теплоснабжения. 2. Имеет место пространственная несбалансированностьфактического наличия и потребности в мощностях объектов сетевойструктуры как электрической, так и тепловой. Особенно это негативноотражается на темпах развития города Новосибирска и его экономики. 3. Опережающая динамика цен и тарифов на электро- итеплоснабжение и их прогнозные значения в сравнении с ценами напотребительские товары и услуги, с динамикой доходов населения снижаетэффективность экономики области и тормозит ее развитие. Ключевые проблемы, требующие разрешения в рамках даннойКонцепции: топливно-энергетический баланс Новосибирской области неоптимизирован по структуре первичных топливно-энергетических ресурсов(далее - ТЭР) и не обеспечивает всех преимуществ развития газификацииобласти и особенно вовлечения в хозяйственный оборот местных ивозобновляемых ТЭР. Только ежегодный прирост запасов торфа составляет2 млн. тонн условного топлива в энергетическом эквиваленте, асанитарная лесосека - 2 млн. кубических метров лесоматериалов; основные фонды энергетической системы области, в первую очередьлокальные системы теплоснабжения, используются с низкой степеньюзагрузки, -46% котельных имеют коэффициент загрузки менее 0,25, а 80%,- менее 0,5. Это приводит, во-первых, к перерасходу первичныхтопливно-энергетических ресурсов (ТЭР), а во-вторых, к завышеннымтарифам для потребителей, ограничивая для них доступность кэнергоресурсам; износ производственных мощностей, особенно в сферераспределения энергоресурсов, составляет в среднем 70%; потенциал энергосбережения энергоснабжающих организаций неиспользуется в полной мере как резерв их развития; процесс переориентации промышленных предприятий на материало-,энерго- и природоэкономные технологии носит случайный характер и необеспечен государственной поддержкой; программы муниципальных образований в части развития системтепло- и электроснабжения и перехода на приборный учёт всехэнергоресурсов не нацелены на формирование энергетических резервовразвития, оптимизацию топливно-энергетических балансов территорий иприменение нетрадиционных источников энергии; объекты локальной энергетики не используют режим совместнойвыработки электрической и тепловой энергии как способ радикальногоповышения собственной энергоэффективности и направление дляреконструкции и модернизации. II. Система целей и задач Разработанная Концепция сориентирована на обеспечениеэнергетических условий реализации Стратегии во всех секторах экономикиНовосибирской области. Основная цель: Обеспечение заданных Стратегией энергетических условий развитияэкономики Новосибирской области посредством стабилизации иподдержания высоких темпов роста ее энергоэффективности, а такжеобеспечение необходимого уровня энергобезопасности хозяйственногокомплекса и социальной сферы. Задачи Концепции: 1. Активизировать процесс обновления и роста производственныхмощностей и обеспечить надежное энергоснабжение хозяйственногокомплекса области и социальной сферы в условиях ускоренногоэкономического развития и увеличения объемов энергопотребления: 1) обеспечить эффективное использование имеющихся основныхфондов энергетической системы области и их динамическое развитие; 2) осуществить строительство на территории Новосибирскойобласти новых генерирующих источников, в том числе электрическойстанции большой мощности (свыше 1000 МВт) и источников малой мощности.Учитывая длительные сроки сооружения объектов энергетики, уже вближайшее время необходимо провести технико-экономическое обоснованиевыбора типов тепловых электростанций, видов используемого топлива,площадок размещения и начать поиск инвесторов; 3) активизировать процесс замещения изношенных и устаревшихпроизводственных мощностей для повышения надежности действующихэнергоисточников - ТЭЦ и котельных, а также тепловых и электрическихсетей; 4) активизировать процесс полного использования резервовразвития за счет потенциала энергосбережения энергоснабжающихорганизаций; 5) осуществлять производство электроэнергии в объемах,достаточных для экспорта в другие регионы. При этом экспортэлектроэнергии работает на рост инвестиционной привлекательностиНовосибирской области. 2. Наладить и поддерживать реализацию потенциалаэнергосбережения в составе товарной продукции всех отраслейпромышленности Новосибирской области: 1) создать условия и стимулировать переориентацию предприятийна энергоэффективные технологии; 2) стимулировать объекты социальной сферы на энергосбережениеза счет повышения роли завершенных научных разработок и инноваций вэтой сфере; 3) обеспечить оптимизацию топливно-энергетического балансаобласти за счет программы газификации и вовлечения в хозяйственныйоборот местных и возобновляемых ТЭР с использованием завершенныхинновационных разработок. 3. Обеспечить надежное энергоснабжение и гарантированный доступвсех субъектов экономической деятельности к источникам электрическойи тепловой энергии, а источников - к сетям: 1) создать условия и стимулировать сетевое энергетическоестроительство и реконструкцию сетей, обеспечивающие ликвидациюлокальных ограничений доступности энергоресурсов; 2) создать условия и стимулировать реконструкцию и модернизациюобъектов локальной энергетики, с переходом на режим совместнойвыработки электрической и тепловой энергии; 3) создать условия для использования возобновляемых источниковэнергии - ветер, солнце, биоресурсы, вода (микро- и мини-ГЭС), торф итермальная энергия. 4) создать систему коллективной энергобезопасности,обеспечивающую взаимодействие энергетического сектора с другимисекторами экономики Новосибирской области и муниципальнымиобразованиями на принципах взаимовыгодного сотрудничества и балансаинтересов. 4. Создать эффективные нормативные правовые условия реализацииКонцепции. III. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения целей и решения задач с разбивкой по временным периодам Система индикаторов Концепции сформирована на основеметодологии, принятой в Стратегии для расчётов планово-прогнозныхзначений целевых индикаторов социально-экономического развитияНовосибирской области. Измеримость результатов решения задачи N 1 и N 3 осуществляетсячерез показатели: ввод генерирующих мощностей в МВт и строительствосетей энергоснабжения в километрах. Измеримость результатов решения задачи N 2 - через целевыеиндикаторы, представленные в таблице N 1. Таблица N 1. Основные плановые показатели|—————|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|| N | Год | 2005 | 2010 | 2015 || п/п | Показатель | факт | план | план ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|| 1 | Индекс потребления электроэнергии | | | || | отн.ед. (к 2005 г.) | 1,000 | 1,083 | 1,219 ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|| 2 | Темпы роста удельных затрат электроэнергии на | | | || | единицу ВРП | | | || | отн.ед. (к 2005 г.) | 1,000 | 0,707 | 0,527 ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|| 3 | Потенциал энергосбережения электроэнергии | | | || | % к тек. потреблению | 82,5 | 75,3 | 66,9 ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|| 4 | Индекс потребление тепловой энергии и | | | || | первичных ТЭР | | | || | отн.ед. (к 2005 г.) | 1,000 | 1,198 | 1,500 ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|| 5 | Темпы роста удельных затрат тепловой энергии | | | || | и первичных ТЭР на единицу ВРП | | | || | отн.ед. (к 2005 г.) | 1,000 | 0,782 | 0,649 ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|| 6 | Потенциал энергосбережения тепловой энергии и | | | || | первичных ТЭР | | | || | % к тек. потреблению | 61,3 | 50,5 | 40,3 ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|| 7 | Суммарный экономический эффект от реализации | | | || | потенциала энергосбережения | | | || | млрд. руб./год по тарифам 2007 г. | 2,367 | 2,308 | 2,162 ||—————|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————| IV. Основные механизмы и управленческие задачи исполнительных органов государственной власти Новосибирской области Механизм реализации Концепции - создание необходимых условий иоказание государственной поддержки при выполнении инвестиционныхпрограмм и проектов во всех отраслях народного хозяйства Новосибирскойобласти в той части, которая соответствует целям и задачам Концепции: 1. Создание и совершенствование нормативно-правовогорегулирования развития энергетики, повышения энергоэффективности иэнергобезопасности экономики и социальной сферы Новосибирской областипо следующим направлениям: совершенствование нормативно-правового регулированиячастно-государственного партнерства в сфере энергетики; повышение ответственности региона через совершенствованиезаконодательства Новосибирской области в сфере производства ипотребления первичных топливно-энергетических ресурсов, электрическойи тепловой энергии; заключение соглашений с хозяйствующими субъектами,привлечение инвестиций в сферу ТЭК; совершенствование тарифной политики. Отработанные механизмысовершенствования тарифного регулирования решают комплексно следующиезадачи: доступность тарифов для населения; стимулирование экономического развития всего хозяйственногокомплекса области дифференцированным меню тарифов; создание условий для исполнения инвестиционных программ всехэнергоснабжающих организаций, деятельность которых подлежитрегулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; формирование методических рекомендаций по муниципальныминвестиционным программам развития теплофикации и электрификации,повышения энергоэффективности и перехода на приборный учёт всехэнергоресурсов; формирование разделов развития энергетической инженернойинфраструктуры в рамках разработки схем территориального планированияи генеральных планов муниципальных образований. 2. Совершенствование организации государственного заказа настроительство газопроводов и газораспределительных станций,согласование строительства и реконструкции объектов сетевых структурраспределения электрической и тепловой энергии. 3. Совершенствование оказания государственной поддержкимуниципальным образованиям в реализации муниципальных инвестиционныхпрограмм развития и модернизации энергосетевого хозяйства игазификации поселений. 4. Совершенствование государственной поддержки и стимулированиячастных инвестиций; создание инвестиционной привлекательности дляразвития энергетики, повышения энергоэффективности иэнергобезопасности экономики и социальной сферы Новосибирской области. 5. Разработка проектов и программ. Перечень программ соответствует основным направлениям работ поКонцепции и охватывает практически все сектора экономики Новосибирскойобласти, в которых производятся и/или потребляются ТЭР. 1. Инвестиционная программа «Развитие малой энергетикиНовосибирской области», которая включает в себя использованиенетрадиционных и возобновляемых источников энергии (солнца, ветра,гидро- и биоресурсов, термальных источников и т.д.), альтернативныхдействующей энергетике по показателям выбросов парниковых газов. 2. Инвестиционная программа ОАО «Новосибирскэнерго». 3. Инвестиционная программа ЗАО «Региональные электрическиесети». 4. Инвестиционная программа ОАО «Новосибирскгортеплоэнерго». 5. Инвестиционные программы муниципальных образований вНовосибирской области. 6. Мероприятия по повышению энергоэффективности на объектахпромышленных предприятий Новосибирской области. 7. Мероприятия ведомственных программ энергосбережения,энергоэффективности и энергобезопасности на энергопотребляющихобъектах, находящихся в государственной собственности Новосибирскойобласти и муниципальной собственности. Все программы базируются на инновационных технологиях,завершенных научных разработках, практических результатах областныхнаучных программ, в том числе «Силовая электроника и электротехника».Первые пять программ данного перечня включают мероприятия на объектахэнергетической системы Новосибирской области, которые имеютпервостепенное значение для создания и поддержания необходимого уровняэнергобезопасности Новосибирской области. В программу 6 данногоперечня предполагается включить мероприятия, направленные главнымобразом на увеличение энергоэффективности промышленного производствана территории Новосибирской области. В программу 7 данного перечнядолжны быть включены мероприятия по энергосбережению на объектахагропромышленного комплекса и бюджетной сферы Новосибирской области,которые нуждаются в государственной поддержке за счет средствобластного бюджета Новосибирской области. Решение задач повышения технологического уровняэнергопроизводства и энергопотребления в сфере жилищно-коммунальногохозяйства Новосибирской области обеспечивается реализациейинвестиционных программ с первого по пятый раздел указанного перечня ирегламентируется для энергоснабжающих предприятийжилищно-коммунального комплекса действующим законодательствомРоссийской Федерации, в том числе Федеральным законом от 30.12.2004N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса» и нормативными актами, принятыми в его исполнение. Планируемые направления должны быть структурированы по отраслямэкономики, территориально и иметь адресный характер. Для дополнительного стимулирования активности муниципальныхобразований и хозяйствующих субъектов в деятельности по повышениюэнергоэффективности предприятий и коммунальных систем необходимосоздание специальных инструментов, в том числе специального фонда. V. Оценка ресурсных возможностей решения комплексных задач социально-экономического развития Новосибирской области Финансирование реализации государственной политики в сфереразвития энергетики, повышения энергоэффективности иэнергобезопасности Новосибирской области предполагается за счетследующих источников: средств хозяйствующих субъектов, участников программ, в томчисле средств, получаемых от экономического эффекта от реализациипотенциала энергосбережения; средств областного бюджета и муниципальных образованийНовосибирской области в рамках реализации разрабатываемых программ; средств, получаемых в рамках проектов по Киотскому протоколу. Основным источником финансирования мероприятий в рамкахреализации данной Концепции будут являться средства хозяйствующихсубъектов. Бюджетные средства должны стимулировать активноепривлечение частных средств. Финансирование мероприятий энергосбережения будетосуществляться хозяйствующими субъектами за счет амортизационныхотчислений, прибыли, заемных средств, а также за счет платы заподключение к сетям и инвестиционной надбавки к тарифамэнергоснабжающих предприятий. В ходе реализации Концепции планируется создание новыхисточников налоговых платежей в областной и федеральный бюджеты. Этиисточники позволят наладить финансирование ведомственных программэнергосбережения, заказчиками которых должны стать исполнительныеорганы государственной власти Новосибирской области, и обеспечитьреализацию мероприятий по энергосбережению на предприятиях либо вучреждениях, финансируемых за счет средств бюджета Новосибирскойобласти, средств муниципальных бюджетов или имеющих в хозяйственномведении государственное имущество, находящееся в собственностиНовосибирской области или муниципальной собственности. Концепция обеспечит запуск нового механизма реализациипотенциала энергосбережения, основанный на взаимовыгодномсотрудничестве исполнительных органов государственной властиНовосибирской области, промышленных энергопотребителей иэнергопроизводителей при осуществлении программ, направленных наэнергоэффективность и энергобезопасность хозяйствующих субъектов вреальном секторе экономики.