Постановление Совета депутатов Новосибирской области от 25.06.2009 № 136
О Концепции информационно-технологической системы обеспечения деятельности Новосибирского областного Совета депутатов
ПОСТАНОВЛЕНИЕ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ четвертого созыва (тридцать шестая сессия) От 25 июня 2009 г. N 136 О Концепции информационно-технологической системы обеспечения деятельности Новосибирского областного Совета депутатов С целью реализации Федерального закона от 27 июля 2006 года N149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации», Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Обобеспечении доступа к информации о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления», других нормативно-правовыхактов Российской Федерации и законодательства Новосибирской области всфере информационных технологий Новосибирский областной Совет депутатовПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию информационно-технологической системыобеспечения деятельности Новосибирского областного Совета депутатов(прилагается). 2. Контроль за реализацией Концепцииинформационно-технологической системы обеспечения деятельностиНовосибирского областного Совета депутатов возложить на заместителяПредседателя Новосибирского областного Совета депутатов Е.Н.Покровского. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель областногоСовета депутатов А.А.Беспаликов____________________ Приложение к постановлению Новосибирского областного Совета депутатов от 25 июня 2009 года N 136 Концепция информационно-технологической системы обеспечения деятельности Новосибирского областного Совета депутатов I. Введение В рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия(2002-2010 годы)», утвержденной Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 января 2002 года N 65, органыгосударственной власти формируют новые методы информационноговзаимодействия с гражданами, бизнесом и обществом, что существенноповышает роль внутренних и межрегиональных коммуникаций. Использованиесовременных информационно-коммуникационных технологий открывает, втом числе и перед законодательными (представительными) органами властисубъектов Российской Федерации, новые возможности повышенияэффективности законотворческой деятельности, её открытости, созданиянепосредственных каналов прямой и обратной связи с гражданами,осуществления мониторинга общественного мнения о принимаемых законах ипрактике их применения. Получение наилучших результатов в сфере информатизации субъектаРоссийской Федерации возможно только при объединении усилий органовгосударственной власти региона (как региональных, так и структурныхподразделений федеральных органов, расположенных на территориисубъекта Российской Федерации), органов местного самоуправления,негосударственного сектора экономики, научных и образовательныхучреждений и организаций. В настоящей Концепции информационно-технологической системыобеспечения деятельности Новосибирского областного Совета депутатов(далее - Концепция) кратко сформулированы: 1) цели формирования информационно-технологической системыобеспечения деятельности Новосибирского областного Совета депутатов; 2) приоритетные направления и задачи формированияинформационно-технологической системы обеспечения деятельностиНовосибирского областного Совета депутатов; 3) механизмы реализации Концепции, система управления; 4) показатели эффективности реализации Концепции; 5) источники финансирования проектов и программ реализацииКонцепции. II. Правовая основа Концепции Правовую основу Концепции составляют: 1) Конституция Российской Федерации; 2) Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Обинформации, информационных технологиях и о защите информации»; 3) Федеральный закон от 10 января 2002 года N 1-ФЗ «Обэлектронной цифровой подписи»; 4) Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Обобеспечении доступа к информации о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления»; 5) Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; 6) Закон Новосибирской области от 15 октября 2007 года N138-ОЗ «О государственных информационных системах, государственныхинформационных ресурсах, территориальной информационной системеНовосибирской области». Концепция разработана с учетом основных положений следующихдокументов: 1) Федеральной целевой программы «Электронная Россия(2002-2010 годы)»; 2) Стратегии развития и использования информационных икоммуникационных технологий в Российской Федерации до 2012 года (врамках утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 19 января 2006 года N 38-р Программы социально-экономическогоразвития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 -2008 годы)); 3) Доктрины информационной безопасности РоссийскойФедерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 9 сентября2000 года N Пр-1895; 4) Концепции использования информационных технологий вдеятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27сентября 2004 года N 1244-р; 5) Концепции создания государственной автоматизированнойсистемы информационного обеспечения управления приоритетныминациональными проектами, одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 24 апреля 2007 года N 516-р; 6) Концепции региональной информатизации до 2010 года,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля2006 года N 1024-р; 7) Концепции информатизации Новосибирской области,одобренной постановлением главы администрации Новосибирской области от29 января 1998 года N 54; 8) Концепции создания территориальной информационной системыНовосибирской области, утвержденной постановлением ГубернатораНовосибирской области от 13 октября 2007 года N 400, а также проекта «Единой государственной автоматизированнойсистемы обеспечения законодательной деятельности Федерального СобранияРоссийской Федерации и органов законодательной власти субъектовРоссийской Федерации (ЕГАС «Законотворчество»). III. Цели формирования информационно-технологической системы обеспечения деятельности Новосибирского областного Совета депутатов В настоящее время информационно-технологическое обеспечениедеятельности Новосибирского областного Совета депутатов (далее также -Совет) состоит из автономных частично взаимосвязанных разнородныхсистем, выполняющих отдельные функции по направлениям деятельностиСовета. Формирование единой информационно-технологической системыобеспечения деятельности Совета предполагает объединение имеющихсяинформационных ресурсов и технологий для достижения следующих целей: 1) повышения эффективности законотворческой деятельностиНовосибирского областного Совета депутатов; 2) реализации федерального законодательства в данной сфереобщественных отношений; 3) обеспечение права граждан на получение информации одеятельности Новосибирского областного Совета депутатов; 4) обеспечения электронно-документационного взаимодействияНовосибирского областного Совета депутатов с федеральными органамигосударственной власти Российской Федерации, органами государственнойвласти Новосибирской области и органами местного самоуправлениямуниципальных образований в Новосибирской области. IV. Приоритетные направления и задачи формирования информационно-технологической системы обеспечения деятельности Новосибирского областного Совета депутатов Опираясь на действующее федеральное законодательство изаконодательство Новосибирской области в данной сфере, Концепцияопределяет приоритетные направления внедрения новых и развитияимеющихся информационных технологий в деятельности Совета: 1) формирование государственного информационного ресурса«Информационно-аналитическая система законотворческого процессаНовосибирского областного Совета депутатов» в рамках реализацииКонцепции создания территориальной информационной системыНовосибирской области, утвержденной постановлением ГубернатораНовосибирской области от 13 октября 2007 года N 400; 2) переход Новосибирского областного Совета депутатов наэлектронный (безбумажный) документооборот; 3) представление информации о деятельности Новосибирскогообластного Совета депутатов в сети Интернет; 4) защита интеллектуальной собственности производителейпрограммного обеспечения в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации в данной сфере общественных отношений; 5) совершенствование нормативной правовой базы Новосибирскойобласти в сфере информационной политики и использованияинформационных технологий; 6) совершенствование информационного взаимодействия Совета сфедеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти Новосибирской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований в Новосибирской области; 7) обеспечение информационной безопасности деятельностиНовосибирского областного Совета депутатов; 8) дальнейшее развитие информационно-технологическойинфраструктуры Новосибирского областного Совета депутатов дляреализации текущих задач в соответствии с направлениями деятельностиСовета. Реализация вышеперечисленных направлений осуществляетсяпосредством решения следующих задач: 1) модернизация систем обеспечения проведения заседанийсессий Новосибирского областного Совета депутатов, заседаний комитетови комиссий Новосибирского областного Совета депутатов и другихмероприятий; 2) поэтапное внедрение системы электронного документооборотана базе программного обеспечения «Дело-предприятие» с дальнейшимрасширением функционала в части законотворческой деятельности; 3) расширение возможностей официального сайта Новосибирскогообластного Совета депутатов с дальнейшим его преобразованием вИнтернет-портал; 4) использование в деятельности Новосибирского областногоСовета депутатов программного обеспечения, имеющего соответствующуюлицензионную поддержку; 5) повышение квалификации государственных гражданскихслужащих, замещающих должности государственной гражданской службы вСовете и уровня технической оснащенности государственной службы; 6) выполнение совместных согласованных мероприятий,осуществляемых в рамках совместных проектов и программ сГосударственной Думой и Советом Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации, органами государственной власти Новосибирскойобласти, органами местного самоуправления муниципальных образований вНовосибирской области; 7) определение модели безопасности и разработка Концепциикомпьютерной и сетевой безопасности Новосибирского областного Советадепутатов; 8) дальнейшее развитие локальной вычислительной сети иинформационных корпоративных ресурсов Новосибирского областного Советадепутатов. V. Механизмы реализации Концепции, система управления Механизмами реализации настоящей Концепции являются: 1) программы, планы мероприятий и технические проекты поразвитию подсистем информационно-технологической системы обеспечениядеятельности Новосибирского областного Совета депутатов; 2) комплекс мер по совершенствованию системы нормативныхправовых актов, а также административных регламентов и инструкций всфере использования электронного документооборота в деятельностиНовосибирского областного Совета депутатов; 3) мероприятия по расширению системы обеспечениявзаимодействия с субъектами права законодательной инициативы в Советедля повышения эффективности законотворческого процесса Новосибирскогообластного Совета депутатов. С целью сокращения сроков и повышения качества работцелесообразно привлечение специализированных организаций и ведущихспециалистов-экспертов. Оперативное управление реализацией Концепции осуществляютструктурные подразделения и исполнители, определяемые отдельнымираспоряжениями Председателя Совета, заместителей Председателя Совета. VI. Обоснование эффективности Концепции Эффективность Концепции будет определяться степенью достиженияконечных целей при решении поставленных задач и показателямипромежуточных результатов. Показателями промежуточных результатов являются: 1) повышение качества учета документов и исполненияпоручений за счет внедрения системы электронного документооборота; 2) повышение эффективности законотворческого процессаНовосибирского областного Совета депутатов за счет автоматизацииделовых процедур; 3) повышение эффективности работы с обращениями граждан засчет автоматизации процессов обработки обращений; 4) расширение доступа к информации о законотворческойдеятельности Новосибирского областного Совета депутатов в соответствиис федеральным законодательством и законодательством Новосибирскойобласти за счет реализации соответствующих проектов и программ; 5) модернизация локальной компьютерной сети Совета; 6) развитие объединенной компьютерной сети администрацииНовосибирской области и Новосибирского областного Совета депутатов. Данные показатели должны найти отражение в аналитическихотчетах руководителей структурных подразделений и исполнителей порезультатам отчетного периода. Конечными целями реализации Концепции являются: 1) полный переход Новосибирского областного Совета депутатовна электронный (безбумажный) документооборот с автоматизацией деловыхпроцедур законотворческой деятельности; 2) создание государственного информационного ресурса«Информационно-аналитическая система законотворческого процессаНовосибирского областного Совета депутатов» с учетом модернизацииаппаратно-программных комплексов большого и малых залов Совета дляобеспечения проведения заседаний сессий, заседаний комитетов икомиссий Новосибирского областного Совета депутатов, проведения другихмероприятий; 3) осуществление электронного взаимодействия (работы) пообмену информацией с федеральными органами государственной власти исубъектами права законодательной инициативы в Совете в пределахгосударственного информационного ресурса «Информационно-аналитическаясистема законотворческого процесса Новосибирского областного Советадепутатов», созданного в рамках реализации Концепции созданиятерриториальной информационной системы Новосибирской области,утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 13октября 2007 года N 400; 4) реализация Федерального закона от 9 февраля 2009 годаN8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления»; 5) интеграция официального сайта Новосибирского областногоСовета депутатов в систему «Парламентский портал», создаваемую СоветомФедерации Федерального Собрания Российской Федерации; 6) преобразование официального сайта Новосибирскогообластного Совета депутатов в Интернет-портал Новосибирскогообластного Совета депутатов.VII. Источники финансирования проектов и программ реализации Концепции В качестве основного источника финансового обеспеченияреализации Концепции выступает областной бюджет Новосибирской области. Мероприятия по реализации Концепции финансируются за счетбюджетных ассигнований на основании разработанных и утвержденныхпрограмм, технических проектов, смет на рассматриваемый период. Реализация Концепции в 2009 году не потребует дополнительныхрасходов из областного бюджета Новосибирской области. На 2010 и последующие годы средства областного бюджета будутопределяться исходя из расчета средств на реализацию целей даннойКонцепции и потребностей в развитии информационно-технологическойсистемы обеспечения деятельности Новосибирского областного Советадепутатов. Программы реализации Концепции формируются и финансируются наоснове утвержденных статей областного бюджета Новосибирской области.На период, выходящий за границы бюджетного планирования, объемыфинансирования определяются исходя из наиболее полного достиженияцелей и задач Концепции, с корректировкой областного бюджетаНовосибирской области. Финансирование проектов в рамках Федеральной целевой программы«Электронная Россия (2002-2010 годы)» осуществляется за счет средствфедерального бюджета в соответствии с Федеральной целевой программой исредств областного бюджета Новосибирской области на условияхсофинансирования.